Embed Size (px)
Citation preview
Sistema Nacional de Registros
Administrativos con fines
estadísticos
junio 2012
Contenido
• Capitulo 1: Aspectos Generales Sistema Nacional de Registros Administrativos con fines• Capitulo 1: Aspectos Generales Sistema Nacional de Registros Administrativos con fines
Estadísticos SIRAFE – Ecuador
• Capitulo 2: Registro de Población
•Capitulo 3: Metadatos
•Capitulo 4: Conclusiones
Capitulo 1: Aspectos GeneralesGenerales
SIRAFESIRAFESISTEMA NACIONAL DE REGISTROSSISTEMA NACIONAL DE REGISTROS
ADMINSITRATIVOS CON FINES ESTADÍSTICOS
1.1 Modelo general del SIRAFE– EcuadorSIRAFE– Ecuador
Registros Administrativos
El uso de registros administrativos con fines estadísticos El uso de los registros• Constituye una fuente estadística de bajo costo una vez
implementado• Permiten estudios de comportamiento en diversos intervalos de tiempo
registros administrativos con fines estadísticos y para complementar tiempo.
• Proporciona estadísticas con amplias posibilidades de desagregación.
• Reduce la carga de diligenciamiento
p py sustituir encuestas
por muestreo costosas, es una Reduce la carga de diligenciamiento.
• Evita la duplicidad de esfuerzos en la institución informante ya que los mismos datos se informan generalmente a otros órganos.
• No contienen errores de muestreo.
buena práctica en materia estadística dentro del Código de Buenas Prácticas
• Manejan un menor volumen de errores de no‐respuesta• Permiten mejorar la calidad de los datos de manera más eficiente
de Buenas Prácticas del INEC
Estructura del Sistema Nacional de Registros Administrativos con fines Estadísticos ‐ Ecuador
•Registros complementarios y auxiliares: Registro de comercio exterior; servicios; transporte; etc.
•Registros complementarios y auxiliares: Registro de educación; de salud, discapacidades, etc.
Registro base de Población
Registro base de EmpresasPoblación Empresas
RegistroRegistro
• Registros l t i
•Registros complementarios y
Registro base de Empleo
Registro base de
Inmuebles
complementarios y auxiliares: trabajo infantil; riesgo laboral, empleo informal; etc.
complementarios y auxiliares: Registro de establecimientos públicos; de infraestructura deportiva; etc.
Estructura del Sistema Nacional de Registros Administrativos con fines Estadísticos ‐ Ecuador
Construcción y Diseño de Registros EstadísticosPropuesta Integral basada en:
•Procedimientos Metodológicos definidosProcedimientos Metodológicos definidos•Procedimientos de recolección definidos•Metodología y Protocolo de Capacitación•Responsables Definidos•Procedimientos integrales de supervisión•Procedimientos de retroalimentación continua interinstitucionalProcedimientos de retroalimentación continua interinstitucional
Diseño de sistemas únicos para trasmisión de información
•Solución Tecnológica•Data warehouse
Aspectos legales, normativos y definición de protocolos para garantizar información continua y mantenimiento de registros
•Normativa VinculanteNormativa Vinculante•Procesos que permitan institucionalizar la producción de información basada en registros
Documentación y Metadatos
Sistema interconectado y articulado
Padrón PoblacionalPadrón Poblacional
Fuentes de informaciónInformación geográfica y ambiental
•Lectura Nombres censo y encuestas •Registros vitales•Registro Civil•Ministerio del Interior•GAD
+ PO BOX + PO BOX
•Directorio Empresas•IESS
TrabajadoresTrabajadores
•CENEC•SRI•IESS
Directorio de EmpresasDirectorio de Empresas
+ PO BOX
•GAD•CPV – PRECENSO•MSP, MINEDUC, etc
InmueblesInmueblesCI= Cedula de IdentidadCC = Clave CatastralRUC = Registro Único de ContribuyentesPO BOX en domicilios y establecimientos
1.2 Marco Jurídico del
SIRAFE ‐ Ecuador
Marco Jurídico del SIRAFE
Comunidad Andina
Código Orgánico de Finanzas de
Ley de Estadística
Plan Nacional para el
Desarrollo Comisiones
de Resoluciones
INEC y Normas en ConstrucciónAndina
En Diciembre de 2008 la Decisión
Finanzas de Planificación
Art 32 La
Estadística
Art 20. Todas … están obligadas a suministrar los
Estadístico PENDES
Decreto 1305 de 2008 F t l
Estadística
A t 13 L d
CONEC
Resoluciones del
Construcción
Nueva Ley 2008, la Decisión 698 (Directorio de
Empresas
En Febrero de 2009 la
Art 32. … La información estadística deberá ser
obligatoriamente entregada
por las
suministrar, … los datos o
informaciones … toda clase de hechos y actividades que
puedan ser objeto de investigación estadística
2008 Fortalecer el SEN para que se constituya en
el sustento fundamental del
SPN para la toma de
Art. 13 Ley de estadística,
concede al INEC la potestad de crear
comisiones Interinstitucionale
s
CONEC e INEC. reglamentar el
funcionamiento de las comisiones y
relación con las otras instituciones.
de Estadísticas
Reglamento2009, la Resolución 1218 (Directorio de Empresas
Decisión a
por las instituciones
integrantes del SEN al órgano nacional de
Estadística para tili ió
Art 10. Operar como centro
oficial general de
toma de decisiones, en
correspondencia con la
producción y demanda de la información del
Art. 14 Ley de estadística define como bj ti “P l
Resoluciones para el intercambio de información y
Reglamento de la Ley de Estadística
Código de desarrollar sobre
Registros Administrativos
con fines estadísticos
su utilización, custodia y archivo
ginformación de
datos estadísticos del país
información del país, de acuerdo al Decreto 1305
de 2008
objetivo “Proponer los principios, normas y
directrices que pueden aplicarse para obtener la coordinación del SEN”
ydefinición de prioridades sectoriales
gBuenas Prácticas
Estadísticas
1.3 Aspectos metodológicosmetodológicos
Aspectos metodológicos del Sistema Nacional de Registros Administrativos con fines Estadísticos
Registro base de Población
Registro base de Empresas
Registro Registro base de Empleo
base de Inmuebles
Aspectos metodológicos del Sistema Nacional de Registros Administrativos con fines Estadísticos
¿Por qué hemos decidido iniciar con el registro de población?
Registro base de Población
Registro base de Empresas
con el registro de población?
1. El registro de población puede derivarse en la construcción
Registro Registro
derivarse en la construcción indirecta de las otras dimensiones.
2 Tiene la más prioridad socialbase de Empleo
base de Inmuebles
2. Tiene la más prioridad social.3. Un registro poblacional
ahorraría más dinero en términos comparativos.términos comparativos.
• A pesar de priorizar el registro administrativo de pesa de p o a e eg st o ad st at o depoblación, Ecuador ha trabajado y continuará trabajando en las otras tres dimensiones.j
• A continuación un desglose breve de las 3 dimensiones con prioridad B y un desglose más profundo de lacon prioridad B y un desglose más profundo de la dimensión prioritaria.
Acciones a desarrollar: Registros de Empresas PRIORIDAD B
• Fortalecimiento, mantenimiento y expansión
Registro de Empresas
Unidad de Estudio, cobertura y Variables• Las unidades de estudio son: Unidad legal, empresa y unidad local y tiene una cobertura nacional, provincial y cantonal circuitos y distritos de todas las actividades económicas que se realizan en el país
Registro de Empresas
p• Entre las principales variables de las unidades económicas están el tipo de unidad económica, identificación; tipo de sociedad; estrato de personal ocupado, estrato de ventas, actividad económica principal
Obtención de Empresas
•SRI•IESS•Superintendencia de
información del Directorio de Empresas
(2012)
• Línea base de informaciónD fi i ió t
Fortalecimiento (2012 2016)
• Incorporar inf de trabajadores
Registro de Empresas
• Mayor cobertura incluyendo informalidadp
Compañías•Superintendencia de Bancos•Banco Central•Registro Mercantil
• Definición para muestras trabajadores.• Geo referenciación de registros
• Registros Auxiliares y complementarios
incluyendo informalidad• Actualización continua y mantenimiento
Acciones a desarrollar: Registros de Empleo PRIORIDAD B
• Matching entre el registro de población y el registro de empresas
Registro de Empleo
Unidad de Estudio y Cobertura y variables•La unidad de estudio es la persona mayor de 5 años y su cobertura es
Registro de Empleo
La unidad de estudio es la persona mayor de 5 años y su cobertura es de nivel nacional, provincial, cantonal, a nivel de localidad, circuitos y distritos administrativos
•Información del Mercado laboral, empleo desempleo y subempleoC t í ti bá i d l bl ió ó i t tiEmpleo
•Ministerio de Relaciones Laborales•IESS
Vinculación con registros de pob. Coordinación con
el IESS y MRL Registro de
•Características básicas de la población económicamente activa
•IESSy empresas (2013 ‐2014)
•Estandarización
el IESS y MRL (2012‐2014)
•Articulación
empleo (2015)
•Línea Base
Acciones a desarrollar: Registros de Inmuebles PRIORIDAD B
• Construcción del Registro de Inmuebles. Catastro y Padrón Municipal.
Registro de Inmuebles
Unidad de Estudio, Cobertura y Variables• La unidad de estudio es el predio o inmueble nivel nacional, provincial, cantonal y
Registro de Inmuebles
p , p , ya nivel de localidad del país
• Se contara con información estadística y geográfica de los inmuebles; características básicas de los mismos, estado, tipo de materiales, ubicación geográfica, servicios básicos, etc.
Inmuebles
• GADs•MIDUVI• Instituciones
Pilotaje en 2012
Coordinación con AME y GADs (2013 ‐
Registros de Inmuebles (2017 2020)• Instituciones
Públicas
• Línea de base
GADs (2013 2017)
• Mecanismos de consolidación• Replicas
(2017‐2020)
• Implementación • Consolidación y mantenimiento
Capitulo 2: Registro de PoblaciónPoblación
2.1 Aspectos pmetodológicos y
fuentes de Información delInformación del Registro de Población
Acciones a desarrollar: Registros de Población PRIORIDAD A
•Línea de base definida a través de la captura de nombres del Censo de población y t t l b d l R i t Ci il
Registro de población
encuestas por muestreo y cruce con la base del Registro Civil
Unidad de Estudio, Cobertura y Variables
Registro de
, y• La unidad de estudio es la persona y su cobertura es de nivel nacional, provincial, cantonal y a nivel de localidad, circuitos y distritros a fin de contar con información de todas las personas del país Registro de
Población•Registro Civil•Estadísticas Vitales.•Policía Nacional
• Entre las principales variables dentro del padrón poblacional se encuentran aquellas de identificación, estado civil, parentesco, auto identificación étnica, movilidad y migración, actividad económica, años de escolaridad etc•Estadísticas de Migración de escolaridad, etc
• Para la información referente a defunciones se utiliza la CIE 10
Principales Hitos del Registro de Población
Captura de nombres censo y encuestas (2012)
•Línea de base
Articulación con Registro Civil (2012 – 2013)
•Actualización directa y
Evaluación y Mantenimiento (2013 ‐ 2014)
•Evaluación ventajas y
Conteo Poblacional
(2015)
•Validación y
Evaluación y Mantenimiento (2015 ‐ 2018)
•Evaluación ventajas y
Censo de Población (2019 ‐
2020)
•Censo de Población•Línea de base •Actualización directa y continua•Control de calidad•Hoja de Ruta Comisión de Estadística
•Evaluación, ventajas y limitaciones
•Validación y complementariedad de información a partir de registros
•Evaluación, ventajas y limitaciones
•Censo de Población basado en Registros
Padrón Poblacional (GADs 2012 ‐2013)
•Piloto con GADs
Replicas a otros GADs(2013 ‐2020)
•Homologación y Estandarización•Establecimiento de Ley de GADspara entregar información.
Construcción d l Lí Pilotaje con los Conteo Mantenimiento
d l R i dde la Línea Base
Pilotaje con los GADs
Conteo Poblacional del Registro de
Población.
2.2 Proyectos Pilotos del Registro deRegistro de Población
Los proyectos pilotos: criterios de selección.
• Cuenca: Proyecto de integración de fuentes de información poblacional.– ¿Por qué Cuenca?: la mejor institucionalidad
informática, desarrollo local, cultura estadística, importancia de población migración di ersidadimportancia de población, migración, diversidad población.
• Galápagos: Proyecto de matching y seguimiento poblacionalpoblacional.– ¿Por qué Galápagos?: Sistema cerrado de migración,
registro contínuo de ingresos y salidas, sensibilidad ambiental que da soporte a implementar estosambiental que da soporte a implementar estos proyectos, costumbre a registrar información personal.
Cuenca: Proyecto de integración de fuentes de información poblacional.p
Pasos a seguir: 4
Evaluación de proceso y validación
Pasos a seguir:
Cálculo de indicadores de calidad de base de datos de RA municipales y
3(2014-2016)
2
4(2016-2019)
Matching bases
ConteoPoblacional2015
Evaluación de proceso y validacióninformación con Conteo. Matching y construcción sistemáticaca replicar con evaluaciones anuales.
base de datos de RA municipales y Censo, estimación de uso de otras fuentes.
2(2012-2014)
Matching bases de Cuenca con Censo 2010 y encuestas 2010‐2015.
Conte INCLUYE cédula de identidad. Evaluación de calidad de registro construído en “2”.
1(2011-2012)
Obtención de base de datos de Municipio de Cuenca – RC y otrasfuentes
Depuración y definición de proyecto interinstutucional INCLUYENDO cédulas de identidad en cada encuesta y registro administrativo de Cuenca
Proyecto Piloto Registros Municipales
Elegir Municipio medio Revisar Marco Legal Determinar Recursos
Población
Área rural Vs Área Urbana Ordenanzas y Reglamentos
Tecnológicos
Nivel de transferencias
ReglamentosHumanos
Padrón Municipal
Catastro MunicipalMunicipal
(Población) Municipal (Inmuebles)
Acciones a desarrollar: Padrón Poblacional
• Construcción del Registro de población. Padrón Poblacional.
Registro de Población
Definición de variables de identificación enlace Definición de unidades y
Registro de Población
identificación, enlace, estadísticas, de comunicación.
yregistros de intervención
Población
• GADs• Registro Civil
Pilotaje en 2012 y 2013
Coordinación con AME y GADs(2013 ‐2014)
Conteo Poblacional (2014 ‐2015)
Ampliación Cobertura
(2016‐ 2020)
• Línea de base • Mecanismos de consolidación
• Replicas
• Implementación • Validación proveniente de información de registros
• Consolidación y Mantenimiento
Acciones a desarrollar: Registros de Inmuebles
• Construcción del Registro de Inmuebles. Catastro Municipal.
Registro de Inmuebles
Definición de variables de id ifi ió l d Definición de Unidades de
Registro de Inmuebles
identificación y enlace, de características (información estadística y geográfica)
Definición de Unidades de Intervención (predios de vivienda
y económicos)
Inmuebles• GADs•MIDUVI
Pilotaje y Levantamiento de información (2012 y 2013)
Coordinación con AME y GADs(2013 y 2020)
Actualización cartográfica (2012 ‐ 2014)
Registro de Inmuebles
(2012 y 2013)
• Línea de base • Mecanismos de consolidación
• Replicas
• Implementación • Consolidación y mantenimiento
• Ampliación de cobertura
• Consolidación y Mantenimiento
Actividades a Desarrollar
Diagnóstico de Registros Municipales
Definición de variables de identificación, enlace, estadísticas, de comunicación.
Diseño de estándares y parámetros para cada registro
Diseño de Software
Prueba Piloto
Actividades a Desarrollar
Evaluación de la prueba piloto
Limitaciones y ventajas de la información levantada a través de registros
Análisis de comparabilidad con otras fuentes de datos
Estrategia de mantenimiento
Replica a otros municipios.
Beneficios
• Población en cada jurisdicción con información básica (sexo, edad, parentesco, etnia, nivel de instrucción, etc.)
Información de Población instrucción, etc.)
• Numero y características del hogar (Servicios básicos, Tics, etc.)
• Número y características de los Inmuebles (Tipo
de Población e Inmuebles
• Número y características de los Inmuebles (Tipo y materiales de los Inmuebles, acceso a los Inmuebles , etc.)
• Ubicación geográfica de la población e Inmuebles
continua y desagregada • Ubicación geográfica de la población e Inmueblesg g
Proyecto Piloto de Padrones y Catastros Municipales
• El INEC se encargaría de la coordinación y validación de los registros, además de la
Proyecto de registros, además de la
consolidación y procesamiento de la información.
• Su formación mantenimiento
de Registros • Su formación, mantenimiento,
revisión y custodia corresponde a los respectivas instituciones
Registros Estadísticos
Galápagos: Proyecto de matching y seguimiento poblacional.
Pasos a seguir: 3 4(2016-2019)asos a segu
ConteoPoblacional
Evaluación de proceso y sistematización de registroCálculo de indicadores de calidad de
base de datos CGG y Censo
(2014-2016)
2(2012-2014)
(2016 2019)
Matching CGG con Censo2010 y
Poblacional2015 hacia Censo 2020.
Matching y construcciónsistemática con evaluacionesanuales.
base de datos CGG y Censo, estimación de uso de otras fuentes.
1Obtención de base de datosde Consejo de
2010 y encuestas2010‐2015.
anuales.
Conte INCLUYE cédula de identidad. Evaluación de calidad de registro construído en “2”.
(2011-2012)
de Consejo de Gobierno de Galápagos (CGG).
Depuración y definición de proyecto interinstutucional INCLUYENDO cédulas de identidad en cada encuesta y registro administrativo de Galápagos.
Detalles de implementación de los proyectos piloto: Cuenca
• Objetivo: Obtener un registro de población con cobertura superior a 40% al año 2015 y del 60% al 2017año 2015 y del 60% al 2017.
• Metodología: unificación, matching, mantenimiento de bases de datos integradas.
• Recursos necesarios: equipamiento tecnológico, RRHH en tecnología y demografía, oficinas piloto, capacitaciones. Apoyo necesario para Conteo 2015 incluyendo CI.2015 incluyendo CI.
• Instituciones involucradas: Municipio de Cuenca, INEC y otras:• Aporte al SIRAFE: estimación parcial de construcción de registro
poblacional para un Municipio tipo (organizado y con alta calidad de información).
Detalles de implementación de los proyectos piloto: Galápagos
Objetivo: Obtener un registro de población continuo con una cobertura superior al 80% al año 2015 y superior al 90% al año 2016superior al 80% al año 2015 y superior al 90% al año 2016..Metodología: unificación, matching, mantenimiento de bases de datos integradas.Recursos necesarios: equipamiento tecnológico, RRHH en tecnología y demografía, oficinas piloto, capacitaciones. Apoyo necesario para Conteo 2015 incluyendo CI.2015 incluyendo CI.Instituciones involucradas: CGG e INECAporte al SIRAFE: estimación parcial de construcción de registro poblacional para una provincia geográficamente cerrada y con mayor control migratorio.
Capitulo 3 Metadatos
Set de herramientas del estándar de metadatos DDI
Instrumentalizado a través del Set de herramientas para el manejo de microdatos
(Creado por el grupo de datos del Banco Mundial con la flexibilidad para adaptarse a las necesidades de los usuarios)
Definido en XML
Open source (Costo cero)
DIFUSIÓN Y ARCHIVO
Información documentada, publicada y archivada en un estándar
Capitulo 4: ConclusionesConclusiones
¿Qué es lo que ya hemos hecho?
Ecuador cuenta ya con un único número de identificador de población.Hemos implementado programas de registro oportuno de nacimientos y defunciones.Hemos implementado programas de registro oportuno de nacimientos y defunciones.Se ha realizado la Inclusión de número único en formularios de Registros Administrativos actuales y Sistema de Encuestas de Hogares.Se ha capturado de nombres del Censo 2010 para matching posterior.p p g pEsta en marcha el proyecto de matching censo 2001‐2010 en base a probabilidades.Se implmentod un Sistema de circuitos y distritos del país que permitiría obtener información desagregada y sistemática para areas territoriales menores.Existe Apoyo político para implementar proceso de reducción de dependencia de censos tradicionales.Se ha definido estratégicamente y de manera prioritaria para todo el INEC e incluído dentro de los EJES ESTRATÉGICOS DE GESTIÓN de TODAS las direcciones operativas.
Pendientes urgentes
• Consolidación de equipos de trabajo– Tecnología– Conceptual y metodólogos– Equipo operativo
• Implementar procesos de capacitación para cambiar cultura de estadística tradicional.
• Campaña de legitimación en la población en general.
Nuestro Objetivo: Implementación y Uso de Registros en Ecuador
Implementación y Uso de Registros Suecia
Implementación y Uso de Registros Ecuador
8090
100
Suecia Ecuador
4050607080
010203040
2010 2020 2030 2040
Administrativa EntrevistaFuente: Statistical Sweden
