Empresa Regional Sistema Hidráulico Planicie de Maracaibo

OPS/CEPIS/PUB/02.97 Original: español

Proyecto Regional

Sistemas Integrados de Tratamiento y Uso de Aguas Residuales

en América Latina: Realidad y Potencial

Convenio IDRC – OPS/HEP/CEPIS 2000 - 2002

Sistema Integrado de Tratamiento y Uso de Aguas Residuales Domésticas de Maracaibo, Venezuela

Ing. Mgs. Antonio Rosillo

Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente División de Salud y Ambiente

Organización Panamericana de la Salud Oficina Sanitaria Panamericana, Oficina Regional de la

Organización Mundial de la Salud

Lima, 2002

Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, Canadá

Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente, 2002 El Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (OPS/CEPIS) se reserva todos los derechos. El contenido de este documento puede ser reseñado, reproducido o traducido, total o parcialmente, sin autorización previa, a condición de que se especifique la fuente y de que no se use para fines comerciales. La OPS/CEPIS es una agencia especializada de la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS). Los Pinos 259, Lima, Perú Casilla de correo 4337, Lima 100, Perú Teléfono: (511) 437 1077 Fax: (511) 437 8289 cepis@cepis.ops-oms.org http://www.cepis.ops-oms.org

Sistema Integrado de Tratamiento y Uso de Aguas Residuales Domésticas de Maracaibo, Venezuela

EQUIPO DE TRABAJO

Responsable del Estudio: Ing. Mgs. Antonio Rosillo

Estudio socioeconómico: Lic. Yajaira Ortiz y Lic. Noé González (PLANIMARA)

Impacto ambiental: Econ. Martine Fabri Forget (SNC- LAVALIN) Lic. Jajaira Ortiz, Ing. Antonio Rosillo Ing. Hugo Patiño (PLANIMARA)

Estudio de suelos: Ing. Hugo Patiño (PLANIMARA)

Estudio de ingeniería. Ing. Manuel Medina Ing. Solís (SNC- LAVALIN) Ing. Elisaúl González Ing. Rubén Monzant Ing. María Bozo Ing. Osman Mavarez (PLANIMARA)

Planificación agrícola: Ing. Antonio Rosillo Ing. Hugo Patiño (PLANIMARA)

Evaluación económica y financiera: Ing. Antonio Rosillo (PLANIMARA)

Aspectos legales: Dra. Beatriz Gomez (PLANIMARA)

Sistema de información geográfica y planos: Lic. Isvania Chirinos (TSU) Sr. Humberto Rincón (PLANIMARA)

CONTENIDO

Página 1. RESUMEN DEL ESTUDIO ............................................................................. 1

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN ........................................................ 2 2.1 Estudios realizados ...................................................................................... 2 2.2 Definición de la problemática ..................................................................... 3 2.3 Justificación del Proyecto............................................................................ 3 2.4 Objetivos del Proyecto ................................................................................ 4 2.4.1 General ............................................................................................. 4 2.4.2 Específicos........................................................................................ 4 2.5 Tamaño y localización del Proyecto............................................................ 4 3. RECURSOS DE AGUA Y SUELOS................................................................ 5 3.1 Oferta de agua.............................................................................................. 5 3.1.1 Balance hídrico................................................................................. 5 3.1.2 Disponibilidad efectiva de agua para el riego agrícola .................... 6 3.2 Tierra .......................................................................................................... 6 3.2.1 Propuesta de desarrollo agrícola....................................................... 7 4. PLAN AGRÍCOLA DEL ÁREA DE ESTUDIO............................................. 8 4.1 Situación actual ........................................................................................... 8 4.2 Cultivos potenciales..................................................................................... 8 4.2.1 Objetivos del plan agrícola propuesto .............................................. 8 4.3 Planes de cultivo.......................................................................................... 10 4.3.1 Patrones de costos ............................................................................ 10 4.3.2 Fincas ................................................................................................ 11 4.3.3 Metodología para la definición de las fincas.................................... 11 4.3.4 Actividades agrícolas propuestas ..................................................... 13 4.3.5 Dotación de riego ............................................................................. 14 4.3.6 Niveles tecnológicos y rendimiento esperado .................................. 15 4.3.7 Resultados globales del plan agrícola propuesto.............................. 16

5. TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES............................................... 17

5.1 Descripción de la planta de tratamiento actual: fases y dimensiones.......... 17 5.2 Características del efluente actual (cantidad y calidad) .............................. 20 5.3 Ampliación del tratamiento terciario para riego.......................................... 21 5.4 Descripción de la ampliación del tratamiento terciario .............................. 22 5.5 Diseño hidráulico: descripción del proyecto ............................................... 23 5.5.1 Sistema de aducción y conducción .................................................. 24 5.5.2 Conducto principal ........................................................................... 25 5.5.3 Reservorio ........................................................................................ 25 5.5.4 Estaciones de bombeo de distribución ............................................. 26 5.5.5 Sistema de distribución .................................................................... 26

6. EVALUACIÓN Y PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL............................... 26 6.1 Identificación de impactos........................................................................... 26 6.2 Valoración cualitativa de los principales impactos identificados................ 26 6.3 Valoración cuantitativa de los principales impactos identificados.............. 29 6.4 Plan de Gestión Ambiental .......................................................................... 29 7. ESTRATEGIA PARA LA VIABILIDAD SOCIAL DEL PROYECTO...... 33

7.1 Situación legal de la propiedad (para el tratamiento y el reúso) ................. 33 7.2 Condiciones de los productores y consumidores para aceptar la propuesta ...................................................................................................... 34 7.3 Acciones para fortalecer la organización de los productores ...................... 35 7.4 Alternativa institucional para la gestión del proyecto: organización y administración de las unidades de tratamiento agrícola .............................. 35 7.5 Sustento legal del proyecto.......................................................................... 35 7.5.1 Propuestas normativas ...................................................................... 36 7.6 Indicadores para el seguimiento y evaluación de los aspectos socioculturales, legales e institucionales ..................................................... 37 7.7 Acuerdos interinstitucionales y cronograma de ejecución de acuerdos y compromisos ................................................................................................ 37

8. EVALUACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA......................................... 38 8.1 Componentes del plan de inversión............................................................. 38 8.2 Cronograma de inversiones ......................................................................... 39 8.3 Convención contable ................................................................................... 41 8.4 Tasa de interés utilizada ............................................................................. 41 8.5 Análisis financiero....................................................................................... 41 8.5.1 Precios financieros ........................................................................... 42 8.5.2 Políticas de financiamiento .............................................................. 42 8.5.3 Tarifas de riego................................................................................. 44 8.5.4 Resultados del análisis financiero .................................................... 45 8.5.5 Análisis económicos......................................................................... 46 8.5.6 Precios económicos .......................................................................... 47 8.5.7 Análisis de sensibilidad ................................................................... 47 8.6 Análisis de la capacidad de pago de los usuarios del servicio de alcantarillado .............................................................................................. 49

9. VIABILIDAD TÉCNICA, ECONÓMICA Y LEGAL................................... 49 9.1 Generalidades.............................................................................................. 49 9.1.1 Escenario base .................................................................................. 50 9.1.2 Escenarios propuestos ...................................................................... 52 9.2 Regulación de la actividad de riego en el contexto legal............................ 54 9.3 Uso del agua ................................................................................................ 54 9.3.1 Propuestas de régimen para el uso y manejo de las aguas .............. 55 10. RECOMENDACIONES ................................................................................... 55

SISTEMA INTEGRADO DE TRATAMIENTO Y USO DE AGUAS RESIDUALES DOMÉSTICAS DE MARACAIBO, VENEZUELA

ESTUDIO DE VIABILIDAD: MARACAIBO, VENEZUELA

1. RESUMEN DEL ESTUDIO

El área metropolitana de la cuidad de Maracaibo, ubicado al Noroeste del Estado

Zulia, abarca los Municipios de Maracaibo y San Francisco. Se caracteriza por su clima semiárido tropical con un marcado déficit hídrico que limita el desarrollo agrícola todo el año. La población en el año 20001 del área metropolitana de Maracaibo era de 1.682.024 habitantes, dedicados principalmente a los sectores secundario y terciario con un mínimo de desarrollo en el sector primario debido a las ventajas comparativas que ofrece el sector minero de la región.

El servicio de agua potable cubre 83% de la población y 77% cuenta con servicio de

alcantarillado, que se descarga directamente al Lago de Maracaibo, lo que ocasiona un fuerte impacto ambiental y socioeconómico en la región debido a la contaminación2. La planta de tratamiento ubicada al sur del área metropolitana de la ciudad de Maracaibo fue construida en la década de 1980, pero por problemas de filtración de las lagunas paralizó sus operaciones y no fue hasta setiembre de 2000 que inició su funcionamiento. Esta planta de tratamiento fue diseñada para tratar un caudal máximo de 3.200 l/s y demandó una inversión de 88 millones de dólares americanos. Actualmente los organismos regionales a cargo del tratamiento de las aguas residuales están elaborando el manual de operación y mantenimiento para la planta.

Aun cuando las aguas tratadas de la planta no se usan con fines agrícolas, la

Empresa PLANIMARA fue contratada por el Ministerio de Producción y Comercio de Venezuela para la elaboración del estudio de factibilidad y diseño definitivo de un sistema de riego para el uso de esas aguas a fin de incorporar 6.000 ha a la producción agrícola, lo que contribuiría a mejorar la calidad socioeconómica y ambiental del área de influencia del proyecto. Otro impacto positivo de la ejecución de este proyecto es la protección del abastecimiento de agua potable del área sur de la ciudad de Maracaibo a través de la preservación de los acuíferos subterráneos de la zona.

El riego agrícola con estas aguas se considera como un componente del sistema de

tratamiento porque su uso ahorra el tratamiento adicional para poder ser descargado al Lago

1 OCEI, 2000. 2 Estos alcantarillados presentan algunos problemas debido a que los materiales utilizados en su construcción no son resistentes a la acción química de los gases que producen las aguas servidas, lo cual ocasiona la pérdida de su grosor en forma paulatina hasta que se perfora la tubería. Otra situación que se observa en la ciudad de Maracaibo es la falta de un plan de drenaje, lo que provoca rebosamientos en los períodos de lluvias cuando los usuarios conectan sus sistemas domiciliarios a las cámaras de inspección o boca de visitas. Cabe destacar que no existe una red de conexión definida según el tipo o calidad del desagüe, lo que dificulta el problema de contaminación y su posterior tratamiento.

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de Maracaibo. El estudio de impacto ambiental es uno de los componentes esenciales del proyecto debido a que determinará las implicaciones biofísicas y socioeconómicas sobre el medio, además de las medidas mitigantes para contrarrestar dichos impactos a fin de garantizar la viabilidad y sostenibilidad del proyecto.

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN 2.1 Estudios realizados En 1993, la Empresa Tahal Consulting Engineers LTD por mandato del Instituto para la Conservación del Lago de Maracaibo, ICLAM, ejecutó el estudio de prefactibilidad técnica y económica de un proyecto de riego basado en los efluentes de la Planta Sur y en el que se consideró su impacto ambiental. Se concluyó que los efluentes de la planta de tratamiento son adecuados para el riego de cultivos agrícolas procesados por la agroindustria, así como de cultivos forrajeros y frutales, lo que genera un beneficio bruto de US$ 700/ha. Recomendó también la ejecución de estudios de factibilidad económica. En 1996, la Empresa Regional Sistema Hidráulico Planicie de Maracaibo, PLANIMARA, publicó el Plan Maestro de Aprovechamiento de los Recursos Hidráulicos en la Planicie, dentro del cual considera el aprovechamiento de los efluentes provenientes de la Planta Sur de Maracaibo para el riego de 6.000 ha en el área denominada polígono siderúrgico, que representa un potencial recurso hídrico para el desarrollo agrícola. En 2001, el Ministerio de Producción y Comercio dispuso que PLANIMARA iniciara la ejecución del Estudio de Factibilidad y Diseño Definitivo del Sistema de Riego a partir de uso de aguas tratadas en la Planta Sur de Maracaibo. Este estudio se culminó en el primer trimestre de 2002. A raíz de la puesta en marcha del Proyecto Regional Sistemas Integrados de Tratamiento y Uso de Aguas Residuales en América Latina: Realidad y Potencial, el Comité Técnico del Proyecto seleccionó el Proyecto Planta Sur de Maracaibo, Venezuela, para que formase parte del Proyecto. Se inició la participación con el inventario y sistematización de la información existente sobre experiencias de tratamiento y uso de aguas residuales doméstica en funcionamiento, todo ello, enmarcado dentro de los Estudios Generales de los Sistemas Integrados. El caso Planta Sur fue seleccionado para participar en la segunda fase del proyecto denominada de Estudios Complementarios, en la que se realizó una evaluación más detallada e integrada de los aspectos de orden social, económico, ambiental, legal e institucional. De la evaluación de estos Estudios Complementarios, el proyecto Planta Sur fue seleccionado para participar en la fase final del Proyecto Regional, en la cual se desarrollará el Estudio de Viabilidad para la implementación de cuatro casos. De esta forma se tendrá una metodología para abordar las diferentes situaciones de manejo de las aguas residuales que se generan en las ciudades de la Región.

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2.2 Definición de la problemática A continuación se presenta un cuadro resumen del FODA que destaca los factores más relevantes para el proyecto.

Cuadro 1. Resumen FODA con los factores más relevantes del proyecto

Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

• Condiciones agroecológicas favorables.

• Calidad y cantidad de agua para riego.

• Conservación del acuífero.

• Disposición de participación en el proyecto de ocupantes actuales e instituciones involucradas en el mismo.

• Existencia de entes financieros para el sector agrícola en el nivel nacional e internacional.

• Fundamento en un marco legal.

• Aprovechamiento de aguas domésticas servidas.

• Disminución del proceso de eutroficación del Lago.

• Mejora de la calidad de vida del beneficiario: incremento de la frontera agrícola, revalorización de las tierras, empleo, dotación de servicios básicos, capacitación.

• Desarrollo agrícola. • Comercialización

garantizada. • Creación del marco

regulador y de políticas para el uso de agua residual.

• Desarrollo integral del área.

• Desconocimiento de tecnología propuesta.

• Presencia de olores desagradables.

• Poca disponibilidad de inversión de los ocupantes.

• Pequeñas extensiones prediales por productor.

• Carencia de servicios públicos.

• Nula experiencia en riego con aguas tratadas.

• Falta de coordinación institucional.

• Incremento de fauna nociva.

• Contaminación de acuífero y suelo.

• Costos del agua residual superior al agua subterránea.

• Presión urbanística.

• Utilización del agua para riego de cultivos hortofrutícola.

• Desplazamiento de familias al área del proyecto para buscar mejor calidad de vida.

• Las empresas ejecutoras omiten las normas establecidas para el uso de aguas residuales.

2.3 Justificación del Proyecto El Estado de Venezuela, a través del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, ejecuta el programa de saneamiento del Lago de Maracaibo. El Instituto para el Control y Conservación de la Cuenca de Maracaibo ejecutó para el sur del área metropolitana de la ciudad de Maracaibo un programa de saneamiento que incluye la red primaria de recolección, estaciones de bombeo y la planta de tratamiento de aguas servidas. El diseño de esta última permite la eliminación parcial de macronutrientes, situación que

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implica que dichas aguas no pueden verterse tal cual al Lago debido a que el mismo se encuentra en proceso de eutrofización. Por ello, se requiere una estrategia como el uso de aguas tratadas con fines de riego agrícola. La propuesta de un sistema integrado de tratamiento y uso de aguas residuales constituiría un elemento esencial para el programa integral de saneamiento del Lago de Maracaibo. El uso de aguas tratadas para el riego permitirá también:

• El aprovechamiento agrícola con implicaciones socioeconómicas potencialmente altas de 6.000 ha agroecológicas aptas para su explotación bajo riego.

• Disminución de los costos del tratamiento de aguas residuales y de la producción agrícola por el ahorro de fertilizantes, ya que las aguas tratadas contienen macronutrientes.

• Conservación de los acuíferos subterráneos usados para el consumo urbano del sur de Maracaibo, por la disminución del uso de estas aguas para el riego agrícola.

2.4 Objetivos del Proyecto 2.4.1 General Evaluar la viabilidad técnica, social y económica del proyecto de riego que utilizará los efluentes de la Planta Sur de la ciudad de Maracaibo considerando los aspectos ambientales, económicos, sociales, legales e institucionales en un sistema integrado a fin de determinar su sostenibilidad en el espacio y tiempo.

2.4.2 Específicos

• Aprovechar el potencial agrícola de 6.000 ha ubicadas en el polígono siderúrgico debido a la existencia de tierras de buena calidad agrológica y la disponibilidad de efluentes provenientes de la Planta Sur.

• Contribuir con el proceso de saneamiento del Lago de Maracaibo mediante el

aprovechamiento de los efluentes generados en la Planta Sur de Maracaibo, al disponer los mismos para el riego de 6.000 ha aledañas a la planta.

2.5 Tamaño y localización del Proyecto El área objeto de estudio comprende el área metropolitana de Maracaibo, que abarca los Municipios Maracaibo y San Francisco. Se localiza al noreste del Estado Zulia en la zona noroeste de Venezuela, a unos 800 km al oeste de la capital del país, Caracas. Fisiográficamente, el paisaje es de alta planicie con relieve plano y abarca una superficie de 52.500 ha, espacio físico dentro del cual se localizan las 6.000 ha del presente estudio, con altitudes que oscilan entre 50 y 30 m.

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3. RECURSOS DE AGUA Y TIERRA

3.1 Oferta de agua

La ciudad de Maracaibo y el área del presente estudio se encuentran ubicadas en el

sector semiárido de la planicie de Maracaibo, donde no hay cursos de aguas superficiales, por lo que el abastecimiento proviene de cuencas vecinas muy distantes de la ciudad. Este hecho conlleva a que las tierras del proyecto sólo puedan ser aprovechadas mediante precipitaciones, agua subterránea o, como en nuestro caso, aguas residuales.

Respecto a la explotación agrícola con agua de lluvia, el sector presenta

precipitaciones entre 500 y 600 mm al año, con una evaporación de 2.400 mm anuales. El balance hídrico de la zona comprobó un marcado déficit durante todo el año, por lo que la explotación agrícola sólo es posible con riego permanente. El período crítico es de enero a marzo con un déficit de agua de 44% (622 mm) y el de menor carencia entre setiembre y noviembre, con un déficit de 14% (201,8 mm).

Las aguas subterráneas del área de la propuesta han sido sometidas a una extracción

considerable, lo que continúa para el consumo urbano3 del sector sur del área metropolitana de Maracaibo, como complemento del abastecimiento que proviene del complejo hidráulico Luciano Urdaneta (presas Tulé y Manuelote que regulan los ríos Cachirí y Socuy, respectivamente). El aporte es de 8,8 m3/s para el consumo urbano y 1,1 m3/s para el complejo petroquímico El Cuadrozo. La disponibilidad de esta fuente de agua superficial, que regula los ríos antes mencionados, será copada en muy corto plazo. Los cálculos de extracción de agua subterránea para toda la Planicie de Maracaibo indican que es del orden 12,2 m3/s y de acuerdo con la recarga estimada para esta fuente, en algunos sectores hay sobreexplotación con consecuencias graves en la calidad de las aguas por salinización debido a la intrusión de una cuña salina desde el Lago de Maracaibo.

El Instituto para el Control y la Conservación de la Cuenca del Lago de Maracaibo

(ICLAM) impulsa la ejecución de proyectos de riego mediante el uso de las aguas servidas de Maracaibo. De allí que además de la Planta Sur, plantee el desarrollo del proyecto Planta Norte. Estos proyectos harían uso de un caudal de 8,9 m3/s en Planta Norte, de los cuales se deduciría un caudal de 1,3 m3/s para el Proyecto RAS (Reutilización de Agua Servida) para el uso industrial (Planta Petroquímica).

3.1.1 Balance hídrico

Para hacer el balance hídrico (cuadro 2) se utilizó el registro de 30 años de la

estación Maracaibo - Los Pozos y los datos sobre precipitación mensual y evaporación de tanque. La precipitación efectiva se estimó con el método recomendado por la SCS. Para el cálculo de la precipitación efectiva se consideró la precipitación total con 75% de probabilidad de excedencia.

3 600 l/s.

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Cuadro 2. Balance hídrico en un año promedio

Meses

Descripción Símb. Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Evaporación de tanque Ev 206,88 209,94 244,78 213,58 189,04 195,78 229,12 227,25 188,24 160,69 154,87 174,63Evapotranspiración de referencia Eto 155,2 157,5 183,6 160,2 141,8 146,8 171,8 170,4 141,2 120,5 116,2 131 Precipitación media mensual PD 3,05 2,3 6,27 37,8 71,81 63,02 25,49 57,48 94,29 108,57 61,79 20,67 Precipitación efectiva PE 0,27 3,82 29,34 50,83 44-79 20,09 42,89 63,31 70,28 42,48 15,49

Almacenamiento A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Demanda neta D -154,9 -157,46 -179,77 -130,84 -90,96 -102,05 -151,75 -127,55 -77,87 -50,24 -73,67 -115,48Fuente: PLANIMARA, 2002.

El cálculo de la evapotranspiración de referencia (ETC) se realizó de acuerdo con las recomendaciones de la FAO, según las cuales se adoptó la probabilidad de excedencia de 75%. Se consideró también una capacidad de almacenamiento del suelo de 200 mm.

De acuerdo con el balance hídrico se determinó que para el área del estudio existe

déficit hídrico durante todo el año, siendo el período más crítico de diciembre a abril, que presenta una demanda neta de riego de 623 mm (14,4%), mientras que para el período de septiembre a octubre ocurre la menor demanda con 202 mm (14%).

3.1.2 Disponibilidad efectiva de agua para el riego agrícola

El total de diseño de la planta de tratamiento es 2,0 m3/s. De acuerdo con la

proyección de la población, en el 2020 podría llegar a un caudal de 4,8 m3/s. El volumen de ingreso a la planta de tratamiento es 63 millones de m3 anuales. De este volumen se pierde por evaporación y filtración en las lagunas de la planta y el almacenamiento para riego alrededor de 8% (5 millones de m3). En consecuencia, se cuenta con un volumen neto anual para fines de riego de 58 millones de m3.

El balance hídrico del reservorio del sistema de riego determinó que se contará con

una garantía de riego de 75%, es decir, que cada 20 años se puede presentar déficit hídrico en cinco años y que para el total de los casos nunca superará los dos meses, por lo general, entre mayo y diciembre.

3.2 Suelos

De las características fisicoquímicas de los suelos y su extensión se deduce que son

suelos planos con buenas características físicas para el riego pero tienen limitaciones químicas, como baja fertilidad natural, en especial muy bajo contenido de materia orgánica, razón por la cual los programas de fertilización deben ser completos y por consiguiente costosos.

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Los aportes de nitrógeno y fósforo en el efluente son superiores a las concentraciones típicas de N y P en aguas residuales bien tratadas, por lo que se consideró que la aplicación de este fertilizante compensará la baja fertilidad de los suelos de la zona.

Es importante acotar que la única forma de aprovechar estas tierras de buena calidad

es mediante el riego, dada las características climáticas de la zona donde los valores de la evaporación triplican los de la precipitación. Es necesario mencionar que la incorporación de las 4.363 ha propuestas para el desarrollo agrícola ampliarían la frontera agrícola en la planicie de Maracaibo la cual es baja, similar a la del país.

En los últimos 50 años, la superficie cosechada por habitante en Venezuela se ha

reducido en 72%. Esto ha ocurrido con el agravante de que no ha habido una mejora sustancial en la productividad agrícola ni pecuaria. De la misma manera, el análisis del sector agrícola venezolano bajo riego señala la precariedad del mismo. Se estima la existencia de apenas 300.000 ha bajo riego, lo que representa 89 m2/habitante. 3.2.1 Propuesta de desarrollo agrícola

En el país, el sector agrícola es uno de los más deprimidos. La actividad agrícola sólo genera 50% de la producción requerida para satisfacer la demanda de alimentos de la población, lo que hace necesario importar este significativo déficit. Esta situación hace vulnerable nuestra sostenibilidad como nación. Es por ello que cualquier proyecto que contribuya a disminuir esta dependencia tiene un impacto beneficioso en la economía nacional. Además, también contribuye a solucionar el grave deterioro ambiental del Lago de Maracaibo, el más extenso de América del Sur.

Considerando las condiciones agroecológicas y climáticas, el requerimiento de

alimentos y otros bienes, la aceptación organizada del territorio y un desarrollo agrícola tendiente a la consolidación de la soberanía nacional, se estima que si Venezuela cuenta para el inicio del próximo siglo con 700 m2 de tierra bajo riego/habitante, un equipamiento mínimo agrícola y masifica el uso de abono orgánico complementado con fertilizantes químicos, sería posible cosechar entre 2.000 y 2.500 m2 por habitante. Por estas consideraciones, la propuesta de integración de uso y tratamiento de aguas residuales representa un aporte al desarrollo agrícola nacional.

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4. PLAN AGRÍCOLA DEL ÁREA DE ESTUDIO 4.1 Situación actual El estudio de uso actual de la tierra realizado por PLANIMARA en el área del Proyecto (2001) señala que el índice de desarrollo apenas alcanzó 4% del área total evaluada (8.858 ha). Este bajo índice indica la precariedad del uso de la tierra en la zona por diversas razones, entre las cuales se encuentran el déficit de agua para riego. El hecho de encontrar una superficie de 500 ha (7% del área total) en la categoría de barbecho o tierras en descanso o que fueron utilizadas en la actividad agrícola, nos indica que el desarrollo agrícola se encuentra en retroceso. Todo ello nos confirma la necesidad de elaborar proyectos integrales de riego para la zona.

En términos de producción agrícola, el área del proyecto genera cada año 196 toneladas de yuca, 3.154 de guayaba, 713 de hortalizas (cilantro y cebollín en barbacoas), lo cual combinado con actividades pecuarias genera un margen bruto de ganancias de 330.000.000 bolívares al año.

La producción agrícola actual de la zona se caracteriza por niveles de producción

bajos a medios, alto consumo de agua por los métodos de riego (gravedad), alto costo de producción por los insumos (entre los cuales se destacan los fertilizantes y la energía eléctrica). Esto configura una situación ineficiente y riesgosa desde el punto de vista económico.

En la región no existe suficiente experiencia en el riego con aguas tratadas. La

información del Centro de Investigación del Agua de la Universidad del Zulia (2002) refiere que los niveles de rendimiento de cultivos frutales y leguminosas regados con aguas tratadas se han mantenido con menos de 50% de los fertilizantes químicos que comúnmente se utilizan en la zona. Sin embargo, es necesario continuar evaluando estos ensayos para validar esta interesante experiencia.

4.2 Cultivos potenciales

La superficie con potencial agrícola se ha divido en 77 módulos de riego, los cuales se

detallan en el plan agrícola propuesto.

4.2.1 Objetivos del plan agrícola propuesto El plan agrícola se propone para cumplir los siguientes objetivos específicos:

• Definir los rubros de producción acorde con la calidad del efluente de la planta de tratamiento y las normas legales nacionales y directrices de la OMS para el uso de aguas residuales.

• Definir los rubros de producción en función de la capacidad productiva de las tierras,

las tendencias del mercado, las tecnologías adecuadas, la rentabilidad, infraestructura disponible y el uso eficiente y racional del agua y suelo.

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• Proponer un sistema integrado que haga viable la ejecución, mantenimiento y operación del proyecto.

• Definir unidades mínimas rentables (UMR) que garanticen la rentabilidad financiera y social del proyecto.

• Contribuir a incrementar los índices socioeconómicos de la región de estudio.

La metodología para la formulación del Plan Agrícola bajo la condición de riego con aguas tratadas demandó las etapas que se describen a continuación.

• Revisión y análisis de información precedente Se realizó un diagnóstico socioeconómico a 257 predios que comprenden el área del polígono y el área de inclusión mediante visitas técnicas a la zona, que permitieron tener criterios y enfoques básicos para el Plan, los cuales fueron discutidos y aceptados conjuntamente con los ocupantes, además del estudio de prefactibilidad elaborado por la empresa Tahal y estudios propios elaborados por PLANIMARA.

• Diseño de alternativas de producción

Definidas las áreas productivas del proyecto, se prepararon alternativas de producción que fueron analizadas en contraste con una serie de variables tales como: calidad del efluente (Decreto 883 para el uso de aguas residuales); potencialidades agrícolas, del suelo, del clima y del mercado; diversificación y compatibilidad de los cultivos; infraestructura y maquinaría; mano de obra disponible; expectativas de los productores; disponibilidad del agua, y rentabilidad operativa. La evaluación de la rentabilidad operativa, como paso instrumental del proceso,

determinó la eliminación de algunas actividades que no garantizaban la recuperación de las inversiones. De esta forma se llegó a la alternativa final integrada por: frutales (lima, merey), cereales (sorgo, maíz), y tubérculos (yuca). Es importante resaltar que la primera limitación del plan es la calidad del efluente. Según proyecciones realizadas4 en función del diseño actual de la planta de tratamiento y la entrada máxima del crudo (2,0 m3/s), la calidad del agua para riego esperada en términos de colimetría fecal es de aproximadamente 1,62 E+06 NMP/100 ml.

La OMS establece una gama de cultivos para el riego con aguas tratadas. En ese

sentido, la propuesta está sujeta al riego de cultivos que tendrán un proceso agroindustrial que reduzca los riesgos a la salud por la eventual presencia de patógenos en los productos de consumo directo. Cabe acotar que se analizaron diferentes escenarios relacionados con la ampliación del tratamiento terciario a fin de garantizar un mayor período de retención del agua tratada en una laguna adicional5, además de sincronizar el riego de la superficie proyectada en las diferentes épocas del año.

La ampliación del tratamiento secundario permitirá obtener un efluente de mejor

calidad que proporcione cierta elasticidad al plan agrícola propuesto, con miras a aumentar la rentabilidad financiera de las unidades de explotación del proyecto. La adición de una 4 Modelo diseñado por la OPS/CEPIS, 2001 (Software Reúso). 5 Construcción de un reservorio o laguna de almacenamiento.

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superficie de tratamiento mejorará la calidad del efluente desde el punto de vista bacteriológico, al remover los agentes patógenos como virus, bacterias y huevos de parásitos, mediante la sedimentación, la acción de otros organismos (algas) y la luz ultravioleta del sol. 4.3 Planes de cultivo 4.3.1 Patrones de costos

En esta etapa de la planificación agrícola se elaboraron los patrones técnicos,

financieros y agrícolas. Cada patrón representa una síntesis de las actividades específicas que deben adoptarse para alcanzar los rendimientos propuestos. Para los cultivos permanentes fue necesario preparar series de patrones para cada estado evolutivo de la explotación.

El patrón, además de su flexibilidad para ser ajustado, es una herramienta de

orientación para los técnicos que asumirán la microplanificación de las fincas en la fase de ejecución del Proyecto. En cada patrón se refleja la tecnología que se aplicará con sus respectivos costos y beneficios operativos. A continuación se presentan algunos detalles de los patrones de costos:

• Para la venta de los productos frutícolas se consideró el precio promedio "a puerta

de finca" de los últimos cinco años.

• En la elaboración del plan agrícola, el valor hora de maquinaria agrícola se estimó con base en las cifras que cobran los propietarios (productores o contratistas) por la prestación del servicio en el campo para cada una de las labores especificadas en el paquete propuesto y durante el tiempo requerido para una hectárea. Los requerimientos de la maquinaria y equipos agrícolas se estimaron partiendo de los patrones de costos según él numero de horas maquinas y el tipo de actividades a realizar. Luego, con los índices de utilización anual señalados por los fabricantes se precisaron los equipos que necesitará el proyecto para su adecuada operación en el año estable del proyecto.

• Los precios de los insumos agrícolas se obtuvieron de las listas facilitadas por

diferentes proveedores de la zona; se seleccionaron como fuentes confiables de información la Unidad Coordinadora de Proyectos Conjuntos (UCPC-LUZ6) y la base de datos de la empresa privada AGROPLAN.

• El valor de la mano de obra se clasificó en: a) especializada para operario de tractor,

podador, supervisor, encargado, etc.; y b) no especializada para obrero o ayudante de maquina agrícola. Como una expresión del impacto del plan en la dinámica social del proyecto se ha cuantificado la capacidad de empleo permanente con un índice de 300 días efectivos laborables por persona. En tal sentido, el proyecto tiene un importante impacto socioeconómico debido a que de 200 empleos permanentes en la situación actual, se pasaría a 1.608 empleos permanentes en la situación proyectada.

6 La Universidad del Zulia.

11

• El costo por hectárea/año de asistencia técnica se definió en función del precio

establecido por las empresas que ofrecen este servicio en la zona.

• El valor de los fletes corresponde al suministrado por las empresas comercializadoras de frutas y hortalizas de la región.

• El valor anual de herramientas menores se consideró en forma global, con base en las

labores más comunes y frecuentes en cada unas de las líneas de producción. • Los gastos generales e imprevistos se fijaron como porcentajes (1% y 2%,

respectivamente) del total de los costos variables en cada patrón unitario.

Para los precios financieros y los rendimientos esperados de las diferentes líneas de producción se extrapolaron las fuentes disponibles, es decir, se correlacionaron los resultados de agricultores progresistas de la Planicie de Maracaibo con los registros de cultivos de fincas y bases de datos de entidades como LUZ, PLANIMARA, FUSAGRI, FONAIAP y AGROPLAN7. 4.3.2 Fincas

Las fincas seleccionadas fueron utilizadas como un instrumento para la

planificación a fin de representar las diferentes modalidades de producción. Se siguieron los siguientes criterios:

• Las fincas operaron como una matriz de referencia que permitió hacer

replanteamientos y simulaciones con parámetros o variables clave para ampliar la visión de los alcances y sensibilidad del proyecto. Además del análisis financiero de las fincas, las mismas sirvieron para hacer los cálculos del análisis económico.

• Las fincas se utilizaron para definir las unidades mínimas rentables del proyecto.

• Sobre la fincas se reflejó la evolución de los rendimientos de las líneas

seleccionadas, al igual que los esquemas de inversiones productivas. • Las fincas permitirán valorar el impacto del plan agrícola en la economía de la

empresa, de tal manera que se pueda identificar su real capacidad de pago de las obras y equipos y los costos derivados de su reposición, así como los de implantación del mencionado plan.

4.3.3 Metodología para la definición de las fincas

a. El primer criterio de selección para definir las fincas fue el tamaño promedio de las unidades de explotación. Posteriormente se realizó la distribución de los cultivos en

7 LUZ (La Universidad del Zulia); FUSAGRI (Fundación de Servicio para el Agricultor); INIA (Instituto de Investigaciones Agrícolas); AGROPLAN (Planificación Agrícola Nacional).

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las fincas en función de las condiciones del suelo y del análisis de rentabilidad de las diferentes líneas de producción8, las cuales representan los diferentes modelos de producción propuestos. El tamaño promedio de las fincas del proyecto permite agrupar los predios en cuatro grupos: fincas A (menos de 5 ha), fincas B (de 5 a 10 ha), fincas C (de 10 a 15 ha) y fincas D (mayores de 15 ha).

La similitud de cultivos y sistema de producción de la situación actual no fue un criterio que prevaleció debido a que el plan propuesto gira en función del efluente esperado y los cultivos adaptados a este parámetro supone casi en su totalidad un cambio respecto a la situación actual. Para presentar una propuesta viable económicamente se determinaron las unidades mínimas rentables (UMR)9, que en conjunto cubran los costos y la recuperación de la inversión, mantenimiento y operación del sistema para garantizar la sostenibilidad futura del proyecto.

b. El segundo criterio (cuadro 3) para definir las fincas fue el grupo de cultivos

seleccionados (Cs) en función de las siguientes variables: calidad del efluente (Ce) y uso actual de cultivos en función de la superficie promedio (Sp) de las unidades de explotación:

Y(Cs)= f (Ce + Sp)

Cuadro 3. Grupo de cultivos seleccionados en función de la calidad del efluente para riego y el manejo actual de cultivos en el área del proyecto

Calidad del efluente

(Ce) Superficie promedio

(Sp) Tipo de cultivos

(Cs) Excelente (1+E3 NMP/100 ml) < 5 ha (A)

5-10 ha (B) y 10-15 ha (C) > 15 ha (D)

Raíces (CF-PA)* Raíces, hortalizas y frutales (CF-PA)

Cereales y leguminosas (CF-PA)

Moderada (1+E4 – 1,5 +E5 NMP/100 ml)

0-5 ha (A) 5-10 ha (B) y 10-15 ha (C)

> 15 ha (D)

Raíces (PA) Raíces, hortalizas y frutales (PA)

Cereales y leguminosas (PA) Fuente: Diagnóstico base encuesta socioeconómica (PLANIMARA, 2000). *CF: producción para el consumo fresco. PA: producción para un proceso agroindustrial.

c. El tercer criterio utilizado, una vez establecida la estratificación de cultivos en

función de la calidad del agua y superficie promedio de las unidades de producción, fue la relación de estos resultados con la rentabilidad operativa de los grupos de cultivos seleccionados (cuadro 4).

8 Frutales (merey y lima), raíces (yuca) y cereales (maíz y sorgo). 9 UMR: Superficie mínima de explotación agrícola propuesta que garantiza la rentabilidad financiera de la Unidad.

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Cuadro 4. Grupos de cultivos en función de la rentabilidad financiera de las unidades de producción y superficie promedio

Grupo de cultivos Rentabilidad

financiera Tipo de finca Tamaño promedio

de fincas (ha) Raíces Alta A < 5

Frutales Media B-C 5 a 10 y 10 a 15 Cereales y leguminosas Media D > 15

Finalmente, la combinación de estas variables o criterios utilizados anteriormente y

su relación con las unidades de suelo y superficie o módulo de riego, según el diseño de ingeniería hidráulica, definieron 10 fincas que serán objeto de análisis financiero y económico (cuadro 5).

Cuadro 5. Fincas del plan agrícola propuesto

Denominación Tamaño Grupo de cultivos N. ° predios A < 5 Raíces (yuca) 26 B 5-10 Raíces (yuca) 42 C 5-10 Frutales (merey y lima) 50 D 5-10 Cereales (sorgo y maíz) 74 E 10-20 Raíces (yuca) 37 F 10-20 Frutales (merey y lima) 45 G 10-20 Cereales (sorgo y maíz) 67 H > = 50 35% (F) Y 65% (C) * I > = 50 70% (F) Y 30% (C) * J > = 50 50% (F) Y 50% (C) *

Total 430 Nota: * 89 predios (20%), ** F (frutales) y C (cereales)

4.3.4 Actividades agrícolas propuestas

El plan propone la utilización de 4.363 ha en la primera etapa, aproximadamente 78,0% de la superficie total del área del Polígono Siderúrgico.

• Cultivos de raíces y frutales

Los cultivos propuestos para el rubro de raíces corresponden al cultivo de yuca. El grupo de cultivos permanentes está compuesto por la lima y el merey. El plan prevé la disposición de materiales óptimos de propagación, paquete tecnológico y asesoría técnica especializada.

Tomando en consideración los objetivos del plan, se escogieron estos frutales y raíces por presentar características idóneas para su adaptación a las condiciones de la zona, además que presentan buenos índices de rentabilidad operativa en comparación con los otros frutales y cultivos de ciclo corto evaluados. Es importante resaltar que se consideró que el producto final no se destinara al consumo fresco por la mediana calidad del efluente proyectado para riego. Entre

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otras consideraciones están las tendencias de los precios del mercado, la demanda y los canales de comercialización y mercadeo nacional e internacional.

Algunos frutales fueron descartados del juego de posibilidades; algunas por su rendimiento más tardío (mango y níspero) representan desventajas para el flujo financiero; otras por no estar aún avaladas por resultados agronómicos concluyentes en la zona (guanábana y guayaba, que presentan problemas de exceso de oferta en el mercado nacional como fruta fresca o procesada). Los cultivos hortícolas también fueron descartados para este escenario de “calidad moderada del efluente”, debido a que la producción no es sanitariamente apta para el consumo fresco.

Igualmente, el proceso de definición de los grupos homogéneos de manejo basado en los estudios de suelos permitió la mejor selección y ubicación de los cultivos. Finalmente, se tuvo en cuenta el factor “requerimiento de mano de obra” en sus aspectos de cantidad, estabilidad y adecuada distribución durante la mayor parte del año. Las áreas destinadas para la siembra de estos frutales y raíces utilizarán riego tecnificado (microaspersión y goteo, respectivamente).

• Cultivos de cereales

Entre las opciones propuestas para la producción se incluyen dos cereales: maíz y sorgo. Entre los parámetros de mayor relevancia para su elección tenemos: proceso industrial por la calidad moderada del efluente, alternativa para aumentar la capacidad de sustentación de la ganadería de la zona, infraestructura agroindustrial adyacente al área del proyecto, rentabilidad operativa superior de los cereales y leguminosas evaluadas y condiciones agroecológicas. La evaluación de aspectos económicos, tecnológicos y de comercialización presenta a estos dos cereales con muy buenas perspectivas de éxito y su corto ciclo de producción permite un uso eficiente de la tierra y del agua para la obtención de dos cosechas por año. El riego diseñado para el desarrollo de estos cereales es por goteo o aspersión en función del relieve y la rentabilidad del cultivo.

4.3.5 Dotación de riego

El análisis de la demanda de agua para riego del área identificada evaluó las posibles

fuentes a fin de cuantificar su disponibilidad. El análisis se realizó de forma iterativa y se consideró el plan de cultivos, los requerimientos de agua y la definición de un área máxima de desarrollo, de tal manera que se optimice el uso del efluente de la planta y se minimicen los vertimientos directos al Lago de Maracaibo. En el balance hídrico se encontró que a diferencia de la estabilidad del caudal del efluente, el caudal de demanda para riego presenta variaciones debido a los períodos de siembra y cosecha, a los períodos de desarrollo vegetativo de las plantas e incluso a las condiciones de clima, como la precipitación, la temperatura, los vientos, etc.

El diseño del sistema de riego de Planta Sur no corresponde al diseño tradicional.

En este caso se cuenta con una disponibilidad de caudal (efluente) y se considera la utilización máxima de este recurso. Por esta razón, la definición de las áreas de riego del

15

proyecto se realizó por tanteo. Para ello se efectuaron varias estimaciones de áreas regadas con los efluentes de la planta de tratamiento y con cada uno se verificó el caudal máximo de demanda y de volúmenes anuales demandado para el riego.

El área de desarrollo agrícola es de 4.363 ha y la disponibilidad de efluente a la

salida de la planta de tratamiento es de 2 m3/s. Se previó riego en tres sectores con cobertura independiente, siendo los mismos sectores alto, medio y bajo.

En cada sector se establecieron módulos de riego, los cuales abarcan a determinado

número de unidades de producción de diferente tamaño, en los cuales se desarrollan los cultivos seleccionados de acuerdo con sus requerimientos de suelo, la calidad de efluente y la superficie determinada por el criterio de unidad mínima rentable para los diferentes cultivos.

Cada módulo de riego dispondrá del volumen anual de efluente requerido de

acuerdo con el cultivo (ciclo corto o permanente) y la superficie a regar. Esta característica de disponibilidad de caudal anual permitiría a cada módulo (en caso de cultivo de ciclo corto) manejar el espacio y tiempo a su conveniencia e inclusive permitiría su negociación.

En líneas generales, en el análisis de demanda de aguas tratadas para riego se

estimaron los volúmenes de agua requeridos para los cultivos proyectados, según los cálculos de balance hídrico que se presentan en forma resumida en el cuadro 6.

Cuadro 6. Demanda de agua (m3/año)

Cultivo ha Volumen total

(m3) Demanda (m3/ha)

Maíz 808 8.203.624 10.153 Lima 426 7.104.402 16.677 Merey 860 14.342.220 16.677 Sorgo 1.211 12.392.163 10.233 Yuca 1.058 12.994.356 12.282 Total 4.363 42.644.545

Fuente: Cálculos balance hídrico 2001.

4.3.6 Nivel tecnológico y rendimiento esperado

Se ha previsto que todas las actividades agronómicas se ejecuten de acuerdo con los conocimientos y tecnologías más actualizados y se dará especial importancia al manejo del cultivo con el enfoque de sistema integrado de uso de aguas tratadas.

El nivel tecnológico contempla el manejo de labores que están sólidamente

entrelazadas para optimizar los resultados. Así, se ha considera el uso de plántulas levantadas en el mismo sitio para evitar la introducción de patógenos no presentes en el área del proyecto, un plan especial de fertilización y abonamiento debido a que el efluente de riego contiene cierto contenido de nitrógeno y fósforo que no remueve la planta de tratamiento, el control

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integrado de plagas, la racionalidad en la administración del negocio agrícola y el vínculo directo del productor con los asistentes técnicos y las organizaciones gremiales y de prestación de otros servicios de apoyo.

La tecnología específica para cada actividad productiva se presenta en los patrones de costos, en los que se agrupa el paquete tecnológico, el rendimiento esperado y los precios unitarios, tanto para la venta del producto como para la compra de insumos.

• Rendimiento incremental

Para los cultivos de cereales (maíz y sorgo) se definió un solo nivel de rendimiento que corresponde a dos ciclos de cosecha bajo riego por año; para el caso de tubérculos (yuca) una cosecha por año y para los cultivos permanentes (merey y lima) se determinó una secuencia incremental del rendimiento hasta alcanzar el nivel señalado como año estable para la evaluación del plan.

Este incremento obedece a la adaptación que deberán tener los productores a la tecnología propuesta; contarán con el componente de servicios de apoyo a la producción que deberán brindar las entidades y empresas responsables del sector y del proyecto. Se ha previsto que la lima y el merey tendrán un período entre cuatro y cinco años para lograr su estabilización.

4.3.7 Resultados globales del plan agrícola propuesto

Las cifras globales del plan agrícola propuesto se presentan en el cuadro 7. Como

indicadores se utilizaron el volumen de producción, los ingresos (valor de la producción) y costos de producción, y el margen bruto operativo. Estos resultados globales por cultivos considera un año estable del proyecto y el desarrollo total de la primera etapa (4.363 ha).

Las cifras globales del plan agrícola muestran un impacto socioeconómico

significativo y un aprovechamiento intensivo de la superficie productiva en función de la disponibilidad de agua para riego proveniente del efluente de la planta de tratamiento. En efecto, se espera un volumen de producción de 81.661 toneladas para un margen bruto del proyecto de seis millones de bolívares y 1.482 empleos directos generados en el área del proyecto.

Cuadro 7. Resultados globales del plan agrícola propuesto

Situación año estable del proyecto

Actividad

Producción (t)

Ingresos (Bs)

Costos de producción (Bs)

Margen bruto (Bs)

Yuca 27.843 3.502.525.653 2.066.617.792 1.435.907.861 Lima 13.475 3.368.850.000 1.879.950.948 1.488.899.052 Merey 18.088 5.426.400.000 2.829.397.801 2.597.002.199 Sorgo 13.225 1.809.917.147 1.655.585.448 154.331.698 Maíz 9.030 1.510.212.910 1.133.865.433 376.347.476 Total 81.661 15.617.905.710 9.565.417.423 6.052.488.286

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5. TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES 5.1 Descripción de la planta de tratamiento actual: fases y dimensiones

La planta de tratamiento de aguas servidas Sur ha sido diseñada para tratar un

caudal máximo de 2.000 l/s en lagunas de estabilización en tres etapas consecutivas: primaria (anaeróbica), facultativa y maduración.

Las aguas servidas son impulsadas hasta la planta de tratamiento (figura 1) a través

de una tubería de impulsión que descarga en el canal de entrada de dicha planta, desde el cual se reparte el caudal hacia los módulos primarios (reactores anaeróbicos).

Figura 1. Ubicación relativa de los componentes del sistema de tratamiento Sur

LAG O DE MARACAIBO

ÁREA AGRÍCOLA Ár ea bru ta : 6310 haÁr ea ne ta : 5512 ha

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En los módulos primarios, también denominados reactores anaeróbicos, se lleva a cabo la primera etapa de tratamiento. Estos módulos consisten en dos estanques rectangulares con un volumen de 76.400 m3 cada uno y una profundidad de agua de seis metros (figura 2). En esta etapa de tratamiento, el agua residual cruda entra en contacto con una población de microorganismos anaeróbicos (microorganismos que viven en ausencia de oxígeno), los cuales a través de sus procesos metabólicos degradan la materia orgánica presente en el agua residual y la utilizan como alimento y fuente de energía.

Figura 2. Fases de la Planta Sur de Maracaibo

En estos procesos metabólicos, la materia orgánica se transforma inicialmente en ácidos orgánicos, los cuales sirven de alimento a un grupo específico de microorganismos anaeróbicos conocidos como metanobacterias, que transforman la materia orgánica en metano (CH4), anhídrido carbónico (CO2), hidrógeno (H2), ácido sulfídrico (H2S) y otros gases.

LAGUNA FACULTATIVA

DEPOSITO DEL

EFLUENTE

LAGUNA DE MADURACIÓN Nº 1

MÓDULOS

PRIMARIOS

LAGUNA DE MADURACIÓN Nº 2

CANAL DEL EFLUENTE PRIMARIO

LECHOS DE SECADOCANAL DE CARGA

GRADUAL

1,2 ha

Área = 20,2 ha Tiempo de residencia = 2,3 días

Área = 11,2 ha Tiempo de residencia = 1,28 días

Área = 11,2 ha Tiempo de residencia = 1,28 días

Área = 22 ha Tiempo de residencia = 2,54 días

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Estos microorganismos son muy sensibles a los ambientes ácidos (pH bajo) y esta fase es crítica del proceso. Si por alguna causa se acumulan ácidos orgánicos, estos microorganismos se inhíben y no funciona el tratamiento primario, lo que genera malos olores en los módulos anaeróbicos.

A través de estos procesos metabólicos se puede lograr la remoción de materia

orgánica contaminante, medida en términos de demanda bioquímica de oxígeno DBO (parámetro específico para medir los niveles de contaminación del agua residual) de hasta 70%, mediante la liberación de gas metano.

En este tipo de laguna, debido a su prolongado tiempo de retención (tiempo que

permanece el agua en esta unidad), ocurre la sedimentación de sólidos suspendidos. Esta sedimentación representa un mecanismo adicional para la remoción de materia orgánica. Estas lagunas operan eficientemente en climas cálidos, como el de la zona del proyecto, que registra altas temperaturas y el sol brilla todo el año.

Los efluentes de los módulos primarios son descargados a través de un canal

denominado “canal de recolección del efluente primario” hacia la laguna facultativa. Esta laguna es un estanque de 404.000 m3 con una profundidad mínima de agua de dos metros y un tiempo de residencia de 2,3 días. Este tipo de laguna se caracteriza por tener una zona inferior anaeróbica, una zona media facultativa y una zona superior aeróbica en la cual las fuentes de oxígeno son la actividad fotosintética de las algas y la difusión que ocurre a través de la interfase aire-agua en la superficie de la laguna. La presencia de ambientes tanto anaerobio como aerobio significa que ocurren los procesos metabólicos asociados a ambas condiciones.

Los sólidos sedimentables contenidos en los efluentes de los módulos primarios se

depositan en el fondo de esta laguna y reciben un tratamiento similar al que ocurre en dichos módulos en condiciones anaeróbicas, ya que en la zona inferior de la laguna no hay oxígeno disponible. El material orgánico no sedimentable se somete a un tratamiento aeróbico. El oxígeno requerido para este tratamiento es suministrado principalmente por las algas, las cuales utilizan como fuente de energía la luz solar para producir oxígeno y nueva materia orgánica (o sea, más algas) a partir del agua, el CO2 y las sales minerales contenidas en el efluente de los módulos primarios.

La actividad fotosintética de las algas en las lagunas facultativas varía con la

intensidad de la luz solar. Durante el día, las algas forman densas capas en la superficie y producen oxígeno a una velocidad superior a la de consumo de los procesos de degradación orgánica, lo que libera oxigeno en exceso hacia la atmósfera y ocasiona una sobresaturación en esta zona de la laguna. A medida que la intensidad de la luz disminuye, también lo hace la actividad fotosintética, al punto que durante la noche el oxígeno producido durante el día es utilizado por la descomposición de la materia orgánica y las propias algas, y la laguna se convierte lentamente (al menos en gran parte) en un ambiente anaerobio. En las lagunas facultativas, además de la remoción de materia orgánica, ocurre también una buena remoción de nutrientes (nitrógeno) del agua, que pasa a formar parte de la nueva materia orgánica, las algas.

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La siguiente etapa de tratamiento ocurre en las lagunas de maduración. Estas son dos unidades con un volumen útil de 222.000 m3 y un tiempo de residencia de 1,3 días. La función principal de estas lagunas (también conocidas como lagunas de pulimento) es mejorar la calidad bacteriológica del efluente. En estas lagunas ocurre la mayor remoción de organismos patógenos presentes en las heces humanas (virus, bacterias y huevos de parásitos) mediante la sedimentación, la acción de las condiciones aerobias y la luz ultravioleta del sol.

Desde el punto de vista bacteriológico, el efluente de esta laguna es apto para el

riego. Finalmente, el efluente de las lagunas de maduración es descargado en una laguna denominada “depósito del efluente”. Esta laguna tiene un volumen de 440.000 m3, una profundidad mínima de agua de dos metros y un periodo de retención de 2,5 días. Su función es actuar como una tercera laguna de maduración (si existiera una sobrecarga del proceso en las unidades precedentes) o como unidad de almacenamiento del agua tratada para ser utilizada en el riego.

En el caso de que no toda el agua tratada vaya a utilizarse con fines de riego, el

efluente de esta unidad puede ser descargado a través del canal de drenaje sur, hacia la cañada El Bajo, afluente del Lago de Maracaibo.

5.2 Características del efluente actual (cantidad y calidad)

El diseño de la Planta Sur de Maracaibo fue realizado en 1993 por la Empresa Tahal

Consulting Engineers LTD. En el cuadro 8 se presentan las principales características del crudo, en función del caudal (l/s) máximo de diseño (2.000 l/s10). También se muestra la concentración de los principales componentes y parámetros representativos del crudo.

Cuadro 8. Características del efluente actual: cantidad y calidad

Parámetros Entrada

(crudo) Caudal (l/s) 2.000

DBO5 (mg/l) 120

Coliformes fecales (NMP/100 ml) 7 E + 07

Temperatura mensual min. del agua (C) 28

Evapofiltración (cm/día) 1,5

Área disponible para el sistema (ha) 4.500

Fuente: ICLAM, 2001.

10 Actualmente la planta trata 1.200 l/s.

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En función de este diseño y la disponibilidad total del efluente de la planta (que se mantiene constante casi todo el año), se creó un escenario en el programa Reúso, proporcionado por la OPS/CEPIS con la finalidad de definir la calidad deseada del efluente y sugerir alternativas de tratamiento que mejoren la calidad del mismo (cuadro 9).

Cuadro 9. Etapas de tratamiento en la Planta de Sur de Maracaibo. Calidad esperada

Tratamiento (tipo de laguna)

No. Colmetría fecal (NMP/100ml)

Área (ha)

Afluente (l/s)

Efluente (l/s)

Retención (días)

Primarias (anaeróbicas)

2 5,46 E + 07 1,95 2.000 1.996,6 0,4

Secundarias (facultativas)

1 2,14 E + 07 20,45 1.996,6 1.961,4 1,1

Terciarias (maduración)

3 1,62 E + 06 45,45 1.961,4 1.882,1 3,1

Fuente: Cálculos del Programa Reúso.

Los resultados del cuadro 9 permiten concluir que es necesario realizar un

tratamiento adicional que garantice la calidad adecuada para el uso agrícola, al menos para los productos que serán sometidos a un proceso agroindustrial. Se observa que en el tratamiento actual, con un caudal de entrada de 2.000 l/s, se espera una concentración de coniformes fecales de 1,6E+06 NMP/100 ml. En tal sentido, es necesario aumentar el período de retención del efluente con la finalidad de mejorar la calidad del agua para riego.

5.3 Ampliación del tratamiento terciario para riego

Ante la alternativa de uso de las aguas residuales tratadas en la Planta Sur de Maracaibo sobre una superficie de 4.363 ha, es necesario presentar una opción tecnológica que no sólo logre una mejoría en la calidad del efluente sino también en el manejo de la disponibilidad del efluente. Esta situación justifica el diseño de un reservorio que permita el manejo del balance hídrico y mayor tiempo de retención del efluente.

Con la construcción de esta laguna, que hemos denominado “ampliación del

tratamiento terciario o de maduración, puede obtenerse un efluente de mejor calidad desde el punto de vista de la colimetría fecal y presencia de parásitos, lo cual redundaría en una menor restricción en la selección de cultivos. Ello mejoraría la viabilidad financiera y económica del proyecto. El reservorio tiene 75 ha y capacidad aproximada para 3x106 m3 de agua. En su diseño se consideró la posibilidad de realizar actividad piscícola. El reservorio se dividió en cuatro lagunas con el propósito de:

• Permitir el cultivo de peces en áreas más pequeñas para añadir un valor agregado al

proyecto. • Mejorar el manejo del efluente en relación con un mayor tiempo de retención para

mejorar la calidad el efluente.

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5.4 Descripción de la ampliación del tratamiento terciario) Con el programa Reúso se realizó una simulación de la calidad de agua esperada de la laguna de tratamiento final. Para este escenario se tomó en cuenta la calidad del efluente actual: 1.62E+06 en términos de colimetría fecal. Los resultados obtenidos se presentan en el cuadro 10.

Cuadro 10. Tratamiento del reservorio (maduración)

Tratamiento (tipo de laguna)

No. Colimetría fecal (NMP/100ml)

Entrada 1,62 E + 06

Área (ha)

Afluente (L/s)

Efluente (L/s)

Retención (días)

1 4.58 E + 04 17,50 1.882,13 1.728,71 2 4 terciarias (maduración)

1 4,23 E + 03 17,50 1.728,71 1.791,18 2

2 2,24 E + 02 35,00 1.791,18 1.766,58 4 Fuente: Cálculos del programa matemático Reúso.

Como se puede observar en el cuadro 10, la ampliación del tratamiento con el reservorio permitiría aumentar ocho días adicionales al período de retención, lo que a su vez mejoraría la calidad del efluente en términos colimetría fecal y presencia de parásitos. En tal sentido, el efluente esperado reúne las condiciones sanitarias exigidas por las normas ambientales y de salud de Venezuela para proponer un plan agrícola con cultivos destinados al procesamiento agroindustrial. La calidad esperada no descarta la siembra de cultivos para el consumo fresco, pero su restricción dependerá de las pruebas de monitoreo contemplado en el Plan de Gestión Ambiental de este estudio y exigido por el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales de Venezuela (MARNR). El esquema del plan de seguimiento de control de la calidad de agua para el reúso se presenta en el cuadro 11.

Para garantizar la calidad esperada según las simulaciones, es necesario establecer

un punto de control tanto en el efluente de la planta de tratamiento como en el efluente de la ampliación del tratamiento terciario.

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Cuadro 11. Plan de seguimiento de la calidad del agua tratada para uso agrícola

Componente y parámetros Seguimiento Parámetros o

indicadores Responsabilidad

Agua

• Diario pH, DBO5, sólidos disueltos, coniformes fecales y totales

Calidad del agua tratada para riego (planta de tratamiento)

• Cada seis meses Nitrógeno total, fósforo, Nina, CCA y Mg

ICLAM

• Diario Coliformes fecales

• Una vez por semana Huevos de helmintos

Calidad del agua del reservorio de regulación

• Una vez por seis meses Metales pesados: CD, Cu, Ni, PB, SNI

Coordinador del Proyecto

Sistema de riego • Una vez al año (primer muestreo antes de la puesta en marcha del sistema de riego)

Decreto 883

Fuente: Estudio de impacto ambiental. PLANIMARA, 2002.

5.5 Diseño hidráulico: descripción del proyecto El sistema de riego Planta Sur contempla la toma de agua de la laguna de maduración, su conducción y distribución en la zona de riego, ubicada topográficamente en un nivel superior hasta la puerta de finca. La variación de la demanda de agua para riego a lo largo del año frente a una disponibilidad igual al efluente de la planta (2,0 m3/s) en la primera etapa y de 3,4 m3/s en la segunda, que se mantiene constante durante todo este período, hizo necesaria la regulación del efluente para adaptarlo a la demanda de los cultivos. Por la carencia de un espacio para ubicar el reservorio en un nivel inferior a la planta de tratamiento, se ubicó el mismo en un nivel más alto, lo cual planteó la necesidad de bombear desde la planta de tratamiento al reservorio. La diferencia de nivel entre la planta y el área de riego planteó también la necesidad de incorporar el bombeo como elemento del proyecto para la distribución hasta la finca. Esto también determinó la necesidad del riego presurizado para garantizar la eficiencia en el uso del agua y evitar el contacto de la población con el efluente, como medida sanitaria preventiva. Así, los componentes principales del sistema de riego de Planta Sur son:

• Estación de bombeo principal ubicada junto al depósito del efluente de la planta de tratamiento, incluida la toma desde dicha laguna

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• Conducción principal entre la estación de bombeo principal y el reservorio de regulación, incluida la descarga al reservorio.

• Reservorio de regulación • Estaciones de bombeo de distribución y la toma desde el reservorio • Sistema de distribución del agua hasta la puerta de finca hidráulica.

5.5.1 Sistema de aducción y conducción

El sistema de aducción y conducción está ubicado al lado del depósito del efluente

(laguna maduración). El agua ingresa a través de una toma abierta y va hasta el pozo de succión por un canal, cuyo ancho se incrementa paulatinamente y conduce al agua de manera frontal.

Componentes del sistema de aducción y conducción:

Bombas: Para la primera etapa se seleccionaron dos bombas del tipo Goulds 36 ELC-710RPM-27” de turbina vertical por su mayor eficiencia y menor consumo de energía. Para la segunda etapa se incorporaría una bomba de repuesto.

Dimensionamiento del pozo de succión: Las dimensiones están determinadas por la necesidad de garantizar un flujo sin alteraciones en la entrada de la bomba para evitar la formación de vértices que afectarían su funcionamiento.

Canal de acceso: Las dimensiones del canal están condicionadas por las dimensiones del pozo de succión y su cota de fondo. El canal tiene sección rectangular. Su ancho se amplía en dirección al pozo de succión con un ángulo de 8,3° para garantizar un flujo sin alteraciones al final del canal. El ancho del canal varía entre 3,90 m al inicio y 12, 90 m a la entrada del pozo de succión. La pendiente de la salera es de 5%, que permite enlazar con el nivel de fondo del pozo de succión.

Toma del depósito del efluente (laguna de maduración): Esta toma es de tipo abierta. La necesidad de evitar el ingreso de metales pesados que se encuentran en los niveles inferiores de la laguna obligó a colocar una estructura de control en forma de vertedero frontal para tomar agua solo de los niveles superficiales de la laguna.

Equipamiento de la estación de bombeo: • Bombas verticales tipo turbina vertical (tres en la primera etapa y cuatro en la

segunda etapa) • Motores eléctricos (en números similares a las bombas) • Tubería colectora (recibe agua de las bombas y la reparte al conducto principal) • Válvulas anticipadoras de onda (una de 24” y otra de 20”) para amortiguar el

efecto de la sobrepresión en caso de ondas • Válvulas de aire y válvulas de control de las bombas.

25

5.5.2 Conducto principal

El conducto principal lleva el agua desde la estación de bombeo hasta el reservorio y tiene una longitud de 4 km. De este conducto salen ramales a cada uno de los reservorios. Se previó instalar válvulas al inicio de cada ramal con la finalidad de activar o desactivar dicho ramal. Las mismas trabajarán totalmente abiertas o cerradas. La tubería es de tipo Lock Joint, su diámetro es de 60” y fue seleccionada a partir de un análisis económico.

Las pérdidas de carga por fricción fueron calculadas con las fórmulas de Hanzen-

Williams. La descarga a cada una de las lagunas del reservorio es por encima de la berma superior del dique perimetral, a la atmósfera, a una canaleta estabilizadora y de allí a una rápida provista de rugosidad artificial para disipar el exceso de energía en el reservorio.

5.5.3 Reservorio

La variación de la demanda de agua de los cultivos frente a la disponibilidad de

agua constante a lo largo del año, obliga la regulación de la oferta del agua. En la etapa de diseño, se adoptó el criterio de una garantía de 75% (seguridad de suministro en 75 de cada 100 años). Se eliminó el volumen muerto, lo que permitió un volumen útil del reservorio de 2,8 x 106 m3.

Los volúmenes útiles requeridos se calcularon a partir de un balance mensual entre

los volúmenes demandados por los cultivos y el volumen de oferta de la planta de tratamiento.

En la etapa de factibilidad se propusieron dos aspectos:

• Revestir el lecho del reservorio y los taludes de los diques con polietileno de alta

densidad (PAD) para garantizar su impermeabilización. Los estudios posteriores permitieron establecer que el lecho del reservorio está constituido por arcillas de baja permeabilidad. Ello permitió eliminar el revestimiento propuesto.

• Se consideró un solo reservorio con la capacidad total para regular el efluente de la

planta. Se analizó la posibilidad de dividir el volumen total en cuatro reservorios. Ello permitiría:

- Utilizar el agua en el módulo de piscicultura, lo que permitiría mayores ingresos

al proyecto y mejoraría su rentabilidad. - Facilitar el manejo de los volúmenes almacenados para lograr mayor tiempo de

retención y mejorar la calidad del efluente.

Los cuatro reservorios se diseñaron para compensar los volúmenes de excavación y de relleno y reducir los costos por movimiento de tierra.

26

5.5.4 Estaciones de bombeo de distribución

Las estaciones de bombeo de distribución tienen cuatro estructuras de toma y un colector que recoge el agua de las mismas y la conduce hacia las estaciones de bombeo de cada sector de riego. En la primera etapa se utilizarán 12 bombas para un caudal total en la toma de 3.865 m3/s y de 17 bombas para un caudal total de 5.435 m3/s en los 13 sectores de riego.

La sección transversal del colector es de 4,00 m de base por 1,80 m de altura para

un área de 7,2 m2.

5.5.5 Sistema de distribución

En el diseño se prepararon cuadros con los parámetros y características hidráulicas de cada uno de los conductos en los puntos ubicados cada 20 m: velocidad, presión, pérdida de carga, nivel del eje, volúmenes de excavación y relleno.

6. EVALUACIÓN Y PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL 6.1 Identificación de impactos

A partir del estudio de las interacciones entre las acciones del proyecto y los

factores ambientales se identificaron los impactos reales y potenciales en las fases de preparación y construcción, y la de explotación. Para ello se utilizó una matriz de identificación de las principales relaciones de causa y efecto y los vínculos entre el proyecto y el medio (biológico, físico y humano). Se analizaron los documentos de referencia base, los datos de los inventarios, así como los resultados de las visitas a los sitios y los contactos con las instituciones involucradas en el proyecto. 6.2 Valoración cualitativa de los principales impactos identificados

El enfoque metodológico para evaluar los impactos ambientales se apoyó en la

apreciación del valor ambiental (social, ecológico y legal), del grado de perturbación (o grado de modificación) y de la intensidad, extensión y duración del impacto, ya sea este positivo o negativo. Estos elementos cualitativos se sumarán para obtener un indicador que sintetice la importancia o magnitud del impacto, el cual permitirá emitir una apreciación global sobre los efectos anticipados que tendrá un componente ambiental natural, social o económico como consecuencia de una intervención sobre el medio. (Ver el cuadro 12).

Cuadro 12. Principales impactos del proyecto

Evaluación del impacto* Cód. Nombre del Impacto Descripción del impacto

N VA GP I E D IMP

F1 Alteración de la calidad del suelo

En las actividades que se van a ejecutar en el área del proyecto Planta Sur, el paso de vehículos y las labores que se efectúan con maquinaria producen compactación de los suelos, aumentan el riesgo de erosión y afloramiento de los estratos intermedios del horizonte de acumulación de arcilla (argílico), con el consiguiente impacto sobre las características físicas (estructura y consistencia), que conllevan al endurecimiento de los estratos superficiales del mismo y reducen la aireación, la capacidad de infiltración y la permeabilidad. En cuanto al aporte de macronutrientes por el efluente, se infiere que el nitrógeno, el fósforo y el potasio serán aprovechados por los cultivos. En relación con el contenido de metales pesados, podrían acumularse en el suelo hasta alcanzar niveles tóxicos para los cultivos, reducir la producción e incluso constituirse en riesgo para la salud humana y animal. La contaminación de los suelos por desechos líquidos y sólidos incluye los efluentes, los desechos de los vehículos y maquinaria, tales como combustibles, aceites, grasas, y lubricantes, los agroquímicos utilizados en las labores culturales y los desechos domésticos producidos por los trabajadores que laborarán en el sitio y ocupantes.

- G G MF L L MF

F2 Alteración de la calidad del agua subterránea

El proyecto contempla el uso de las aguas servidas urbanas luego de su tratamiento en lagunas de oxigenación, para el riego de aproximadamente 6.000 ha adyacentes a la Planta Sur, ubicadas sobre el acuífero activo de agua potable Maracaibo – Palmar, fuente de abastecimiento de la población del sur de la ciudad y de los asentamientos localizados en el interior del área del proyecto. Para determinar la adecuación del efluente para riego y el grado de afectación de los posibles contaminantes sobre las aguas subterráneas, tanto químicos como biológicos, es necesario considerar los límites permisibles establecidos en las normas para la Clasificación y el Control de la Calidad de los Cuerpos de agua y Vertido o Efluentes Líquidos, Decreto N.° 883 de fecha 11-10-95

- G G MF L L MF

F3 Disponibilidad de agua

El área de estudio situada al noroeste del estado Zulia, en la altiplanicie de Maracaibo, presenta un gran potencial agrícola cuyo desarrollo está limitado por el déficit hídrico-climático que caracteriza a la zona. La utilización de las aguas residuales tratadas como fuente de agua para el riego del área del proyecto resolvería el problema de escasez en la zona y, por ende, lograría el desarrollo agrícola de la misma.

+ G G MF P C MF

27

Cuadro 12. Principales impactos del proyecto (continuación)

Evaluación del impacto* Cód. Nombre del Impacto Descripción del impacto

N VA GP I E D IMP

F4 Menor riesgo de contaminación del Lago de Maracaibo

Las aguas residuales tratadas de la ciudad de Maracaibo presentan una carga considerable de nutrientes (nitrógeno, fósforo y potasio), que favorece el proceso de eutrofización del Lago de Maracaibo, por lo cual el uso de estas aguas para riego evitaría su vertido directo a la red hidrográfica del área del Proyecto, cuyo último destino es el Lago de Maracaibo. De esta manera se contribuiría a la descontaminación del Lago.

+ G G MF R L MF

Sec 01

Alteración del uso del suelo

Se ampliará la frontera agrícola al pasar de 415,4 ha de cultivos anuales a 4.562.27 ha de cultivos agroindustriales: maíz, sorgo, lima, yuca, merey, estos en función de la calidad del efluente de la Planta Sur, según lo establecido en el mencionado Decreto No. 883.

+ G G MF P L MF

Sec 02

Afectación sobre la salud

Las actividades que componen el proyecto generarán polvo y emisiones gaseosas que afectarán la salud de los habitantes del área. Esta contaminación puede ocasionar enfermedades respiratorias. La presencia de maquinaria y las labores de construcción originarán alto grado de perturbación a los ocupantes por el ruido. La utilización y manejo del agua residual para riego se convierte en un riesgo para la salud de los ocupantes, con énfasis en niños y trabajadores, al presumir su utilización para usos diferentes del riego: domestico y animal.

- G G MF L L MF

Sec 03

Alteración sobre la calidad de vida

Por la presencia del proyecto, el área total y de influencia verán afectados algunos componentes de su calidad de vida, como: suelo, actividades agropecuarias comerciales y de servicio, salud, educación, vivienda, estructura social, paisaje entre otros. Estas alteraciones en su mayoría son positivas si atendemos las condiciones de vida del ocupante del área, el cual carece de servicios básicos mínimos, agua suficiente para un desarrolla agrícola comercial, comercialización de sus productos, empleo, asistencia técnica, entre otros.

+ G G MF P M F

F: Impactos del medio físico; B: Impactos del medio natural; SEC: Impactos del medio socioeconómico COD: Código; N: Natutaleza; VA: Valor ambiental; GA: Grado de perturbación; E: Extensión; I: Intensidad; D: Duración; Imp: Importancia del impacto; G: Grande; P: Puntual; Lo: Local; MF: Muy fuerte; C: Corto

28

29

6.3 Valoración cuantitativa de los principales impactos identificados

El uso de las aguas tratadas es un proyecto novedoso y no tradicional en la zona, en el nivel regional y el nacional, por lo tanto, no existe información disponible que nos permita manejar parámetros de comparación para medir o cuantificar en términos económicos los impactos potenciales relacionados con el proyecto. Sin embargo, el equipo del proyecto identificó indicadores por impacto para facilitar la cuantificación económica de los impactos, los que se presentan en el cuadro 13.

Cuadro 13. Indicadores económicos por impacto

Nombre del impacto Indicador

Alteración de la calidad del suelo. Mejoras en la calidad del suelo.

Alteración de la calidad de las aguas subterráneas. Características fisicoquímicas y microbiológicas de las aguas.

Mayor disponibilidad de agua para riego. Producción agrícola.

Menor riego de contaminación de otros cuerpos de agua.

Mejoras en la calidad del efluente.

Generación de actividades productivas. Volumen de producción.

Afectación sobre la salud. Prevención de enfermedades respiratorias e intoxicaciones relacionadas con la presencia del proyecto.

Alteración de la calidad de vida Incremento del nivel socioeconómico de la población.

6.4 Plan de Gestión Ambiental

Este plan tiene como objetivo definir las actividades de vigilancia y seguimiento

propuestas para el área del proyecto y presentar los lineamientos de los programas a implementar durante las fases de construcción y explotación a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales, referidas en el Artículo 28 del Decreto 1257 de fecha 13-03-96, relativo a las “Normas sobre la Evaluación Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente”.

En el plan se establecen las acciones a seguir para verificar el avance de las

actividades del proyecto, el cumplimiento de las medidas ambientales propuestas, incluidas las medidas de atenuación y las exigencias legales y normativas. Se describen los mecanismos propuestos para asegurar el respeto de las exigencias legales y ambientales y el buen funcionamiento de las obras, equipo e instalaciones.

Presenta el monitoreo, el que permitirá seguir la evolución de los componentes

ambientales afectados por la presencia del proyecto y la eficiencia de las medidas de atenuación, así como la posible identificación de impactos ambientales no previstos. También se describen las medidas propuestas para comunicar los resultados de los

30

programas de vigilancia y seguimiento, tal como la producción de informes y su transmisión al Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales de Venezuela (MARN) y la formación de un comité de seguimiento compuesto por representantes del medio.

En el cuadro 14 se presenta el resumen de las acciones que las instituciones

involucradas en el desarrollo integral del proyecto deben ejecutar, las medidas propuestas y las medidas de monitoreo que la ley exige en los decretos ambientales, asimismo los impactos (principales identificados en el punto anterior) y otros aspectos importantes a considerar en el seguimiento y control del proyecto.

Cuadro 14. Plan de Gestión Ambiental

Tipo de medida

Cód. Nombre Impactos a los que va dirigida la medida

Carácter Naturaleza Fase de aplicación

Duración Sitio de aplicación

Responsable

F1: Alteración de la calidad del suelo

C1 Utilización de paquetes tecnológicos F2: Alteración de la calidad de las

agua subterráneas

Preventiva Principal Desde la fase de

construcción

Permanente Área de cultivo

Coordinador del proyecto

F1: Alteración de la calidad de los suelos F6: Alteración de la calidad de las aguas subterráneas S2: Afectación sobre la salud

C2 Prácticas adecuadas de manejo del suelo para uso agrícola

S3: Alteración de la calidad de vida

Preventiva Principal Desde la fase de

construcción

Permanente Área de cultivo

Coordinador del proyecto

F1: Alteración de la calidad de los suelos F2: Alteración de la calidad de las aguas subterráneas F3: Disponibilidad del agua F4: Menor riesgo de contaminación del Lago de Maracaibo S2: Afectación sobre la salud

M1 Monitoreo de la calidad del efluente

S3: Alteración sobre la calidad de vida

Monitoreo y control

Principal Desde la fase de

construcción

Permanente Área total Coordinador del proyecto

F6: Alteración de la calidad del agua subterránea S2: Afectación sobre la salud

M2 Monitoreo de la calidad de las aguas subterráneas

S6: Alteración sobre la calidad de vida

Monitoreo y control

Principal Desde la fase de

construcción

Permanente Área total Coordinador del proyecto

Calidad ambiental

M3 Monitoreo de las Características químicas del suelo

F4: Alteración de la calidad del suelo

Monitoreo y control

Principal Desde la fase de

construcción

Permanente Área de Cultivo

Coordinador del proyecto

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Cuadro 14. Plan de Gestión Ambiental (continuación)

Tipo de medida

Còd Nombre Impactos a los que va dirigida la medida

Carácter Naturaleza Época de aplicación

Duración de la aplicación

Sitio de aplicación

Responsable

F5: Alteración de la calidad de las aguas superficiales F6: Alteración de la calidad de las aguas subterráneas S2: Afectación sobre la salud S7: Alteración de la estructura social y Población actual S8: Alteración sobre la demanda de los servicios

Planes y programas

P1 Programa de educación para la salud y ambiental

S3: Alteración sobre la calidad de vida

Preventiva Principal Desde la fase de

construcción

Permanente Área total Sistema regional de salud,

FUNDASALUD Coordinador del

proyecto

F4: Alteración de la calidad del suelo F6: Alteración de la calidad del agua subterránea S2: Afectación sobre la salud

Planes y programas

P2 Plan de acompañamiento y extensión agrícola

S3: Alteración sobre la calidad de vida

Preventiva Principal Desde la fase de

construcción

Permanente Área total PLANIMARA LUZ, ORAIZ,

SASA

S2: Afectación sobre la salud P3 Plan de relaciones institucionales y apoyo a los beneficiarios del proyecto

S3: Alteración sobre la calidad de vida

Preventiva Principal Desde la fase de

construcción

Permanente Área total PLANIMARA, instituciones

públicas, contratistas,

alcaldías involucradas,

organizaciones del área

Fuente: Estudio de Impacto Ambiental, elaborado por PLANIMARA. 2002. Nomenclatura utilizada: C: Control M: Monitoreo P: Plan o programa

32

33

7. ESTRATEGIAS PARA LA VIABILIDAD SOCIAL DEL PROYECTO

7.1 Situación legal de la propiedad (para el tratamiento y el reúso)

El área denominada Polígono Siderúrgico (área del proyecto), a través del Decreto 1755 de fecha 07-09-1976, se declaró área especialmente afectada para la ejecución del Complejo Siderúrgico del Estado Zulia. Abarca un terreno con los bienes en él existentes, cuya superficie aproximada es de 6.800 ha. Por medio de ese decreto se autorizó a la Corporación para el Desarrollo de la Región Zuliana (CORPOZULIA, corporación de carácter público estatal), a negociar la adquisición de los inmuebles o bienes comprendidos dentro de esa área y al pago de las indemnizaciones a que hubiere lugar, con dinero que recibiría del Ejecutivo Nacional. Ello generó una subrogación legal en CORPOZULIA, a quien se le transmitió los derechos y obligaciones que correspondían a la República de Venezuela, incluida la titularidad y propiedad de los bienes a adquirir, los cuales pasarían a formar parte del patrimonio de la Corporación.

En virtud de que en el transcurso de las dos décadas y media desde la publicación

del referido Decreto 1755 de fecha 07-09-1976 hasta la actualidad no se materializó la ejecución del proyecto siderúrgico, ocurrieron ocupaciones pacíficas por grupos de personas dedicadas, en gran parte, a la actividad agropecuaria. Ello dio lugar a los asentamientos campesinos dedicados a la explotación agropecuaria desde hace aproximadamente 14 años, tal como se desarrolló en el capítulo referido a la Caracterización agrosocioeconómica del área del Polígono Siderúrgico y Área de Inclusión, que forma parte del presente estudio. Los campesinos son considerados ocupantes y productores de estas tierras y sus bienhechurías, algunas de propiedad de CORPOZULIA y otras bajo las características de tierras baldías propiedad del Estado de Venezuela. La propuesta de utilización de las aguas servidas que actualmente son vertidas al Lago de Maracaibo, procuraría un doble efecto: la preservación ambiental y el fomento de la actividad agrícola sustentable para quienes han venido pacíficamente ocupando y trabajando las tierras del llamado Polígono Siderúrgico.

Partiendo de la conveniencia de que el área denominada Polígono Siderúrgico debe

ser aprovechada para el proyecto, lo propio sería proceder a la desafectación del citado Polígono para el desarrollo de la actividad siderúrgica, sometiéndolo inmediatamente a una nueva afectación para el desarrollo de actividades agrícolas, especificándose las actividades que se generarían por la ejecución del proyecto Planta Sur, mediante la publicación de un nuevo decreto.

Debe tenerse en cuenta que en su oportunidad la mayoría de las bienhechurías

existentes en el citado Polígono fueron pagadas por CORPOZULIA y pasaron a formar parte del patrimonio de esta corporación; por lo que de lograrse una nueva afectación de estas tierras, las mismas deben ser transferidas al patrimonio estatal, quedando a la disposición patrimonial del ente financiador del proyecto, bien sea el Ministerio de la Producción y el Comercio, el Ministerio de Agricultura y Tierras o el recientemente creado Instituto Nacional de Desarrollo Rural, en consideración de las atribuciones y competencias otorgadas a este Instituto por la Ley de Tierras y Desarrollo Agrícola en su artículo 139, en concordancia con el artículo 140.

34

El carácter de ente público de CORPOZULIA y su adscripción administrativa y

financiera al Estado de Venezuela, por órgano del Ministerio de Planificación y Desarrollo, incide favorablemente en materia de saneamiento y regularización de la tenencia y uso de la tierra y pago de todas aquellas bienhechurías existentes canceladas por esa corporación, en virtud de que el pago ejecutado en su oportunidad se realizó con dinero de las arcas del Estado; todo lo cual permite un simple trámite administrativo de transferencia de bienes del Estado, desde un ente público a otro, sin necesidad de una nueva erogación de gastos. Respecto a las bienhechurías no pagadas a fecha actual y objeto de expropiación, deberán aplicarse las normas que regulan la materia, vale especificar, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social, en cuanto a los puntos pertinentes regulados por ésta última ley y no previstos por la primera.

Igualmente, es dable establecer que las leyes que regulan el ordenamiento territorial,

tanto en el nivel nacional como regional, han excluido de cualquier tipo de actividad a la denominada área del polígono siderúrgico en virtud de la afectación de la cual es objeto. No obstante, una nueva afectación sobre dicha área, dirigida a la explotación de la actividad agrícola, debería ser acogida inmediatamente por ordenanzas municipales con la finalidad de evitar la expansión urbana hacía dicha zona y la instalación de cualquier otra actividad distinta de la agrícola, especialmente, la prevista en este estudio.

7.2 Condiciones de los productores y consumidores para aceptar la propuesta

Como resultado de contactos realizados con los actores involucrados en el

desarrollo del proyecto, mediante la aplicación de sondeos de opinión a la agroindustria, encuestas y consultas comunitarias a los ocupantes de la zona, así como talleres y foros con instituciones regionales, se identificaron las limitaciones para el desarrollo integral del área.

El cuadro 15 presenta las acciones a seguir para lograr un entorno favorable para la

propuesta.

Cuadro 15. Condiciones de los actores principales para la viabilidad del proyecto

Actores involucrados Condiciones

Productores • Seguridad en la disponibilidad del agua. • Acompañamiento y extensión agrícola. • Programa de educación ambiental y para la salud. Seguridad

sobre la tenencia de la tierra. Consumidores (agroindustria) • Entrega de materia prima bajo las normas de calidad

exigidas: análisis microbiológico, organolépticos, de aflatoxinas y norma COVENIN vigente.

• Oferta oportuna de materia prima. Gobierno local • Uso de aguas residuales domésticas tratadas que favorece el

saneamiento del Lago de Maracaibo. • Aporte al sector agroalimentario regional y nacional. • Generación de empleo.

Fuente: Estudio de impacto ambiental, PLANIMARA, 2002.

35

7.3 Acciones para fortalecer la organización de los productores

En consenso con los productores del área del proyecto se acordó la creación de un distrito de riego, concebido como un modelo técnico-económico, dotado de infraestructura de riego, drenaje, vialidad, comunicaciones y servicios capaces de generar los recursos necesarios para su operación y mantenimiento. Su manejo será transferido a los productores debidamente capacitados y organizados; además se crearán organizaciones de primer grado: juntas de regantes y asociaciones de usuarios para riego.

Con el propósito de hacer más ágil la ejecución de los programas del distrito, las

acciones principales se planifican en programas anuales.

7.4 Alternativa institucional para la gestión del proyecto: organización y administración de las unidades de tratamiento agrícola

La organización y administración de las unidades de tratamiento de aguas residuales

y manejo agrícola se presenta en el cuadro 16. Cuadro 16. Responsabilidades para la organización y administración de las unidades

de tratamiento y manejo agrícola

Institución Responsabilidad Función

ICLAM HIDROLAGO.

Garantizar la entrega y calidad de las aguas, con supervisión directa del MARN.

Recolección y tratamiento de las aguas residuales de la ciudad de Maracaibo.

PLANIMARA Planificar y ejecutar el desarrollo agrícola, con el auspicio del MPC.

Instalación, operación y mantenimiento del sistema de riego, asistencia técnica y servicios de apoyo al agricultor.

ICLAM: Instituto para la Conservación del Lago de Maracaibo. MARN: Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. HIDROLAGO: Hidrológica del Lago de Maracaibo. PLANIMARA: Empresa Regional Sistema Hidráulico Planicie de Maracaibo

7.5 Sustento legal del proyecto

La ley reserva para el Estado, a través del Instituto Nacional de Desarrollo Rural el establecimiento del desarrollo y ejecución de las políticas y planes nacionales que en materia agraria regule el Ejecutivo Nacional. Así, concordando con lo previsto en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en relación directa con los planes agroalimentarios implementados por el Ejecutivo Nacional y, considerando los resultados del estudio económico del proyecto, la viabilidad del mismo se determinó de acuerdo con las unidades mínimas rentables determinadas según criterios económicos.

En cuanto al régimen del uso del agua en materia agraria este se encuentra sujeto a

las disposiciones previstas en la Constitución Nacional en concordancia con la normativa contenida en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, por lo que las aguas son del dominio público y que a los fines de utilización común de las aguas, los beneficiarios de esa ley establecerán formas de organización local.

36

Respecto al uso que del recurso hídrico hacen las personas ubicadas dentro de la zona del proyecto, no existe ningún tipo de restricción legal; las aguas de uso doméstico se regulan por las entregas que de ellas realiza la empresa pública que opera para dicho fin. Respecto a las aguas para riego o uso agrícola, éstas tienen como fuente las aguas subterráneas.

En referencia a las normas legales de tratamiento y uso de aguas residuales, resulta

necesaria la creación de un instrumento legal relacionado directamente con el uso y manejo de las aguas tratadas utilizadas en la actividad de riego agrícola. Al respecto han de considerarse las pautas internacionales de la Organización Mundial de la Salud. A su vez, el marco normativo debe regular la coexistencia de dos fuentes: las aguas superficiales tratadas y las subterráneas provenientes de acuíferos.

El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN) es el encargado

de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales referentes al control, manejo y uso de las aguas residuales y cualquier otro elemento capaz de degradar y contaminar el medio ambiente. Dicha función de inspección y vigilancia es regulada en una serie de decretos con carácter de normas, leyes o reglamentos, entre los cuales se citan el Decreto 883, de fecha 11-10-1995, gaceta oficial No. 5021, sobre las Normas para la Clasificación y el Control de la Calidad de los Cuerpos de Agua y Vertidos o Efluentes Líquidos, Decreto 638 de fecha 19-05-1995 sobre las Normas sobre Calidad del Aire y Control de la Contaminación Atmosférica, la Ley Orgánica del Ambiente y su Reglamento, la Ley Penal del Ambiente, entre otras.

Lo expuesto permite afirmar la posibilidad de establecer actividades de riego

agrícola con aguas residuales domésticas con la única limitación de cumplir las normas de carácter técnico para el control, calidad y uso de este tipo de aguas, y tener previa autorización del MARN.

7.5.1 Propuestas normativas La propuesta presenta cuatro puntos:

• Elaborar un decreto de desafectación del denominado Polígono Siderúrgico, estableciendo su nueva afectación al desarrollo del estudio de factibilidad y diseño definitivo del sistema de riego a partir del uso de aguas tratadas en la Planta Sur de Maracaibo.

• Hacer uso del régimen legal especial previsto en la Ley de Tierras y Desarrollo

Agrario, en cuanto a la afectación y uso de las tierras.

• Elaborar instrumentos legales por medio de los cuales se reglamenten e impongan normas de carácter sanitario y ambiental para el manejo, organización y operación del riego agrícola con aguas tratadas. Se tomarán en cuenta los criterios técnicos, legales y sanitarios contemplados en normas del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales y la Organización Mundial de la Salud.

37

• Resguardar a través de ordenanzas municipales, una vez decretada la nueva afectación del polígono, el área de ejecución del proyecto a fin de que el mismo no pueda ser objeto de un uso distinto, por ejemplo, expansión o desarrollo urbanístico del municipio.

7.6 Indicadores para el seguimiento y evaluación de los aspectos socioculturales,

legales e institucionales

Los estudios socioeconómicos realizados en la zona, así como el análisis de fortalezas y limitaciones del sistema existente permiten identificar los indicadores que se señalan en el cuadro 17.

Cuadro 17. Indicadores para el seguimiento del proyecto

Aspectos Indicadores

Socioculturales • Disposición de participación de los beneficiarios. • Disposición a utilizar aguas tratadas para riego. • Adopción de nuevas tecnologías. • Nivel educativo del ocupante del área del proyecto. • Incorporación de la familia al negocio agrícola. • Calidad de vida de los ocupantes del área del proyecto y de influencia. • Calidad de los servicios básicos. • Presión urbanística. • Proceso de emigración e inmigración de la población asentada en la zona. • Integración de la comunidad Wayuu a la actividad agrícola. • Incorporación de la mujer al negocio agrícola. • Morbilidad. • Mortalidad.

Legales • Marco regulativo y de políticas en el uso de agua residual. • Tenencia de la tierra. • Ley de agua • Cumplimiento del marco regulativo por empresas ejecutoras.

Institucionales • Disposición de participación. • Integración institucional. • Asignación presupuestaria.

Fuente: PLANIMARA, 2002. 7.7 Acuerdos interinstitucionales y cronograma de ejecución de acuerdos y

compromisos

A continuación se presentan los acuerdos y compromisos que deben ser asumidos por las instituciones involucradas en el proyecto desde la etapa de estudio.

38

8. EVALUACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA

Los resultados económicos obtenidos en la evaluación económica y financiera indican su valor agregado en términos sociales y, por ende, la pertinencia de la inversión. El costo de oportunidad de los recursos naturales fue una herramienta clave para justificar la inversión pública y privada de este proyecto, enmarcado dentro de los lineamientos políticos nacionales del desarrollo rural sostenible.

Las elevadas inversiones necesarias para la implementación de este proyecto

explican que su enfoque sea integral. En tal sentido, es necesario demostrar que la asignación de recursos financieros para el uso de aguas tratadas refleje el costo de oportunidad y su utilización en términos de beneficios económicos, ambientales y sociales para la colectividad.

8.1 Componentes del plan de inversión

Para la evaluación económica y financiera de este proyecto fue necesario identificar

y separar por etapas los diferentes componentes del Plan de Inversión, los cuales permitieron identificar a los actores principales (entes financieros), su rol y participación. Podemos definir como componentes a todas aquellas inversiones que se realicen para la construcción y sostenibilidad del proyecto en su vida útil. El proyecto presenta tres componentes:

• Obras de tratamiento: Se enmarcan dentro de lo establecido por la Constitución Bolivariana de Venezuela, como instrumento normativo que establece la conservación del ambiente. Por lo tanto es un derecho y obligación del Estado, a través de los organismos competentes, la ejecución de programas de saneamiento, como es el caso del Lago de Maracaibo.

• Obras comunes: Aquellas obras de riego necesarias para hacer disponible el efluente

generado en la Planta Sur.

• Obras prediales: Las obras necesarias para implementar el riego en las unidades de producción propuestas en el plan agrícola.

La viabilidad financiera de este proyecto de uso de aguas tratadas debe

fundamentarse en un beneficio socioeconómico, expresado por la disminución de la contaminación del Lago de Maracaibo al no verter las aguas residuales contaminadas provenientes de la población Sur y Norte de Maracaibo; disminución de enfermedades hídricas; rescate del potencial turístico del lago mediante la recuperación de sus playas, y el costo de oportunidad de incorporar 4.363 ha bajo riego al proceso productivo nacional.

Basados en el modelo Reúso11 y el caudal (2,0 m3/s) proyectado para ser tratado en

la Planta Sur, la superficie óptima para la obtención de un efluente de excelente calidad en

11 OPS/CEPIS. Modelo matemático integral para el diseño de riego con aguas tratadas.

39

términos bacteriológicos para ser vertidos al Lago12 es de aproximadamente 123 ha. La superficie actual de la Planta Sur de Maracaibo es de 70 ha, lo que indica que es necesario ampliar el tratamiento terciario de aproximadamente 53 ha.

Los componentes de las obras comunes del proyecto se presentan en el cuadro 18.

Dentro de las obras se destaca el reservorio de regulación y las tuberías de conducción. El primero, además de cumplir con la sincronización del riego, constituye una ampliación del tratamiento terciario o de maduración, debido a que esta laguna aumentaría el período de retención y consecuentemente se obtendría agua de mejor calidad sanitaria. Esta laguna tiene una superficie efectiva de almacenamiento de 75 ha, de las cuales 53 ha son inversiones que deben ser asumidas por el Estado para cumplir su rol ambiental.

En relación con las tuberías de conducción, a pesar de existir material más

económico, se diseñó la conducción cerrada (tuberías), con la finalidad de evitar cualquier contacto directo de la población con el efluente de riego.

Cuadro 18. Componentes del Plan de Inversión, Proyecto Planta Sur

Obras comunes Monto (Bs) Monto (US$) Participación del Estado

Obras de aducción y control 38.543.069 38.543 Estación de bombeo principal 988.399.624 988.400 Conducción principal 143.475.526 143.475 Reservorio de regulación (25%) 2.148.967.574 2.148.968 Obras de derivación a las estaciones de bombeo 141.923.334 141.923 Estación de bombeo sector alto 945.370.080 945.370 Estación de bombeo sector medio 569.969.116 569.969 Estación de bombeo sector bajo 450.852.463 450.852 Red conducción y distribución sector alto 2.593.970.478 2.593.970 Red conducción y distribución sector medio 3.188.928.723 3.188.928 Red conducción y distribución sector bajo 5.119.369.985 5.119.3969 Obras eléctricas 1.102.635.969 1.102.636

Subtotal 23.879.308.663 23.879.308 Obras tratamiento Participación del Estado Reservorio de regulación (75%) 6.446.902.722 6.446.903 Obras prediales Participación estado o privada Sistema de riego 9.598.600.000 9.598.600

Total 39.924.811.380 39.924.811 Fuente: Cálculo del presupuesto. PLANIMARA, 2001.

8.2 Cronograma de inversiones

En el cuadro 19 se presenta el cronograma de implementación del proyecto, desde su

concepción con la preparación del Estudio de Factibilidad hasta la organización y puesta en 12 Parámetros ambientales establecidos por la OMS para verter aguas tratadas a cuerpos líquidos (1+ E 03 mg/100 ml).

40

marcha. El tiempo previsto desde la inversión en obras hasta la fundación y siembra de cultivos es de dos años y medio.

Cuadro 19. Cronograma de implementación del Proyecto (años)

Descripción 2002 2003 2004 Estudio de preinversión Estudio de Factibilidad y Diseño Definitivo Trámites y financiamiento Trámites, revisión y aprobación del proyecto Constitución institucional Gestión y aprobación de financiamiento Implantación física del proyecto Limpieza y desbroce del terreno Trazo y replanteo Obras de aducción y control Construcción de la estación de bombeo principal Conducción principal Construcción del reservorio de agua para riego Obras de derivación a las estaciones de bombeo Estación de bombeo, sector alto Estación de bombeo, sector medio Estación de bombeo, sector bajo Red conducción y distribución sector alto Red conducción y distribución sector medio Red conducción y distribución sector bajo Obras eléctricas Acondicionamiento parcelas agrícolas Instalación sistema de riego predial Organización y puesta en marcha del proyecto

Organización de la empresa Capacitación de personal Implementación de los sistemas de control y evaluación

Fundación y siembra de los cultivos propuestos Plan de Gestión Ambiental • Monitoreo del agua

Planta de tratamiento Reservorio de regulación Pozos domésticos Pozos hidrolago Estudio hidrogeológico • Monitoreo suelo • Monitoreo cultivo • Monitoreo salud • Monitoreo climatología • Presentación de información

41

8.3 Convención contable La convención contable utilizada sigue los principios de flujos de fondos actualizados donde las inversiones comunes prediales se contemplan en los primeros años del ejercicio económico y los valores económico-financieros se actualizaron y ponderaron a su valor actual o futuro, en función del horizonte temporal del proyecto (15 años).

Este flujo de fondos incluye la amortización de capital, así como el valor residual de todas las inversiones necesarias para la implementación y operación del sistema de riego. Con el propósito de reducir los efectos de distorsión del mercado interno provocado por la inestabilidad de la economía, se utilizaron precios constantes (año de referencia 2001) con una tasa de préstamo real, es decir, la tasa de préstamo nominal menos la tasa de inflación alcanzada. Cada valor se presenta, en términos financieros, de acuerdo con el valor del mercado y en términos económicos, según su costo de oportunidad o valor de uso para la sociedad. 8.4 Tasa de interés utilizada

Otro parámetro importante que influye en la rentabilidad financiera del proyecto y

que está igualmente relacionado con las políticas monetarias del país, es la tasa de interés nominal para los préstamos del sector agrícola. En Venezuela, el índice de precios al consumidor ha sido de dos dígitos desde 1983.

En el análisis económico, la tasa de actualización seleccionada correspondió al

promedio registrado en los últimos cinco años de la tasa de interés preferencial fijada por el gobierno para préstamos agrícolas regionales (15%). Sin embargo, cabe destacar que los proyectos agrícolas en general, son susceptibles a las tasas financieras promedios fijadas por los cinco principales bancos del país para el sector agrícola. Esta tasa financiera está a merced de las variaciones macroeconómicas que inciden sobre el mercado financiero o políticas monetarias nacionales.

8.5 Análisis financiero

Para evaluar la rentabilidad del proyecto se utilizó la relación conocida como el

valor actualizado neto financiero (VANF) y la tasa interna de retorno del capital financiero (TIRF), es decir, la tasa de interés máxima a partir de la cual el proyecto permite recuperar las inversiones y los costos de producción. Entre los criterios para aceptar este proyecto prevalecieron, entre otros, el VANF superior a cero durante el horizonte temporal del proyecto y la TIRF superior a la tasa de actualización seleccionada (15%) para el análisis económico. En términos económicos se deben asignar recursos públicos al proyecto si la tasa social del país es inferior a la tasa económica interna de recuperación del capital obtenido.

Con el ánimo de presentar una alternativa viable financieramente se utilizaron las

unidades mínimas rentables (UMR) del proyecto, enmarcadas dentro del plan agrícola propuesto. Para esto se probaron diferentes escenarios con la finalidad de determinar la superficie mínima necesaria de los cultivos evaluados para la obtención de un flujo de

42

fondos que permita la recuperación de las inversiones previstas en el plan y cubrir los costos de operación y mantenimiento del sistema de riego. La obtención de la UMR junto a otros criterios técnicos y sociales definió la parcelación de las unidades del proyecto. Las UMR dieron como resultado la selección de tres fincas que se muestran en el cuadro 20.

Cuadro 20. Fincas, unidades mínimas rentables

Tipo UMR Cultivos N.º de unidades de producción

A 1 Raíces (yuca) 90 B 5 Frutales (merey, lima) 60 C 20 Cereales (maíz, sorgo) 69 Total 219

Fuente: Cálculos provenientes del análisis financiero.

8.5.1 Precios financieros

La evaluación financiera del proyecto toma en cuenta los cálculos de los valores financieros, que incluyen la explotación agrícola y el precio utilizado es el pagado efectivamente al productor (ver la sección sobre mercadeo y comercialización). Se utilizaron para el caso de los insumos y productos, los precios recibidos y pagados por el productor de la región en los últimos cinco años.

8.5.2 Políticas de financiamiento

El aporte y la recuperación de las inversiones en obras comunes y prediales fueron

establecidas en función del rol que debería asumir cada actor directo (Estado y productores agrícolas) en este proyecto para garantizar su viabilidad financiera. Para los cálculos del servicio de la deuda se utilizó el método de amortización anual del capital, interés anual y el interés diferido causado durante el período de gracia, distribuido en cuotas iguales durante el servicio de la deuda. Este servicio de la deuda no estima, en todo caso, la capitalización de los intereses.

Las condiciones de financiamiento se basan en préstamos de largo (obras comunes)

y de corto plazo (obras prediales). Para los préstamos de largo plazo se consideró un servicio de la deuda de 20 años, con un período de gracia de tres años e intereses diferidos para cancelar en el cuarto año de recuperación de la inversión. Este financiamiento fue categorizado como de largo plazo por la duración de la vida útil de las obras y equipos.

Para el caso de los préstamos de corto plazo, que corresponden a las obras prediales

y a la fundación de cultivos en el primer año, el período de gracia proyectado en el servicio de la deuda dependerá del tipo de cultivo (ver cuadro 21). La tasa de actualización o interés de préstamo correspondió a la tasa fijada por los entes financieros regionales para el sector agrícola, o sea, de 15%

43

Cuadro. 21. Condiciones de financiamiento para obras prediales y comunes

Cultivos Tipo de inversión Período de gracia (años)

Servicio de la deuda (años)

Obras comunes 3 20 Frutales Obras prediales y fundación de

cultivos 3 7

Obras comunes 3 20 Cereales y

raíces Obras prediales y fundación de cultivos

1 3

Fuente: Políticas regionales de financiamiento para el sector agrícola, FONDAFA13, 2002.

Como podemos observar en el cuadro anterior, las condiciones de financiamiento varían de acuerdo con el cultivo. Estas diferencias obedecen a los escenarios óptimos obtenidos en las unidades mínimas rentables (UMR) para justificar la recuperación de 100% de las inversiones prediales propuestas y la cobertura de los costos de operación y mantenimiento del sistema común. Las razones de peso para justificar las inversiones comunes que deben realizar los entes financieros públicos, se mencionan a continuación:

Razones ambientales

• Las inversiones necesarias para lograr un mayor período de retención o pulimento

que garantice una mejor calidad de agua, según exigencia de la OMS, en términos sanitarios. Se incluye en este caso al reservorio de regulación.

• Inversiones en las obras de riego para evitar un menor riesgo de contaminación por contacto directo de las aguas tratadas. Se refiere al diseño de riego propuesto, el cual contempla un circuito cerrado, es decir, las conducciones principales y secundarias a través de tuberías.

• Conservación del acuífero subterráneo de la zona, al atenuar el conflicto por el uso del agua entre el consumo humano y el agrícola, al disponer 2.000l/s provenientes del efluente de Planta Sur; cumpliendo además con la política de manejo del agua, según la cual “no se debe usar agua de más alta calidad para un determinado uso que pueda tolerar una calidad inferior, a menos que haya excedente".

Razones socioeconómicas

• Aumento de la frontera agrícola competitiva de la región con la incorporación de 6.000 ha bajo riego.

• Mayor dotación de agua para consumo de la población urbana por la conservación del acuífero destinado al abastecimiento de agua potable para la zona sur de Maracaibo.

• Definición de políticas para el sector agrícola a fin de disminuir la distorsión financiera de los precios agrícolas como consecuencia de las alteraciones de algunas variables macroeconómicas nacionales (políticas monetarias y comerciales).

13 Fondo de Financiamiento para el Sector Agrícola Venezolano.

44

8.5.3 Tarifas de riego

Para la recuperación o reposición de las obras comunes y prediales, que incluyen los costos de mantenimiento y operación del sistema de riego, se propone la implementación de una tarifa fija y otra volumétrica, como políticas de recuperación de inversión y sostenibilidad del proyecto.

• Tarifa fija: Para garantizar la sostenibilidad de este proyecto durante su vida útil y

que esto no represente una carga económica para el Estado, se estableció una tarifa fija/ha que debe ser pagada por los usuarios para la reposición de equipos y obras mayores de riego. Los componentes de esta tarifa están representados por las obras comunes contempladas en el Plan de Inversión. Esta tarifa contempla la reposición total de las obras comunes diferidas en las 4.363 ha en producción del proyecto. El valor de está tarifa asciende a 326.924 Bs/ha/año y representa alrededor de 13% de los costos variables de la estructura de costos por cultivo.

• Tarifa volumétrica: Tarifa que debe ser cancelada por los usuarios con la finalidad

de cubrir los costos y operación del sistema de riego. En el cuadro 22 se refleja que el costo de la electricidad representa aproximadamente 70% de los costos de operación y mantenimiento del sistema común. Cabe recordar que el consumo eléctrico se presenta en las estaciones de bombeo para la conducción principal y en las subestaciones para el bombeo de los diferentes sectores de riego. El consumo de las fincas no está previsto en el diseño, debido a que la presión generada por estas estaciones de bombeo es suficiente para el riego presurizado de la finca.

Cuadro 22. Costos de operación y mantenimiento del sistema común de riego

Concepto Valor anual

(Bs) US$ %

Costos de administración 57.598.700 57.599 5,0 Costos de energía eléctrica 1.034.213.457 1.034.213 94,0 Costos de combustible, lubricantes y filtros 2.500.000 2.500 0,2

Costos de suministros varios 1.200.000 1.200 0,1

Total 1.095.512.157 1.095.512 100

A pesar del alto costo que representa la electricidad en los costos de operación y mantenimiento, al realizar un análisis del costo marginal del agua para riego (Bs/m3), el componente por concepto de electricidad representa 18% de la tarifa volumétrica. Esto pudiera tener su razón en una economía de escala, es decir, el uso eficiente de los recursos diferidos en un mayor número de superficie, lo cual se traduce en un óptimo del costo marginal. El costo de electricidad pudiera tener un impacto económico en el futuro del

45

proyecto, debido a que dicho costo reporta un incremento promedio anual de 32% desde 199414.

El valor de esta tarifa en este proyecto de riego con aguas tratadas es de 36 Bs/m3,

lo que representa alrededor de 23% de los costos variables de la estructura de costos por cultivo. Una de las razones que justifica en términos económicos la implementación de este proyecto, es el valor de la tarifa volumétrica planteada, la cual está por debajo del costo del agua para riego existente en la zona (costo de oportunidad del agua de riego)15.

8.5.4 Resultados del análisis financiero

Los resultados del cuadro 23 son el producto de la simulación de diferentes

escenarios evaluados (análisis de sensibilidad), con la finalidad de presentar una propuesta viable financieramente, que pueda dilucidar la sostenibilidad del proyecto.

Cuadro 23. Escenarios financieros evaluados

Tipo N.º de

fincas Superficie

(ha) VPNF (MBs)

TIRF (%)

Relación B/C

Ingreso (Bs/año)

Proyecto total 219 4.363 876 22 1,6 2.200.000.000

Finca A (1 ha) 90 1.058 1.9 30 2,5 160.522

Finca B (5 ha) 60 2.019 5.2 17 2,2 308.268

Finca C (20 ha) 69 1.286 2,8 18 1,20 340.423 Fuente: Cálculos provenientes del análisis financiero. PLANIMARA, 2002.

En este cuadro se presentan valores de rentabilidad financiera positivos en relación con las condiciones impuestas, sin embargo, se debe tener en cuenta que para lograr esta rentabilidad es necesario establecer políticas de financiamiento y escenarios evaluados para la recuperación y financiamiento de las obras comunes y prediales. Se observa también que tanto el proyecto en su totalidad, como las fincas tienen resultados financieros positivos en relación con los índices evaluados. En efecto, el VPNF obtenido es positivo para todos los casos y la TIRF (%) es superior a la tasa de actualización seleccionada de 15% (VPNF < 0 TIRF < 15%).

En términos generales, los cultivos de ciclo corto propuestos como raíces (yuca) y

cereales (maíz y sorgo) presentan un flujo de fondos positivos en los primeros años, a diferencia de los frutales que no presentan producción en sus primeros estados de desarrollo. Esta situación explica la razón por la cual la recuperación del capital de las inversiones en las finca tipo A y C son mayores, expresados en términos de rentabilidad financiera (%).

14 Base de datos Banco Central de Venezuela, 2000. 15 Costo promedio del agua para riego en la zona 45 Bs/m3.

46

En el nivel financiero, la mayor relación B/C es presentada por la finca tipo A, valores que se relacionan directamente con los ingresos reflejados por unidad (ha). En conclusión, los índices utilizados para medir el valor del proyecto permiten afirmar que el proyecto es financieramente rentable bajo las condiciones propuestas para su viabilidad. Si observamos el proyecto en su totalidad y el flujo de fondos, las inversiones en el proyecto Planta Sur experimentan beneficios incrementales o impactos socioeconómicos con el desarrollo agrícola de esta área. Se observa en el gráfico beneficios negativos para los primeros años como consecuencia de las altas inversiones de las obras comunes, así como caídas de los ingresos para el noveno y décimo cuarto año, producto de la reposición de los cultivos perennes, como el merey y la lima.

Figura 4. Ventajas netas suplementarias (sin/con financiamiento)

Fuente: Cálculos del análisis financiero. PLANIMARA, 2002. 8.5.5 Análisis económico

Como se explicó anteriormente, este proyecto tiene justificación económica por el

balance del valor de los beneficios y costo ambientales que implica su implementación. Sin embargo, al realizar la evaluación económica, no se puede desestimar el análisis de otros parámetros que influyen sobre la rentabilidad financiera de los proyectos agrícolas en Venezuela.

Estos parámetros o variables están ligados directamente a los efectos de ciertas

políticas comerciales y monetarias que tienen un impacto sobre los insumos utilizados en el proceso de producción agrícola. En efecto, los precios de los insumos agrícolas registran una tasa de crecimiento anual de aproximadamente 37% durante el período 1996-200016. Otro parámetro importante que influye sobre la recarga de precios financieros de los

16 Gutiérrez, S. Universidad del Zulia. Facultad de Economía, 2000.

-30,000,000,000

-20,000,000,000

-10,000,000,000

0

10,000,000,000

20,000,000,000

30,000,000,000

40,000,000,000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Años

Bs

Beneficio con financiamiento Beneficio sin financiamiento

47

insumos son las tasas aduaneras aplicadas a ciertos productos en forma de ad-valorem. Esta situación provoca que los precios de los insumos (valores económicos o shadow price) en la frontera sin distorsión sean inferiores a los precios pagados por el productor en la región del proyecto 8.5.6 Precios económicos

Para justificar la inversión de capital en este proyecto, la evaluación económica

debe hacer referencia a los insumos y a los productos calculados con su costo de oportunidad. Tal es el caso del costo de oportunidad del agua de riego, valor de la tierra, valor real de los insumos y productos sin distorsión del mercado comercial doméstico, así como la determinación de los costos y beneficios ambientales.

La tasa de cambio y la devaluación de la moneda también han provocado un

impacto financiero sobre los insumos agrícolas importados utilizados en el sector agrícola. La tasa de cambio nominal se ha depreciado 0,5 % por mes comparado con el dólar (US$) desde 1996. Este efecto de devaluación se traduce en un alza del precio nominal de los insumos importados en moneda nacional. Este impacto tiene importancia debido a que los insumos agrícolas importados representan aproximadamente 35% de los costos de producción.

La devaluación se manifiesta cuando la tasa es subvaluada, es decir, cuando la tasa

real está por debajo del equilibrio de la demanda y la oferta del bolívar. Esto ocurre normalmente cuando existe un déficit comercial, debido a que las importaciones superan las exportaciones y existe mayor demanda de divisas extranjeras que oferta de moneda local. Este proyecto contribuiría a disminuir las importaciones regionales de cereales, con la producción de 20.000 toneladas de granos de maíz y sorgo. 8.5.7 Análisis de sensibilidad

De los escenarios analizados se deduce que el proyecto es económicamente

susceptible en lo que se refiere a la participación financiera de los entes involucrados. Además de la variable financiamiento, la inestabilidad de la economía nacional es un parámetro interesante que se debe evaluar. Esta situación condujo a realizar un análisis de sensibilidad para predecir la proyección del proyecto frente a las variaciones de la relación insumo-producto y de esta forma recomendar lineamientos o políticas en materia agrícola para justificar la inversión y sostenibilidad financiera del proyecto de riego con aguas tratadas de la Planta Sur.

En tal sentido, se realizó una prueba de tolerancia para determinar cuál sería la

propuesta más viable que garantice la rentabilidad financiera del proyecto para recuperar las inversiones y cubrir los costos de operación. Estos resultados son presentados en los cuadros 24 y 25.

48

8.5.7.1 Prueba de tolerancia

Cuadro 24. Variable 1: Recuperación de capital

Inversiones Participación Financiamiento (%)

TIRE (%)

VANE (US $)

Obras comunes Público Privado

80 20 15 3.578.514

Obras prediales Público Privado

0 100

Fuente: Cálculos PLANIMARA, 2002.

Cuadro 25. Variable 2: Relación insumo-producto

Parámetro (%/año) Condiciones del financiamiento

TIRE

(%)

VANE

(US $)

Incremento precio insumos 5 Escenario Base 15 6.794.707 Fuente: Cálculos PLANIMARA, 2002.

Los resultados del análisis de sensibilidad o prueba de optimización para la variable recuperación del capital, indican que lo máximo que soportaría el proyecto para la recuperación del capital y cubrir los costos de operación y mantenimiento del sistema, es una inversión privada en obras comunes de 20%. Si el financiamiento privado fuese de una participación superior al 20%, el proyecto es susceptible de obtener una rentabilidad inferior a la tasa social o preferencial agrícola, o sea, de 15% utilizada en el análisis económico.

Estos resultados generan gran expectativa para la implementación del proyecto de

uso de aguas tratadas de la Planta Sur con fines agrícolas, debido a que esta propuesta contempla una inversión privada que ocupa un peso importante de las inversiones del proyecto, es decir, 20% de obras comunes (US$ 6.065.242) y 100% (US$ 9.568.600) de las obras prediales. Resumiendo, las inversiones públicas para la viabilidad económica y financiera de la implementación del proyecto representan 60% (US$ 24.290.969) y la participación privada 40% (US$ 15.633.842) de la inversión total.

Cabe destacar que una vez que el Estado realice esta inversión inicial, que generaría

un beneficio expresado en términos ambientales y socioeconómicos a la región, este proyecto no constituiría una carga financiera para la nación, debido a que la operación y mantenimiento del sistema de riego, además de la reposición del capital en obras, equipos, entre otros, durante su vida útil, deben ser asumidas por los beneficiarios mediante el pago de las tarifas volumétricas y tarifas fijas tomadas en cuenta en el ejercicio financiero o flujo de fondos para la sostenibilidad del proyecto

En relación con las variables macroeconómicas que provocan distorsión

desfavorables en los precios agrícolas y, por ende, recargas financieras al productor del sector, el proyecto es susceptible a un aumento por encima de 5%/año de los insumos

49

agrícolas en el horizonte temporal del proyecto. Los lineamientos nacionales en materia de economía agrícola deben estar orientados a definir políticas comerciales y monetarias que no conduzcan al detrimento o distorsión de los precios económicos para el sector agroindustrial venezolano. 8.6 Análisis de la capacidad de pago de los usuarios del servicio de alcantarillado

El sistema de acueducto y alcantarillado en los diferentes municipios que

conforman el Estado Zulia es manejado por HIDROLAGO, C.A. Hidrológica del Lago de Maracaibo, filial de Hidroven. Ella sólo factura el servicio de acueducto no así el de alcantarillado. En su proceso de reorganización, la empresa ha ejecutado un diagnóstico de la misma. El panorama en cuanto a la prestación del servicio de agua potable y saneamiento es bastante desolador porque la comunidad se encuentra insatisfecha por el servicio; existe incapacidad técnica y administrativa para hacer frente a esta situación, razón por la cual muchos usuarios no cancelan la factura del servicio.

Sin embargo, el mismo diagnóstico plantea alternativas de solución mediante

cambios en la estructura organizacional de HIDROLAGO. Plantea asimismo, el mejoramiento continuo de toda la organización mediante la determinación de los indicadores de gestión actuales y el establecimiento de metas concretas de mejoramiento. Dentro de estos indicadores señalan a los de mantenimiento de la red de alcantarillados.

HIDROLAGO, para mejorar su gestión se plantea objetivos de corto, mediano y

largo plazo. En los primeros propone, para el área comercial, aumentar los ingresos a través de una serie de parámetros, como una tarifa para el alcantarillado, que en la actualidad no existe. A largo plazo plantea el aumento de cobertura a la totalidad de la población.

En conclusión, actualmente no existe facturación por el uso del alcantarillado, pero

se prevé una tarifa de cobro por el mismo. Ello sería posible siempre y cuando la gestión de la empresa HIDROLAGO satisfaga la dotación de agua potable a la población y la operación y mantenimiento del sistema de alcantarillado se ejecute y no genere los problemas de saneamiento ambiental que existen actualmente.

9. VIABILIDAD TÉCNICA, ECONÓMICA Y LEGAL

9.1 Generalidades

La Constitución Bolivariana de Venezuela señala que es función del Estado asumir los costos generados por el tratamiento de las aguas servidas. Así mismo, la Carta Magna establece la obligación del Estado de incentivar el desarrollo agrícola mediante el establecimiento de políticas agrícolas que coadyuven al sector a satisfacer las necesidades agroalimentarias del país en el presente, sin comprometer su capacidad futura.

Estas consideraciones, unidas a las características propias del proyecto, tales como

el carácter restrictivo impuesto por la calidad del agua y por las condiciones socioeconómicas existente en el sector, configuran una realidad donde el aspecto financiero

50

del proyecto se encuentra muy comprometido. Sin embargo, se estima que la viabilidad financiera del mismo está compensada por los beneficios nombrados en los componentes del plan de inversión.

Las unidades mínimas rentables (UMR) garantizan la viabilidad financiera del

proyecto y a su vez es el criterio fundamental para la parcelación de las explotaciones agrícolas propuestas. Basado en esto, se establecieron algunos escenarios que toman en cuenta factores agroecológicos, agronómicos, sociales, económicos, ambientales, de mercadeo, legales y otros.

Desde el punto de vista agroecológico, el factor fundamental es el suelo por su

condición intrínseca natural determinada en el estudio del suelo. En nuestro caso, su aprovechamiento debe estar ajustado a su capacidad productiva y al manejo que debe dársele con fines de aprovechamiento racional y sustentable. En relación con los aspectos agronómicos, los cultivos fueron seleccionados en base al carácter restrictivo del efluente para riego, a su adaptabilidad a las características fisicoquímicas y de manejo de los suelos, así como también a algunas características de mercado y comercialización, y a la rentabilidad operativa de los cultivos.

De acuerdo con la información arrojada por la caracterización socioeconómica

realizada en el área del proyecto y a los costos de este novedoso proyecto, se consideró prudente y necesario tomar en cuenta aspectos socioeconómicos tales como: nivel educativo, capacidad de inversión, conocimiento sobre aspectos técnicos de riego y conciencia conservacionista y de salud, con el fin de facilitar la implementación de este proyecto.

Tomados en cuenta estos factores, se puede establecer un marco técnico referencial

para la definición de cualquier escenario. Cualquier variación de estas variables puede tener influencia en el aprovechamiento sustentable del proyecto. A continuación se describe el posible escenario a ser implementado. 9.1.1 Escenario base

Mediante la descripción de este escenario, que representa la situación actual en el

área del proyecto, se puede cotejar la misma con los requerimientos mínimos establecidos para su viabilidad técnica y financiera y buscar la viabilidad sociopolítica en su implementación.

En el cuadro 26 se presentan los cultivos seleccionados de acuerdo con los factores

naturales, calidad del afluente, agronómicos, rentabilidad operativa de los cultivos y de mercadeo. Se señala, así mismo, el número de predios en cada uno de esos cultivos y la superficie que ocupa.

51

Cuadro 26. Escenario base

Predios

Sector Cultivo N.º Tamaño

promedio (ha)

Superficie

(ha)

Volumen total (kg)

Yuca 56 13.8 770 7.999.636,64 Alto Maíz

Sorgo 14 10.5 147 1.212.912,79

Subtotal 70 917 9.212.549,43 Maíz Sorgo 53 17.7 939 7.747.375,88

Medio Lima Merey 71 12.8 911 12.963.504,78

Subtotal 127 1.850 Yuca 37 7.8 288 2.992.184,09 Maíz Sorgo 120 7.8 933 7.697.590,06

Bajo Lima

Merey 65 5.8 375 5.336.239,62

Subtotal 222 1.596 16.026.013,77 Total 416 4.363 45.949.443,86

Fuente: Plan Agrícola y Diseño Hidráulico. PLANIMARA, 2002.

Al comparar estas cifras con las establecidas por el criterio de unidad mínima

rentable (UMR), entendida ésta como la mínima superficie de explotación de cultivo que genere una rentabilidad financiera a la unidad productiva, bajo el sistema de producción seleccionado en este proyecto, vemos que los cultivos de raíces (yuca) y frutales (lima, merey) cumplen con los requisitos al ser mayor de una ha y cinco ha, respectivamente. No así para el cultivo de cereales (maíz, sorgo), cuya UMR es de 20 ha. Esta situación plantea una redistribución de los predios en estos cultivos.

El estudio socioeconómico realizado para el área caracteriza al ocupante actual

como un productor con bajo nivel educativo, baja capacidad de inversión, desconocimiento de la tecnología propuesta y poca conciencia conservacionista.

Desde el punto de vista ambiental, la presencia de un alto número de ocupantes con

las características antes señaladas podría representar un mayor riesgo de propagación de enfermedades de origen hídrico y por consiguiente un mayor costo en el control ambiental.

Aún cuando el riego es por módulo, cada predio tendría su toma y sistema de riego

predial, por lo que su costo de instalación, operación y mantenimiento sería mayor que si el mismo fuese colectivo (modular).

Esta situación le daría una debilidad técnica-financiera a este escenario que tendría

que considerarse al momento de decidir sobre la selección del escenario a implementar en este proyecto.

52

Los resultados obtenidos en el análisis financiero indican la presencia de una economía de escala, debido a que la rentabilidad fue mayor cuando se evaluó el proyecto en su totalidad. En tal sentido, es recomendable evitar en lo posible un mayor número de parcelas, ya que reduciría la rentabilidad financiera del proyecto. En líneas generales, este escenario sería la base que representa la situación actual del área objeto de desarrollo, a partir del cual se propondrían otras alternativas de desarrollo que minimicen o eviten las debilidades señaladas.

9.1.2 Escenarios propuestos

En el cuadro 27 se presenta el primer escenario a considerar. En el mismo

permanecen similares los factores naturales, agronómicos, calidad del efluente y rentabilidad operativa de los cultivos seleccionados. La variación se presenta en la distribución de los predios por sectores de riego y por cultivo. La mayor variación se presenta en el sector bajo y en los cultivos de cereales. Este sector se caracteriza por ser el más atomizado desde el punto de vista predial. Habría una reducción de 44% al pasar de 222 predios a 124 predios; mientras que en los cultivos, el de cereales es el que más varia, al reducirse en 64% al pasar de 120 a 43 predios.

Cuadro 27. Escenario 1

Predios

Sector Cultivo N.º Tamaño promedio

Superficie Volumen total

(demanda)

Yuca 56 13,8 770 7.999.636,64 Alto Maíz

Sorgo 7 21,0 147 1.212.912,79

Subtotal 63 917 9.212.549,43 Maíz Sorgo 32 29,3 939 7.747.375,88

Medio Lima Merey 71 12,8 911 12.963.504,78

Subtotal 103 1.850 20.710.880,66 Yuca 37 7,8 288 2.992.184,09 Maíz Sorgo 43 21,7 933 7.697.590,06

Bajo Lima Merey 44 8,5 375 5.336.239,62

Subtotal 124 1.596 16.026.013,77 Total 290 4.363 45.949.443,86

Fuente: Plan Agrícola y Diseño Hidráulico. PLANIMARA, 2002.

Esta reducción del número de predios lleva implícito una selección de parcelas que debe minimizar o eliminar las debilidades señaladas en el perfil del ocupante en el escenario base.

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Los costos por instalación, operación y mantenimiento de los sistemas de riego permanecen igual que en el escenario base, dado que aún los sistemas de riego parcelario son individuales.

Los riesgo de propagación de enfermedades disminuirían, por lo tanto, los costos de

control ambiental también serían menores. Se estima también que la rentabilidad del proyecto mejorará al disminuir el universo de ocupantes o parcelas (economía de escala).

El segundo escenario, reflejado en el cuadro 28, presenta la distribución de predio

más baja, dado que las unidades de producción lo conformarían los módulos de riego.

Cuadro 28. Escenario 2

Predios Sector Cultivo No. Tamaño

promedio Superficie

Volumen total (demanda)

Yuca 19 40,5 770 7.999.636,64 Alto Maíz

Sorgo 3 49,0 147 1.212.912,79

Subtotal 22 939 9.212.549,43 Maíz Sorgo 16 58,7 939 7.747.375,88

Medio Lima Merey 18 50,6 911 12.963.504,78

Subtotal 34 1,850 20.710.880,66 Yuca 3 96 288 2.992.184,09 Maíz Sorgo 8 116,6 933 7.697.590,06

Bajo Lima Merey 5 75,0 375 5.336.239,62

Subtotal 16 1.596 16.026.013,77 Total 72 4.363 45.949.443,86

Fuente: Plan Agrícola y Diseño Hidráulico. PLANIMARA, 2002.

El tipo de organización estaría más orientado hacia el tipo empresarial, por lo tanto, el número de beneficiarios podría ser similar al escenario 1 o menor. Las otras características de este escenario son similares al del escenario 1, pero los costos de instalación, operación y mantenimiento se estiman como el menor de todo por el tipo de explotación, el cual es de mayor escala.

Para la selección del escenario a implementar entran en juego otros factores

determinantes, como el costo sociopolítico del proyecto, pero es necesario acotar que los beneficios socioeconómicos del mismo no solo pueden ser medidos por los beneficios directos del proyecto (propietario de la parcela), sino también por la generación de empleos directos e indirectos, creación de empresas de servicios requeridos por el proyecto y otros beneficios socioeconómicos.

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9.2 Regulación de la actividad de riego en el contexto legal

Partiendo del hecho de que la implementación del proyecto es conveniente y necesaria para la solución del problema de disposición final del efluente de Planta Sur, se estima necesario enmarcar el proyecto en el contexto legal venezolano, a fin de que se complemente la viabilidad técnica, económica y financiera con la jurídica. El análisis de los aspectos legales de este novísimo proyecto pretende aportar recomendaciones que permitan su ejecución.

La legislación venezolana no cuenta con un conjunto unificado de normas legales,

se entiende en un mismo instrumento, que regule el riego agrícola con aguas residuales tratadas. Sin embargo, el riego agrícola tradicional (con aguas de fuentes directas, superficiales o subterráneas, no tratadas ni de reúso) se establece como una actividad necesaria y ejecutada por el productor y como tal es permitida, incentivada y regulada por la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y demás leyes de la República que regulan la materia. Estas actividades de riego se han regulado jurídicamente a través de reglamentaciones internas que han contado, de alguna manera, con el aval del ministerio del ramo (antes Ministerio de Agricultura y Cría, luego Ministerio de la Producción y el Comercio y hoy día Ministerio de Agricultura y Tierras).

El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN) es el encargado

de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales referentes al control, manejo y uso de las aguas residuales y cualquier otro elemento capaz de degradar y contaminar el medio ambiente. Dicha función es regulada en una serie de disposiciones, entre los cuales se citan el Decreto 883, de fecha 11-10-1995, Gaceta Oficial 5021, sobre las Normas para la Clasificación y el Control de la Calidad de los Cuerpos de Agua y Vertidos o Efluentes Líquidos, Decreto 638 de fecha 19-05-1995 sobre las Normas sobre Calidad del Aire y Control de la Contaminación Atmosférica, la Ley Orgánica del Ambiente y su Reglamento, la Ley Penal del Ambiente, entre otras.

Lo expuesto permite afirmar la posibilidad de establecer actividades de riego

agrícola con aguas residuales domésticas con la única limitación referida al cumplimiento de las normas de carácter técnico para el control, calidad y uso de este tipo de aguas, previo otorgamiento de la autorización emanada del órgano administrativo competente (MARN). 9.3 Uso del agua

En cuanto al uso que del agua dentro de la zona del proyecto, no existe ningún tipo

de restricción legal; las aguas de uso doméstico se regulan por las entregas que realiza la empresa pública que opera para dicho fin. Respecto a las aguas para riego o uso agrícola, éstas tienen como fuente las aguas subterráneas.

No obstante, resulta necesaria la creación de un instrumento legal que regule

directamente al uso y manejo de las aguas tratadas utilizadas en el riego agrícola, dada la manipulación y exposición directa de productores y trabajadores del campo, y el riesgo a la salud que esta actividad conlleva. Al respecto, han de considerarse las guías de la Organización Mundial de la Salud para fundar el marco normativo nacional, sin menoscabo

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de la sostenibilidad ambiental y sanitaria. A su vez, el marco normativo debe regular la coexistencia de dos fuentes de recurso hídrico en la zona como lo serían las aguas superficiales tratadas y las subterráneas.

9.3.1 Propuestas de régimen para el uso y manejo de las aguas

En cuanto al régimen del uso del agua en la agricultura, éste se encuentra sujeto a

las disposiciones previstas en la Constitución Nacional en concordancia con la normativa contenida en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.

En referencia a las normas legales de tratamiento y uso de aguas residuales, el

Instituto para la Conservación del Lago de Maracaibo debe comprometerse en el mantenimiento de los niveles óptimos de calidad de las aguas tratadas en la Planta Sur. Por su parte, el Ministerio del Ambiente debe ser el garante de la vigilancia e inspección en el cumplimiento de las normas de control de calidad de dichas aguas y, por otro lado, el Ministerio de Salud será el encargado del control sanitario en el manejo y uso directo de estas aguas por parte de las personas y del control de cultivos, cosecha, transformación de materia prima y consumo final. 10. RECOMENDACIONES 10.1 Proceder a la elaboración de un decreto de desafectación del denominado Polígono

Siderúrgico y establecer en el mismo su nueva afectación al desarrollo del Proyecto objeto del Estudio de Factibilidad y Diseño Definitivo del Sistema de Riego a partir del Uso de aguas tratadas en la Planta Sur de Maracaibo.

10.2 Hacer uso del régimen legal especial previsto en la Ley de Tierras y Desarrollo

Agrario, en cuanto a la afectación y uso de las tierras, procedimientos especiales administrativos y judiciales, como el procedimiento de expropiación, funciones y atribuciones de los recientemente creados Instituto Nacional de Desarrollo Rural, Instituto Nacional de Tierras y la Corporación Venezolana Agraria; así como de los principios sobre el manejo eficiente y productivo de las tierras y aguas en la actividad agraria. Igualmente, hacer uso del régimen legal contenido en la misma ley, que regulan las formas de organizaciones y agrupaciones del sector productivo agrícola, a fin de establecer mecanismos que hagan mucho más viable el manejo de la producción, operación, financiamiento, y comercialización del producto, entre otros.

10.3 Elaborar instrumentos legales por medio de los cuales se reglamenten e impongan

normas de carácter sanitario y ambiental para el manejo, operación y organización de la actividad de riego agrícola con aguas tratadas.

10.4 Resguardar a través de ordenanzas municipales, una vez decretada la nueva

afectación del polígono, el área de ejecución del proyecto a fin de que el mismo no pueda ser objeto de un uso distinto, por ejemplo, expansión y desarrollo urbanístico del municipio.

Mayores referencias del Proyecto Regional Sistemas Integrados de Tratamiento y Uso de Aguas Residuales en América Latina: Realidad y Potencial pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:

http://www.cepis.ops-oms.org/bvsaar/e/proyecto/proyecto.html