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INTRODUCCIÓN

La tierra es nuestro más valioso. En realidad es mucho más que esto es el medio de vida

sin el cual no habríamos existido nunca y del que dependen la continuidad de nuestra

existencia y su progreso. Existen muchos otros recursos que pueden preservarse e

incluso mejorarse con el uso. Para la mera continuidad de la existencia humana sobre la

tierra, para no hablar de su prosperidad continua y creciente, es indispensable conocer lo

más exactamente posible los recursos naturales. Deben comprenderse las limitaciones de

los recursos que no pueden renovarse y debe evitarse su desperdicio inútil; al mismo

tiempo, los recursos renovables deben conservarse y utilizarse cuidadosamente, sin

despilfarro ni daños. Nuestro objetivo debe ser legar a las generaciones futuras una

herencia natural mejorada o al menos no menoscabada. Un conocimiento preciso de los

recursos naturales y la descripción exacta de ese conocimiento son las premisas

esenciales para su conservación y uso racionales. El catastro es un instrumento muy

eficaz de descripción y registro, y un método esencial en casi todas las formas de

actividad humana. El levantamiento catastral es un proceso consistente en medir y

delinear las características naturales y artificiales de la tierra. Las observaciones, las

mediciones y los cálculos del topógrafo, así como los mapas que levanta valiéndose de

todos estos elementos, son el testimonio del conocimiento adquirido mediante los

levantamientos. Además, los mapas son una descripción de las características medidas y

delineadas en forma precisa y práctica. Estas mediciones y delineaciones, cuando se

registran en forma de mapas, bien sobre papel o computadorizadas son la mejor base

para hacer un inventario exacto de los recursos naturales. Los mapas impresos y digitales

son el medio más adecuado para describir la naturaleza, la cuantía y la situación de los

recursos, y son también una sólida base para su conservación y desarrollo ordenados y

sistemáticos. En efecto, cualquiera que sea su finalidad un mapa es casi siempre mucho

mejor que una fotografía, no sólo porque las deformaciones pueden eliminarse en grado

mucho mayor, sino también porque mediante el uso de signos convencionales, curvas de

nivel y otros medios, el mapa puede mostrar todos los detalles importantes con mayor

simplicidad y claridad que una fotografía.. Se puede usar una serie de mapas como un

registro exacto de formaciones geológicas; del movimiento y profundidad del agua; de los

movimientos, temperaturas y presión del aire; del volumen y distribución de la lluvia; de la

distribución de la fauna y la flora, de detalles acerca de la población o actividades

humanas, etc. Mediante el uso de sistemas geográficos los mapas digitales pueden

combinarse, manipularse, analizarse y exponerse en diferentes formas. En las

observaciones que siguen, el término “mapa” incluye los mapas digitales. En casi todos

los países se ha ido formando un conjunto de derechos públicos y privados así como de

privilegios relacionados con la tierra, acompañados generalmente de un sistema casi

igualmente complejo de deberes y responsabilidades. Ningún sistema de registro de

derechos puede ser efectivo, y ningún sistema de contribución sobre la propiedad de la

tierra puede ser equitativo y eficiente sin una descripción que permita identificar con

certeza las fincas sobre el terreno, y ninguna identificación puede considerarse segura si

no se cuenta con un mapa apropiado al que se pueda referir esa descripción.

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OBJETIVOS:

Objetivo General:

Realizar un análisis de la necesidad e importancia de contar con un Registro de Mapas Catastrales Digitales que esté ligado con la inscripción literal del bien inmueble que se maneja en la base de datos del Registro Nacional, y así lograr y garantizar la protección de los bienes inscritos.

Objetivos específicos :

Demostrar que la confección del mapa catastral digital, logra eliminar la sobre posición de fincas inscritas, lo que llamamos la doble titulación.

Hacer un análisis de la legislación registral aplicable al registro del Catastro Nacional.

Determinar si es necesario fusionar el Catastro Nacional con el Registro de Bienes Inmuebles, a nivel del sistema de redes de información.

Precisar los requisitos de la inscripción del plano catastrado.

Realizar una descripción del procedimiento en la inscripción de un Mapa Catastral y plano.

Hacer una breve reseña histórica del Registro del Catastro Nacional y su incorporación al Registro Nacional.

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MARCO TEORICO:

RESEÑA HISTORICA:

El hombre siempre ha tenido la necesidad de ejercer los límites y las características para ubicarse y vivir en la tierra en que habita. Para tal propósito, se ideó el Catastro, que consiste en un inventario de bienes e inmuebles, conteniendo todos los datos relativos a la descripción de estos bienes, a la producción, a la renta y a las personas que los poseen. El Catastro permite proporcionar información primaria, para que el gobierno prepare y ejecute sus políticas de desarrollo, como lo es la consolidación de tierra, distribución de la tierra, planificación del desarrollo urbano, estadística territorial, el control de las transacciones sobre la tierra, salubridad o trabajos de ingeniería e imposición de impuestos. Lo anterior, resulta de suma importancia para el crecimiento y desarrollo de la sociedad costarricense. Los orígenes del Catastro se sitúan en el antiguo Egipto y se conoce desde el año 2.700 antes de Cristo. La topografía tiene sus orígenes como ciencia en Grecia, de donde se tienen escritos desde 100 años antes de Cristo. La Evolución se situó, a lo largo de los siglos I, II, III de la era cristiana, durante el Imperio Romano. Hasta el siglo IV, cuando el escritor Inocencio compuso el libro "Arte de Medir las Tierras", por lo que son los romanos, en el siglo IV después de Cristo, quienes establecen el primer Catastro, denominado "Tabulares Censulares". Durante la Época Feudal, el Catastro no tiene mayores avances, sino que es hasta el siglo XI, en que la topografía toma vigencia con las mediciones de las tierras. Producto de las controversias despertadas en las diferentes teorías sobre la forma del planeta. Durante la Revolución Francesa, se levantaron con exactitud numerosos planos y cartas con fines militares. En Europa, sobresalía Alemania con los mapas y planos de sus territorios. En el siglo XIX no hay datos que reflejen o den origen sobre la labor catastral, pues la Topografía se consideró modesta en sus inicios. En las primeras décadas de 1.900, se consideró que era muy rudimentaria y empírica, pues no existía un centro de instrucción formal, afectándose así la labor catastral. El Catastro es una institución muy antigua, tal es así que hay referencias de documentos catastrales en tiempos de los caldeos, egipcios, fenicios y romanos. Se encontró en Tello, en Asia, una tablilla elaborada por los caldeos, en el año 4.000 antes de Cristo que contenía el plano y la descripción de la ciudad de Dunghi. Y en Egipto, con el fin de reconocer y replantear los límites de los inmuebles que habían sufrido inundaciones en las orillas del Nilo, aparece el primer catastro jurídico, que a la vez se ha considerado como el primer paso del registro público. El Emperador Constantino el Grande que reinó entre los años 306 a 337 de esta era, estableció un catastro con el fin de garantizar y proteger la propiedad. Ya en la época moderna, el Catastro se ha desarrollado con la idea de que es el medio más eficaz para conocer la situación de la propiedad inmobiliaria y establecer la base de impuestos sobre la tierra con el fin de obtener un mejor recaudo.

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¿QUE ES UN CATRASTRO? El catastro es un sistema de Información Territorial DEFINICION: El catastro es definido como una herramienta para procurar y garantizar la ordenación del espacio geográfico con fines de desarrollo, a través de la adecuada, precisa y oportuna definición de los tres aspectos más relevantes de la propiedad inmobiliaria: descripción física, situación jurídica y valor económico. Es el procedimiento estadístico, técnico, científico y administrativo en virtud del cual se hace el inventario de todos los bienes inmuebles y recursos naturales de un país, mediante el levantamiento catastral, el registro de la propiedad y el estudio de las operaciones que tienen por finalidad determinar la tenencia de la tierra, la verificación de la riqueza actual y la valoración de los inmuebles. El catastro debe especificar la siguiente información de cada predio:

1- Designación catastral (Solar, manzana, Parcela y Distrito Catastral)

2- Nombre y domicilio del propietario

3- Ubicación del predio (Calle, avenida, sector, Camino, carretera, sección, paraje, etc.)

4- Uso actual del terreno (Vivienda, Agrícola, Otros)

5- Características topográficas

6- Información sobre las mejoras (Tipos de edificaciones, dimensiones, áreas,

número de pisos, uso, edad, conservación, Tipos de cultivos, áreas cultivadas, estado de los cultivos, etc.)

7- Superficie del terreno (Dimensiones, Formas)

8- Planos catastrales

9- Valor de cada predio

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Funciones del catastro:

Dentro de las funciones principales del catastro municipal están las siguientes:

Administración del impuesto predial Actualización de registros catastrales Apoyos a la comunidad y al gobierno del estado

Procedimientos de inscripción de mapas, planos y legislación aplicable:

Procedimientos para confección e inscripción de mapas catastrales digitales Etapas de los Trabajos Catastrales En la ejecución del catastro se utilizan y aprovechan, en cuanto sea posible y convenga, los trabajos realizados o antecedentes que figuren en el Catastro Nacional y todos los levantamientos efectuados con anterioridad, por otras instituciones públicas o privadas. El levantamiento catastral no se realiza al mismo tiempo en todo el territorio nacional, sino en distintas zonas o áreas determinadas. La unidad de ejecución, de operación es el cantón, por lo que al iniciarse los trabajos catastrales, generalmente, se ha formalizado un convenio con la municipalidad respectiva. La realización de los trabajos catastrales comprende, actualmente, las siguientes etapas básicas: Fotografía aérea, cartografía básica y control geodésico. Recopilación de antecedentes. Delineamiento de campo. Mapeo de la información. Cálculo de las áreas. Conciliación jurídica con el Registro Público de la Propiedad. Índices de propietarios. Registración de planos. Confección y Registración del Mapa Catastral Digital.

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Fotografía Aérea, cartografía básica y control geodésico: En los levantamientos catastrales, se utilizan métodos fotogramétricos y se complementan, cuando es necesario o conveniente, con otros procedimientos de agrimensura. El Instituto Geográfico Nacional suministra, al Catastro Nacional, la cartografía básica y el control geodésico, además la fotografía aérea, pero en algunos casos, se ha contratado la toma de ellas por medio de convenios institucionales. Determinada la zona o área para el levantamiento catastral que puede estar conformada por uno o varios cantones, se preparan las guías de proyecto, con base en la cartografía oficial. En estas guías, se proyecta la cartografía catastral que se pretende obtener: mapas catastrales urbanos y rurales, de acuerdo con la densidad predial de la zona o área de levantamiento. Definido lo anterior, se coordina con el Instituto Geográfico Nacional, las escalas de la fotografía aérea y se ordena el vuelo fotográfico del área de trabajo. Realizando el vuelo fotográfico y obtenidas las fotos, se confeccionan las guías que permitirán elaborar las ampliaciones fotográficas, rectificadas o no, para los trabajos de delineamiento catastral de áreas urbanas o rurales, según sea el caso, en la actualidad con la nueva tecnología se utiliza los negativos de la fotografía y por medio de procedimientos electrónicos se confecciona el Mapa Catastral Fotogramétrico el cual contiene lo que el fotogrametrías logra ver y determinar en la fotografía, este constituye un insumo más para la confección del Mapa Catastral Digital. Los trabajos para la determinación de los puntos de control horizontal y vertical apoyados en la red geodésica nacional, son diseñados y planeados por el Instituto Geográfico Nacional, apoyados por los funcionarios de Catastro Nacional. Los métodos de medición usados dependen de la precisión exigida y de la densidad de puntos. El trabajo de campo se realiza con personal técnico del Catastro Nacional (Ingenieros Topógrafos, Topógrafos y Asistentes), el cual es dirigido y supervisado, en esta operación, por funcionarios del Instituto. Recopilación de Antecedentes: Determinada la zona o área de trabajo catastral, se hace acopio de listas de propietarios, planos y otros antecedentes que convenga tener en cuenta y que se encuentren en el Registro Público de la Propiedad, en el Departamento de Impuesto Territorial de la Tributación Directa, en las Municipalidades, en el propio Catastro Nacional y en oficinas de particulares. Delineamiento en el Campo: Al procederse a realizar la delineación en el campo, se convoca a los propietarios o poseedores de los predios que van a ser delineados, por los mejores medios de comunicación obtenibles en la región o por aviso dejado en el predio o fijado en dos o más sitios del distrito correspondiente. El propietario o poseedor, debe acudir personalmente o por medio de sus apoderados, representantes legales, administradores, encargados, mandadores o empleados, para entrevistarse con el funcionario en su centro de trabajo, situado en el local de la municipalidad. Dicho funcionario debe señalar, en una ampliación de la fotografía aérea, los puntos y líneas limítrofes de los predios y de las parcelas. Hoy día por medio de la fotointerpretación y por medios computarizados, en tercera dimensión, la delineación o fotointerpretación se hace por mecanismos informáticos y da como resultado final el Mapa Catastral Fotogramétrico. El funcionario

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Fotogrametría plasma en el Mapa lo que logra visualizar, aguas, linderos (Muros o cercas), construcciones etc. Los predios son delimitados teniendo en cuenta la realidad de la posesión y la coincidencia o conformidad de los respectivos poseedores y colindantes o disparidades y objeciones de unos y otros, en cuanto a la identificación o fijación de los linderos. Para llevar a cabo esta operación, el personal de campo cuenta con los documentos obtenidos en la recopilación de antecedentes que puedan serles útiles, a fin de delinear los predios y parcelas y de obtener de los propietarios y poseedores o sus representantes legales o apoderados o empleados, la identificación de los linderos de dichos predios. Aparte de la delineación de la división parcelaria, el personal de campo procede, en la ampliación de la fotografía aérea, a asignar un número a la parcela, a localizar los accidentes naturales (canales, ríos, quebradas, etc.) o artificiales (aceras, puentes, alcantarillas, etc.), identifica y clasifica el uso del suelo, clasifica las vías de comunicación y el materia de que están construidas (concreto, asfaltos, lastre, etc.), los servicios públicos tales como: alumbrado público, conducción eléctrica, cabinas telefónicas, etc. En formularios denominados Fichas de Información, el personal de campo obtiene los datos que contienen información relativa a los propietarios, como el nombre, cédula, firma, lugar de domicilio, sexo y posesión; y de la propiedad, la ubicación, situación geográfica, situación jurídica, inscripciones registrales, planos catastrados, colindantes y área. Incluye, la ficha de información, un apartado denominado Acta de Deslinde e Identificación que será suscrita por el propietario o poseedor o por su representante legal, en la que hace constar que acepta los datos referentes a ubicación y linderos del inmueble que figuran en ella. También, el personal de campo elabora croquis parcelario con indicación de las medidas relevantes, como frentes y anchos de calles y caminos públicos, enlaces a puntos fijos, etc.; preferentemente en zonas urbanas. Mapeo de Información: El Instituto Geográfico Nacional brinda, al Catastro Nacional, los servicios de Aero triangulación y restitución fotogramétrica. Una vez que los modelos fotogramétricos son confeccionados, se produce el dibujo de los mapas catastrales, en materia estable, completándolo con datos de las ampliaciones de las fotografías aéreas y de los croquis parcelarios de la información obtenida en el campo. Actualmente esta labor cartográfica la hace el Sistema de Información Territorial Catastral (SITC) para lo cual usa la Micro estación (CAD) , hace las guía de mapas catastrales, confecciona los marcos, hace las rotulaciones de coordenadas y simbología; transfiere, de los modelos fotogramétricos, la información parcelaria, reenumerada y rotula las parcelas en el mapa catastral y subdivide, numera los mapas catastrales que se utilizan para obtener la cartografía catastral oficial y se han confeccionado mapas por distritos.

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Cálculo de áreas:

Terminado el dibujo Digital de los mapas catastrales, se calculan las áreas, coordenadas y se liga la información. Se determinan las áreas de las parcelas, por medio digital y se crea un archivo electrónico. Conciliación Jurídica: La conciliación jurídica consiste en la comprobación de la conformidad de linderos e infraestructuras de la división parcelaria, en relación con la inscripción de los inmuebles en el Registro Público de la Propiedad. Esta labor está a cargo del Departamento de Conciliación y Mantenimiento que también realiza dicha comprobación en los planos de agrimensura que afectan zonas donde hay o se ejecutan proyectos catastrales, hoy día esta labor la está ejecutando empresas contratadas, ya que el departamento de Conciliación en la nueva estructura desaparece. El cortejo entre Catastro- Registro legal, resulta de la confrontación de datos obtenidos de los mapas y ficheros catastrales con inscripciones registrales realizadas en forma literal, sin documento gráfico, la mayoría de las veces, las cuales son inexactas o insuficientes, pero se utiliza el Mapa Catastral Digital fotogramétrico que, al menos, cuenta con una descripción de alguna información que ayuda a establecer los linderos. La operación de la conciliación jurídica se divide en dos fases, una de gabinete y otra de campo. En la primera fase, se comparan los datos catastrales como los estudios de Registro que se anotan en formularios especiales. Se hace la conciliación Registro - Catastro, debiendo coincidir los datos del Registro con los del Catastro, dentro de parámetros que ya fueron fijados previamente con el porcentaje de variación de área, colindantes, referencias a planos, ubicación y situación geográfica, posesión, etc. Si no es así, se inicia la segunda fase, con investigaciones o comunicación con el propietario, para informarle sobre las discrepancias y solucionar el problema: rectificación de medida, cambio de localización de la escritura, referencia de planos catastrados, etc. Después de la investigación catastral, quedan pendientes algunos problemas que, sólo cuando se esté aplicando con todo rigor la legislación catastral (Ley Nº 6545), se vendrían a solucionar, lo que permitiría establecer la compatibilidad Catastro Registro. Algunas de las situaciones que se logran detectar mediante este proceso son las siguientes:

a. Predios inscritos en el Registro Público que no existen en el terreno. Esta situación se produce, por ejemplo, porque el título original daba una cabida mayor que la real y al efectuar segregaciones, se fueron restando del valor de la superficie inicial, quedando un saldo en el Registro que no existe en la realidad.

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b. Predios no inscritos, ocupados legal o ilegalmente, desde muchos años atrás, sobre fincas inscritas, cuyos propietarios las tienen en total abandono, porque no saben su correcta ubicación, o predios no inscritos sobre tierras baldías del Estado. Estos ocupantes son conocidos, en nuestro medio, con el nombre de "ocupantes en precario o precarista".

c. Predios legalmente inscritos, superpuestos en parte o en su totalidad.

d. Predios con límites contradictorios con los vecinos, litigiosos.

e. Predios inscritos con diferencias de superficie respecto del Registro Legal (una

gran mayoría).Cuando el defecto es en exceso y por una cantidad considerable, es posible que el ocupante haya invadido bienes inmobiliarios vecinos o del Estado.

f. Predios ocupados ilegalmente sobre tierras reservadas del Estado.

SISTEMA NACIONAL DE CATRASTRO EN EL PERÚ:

(Sistema Nacional Integrado de Información Catastral Predial – SNCP)

Fue creado el 28 de Junio del 2004 con la Ley N° 28294, como su nombre lo indica es un Sistema creado para la integración de la información catastral predial a nivel nacional. La finalidad del SNCP es la de regular la integración y unificación de los estándares, nomenclatura y procesos técnicos de las diferentes entidades generadoras de catastro.

Visión Contar con un Catastro Nacional Predial integrado, actualizado, moderno, dinámico y vinculado al registro de Predios, que sirva al Estado Peruano, como un instrumento de Planificación y Gestión del desarrollo Social, Económico y Político del territorio del país.

Misión Gestionar el Catastro Nacional Predial Integrado, desarrollando mecanismos que permitan generar, mantener, actualizar, integrar e interconectar la información catastral a través de una Infraestructura de datos catastrales, promoviendo la conciencia y cultura catastral en todos los niveles del Gobierno

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¿Cuál es la Ley que regula el Catastro en el Perú?

La Ley que regula el Catastro en el Perú es la Ley N.28294 "Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculación con el Registro de Predios.

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CONCLUSIONES

Una planificación y desarrollo afortunados deben basarse en un conocimiento

exacto de la situación. La administración ordenada y el uso de la tierra como

fundamento necesario de la vida humana, deben igualmente basarse en el

conocimiento. Los mapas a escala grande y los registros de los derechos de

propiedad de la tierra, así como la descripción de los recursos naturales que

contienen dichos mapas, son la base más firme para este tipo de conocimiento.

Como registro de derechos, el mapa no tiene sustituto: no sin motivo la

conminación eclesiástica se ha dirigido contra quien cambie las marcas de los

linderos de su vecino. Los países más desarrollados y unos cuantos países menos

desarrollados han reconocido estos hechos, y poseen mapas o registros

adecuados, o los están preparando con toda la rapidez posible. No está fuera del

alcance, ni siquiera de un gobierno relativamente pobre, la posibilidad de levantar

mapas de sus territorios y establecer un registro de la propiedad de la tierra. Los

gastos que se realicen en dichos trabajos se verán compensados con creces.

En el caso de a SNCP se concluye que es una entidad que cada país lo maneja

con el objetivo de mantener un orden y reconocimiento de un terreno que se basa

en leyes y normas.

Aparte de normas y leyes q permiten un buen SNCP es necesario tener un conocimiento

amplio de cartografía, mapas y control geodésico.

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RECOMENDACIONES

Cabe precisar que a modo de recomendación general y de acuerdo a lo que se pretende demostrar para efectos de una eficiente determinación, tanto del Impuesto Predial, las Tasas por Arbitrios y Licencia de funcionamiento, es necesario utilizar como base la metodología de valorización de predios a través de un Sistema de Catastro.

El proceso de cartografía social es una herramienta indispensable en la ejecución de la estrategia del Catastro Alternativo debido a la flexibilidad metodológica, a la construcción de información a partir de la misma comunidad, y a la variedad de recursos que la investigación participativa brinda.

El componente espacial –construcción y elaboración de mapas - a aplicar en los procesos de investigación participativa desarrollados en la estrategia de Catastro Alternativo, se debe centrar, en el estudio de los predios y en los territorios de las comunidades campesinas y grupos étnicos.

El reconocimiento predial, desarrollado a partir de la cartografía social, debe generar confiabilidad para procesos de restitución y reparación, no debe tomarse por identificación predial la realizada con insumos bases de los catastros; es necesario realizar corroboraciones jurídicas de la propiedad, mediciones directas o indirectas del área del predio y reconocimientos efectivos de la propiedad.

La estrategia de catastro debe ir construyendo, la forma en que va a tipificar y codificar los predios que se reconozcan a través de todas las actividades a ejecutar. La forma de tradición de la tierra en el país, hace que existan muchos poseedores y ocupantes, cuyos predios no se encuentran registrados en la información oficial de los catastros.

Como recomendación final, se advierte que las bases de datos y específicamente el Sistema de Información construido por el Catastro del Despojo deben ser puestos a buen recaudo para proteger no solo la información, sino para darle continuidad a un trabajo que debe ser proseguido y ampliado en tanto ya se han sentado los fundamentos metodológicos y técnicos.

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BIBLIOGRAFIA

http://www.sncp.gob.pe/

http://www.monografias.com/trabajos69/catastro-nacional-importancia-juridica/catastro-

nacional-importancia-juridica2.shtml#ixzz3hFvG2BMR

http://www.monografias.com/trabajos69/catastro-nacional-importancia-juridica/catastro-

nacional-importancia-juridica2.shtml#ixzz3hFw1DjRn

http://www.monografias.com/trabajos92/catastro-y-funciones/catastro-y-

funciones.shtml#ixzz3hGJKR736

http://www.monografias.com/trabajos69/catastro-nacional-importancia-juridica/catastro-

nacional-importancia-juridica2.shtml#ixzz3hFwpLdQw