AODE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN

SNIP

Asignatura : INGENIERA ECONMICA Catedrtico : Ing. Pizan Flores JavierAlumnos : Salazar Torres Euler A. Quispe Garcia Franco W. Ciclo : VII

DEDICATORIAEl trabajo de investigacin monogrfico los dedico a mis padres; a quien le debemos todo lo que tenemos en esta vida. A Dios, ya que gracias a el tenemos esos padres maravillosos, los cuales me apoyan en nuestras derrotas y celebran nuestros triunfos. A nuestros profesores quienes son nuestros guas en el aprendizaje, dndonos los ltimos conocimientos para nuestro buen desenvolvimiento en la sociedad.

INTRODUCCINEn el presente trabajo monogrfico se dar a detallar todo relacionado al Sistema Nacional de Inversin Pblica. El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP)Tambin en el cual analizaremos el proyecto de inversin, importancia, objetivos, la normativa vigente, aspectos generales de un proyecto y identificacin de proyectos de inversin pblica.

I. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICAQu es el SNIP? El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca: EficienciaEn la utilizacin de recursos de inversin.

SostenibilidadEn la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos intervenidos por los proyectos

Mayor impactosocio-econmicoEs decir, un mayor bienestar para la poblacin.

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.

Por qu se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP?

Durante muchos aos fue comn que las Entidades Pblicas pasen directamente de la idea de un Proyecto a la elaboracin del Expediente Tcnico y de ah a la ejecucin de la obra, obteniendo como resultado (en muchos casos)proyectos que no resolvan problemas y que no contaban con recursos para su Operacin y Mantenimiento. De esa manera se usaban ineficientemente los escasos recursos pblicos destinados a Inversin.

1.1. PROYECTO DE INVERSIN PUBLICA (PIP)

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad.El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyectoque comprende las fases de Preinversin, Inversin y Postinversin.

Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y no una institucin (MEF) como habitualmente se seala, no obstante ello, se han tejido una serie de mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo sistema, se compone de un conjunto de actores, reglas y procesos que actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo comn.

En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el SNIP ha sido descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia. Slo los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garanta del Estado son evaluados por el MEF en consideracin a su implicancia en la disciplina macroeconmica y fiscal.Un Proyecto de Inversin Pblica constituye una intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios generen durante la vida util del proyecto y stos sean independientes de los otros proyectos. Asimismo, debe tenerse en cuenta lo siguiente: El PIP debe construir la solucin a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias. Su ejecucin puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de pre inversin. No son Proyectos de Inversin Pblica las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye Proyecto de Inversin Pblica aquella reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.

1.2. Quines conforman el SNIP?

a) Las Unidades Formuladoras - UF.Son cualquier rgano o dependencia de las entidades (previamente registradas en el Banco de Proyectos).Elaboran los estudios de Pre-inversin Registran la informacin en el Banco de Proyectos.

b) Las Unidades Ejecutoras -UE.

Son cualquier rgano o dependencia de las entidades, con capacidad para ejecutar los Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. No requieren su inscripcin en el Banco de Proyectos.

c) Las Oficinas de Programacin de Inversiones - OPI.

Son los rganos tcnicos del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

d) Los rganos Resolutivos.

Son las mximas autoridades ejecutivas en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

e) La Direccin General de Programacin Multianual (DGPM) del Sector Pblico.

Direccin perteneciente al Ministerio de Economa y Finanzas, que es la mxima autoridad tcnico normativa del SNIP.

1.3. IMPORTANCIA:

Es importante porque los estudios previos a la ejecucin de los proyectos exigen:1. La debida identificacin del problema de la poblacin intervenida2. Una adecuada formulacin del problema, porque es la etapa de los estudios en que se basan los pasos siguientes.3. Varias alternativas de solucin de dnde poder elegir.4. Seleccionar la solucin ms rentable social y econmica.

1.4. OBJETIVOS:El SNIP busca optimizar el uso de los recursos pblicos destinados ala inversin, con el fin de que su uso tenga un mayor impacto en el desarrollo econmico y social del pas.La principal herramienta que usa el SNIP es el anlisis de Pre-inversin, el cual permite una evaluacin tcnica, econmica, financiera y de sostenibilidad delos proyectos previa a su ejecucin.

El SNIP busca optimizar el uso de los recursos pblicos destinados ala inversin, con el fin de que su uso tenga un mayor impacto en el desarrollo econmico y social del pas.La principal herramienta que usa el SNIP es el anlisis de Pre-inversin, el cual permite una evaluacin tcnica, econmica, financiera y de sostenibilidad delos proyectos previa a su ejecucin.

1.5. NORMATIVIDAD

Ante esta situacin, y sabiendo que los recursos disponibles para la inversin pblica son limitados, se cre el SISTEMA NACIONAL DE INVERSINPBLICA por LEY 27293, que establece que las entidades pblicas encargadas de ejecutar proyectos de inversin pblica, deben aplicar una serie de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas que permitan optimizar el uso de los recursos pblicos. El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado, que como el de Presupuesto, Tesorera, Contadura, Control, Contrataciones y Adquisiciones, etc., es de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.Ley N 27293Ley que crea el SNIP(Actualizada)Modificada por las Leyes N 28522 (25 de mayo de 2005), 28802 (21 de Julio de 2006), por el D.Leg. N 1005 (03 de Mayo de 2008) y 1091 (21 de Junio de 2008). D.S. N 102-2007-EF Reglamento del SNIP (Actualizada) En vigencia desde el 02 Agosto de 2007 y Modificado por DS N 038-2009-EF (15 de Febrero del 2009) R.D. N 003-2011-EF/68.01 Aprueban Directiva General del SNIP - Directiva N 001-2011-EF/68.01 R.D. N 002-2011-EF/63.01 nuevo Aprueban Guas Metodolgicas para Proyectos de Inversin Pblica y el Anexo SNIP 25 de la Directiva General del SNIP, aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 R.D. N 003-2012-EF/63.01 nuevo Aprueban disposiciones especiales para los Proyectos de Inversin Pblica de mejoramiento de la red vial nacional con pavimentos a nivel de soluciones bsicas y otras disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Anexo SNIP 26 Lineamientos para la conformacin de programas de Inversin en el marco del SNIP Anexo SNIP-10 Parmetros de Evaluacin Contenidos Especficos para Estudios de pre inversin a nivel de perfil de Proyectos de Inversin Pblica de mejoramiento de carreteras de la red vial nacional con pavimentos a nivel de soluciones bsicas.

II. ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO

El objetivo de este mdulo es precisar algunos aspectos bsicos del Proyecto de Inversin Pblica que se formula. Es posible que al iniciarse la formulacin del estudio no se disponga de todas las herramientas para poder completar este mdulo, por tanto, a medida que vaya avanzando su desarrollo, debe revisarse este mdulo.Especficamente se pretende que se tenga una idea clara de cmo:

2.1. NOMBRE DEL PROYECTOLa denominacin que se le d al proyecto debe incluir, por lo menos, la siguiente informacin:La naturaleza de la intervencin, vinculada con las acciones principales que el proyecto ejecutar (por ejemplo: mejoramiento, ampliacin, etc.)La identificacin de bien o servicio dentro de las redes de servicios, establecimientos, y/o unidades funcionales que sern intervenidos por el proyecto.La localizacin geogrfica relevante de la intervencin, de acuerdo con el rea de influencia del proyecto, precisando la regin, provincia, distrito y centros poblados a ser beneficiados.2.2. UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORAUNIDAD FORMULADORAEs la entidad encargada de formular el estudio del proyecto (ministerios, gobierno nacional, gobiernos regionales o gobiernos locales), siempre y cuando esta haya sido registrada como UF dentro del SNIP, a pedido de la Oficina de Programacin e Inversiones.Por ejemplo, en el caso del proyecto Mejoramiento de la Gestion Integral de Residuos Slidos Municipales en la Localidad de XXX, la unidad formuladora es:La Unidad de Proyectos y Obras de la Municipalidad de XXX.

UNIDAD EJECUTORA

La entidad encargada de ejecutar el proyecto es la UNIDAD EJECUTORA (UE). La UE debe contar con las capacidades para encargarse de la ejecucin. En el ejemplo, Mejoramiento de la Gestion Integral de Residuos Slidos Municipales en la Localidad de XXX, la unidad Ejecutora es la Municipalidad de XXX.

2.3 ANLISIS Y PARTICIPACIN DE INVOLUCRADOSEsta es una extraordinaria herramienta de la Gerencia Social de proyectos.Quines son INVOLUCRADOS?

EJEMPLO: INVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOSMunicipalidad ( Prestador del servicio pblico )Poblacin ( Principal afectada )Microrred de Salud ( Servicios preventivo - promocionales )UGEL ( Educacin sanitaria a escolares )Asociacin de MunicipalidadesComit de Auto Defensa LocalClubes de Madres del Distrito Asociaciones de Padres de FamiliaJunta de VecinosComit Distrital de Productores AgropecuariosSe incluyen todos los acuerdos y compromisos.

III. IDENTIFICACIN3.1 Marco de referenciaEn este punto se debern realizar las siguientes acciones:Constatar que el PIP sea consistente y se enmarque dentro de los lineamientos de poltica sectorial-funcional, los planes de desarrollo concertados, el programa multianual de inversin pblica, los programas presupuestales estratgicos, el presupuesto participativo y los planes de ordenamiento territorial. De igual forma, debe comprobarse que est dentro de las competencias del Estado y de la institucin; as como considerar el contexto internacional, nacional, regional y local.

3.2 Diagnstico de la situacin actualEl conocimiento de la situacin actual es muy importante, sobre esta base se podr definir el problema que afecta a la poblacin con un buen sustento y plantear las alternativas ms adecuadas para su solucin.Hay que tener en cuenta que el diagnstico no es una fotografa de lasituacin existente; hay que analizar tambin los procesos que han generado dicha situacin, as como saber las tendencias a futuro.Tambin se debe considerar que el diagnstico tiene un carcter integral, hay que conocer a los grupos involucrados en el proyecto, el rea donde se desarrollar el proyecto, las condiciones en las que se provee el servicio (si ste ya existe).

Qu elementos de anlisis debemos tener en cuenta?

El diagnstico, entonces deber considerar el servicio, a los involucrados y el rea de estudio, a efectos de definir apropiadamente el problema, causas y efectos.A continuacin, desarrollamos con ms detalle cada uno de los ejes del diagnstico:

3.2.1Diagnstico del rea de influencia o rea de estudio delPIP. Descripcin de las reas afectadasSe debe analizar las caractersticas del rea donde se ubica la actual unidad productiva y donde se podra localizar el proyecto, as como el rea donde se ubica la poblacin que ser beneficiada con el proyecto (rea de influencia). Deben considerarse los aspectos geogrficos, fsicos, climticos,econmicos, sociales, etc.El anlisis se debe centrar en aquellas variables que sean relevantes para elproyecto, que expliquen procesos, tendencias relacionadas con la prestacindel servicio o sean factores condicionantes de la demanda. Ej. La identificacin de un recurso estratgico, puede generar procesos de ocupacin acelerados, lo que puede influir en la demanda creciente de servicios. Tambin se puede encontrar que una localidad tiene una tendencia de disminucin de la poblacin y que el diagnstico evidencia que esta situacin continuar porque lo que ya no hay potencialidades para actividades productivas, por tanto la demanda de los servicios ser cada vezmenor.3.2.2Diagnstico de los Involucrados. Poblacin afectada y susCaractersticas

Es importante determinar los diferentes grupos sociales afectados por la situacin negativa que se quiere resolver (segn sexo, edad, ocupacin, nivel de pobreza, necesidades bsicas y disponibilidad del servicio, nivel socioeconmico, entre otros); as como las distintas formas e intensidades en que cada uno de ellos se ve afectado por la misma.Igualmente, es necesario identificar a otros grupos sociales que puedan perjudicarse con la solucin del problema y que por tanto podran oponerse al proyecto, o cuya participacin es crtica (Ej. las familias que tendran que dar derecho de pase para el tendido de la lnea de conduccin). En el proceso de elaboracin del estudio o ejecucin del proyecto, tendr que desarrollarse estrategias para resolver los probables conflictos.Adicionalmente, el anlisis de las caractersticas de la poblacin a serbeneficiada debe recoger su percepcin en relacin con los riesgos y sus condiciones de vulnerabilidad (vivienda, medios de vida, servicios, infraestructura, etc.). Este aspecto es importante ya que si el PIP se ubica donde ya existe poblacin en riesgo, el proyecto estar expuesto.

3.2.3 Diagnstico del Servicio. Descripcin de la situacin actual, causas de la situacin existente y evaluacin de la situacin en el pasado reciente

En caso exista la unidad productiva sobre la cual se pretende intervenir con el PIP, el diagnstico deber enfocarse en entender las condiciones actuales bajo las que se viene prestando el bien o servicio pblico, las causas que han determinado la situacin actual, as como la forma cmo stas afectan a la poblacin usuaria en la satisfaccin de una necesidad especfica.El diagnstico del servicio, debe apoyar la identificacin de las causas que generan el problema, la estimacin de la oferta actual, la optimizacin de la oferta, el anlisis del riesgo de desastres, el anlisis del impacto ambiental, etc.

3.3. Definicin del problema: Causas y efectos

La elaboracin del diagnstico nos permitir visualizar objetivamente el problema que afecta a los pobladores de la zona estudiada. Es momento entonces de definirlo claramente, sealando adems sus causas y efectos.

3.3.1Definicin del problema central

El problema central es aquella situacin negativa que afecta a un sector dela poblacin. Debe definirse adecuadamente; es decir de manera concreta(clara y precisa) y objetiva, de tal forma que se pueda encontrar un conjunto de soluciones o alternativas para aliviarlo.

A continuacin, te presentamos como ejemplo la siguiente tabla:

Si se define de manera incorrecta el problema, se impide el anlisis de ms de una alternativa de solucin al problema y a sus causas y efectos. Para el caso del ejemplo, al definir nuestro problema como:Limitada provisin de energa durante el da se podran encontrar un sinfn de soluciones posibles, no nicamente la instalacin del generador. Identificado el problema, ste debe revisarse para ver si cumple con las siguientes caractersticas:Se requiere intervencin pblicaDebe justificarse si corresponde al Estado intervenir en la solucin de este tipo de problemas de manera conjunta con los beneficiarios, principalmente porque se trata de bienes o servicios pblicos. Asimismo, deber quedar claro qu entidad del sector pblico debe enfrentar el problema, de acuerdo con sus capacidades y competencias.Problema especficoDebe ser especfico para poder ser atendido por un solo PIP.Debe permitir diversas alternativas de solucinDebe admitir diversas alternativas de solucin, delineadas a partir de la identificacin de sus causas de ltimo nivel.

3.3.2 Anlisis de causas

Cmo encontrar las causas del problema?

Para encontrar las causas del problema lo ms recomendable es realizar un listado sobre la base del diagnstico elaborado, lo ms extenso posible, de todo aquello que consideremos que puede estar causando el problema que hemos identificado. La tcnica utilizada en este proceso es conocida como lluvia de ideas.

Los resultados del anlisis del riesgo (peligros, vulnerabilidad, daos y prdidas probables), nos ayudan tambin a identificar algunas causas del problema central. As, por ejemplo, cuando existe una situacin de riesgo para la unidad productiva existente, los problemas en la continuidad y calidad de provisin del servicio tienen como una de las causas sus condiciones de vulnerabilidad frente a un determinado peligro. Ejemplo:

Una vez que tengamos nuestra lista de causas, ser necesario que slo nos quedemos con aquellas que realmente tienen relacin o explican nuestro problema. Para poder limpiar nuestra lista ser importante preguntar a especialistas, revisar libros especializados o consultar los estudios de algn proyecto similar que haya sido realizado.

Qu es el rbol de Causas?

El rbol de causas es una herramienta que nos permite ordenar de manera esquematizada y jerarquizada las causas de un problema. As podemos apreciar el problema dentro del contexto de las causas que lo ocasionan.

Para verificar la lgica causal, demos una lectura a las causas de abajo hacia arriba y comprobemos si esta se da. Ejemplo: continuas fallas en la planta de tratamiento ocasionan interrupciones peridicas que limitan el acceso a agua potable de calidad; del mismo modo, los usuarios almacenan el agua sin los cuidados necesarios, lo que genera la contaminacin del agua en los domicilios y consiguientemente que la poblacin no acceda a agua potable de calidad.

3.3.3 Anlisis de efectosCmo encontrar los efectos de un problema?

Para encontrar los efectos del problema se recomienda seguir el mismo procedimiento utilizado para las causas, es decir: realizar una lluvia de ideas y construir un rbol de efectos. Asimismo, al igual que las causas, luego de la depuracin y de la agrupacin, ser necesario separar los efectos directos de los efectos indirectos. No olvidemos que todas estas acciones deben realizarse sobre la base del diagnstico.

3.4 Objetivo del proyecto: medios y fines

En este punto, ya tenemos claro cul es el problema y cules son sus causas y efectos. As que a partir de ahora ser necesario definir la situacin (deseada) que queremos alcanzar con la ejecucin del PIP. Teniendo presente el rbol de causas-problema-efectos elaborado en el punto anterior, lo primero que debemos hacer es plantear el Objetivo central del PIP.

Cul es el objetivo central del proyecto?

El objetivo central es lo que el PIP pretende lograr al finalizar su ejecucin. Este objetivo, siempre, estar asociado a la solucin del problema central. Entonces, la forma ms fcil de definir el objetivo central del PIP es a travs de la identificacin de la situacin deseada, es decir, el PROBLEMA SOLUCIONADO.

3.4.1Anlisis de medios del proyecto

Una vez que hemos planteado nuestro objetivo central, el siguiente paso consiste en pensar: Cmo alcanzar el objetivo central?

Sin lugar a dudas, podramos tener una larga lista de intervenciones posibles que nos permitan alcanzar nuestro objetivo. Pero, lo lgico es que se intervenga en las causas que estn generando el problema. En este sentido, las causas se transforman en los MEDIOS a travs de los cuales se lograr solucionar el problema.

BIBLIOGRAFIA

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