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1 SISTEMA NACIONAL DE SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA INVERSIN PBLICA EXPOSITOR: DR. MILTON VON HESSE LA SERNA EXPOSITOR: DR. MILTON VON HESSE LA SERNA ORGANIZA: GOBIERNO REGIONAL ORGANIZA: GOBIERNO REGIONAL

fiSISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA€¦ · Se requiere invertir unos US$ 15 millones adicionales para reparar fallas. ... 150 200 250 300 350 400 450 ... con la participación

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�SISTEMA NACIONAL DE �SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA�INVERSIÓN PÚBLICA�

EXPOSITOR: DR. MILTON VON HESSE LA SERNAEXPOSITOR: DR. MILTON VON HESSE LA SERNA

ORGANIZA: GOBIERNO REGIONALORGANIZA: GOBIERNO REGIONAL

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Idea Expediente Técnico

Ejecución de Obra

En En éépocas pasadas, la Inversipocas pasadas, la Inversióón Pn Púública se desarrollblica se desarrollóósin verificar su rentabilidad social, su consistencia sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con las polcon las polííticas sectoriales y su sostenibilidad ....ticas sectoriales y su sostenibilidad ....

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

PROYECTOS NO RENTABLES

SOLUCIONES INAPROPIADAS

INVERSIONES NO PRIORITARIAS

PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS

DUPLICIDAD DE INVERSIONES

ello explica ello explica las malaslas malas

experienciasexperiencias

Antecedentes

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La falta de evaluaciLa falta de evaluacióón tn téécnica facilitcnica facilitóó la ineficiencia en la ineficiencia en el manejo de los recursos, la ineficacia de la acciel manejo de los recursos, la ineficacia de la accióón n ppúública y la falta de transparenciablica y la falta de transparencia

INEFICIENCIA, INEFICACIA Y FALTA DE TRANSPARENCIAPROYECTOS NO SOSTENIBLES

PROYECTOS NO RENTABLES

SOLUCIONES INAPROPIADAS

INVERSIONES NO PRIORITARIAS

PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS

DUPLICIDAD DE INVERSIONES

INADEUS$ 3,000� invertidos en habilitación de tierras,38 veces más que el precio de mercado

HOSPITALESCHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas

SANEAMIENTO RURALDe US$ 400� invertidos en la última década,el 75% requiere rehabilitación

TRANSPORTESILO-DESAGUADERO.-Demanda proyectada: 4000 por día Demanda efectiva: 500

algunos ejemplosalgunos ejemplos

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EJEMPLOS DE SANEAMIENTO

MESIAS (SAN BARTOLO � LAGUNAS DE ESTABILIZACION)Se han invertido US$ 140 millones y no se puede poner en funcionamiento por errores de diseño y de construcción (falta de estudios previos).Se requiere invertir unos US$ 15 millones adicionales para reparar fallas.

Con estos US$ 15 millones se podría ampliar cobertura en agua y alcantarillado a unos 35 000 habitantes o 7500 viviendas

LINEA DE CONDUCCION LA ATARJEA - VILLA EL SALVADORSe instaló una línea de conducción,10 Km de longitud y de 1.6 �1.1 m de diámetro con una inversión a precios de hoy de US$ 50 millones.Al año de entrar en operación la tubería reventó por varias partes debido a la corrosión del acero de la tubería (por falta de estudios previos).

Se tuvo que reinvertir unos US$ 20 millones. Con ello se podría ampliar cobertura de agua y alcantarillado a unos 46 000 habitantes o 10,500 viviendas.

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El caso del Proyecto Majes

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REPRESA EL PANE

REPRESA EL FRAYLE

REPRESA AGUADA BLANCA

CENTRAL HIDROELECTRICA LLUTA

CENTRAL HIDROELECTRICA

LLUCLLA

MINI CENTRAL HIDROELECTRICA

SIGUAS

Río ChalhuancaRío Colca

Río Jaguay

Río Sumbay

Río Blanco

Quebrada El Cazador

Laguna El IndioVolcán Sabancaya

Ndo.Ampato 5288 msnm

Ndo. Chachani

Ndo. PichuPichu

Volcán Misti 5822 msnm

Río Chili

Río Siguas

CANAL ZAMACOLA

TunelTerminal

BOCATOMA DE PITAY

BOCATOMA DE TUTI

SibayoCallalli

CoporaqueLariMadrigal

YanqueMacaCabanaconde

Huambo

Carretera PananmericanaRío Quilca

Río VitorQUILCA

MATARANI

MOLLENDO

AREQUIPA

Río Colca

Achoma

CANAL PANE-SUMBAYDique de los Españoles

AFIANZAMIENTO DE LA CUENCA DEL RIO CHILI

Leyenda

Bocatoma

Cent. Hidroe. Proyectado

Túnel Proyectado

Carretera Panamericana

Océano Pacífico

Túneles y/o Canales Ejecutados

Río Apurima

c

PRESA ANGOSTURA1,000 M.M.C

PRESA CONDOROMA

285 M.M.C.ADUCCION COLCA SIGUAS

T: 88.19 Kms.C: 12.8 Kms.

PAMPA DE MAJESSecciones

A, B, C, D y E

PAMPA DE SIGUAS

PROYECTO AGROINDUSTRIAL

HIDROENERGETICO PAMPA BAJA

PROYECTO MAJES SIGUAS

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El caso del Proyecto Majes�� Más de US$1000 millones ejecutados Más de US$1000 millones ejecutados

(Presa Condoroma, 90 km de túneles, 2 bocatomas y Canales de conducción)

�� 15,000has nuevas, 5,000 mejoradas 15,000has nuevas, 5,000 mejoradas más de US$ 50,000/hamás de US$ 50,000/ha(precio promedio de las mejores tierras en la costa: US$ 6,500/ha)

�� US$550 millones por ejecutar para 35,000 hasUS$550 millones por ejecutar para 35,000 has(Presa Angostura) US$15000/ha

�� Uso actual del agua: 45,000 m3/ha/añoUso actual del agua: 45,000 m3/ha/año25% de tierras con problemas de drenaje y salinización, valles enteros perdidos (La Joya antigua)

�� 80% del portafolio de cultivos Alfalfa, agricultura de 80% del portafolio de cultivos Alfalfa, agricultura de exportación limitadaexportación limitada

Proyecto sobredimensionado, rentabilidad social negativa, mal uso del recurso hídrico, agricultura

minifundista.

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CALIDAD DE LA INVERSIÓN EN EDUCACIÓNTasa de desempeño suficiente en 6to de primaria estatal en 2001 Comunicación: 7.52%Matemática: 7.41%Fuente: Crecer 2001

Tasa de desempeño suficiente en 4to de Secundaria Estatal en 2000 Comprensión lectora: 0%Fuente: PISA 2000

Al finalizar la primaria, apenas el 8% de los alumnos alcanza el logro educativo previsto según el estándar nacional; y en zonas rurales ningún alumno lo alcanza.

Al finalizar la secundaria, ningún alumno alcanza el nivel de comprensión lectora suficiente según el estándar internacional (escalas 1 y 2 PISA).

INVERSIÓN EN EDUCACIÓN

De 1990 al 2000 la inversión acumulada en educación fue de US$ 2,066 millones y la inversión anual promedio se incrementó en 110% entre los periodos 1990 -1995 (US$ 125 millones) y 1996 -2000 (US$ 263 millones).

Número de Centros Educativos Estatales 1993: 38,6532000: 43,426Número de Docentes Estatales1993: 216,9722000: 250,080Fuente: MINEDU*Escolarizados de inicial, primaria y secundaria de menores

El número de centros educativos y de docentes estatales se incrementó en 15.3% y en 12.3%, respectivamente; entre 1993 y el 2000.

050

100150200250300350400450

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Millones de US$

Fuente: Plan Estratégico Sectorial Multianual de Inversiones 2001-2005

Calidad de inversión en educación

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PROBLEMA SOLUCION

PROYECTO DE INVERSION

RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLITICAS

IDENTIFICACION ANALISIS DIMENSIONAMIENTO

SNIP

El Sistema Nacional de Inversión Pública fue creado para optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión...

Objeto

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InstitucionesPúblicas

SistemasAdministrativos

CiudadanoServicio Público

Reglas para certificarconductas........

.... a fin de garantizarla calidad del servicio

El SNIP, como todos los Sistemas Administrativos del Estado, actúa como un sistema de certificación de calidad ...

Enfoque

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El SNIP actúa de forma descentralizada, delegando facultades .......

Descentralización

G. Locales

G. Regionales

Sectores Nacionales

MEF (DGPM)

Sin límite 6�000,000 (1)4�000,000 (2)

Más

8�000,000 (1)6�000,000 (2)

LIMITES (S/.) (*)

(*) No se delega en casos de endeudamiento externo(1) Energía y Transportes(2) Otros sectores

UnidadesFormuladoras

UnidadesEjecutoras

G. LocalesG. Regionales

Sectores NacionalesMEF (DGPM)

FORMULACION EVALUACION APROBACION EJECUCION

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El MEF le otorga la viabilidad sólo al 1% de los Proyectos de Inversión Pública

Viabilidad Descentralizada

NÚMERO DE PIP'S DECLARADOS VIABLES EN EL 2004 SEGÚN DELEGACIÓN

OPI GN5.1%(129 PIPs)

DGPM0.6%

(14 PIPs)

Pliegos13.5%

(337 PIPs)

OPI GR39.9%

(994 PIPs)

OPI GL40.9%(1018 PIPs)

Fuente: DGPM

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El MEF le otorga la viabilidad al 29% del monto total de inversión de PIP�s formulados y declarados viables

Viabilidad Descentralizada

MONTO DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL 2004 SEGÚN DELEGACIÓN

(Millones de Nuevos Soles)

DGPM29%

S/.594 M

OPI GN8%

S/.158 M

OPI GR36%

S/.735 M

UF9%

S/.187 M

OPI GL18%

S/.358 M

Fuente: DGPMSP

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Los Gobiernos Regionales le otorgan la viabilidad al 99.5% de los Proyectos de Inversión Pública que ellos mismos formulan

Viabilidad Descentralizada (GR)

NÚMERO DE PIP'S FORMULADOS EN EL 2004 POR GOBIERNOS REGIONALES Y DECLARADOS VIABLES EN EL 2004 SEGÚN DELEGACIÓN

PIP's formulados por el GR y declarados viables por

las OPI's del GN

0.50%(5 PIP's)

PIP's formulados y declarados

viables por el Gobierno Regional99.50%

(994 PIP's)

Fuente: DGPMSP

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Los Gobiernos Regionales le otorgan la viabilidad al 99% del monto total de inversión de PIP�s formulados por ellos mismos y declarados viables según delegación

Viabilidad Descentralizada (GR)

MONTO DE INVERSIÓN DE LOS PIP'S FORMULADOS EN EL 2004 POR GOBIERNOS REGIONALES Y DECLARADOS VIABLES EN EL 2004 SEGÚN DELEGACIÓN

S/. 10 millones(1% Inv)

S/. 735 millones(99% Inv)

0

100

200

300

400

500

600

700

800

PIP's formulados por el GR ydeclarados viables por las OPI's del GN

PIP's formulados y declarados viablespor el GR

Fuente: DGPMSP

Mill

ones

de

Nu

evos

Sol

es

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PROYECTO MEJORAMIENTO CARRETERA TARAPOTO-YURIMAGUAS

109

57

0

20

4060

80

100

120

Inicial AprobadoU

S$ m

illon

esProyecto inicial :Carretera asfaltada sobredimensionada

Proyecto final aprobado:Carretera asfaltada con diseño optimizado de acuerdo a los requerimientos de la demanda de tráfico

"el ahorro permitiría rehabilitar 840 kms. de la red vial departamental"

algunos casos ilustrativos

C.E. LA VICTORIA DE AYACUCHO (HUANCAVELICA)

Construcción (6) y rehabilitación de aulas

Coliseo MultiusosAmbientes complementarios

EquipamientoCapacitación de profesores

Construcción (6) y rehabilitación de aulas Se eliminó el Coliseo porque a) ya existe uno cercab) no coincide con prioridades sectoriales.Ambientes complementariosEquipamiento y Capacitación

1.9

3.2

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

3500000

Inicial Final

Nue

vos

Sole

s (S

/.)

Ahorro de S/. 1´230,878, que permite la construcción adicional de hasta 2 colegios y de 6 aulas en zona rural

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Comentarios de evaluadores externosLa misión felicitó a las autoridades peruanas por su éxito en mantener los equilibrios macroeconómicos [�] y la disciplina fiscal [�] por la creación y mejora del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) instrumento que fue descrito como �necesario, muy importante, y que si bien desde luego es perfectible, funciona por lo general en forma muy satisfactoria�.

La misión felicitó a las autoridades peruanas por su éxito en mantener los equilibrios macroeconómicos [�] y la disciplina fiscal [�] por la creación y mejora del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) instrumento que fue descrito como �necesario, muy importante, y que si bien desde luego es perfectible, funciona por lo general en forma muy satisfactoria�.

Misión del Departamento de Finanzas Públicas del FMI, con la participación del BM y del BID, con el fin de obtener información necesaria para la realización de un estudio piloto sobre inversión pública y política hacendaria en el Perú (del 23 de agosto al 3 de septiembre del 2004).

Misión del Departamento de Finanzas Públicas del FMI, con la participación del BM y del BID, con el fin de obtener información necesaria para la realización de un estudio piloto sobre inversión pública y política hacendaria en el Perú (del 23 de agosto al 3 de septiembre del 2004).

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TAREAS PENDIENTESTAREAS PENDIENTES

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Nuestras tareas para el 2005Nuestras tareas para el 20051.1. DifusiDifusióón del SNIP.n del SNIP.

2.2. Implementar el Sistema de Seguimiento y EvaluaciImplementar el Sistema de Seguimiento y Evaluacióón del SNIP.n del SNIP.

3.3. Racionalizar el acceso a los recursos de endeudamiento para Racionalizar el acceso a los recursos de endeudamiento para financiar la Inversifinanciar la Inversióón Pn Púública.blica.

4.4. Fomentar la inversiFomentar la inversióón privada en proyectos de intern privada en proyectos de interéés ps púúblico.blico.

5.5. Promover la calidad y eficiencia en la Inversion PPromover la calidad y eficiencia en la Inversion Púública en el blica en el contexto del proceso de Descentralizacicontexto del proceso de Descentralizacióón.n.

6.6. Fortalecer las capacidades tFortalecer las capacidades téécnicas para la formulacicnicas para la formulacióón y n y evaluacievaluacióón de PIP's.n de PIP's.

7.7. Fortalecer la institucionalidad del SNIP.Fortalecer la institucionalidad del SNIP.