SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA(SNIP) De: Honores Balczar, Carlos AndrESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DEINGENIERA CIVIL

Carlos Andre Honores Balcazar

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ABSTRACT

This document shows us from an analytical point of view the definition of the national public investment system , letting us know its parts , functions , who belong to it and graphical displays that allow us the reader it easier to understand and didactically understand .

KEYBOARDS

Pre-inversin, Inversin y Post-inversin

INTRODUCCIN

En el desempeo de la carrera de Ingeniera Civil, es necesario conocer las funciones que ejerce el Estado, a travs de distintos niveles de gobierno, ya que por medio de estas satisfacen las necesidades pblicas de los ciudadanos y ayudan a promover el desarrollo sostenible de los territorios. Para cumplir con dichas funciones las entidades pblicas planifican, priorizan y ejecutan una serie de acciones, entre estas las que tienen como objetivo crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de produccin de bienes o servicios pblicos, que se consideran proyectos de inversin pblica en el cual nosotros estamos en contacto cada da.

Las necesidades pblicas de los ciudadanos son muchas y los recursos que dispone el Estado para satisfacerlas son menores a los requeridos. El Sistema Nacional de Inversin Pblica nos impulsa a tener uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la inversin, con el propsito de lograr que la poblacin acceda a servicios pblicos de calidad y mejore su bienestar. Mediante los servicios de calidad y mejora de bienestar pblica la carrera de Ingeniera Civil se hace presente con sus diversas especialidades que dan smbolo de ingeni, creacin e innovacin con sus diversos proyectos.

HISTORIA

Durante muchos aos fue comn que las entidades pblicas pasen directamente a la idea de un proyecto a la elaboracin del expediente tcnico y de ah a la ejecucin de la obra, obteniendo como resultado proyectos que no resolvan problemas y que no contaban con recursos para orientacin y mantenimiento. De esa manera se usaban ineficientemente los escasos recursos pblicos destinados a inversin.

Ante esta situacin, y sabiendo que los recursos disponibles para la inversin pblica son limitados, se cre el Sistema Nacional de Inversin Pblica por Ley 27293, que establece que las entidades pblicas encargadas de ejecutar proyectos de inversin pblica, deben aplicar una serie de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas que permitan optimizar el uso de los recursos pblicos.

El SNIP es uno de los sistemas administrativos del estado, que como el de presupuesto, tesorera, contadura, control.

DEFINICIN

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), es uno de los sistemas administrativos del Estado que tiene como finalidad optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, a travs del establecimiento de principios, normas tcnicas, mtodos y procesos relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.

FINALIDAD

El SNIP busca optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, con el fin de que su uso tenga un mayor impacto en el desarrollo econmico y social del pas. La principal herramienta que usa el SNIP es el anlisis de pre-inversin, el cual permite una evaluacin tcnica, econmica, financiera y de sostenibilidad de los proyectos previa a su ejecucin.

PRINCIPIOS, PROCESOS Y METODOLOGA DEL SNIP

El SNIP contiene principios, procesos, metodologa y normas tcnicas homogneas tales como:

AMBITO DE APLICACIN

Quines estn sujetos al SNIP?

Todas las entidades y empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecuten proyectos de inversin con recursos pblicos:

Los Ministerios y sus rganos desconcentrados. Los Organismos Pblicos Descentralizados. Los Organismos Constitucionales Autnomos. Los Gobiernos Regionales, sus empresas y las entidades adscritas a stos. Los Gobiernos Locales, sus empresas y las entidades adscritas (no todos estn sujetos). Las empresas del Estado, de derecho pblico o privado y las empresas mixtas en la cuales el control de las decisiones de los rganos de gestin est en manos del Estado. Los rganos reguladores y supervisores, y en general los organismos y dependencias del estado que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica. Las Universidades Nacionales. Y cualquier otra entidad del Sector Pblico no financiero sin importar su denominacin y oportunidad de creacin.

Adicionalmente, incluye los proyectos del sector privado cuando, despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento deban ser asumidos por una entidad del Sector Pblico con cargo a su presupuesto institucional.

Qu no hace el SNIP?

La Direccin General de Poltica de Inversiones del Sector Pblico no prioriza los proyectos, slo verifica su calidad y sostenibilidad. La funcin de priorizacin corresponde estrictamente a las OPIS sectoriales y regionales. El SNIP no est relacionado con la asignacin de recursos. El SNIP slo prioriza aquellos proyectos de buena calidad.

A qu tipo de proyectos se aplica el SNIP?

Proyectos productivos, de infraestructura econmica, proyectos sociales como salud, educacin, vivienda, en general de todos los sectores de la economa nacional.

A qu tipo de financiamiento se aplica el SNIP?

Tesoro Pblico, recursos propios, multilaterales, financiamiento externo, cooperacin tcnica en dinero, especies y servicios, entre otros.

Qu es un proyecto nuevo?

Los Proyectos de Inversin Pblica Nuevos, son aquellos que a la fecha de incorporacin al SNIP:

No se encuentran en ejecucin No cuentan con un expediente tcnico aprobado vigente, o la elaboracin de expediente tcnico no est sometida a un contrato suscrito, o no est siendo elaborado por la propia entidad.

Cundo un proyecto es considerado bueno?

Se enmarca dentro de las polticas y estrategias de desarrollo del Gobierno. Formulador del Proyecto ha generado alternativas creativas y tcnicamente viables para su operacin. Formulador ha utilizado la informacin disponible y confiable para estimar adecuadamente la demanda insatisfecha, los costos, los beneficios del Proyecto e indicadores de rentabilidad. Se han considerado en forma explcita los riesgos que pueden afectar la sostenibilidad del Proyecto.

NORMATIVIDAD

Ley N27293Ley que crea el SNIP modificada por las leyes N28522 (25 de mayo de 2005), 28802(21 de julio de 2006), por el D.L. N 1005 (03 de mayo de 2008) y 1091 (21 de junio de 2008). D.S.N102-2007-EFReglamento del SNIP, en vigencia desde el 02 de agosto de 2007 y modificado por el D.S. N038-2009-EF (15 de febrero de 2009). R.D. N 003-2011-EF/68.01Aprueban Directiva General del SNIP-Directiva N 001-2011-EF/68.01 R.D.N002-2012-EF/63.01Aprueban disposiciones especiales para los Proyectos de Inversin Pblica de mejoramiento de la red vial nacional con pavimentos a nivel de soluciones bsicas y otras disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

RESPONSABLES Y FUNCIONES

1) La Direccin General de Programacin Multianual (DGPM) del Sector Pblico: Direccin perteneciente al Ministerio de Economa y Finanza, que es la mxima autoridad tcnica normativa del SNIP.

2) Los rganos Resolutivos: son las mximas autoridades ejecutivas en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

3) Oficinas de Programacin de Inversiones-OPI: son los rganos tcnicos del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

4) Unidades Formuladoras-UF: son rganos o dependencia de las entidades (previamente registradas en el Banco de Proyectos).

5) Unidades Ejecutadoras-UE: son cualquier rgano o dependencia de las entidades, con capacidad para ejecutar los Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a las normatividad presupuestal vigente. No requiere de inscripciones en el banco de Proyectos.

PRINCIPALES FUNCIONES EN EL SNIP

PROYECTO DE INVERSIN PBLICA(PIP)

Un Proyecto de Inversin Pblica:

Es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos. Tiene como fin crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios. Sus beneficios se generan durante la vida til del Proyecto independientemente de otros Proyectos.

Un PIP implica un grupo de tareas que comprometen recursos (hombres, mquinas, informacin, etc.), acciones y productos durante un periodo determinado de tiempo (das, meses, aos, etc.) y en una zona en particular (in barrio, municipio, departamento, regin, etc.).

CICLO DE UN PROYECTO

En el PIP pasa por un proceso denominado CICLO DE PROYECTO.

El Ciclo de Proyecto es la secuencia que deber seguir todo PIP dentro del SNIP. Este ciclo comprende tres fases: PRE.INVERSIN, INVERSIN y POST-INVERSIN.

FASES DE LA PRE-INVERSIN

Es la primera fase del Ciclo de Proyectos, en ella se elaboran los diferentes estudios que sustentarn que la viabilidad de un PIP sea:

Socialmente rentable Sostenible Concordante con los lineamientos de Poltica Nacional establecidos por los Sectores Segn quien lo formule, que se enmarque en los Planes elaborados por el Gobierno Regional Local.

ESTUDIOS QUE CONFORMAN LA FASES DE LA PRE-INVERSIN

Perfil

Es la primera etapa de la fase de Pre-inversin. Tiene como objetivo principal la identificacin del problema que ocasiona la necesidad de elaborar un PIP. Junto con el problema se identifican las causas, los objetivos del proyecto, las alternativas de solucin del problema, as como una evaluacin preliminar de dichas alternativas. Este estudio se desarrolla sobre la base de la mejor informacin secundaria y preliminar disponible.

Pre-factibilidad

Una vez aprobado el estudio de perfil, de ser necesario, se lleva a cabo el estudio de pre-factibilidad, en el cual el objetivo principal es acotar las alternativas identificadas en el estudio de perfil, sobre la base de un mayor detalle en la informacin. En este estudio se define la seleccin de tecnologa, localizacin, tamao, y momento de inversin.

Factibilidad

Una vez determinada las mejores alternativas en el estudio de pre-factibilidad, si requiere, se procede a realizar el estudio de factibilidad de la mejor alternativa seleccionada. As, en este estudio se definir: la localizacin, el tamao, la tecnologa, el calendario de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financiero.

FASES DE LA INVERSIN

La fase de la inversin es aquella en que se lleva a cabo la implementacin del Proyecto. Esta fase es desarrollada por la Unidad Ejecutora propuesta en los estudios de pre-inversin.

ETAPAS DE LA INVERSIN

a) Elaboracin del estudio definitivo y expediente tcnico detallado

Estudio definitivo: estudio que permite a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de pre-inversin y calificada como viable.Para su elaboracin se deben realizar estudios especializados que permitan definir el dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por componentes, especificaciones tcnicas para la ejecucin de obras o equipamiento, medidas de mitigacin de impactos ambientales negativos, necesidades de operacin y mantenimiento, el plan de implementacin, entre otros requerimientos considerados como necesarios de acuerdo a la tipologa del proyecto.

Expediente tcnico detallado: documento que contiene los estudios de ingeniera de detalle con su respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo.

b) Ejecucin del PIP

Esta etapa en la cual se pone en marcha la alternativa seleccionada del PIP. En principio los PIP deben ser ejecutados segn los parmetros bajo los cuales fue otorgada su viabilidad, sin embargo, existen situaciones que podran afectar los costos, los plazos y las metas de los PIP.

FASES DE LA POST-INVERSIN

La fase de la post-inversin comprende las etapas de:

Operaciones y Mantenimiento

Es el periodo en el cual se obtiene los beneficios y se ejecutan los gastos por la operacin del bien o servicio que el PIP atiende.

Evaluacin Ex-post

Es el estudio por el cual se busca determinar la eficiencia, eficacia e impacto de las actividades desarrolladas para alcanzar los objetivos del PIP.

Todos los proyectos requieren una evaluacin ex-post?

No necesariamente. Se pueden presentar 3 situaciones:

1. Todos los PIP, cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de factibilidad, requieren que la evaluacin ex-post sea realizada por la Unidad Ejecutadora a travs de una agencia independiente. Los trminos de referencia de esta evaluacin ex-post requieren el visto bueno de la OPI funcionalmente responsable y de la DGPM.

2. En el caso que el PIP, cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de pre-factibilidad, la evaluacin ex-post se deber realizar de una muestra representativa de total de los PIP cuya ejecucin finaliz el ao anterior. Dicha evaluacin se realiza a travs de una agencia independiente.

3. En el caso que el PIP, cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de perfil, la evaluacin ex-post la puede realizar una agencia independiente o un rgano distinto de la Unidad Ejecutora que pertenezca al propio sector, gobierno regional o gobierno local, sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecucin finaliz el ao anterior.

CONCLUSIONES

Para obtener mejores resultados en la implementacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica es necesario corregir las metodologas de transmisin de informacin hacia los usuarios, adecuar los parmetros y esquemas de presentacin de los proyectos a las caractersticas propias de las necesidades de sus usuarios.

RECOMENDACIONES

Establecer un equipo de analistas de proyectos con el fin de:Asesorar, coordinar y capacitar en la elaboracin de los estudios de pre-inversin.

Crear estndares de estudios para facilitar la evaluacin de los estudios de pre-inversin a nivel perfiles y factibilidad.

Trabajar en contacto con las OP sectoriales y sus respectivas unidades formuladores ejecutoras.

AGRADECIMIENTO

Agradezco a Dios por darme salud permitindome ver la luz de cada maana; a mis padres por darme la fuerza y aliento cuando saben que me siento dbil y no me dejan caer; gracias a mi Universidad Alas Peruanas por formarme con un perfil profesional hacindome competente frente a cualquier reto y gracias a mi docente ingeniero Arnaldo Falcn por la paciencia de educador y ensendonos la doctrina de su especialidad con pautas concretas y profesionales.

BIBLIOGRAFA

Anda Valencia, Walter. (2004) Gerencia de Proyectos, El Saber Editores, Lima Per.

Ministerio de Economa y Finanzas. (2003) Gua General de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica. Lima Per.

http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=306&

http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=875&Itemid=1002

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/BDBC4033A456891B05257C4E005863EE/$FILE/24sistema.pdf

http://www.youtube.com/watch?v=YeQ5MzPLr5g