Sistema Politico Peruano e Institucionalidad

7/25/2019 Sistema Politico Peruano e Institucionalidad

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Diplomado en ciencias políticas

TEMA:

“SISTEMA POLITICO PERUANO E INSTITUCIONALIDAD”

PERTENENCIENTE A:

ILO PERU

2015

1. Introducción

Los partidos políticos cumplen un rol esencial en losprocesosde una democracia.

Dado que la democracia directa es muy costosa, los ciudadanos requieren deinstituciones que personalicen sus intereses en los distintos niveles de gobierno(Urrunaga, Hiraoka y Risso, 2!". #n palabras de $rompone (2%", los partidospolíticos agregan voluntades, construyen consensos, &acilitan la rendici'n de



cuentas y construyen espacios de deliberaci'n. sí, la presencia de partidospolíticos que representan intereses o ideales di&erentes permite a los ciudadanoselegir entre políticas de gobierno alternativas, lo que )ace que la participaci'nciudadana sea m*s e&ectiva (+D, 2%". Los partidos políticos no s'lo brindanimportantes bene&icios a la sociedad a trav-s de la representaci'n ciudadana.Diversos estudios )an argumentado que estas organiaciones son centrales en elproceso de consolidaci'n democr*tica (Di/, !0021 Ruesc)meyer, !0021 +orden,!00" y descentraliaci'n ($iannoni, 231 4ilippov et al., 23". 5in embargo, laliteratura tambi-n coincide en que los bene&icios que se desprenden de los partidospolíticos no son independientes de las capacidades de estas organiaciones. Unacaracterística que se considera b*sica en este aspecto es que los partidos políticosse encuentren institucionaliados. La institucionaliaci'n de un partido se )a de&inidode distintas &ormas. 5amuel Huntington de&ine la institucionaliaci'n de partidospolíticos como 6el proceso por el cual la organiaci'n y sus procedimientosadquieren valor y estabilidad7 (!089 !2". 5tein et al. (28" cali&ican a los partidos

institucionaliados como aquellos que cuentan con vínculos raonablemente &uertescon intereses establecidos en la sociedad, así como con bases organiativas s'lidasque permiten su correcto desarrollo interno. 5eg:n de&ienden autores como Randally 5vasand (22", los partidos políticos con altos niveles de institucionaliaci'nser*n tambi-n aquellos m*s e&ectivos en el cumplimiento de sus &unciones dentrodel sistema democr*tico. Los partidos políticos en el ;er: se encuentran en unestado de crisis como resultado de una serie de s)ocks )ist'ricos que )an a&ectadogravemente su desarrollo. #sta no es s'lo una situaci'n que se presente a nivel delsistema partidario <el que claramente cuenta con ba=os niveles deinstitucionaliaci'n> sino que tambi-n se presenta en las capacidades de los

partidos que con&orman dic)osistema. La mayor parte de los partidos políticos en el;er: tienen cortas e/periencias. 4recuentemente, los partidos no cuentan con lacapacidadde cumplir con su rol de moviliar y representar a los ciudadanos. Lo quees m*s, los partidos e/istentes muc)as veces no cumplen con brindar a losciudadanos un sentimiento de identidad política. #sta situaci'n )a creado unrec)ao )acia los partidos políticos, lo que se traduce en la proli&eraci'n cada vemayor de movimientos personalistas que pretenden sustituir el rol de los partidospolíticos propiamente dic)os. sí, seg:n datos del ;royecto de ?pini'n ;:blica deLatinoam-rica (2!", los partidos políticos son la tercera instituci'n con el nivel m*sba=o de con&iana entre los ciudadanos del país. l interior de este sistema

debilitado, sin embargo, el rol de los partidos políticos es a:n importante. ;or m*sque el sistema de partidos actual cuente con carencias, el activismo sin partidosre&le=a iniciativas especí&icas en ve de la diversidad de políticas con las que lospartidos normalmente se relacionan (@D, 23". dem*s, seg:n $rompone (2%",los partidos políticos cuentan con la capacidad de construir espacios dedeliberaci'n, mientras que la política basada en movimientos locales atomianintereses impidiendo lograr consensos. #n esta direcci'n, para avanar )acia unsistema democr*tico m*s e&ectivo, el sistema peruano requiere el aumentoprogresivo del grado de institucionaliaci'n de los partidos e/istentes. La mayor institucionaliaci'n de los partidos no s'lo depende de las políticas o regulaci'n quese puedan implantar con el &in de imponer mayor disciplina al interior de estasorganiaciones. Una parte de la tarea de &ortalecer la institucionalidad partidariarecae en el electorado. La institucionaliaci'n (&ortalea de un partido político"depende en gran medida del apoyo que posea de los votantes (Aanda, !0". 5i esque los votantes mantienen una actitud de rec)ao ante los partidos políticos m*s



establecidos y contin:an votando en &unci'n a propuestas poco institucionalesimpulsadas por candidatos independientes, se tendr* que el &ortalecimiento del nivelde institucionaliaci'n de los partidos ser* incipiente. Dada la importancia del apoyopopular en el proceso de institucionaliaci'n, esta investigaci'n pretende analiar qu- &actores se relacionan con la decisi'n de los votantes de respaldara partidosque se encuentren m*s avanados en el proceso de institucionaliaci'n que acandidatos impulsados por movimientos personalistas. #l an*lisis se realia a nivellocal, en vista de que la Ley de ;artidos ;olíticos )a sido menos rigurosa en losrequerimientos necesarios para &ormar agrupaciones políticas a nivel subnacional,ra'n por la cual los partidos con inclinaciones personalistas )an sido m*s prolí&erosen este nivel de gobierno (Banaka, 2C". su ve, el nivel local es el nivel degobierno en el que los partidos políticos pueden tener un contacto m*s cercano conla ciudadanía, por lo cual tienen el potencial para articular me=or la relaci'n entre losciudadanos y el gobierno. De &orma adicional, se tiene que el an*lisis de lainstitucionaliaci'n de partidos a este nivel es tambi-n de suma importancia dado el

rol de estas organiaciones en el proceso de descentraliaci'n. sí, seg:n $iannoni(23" y 4ilippov et al. (23", el rol de los partidos políticos dentro de este procesoes el de asegurar una relaci'n positiva entre descentraliaci'n y democracia, la cuals'lo se da en la presencia de partidos con alg:n nivel de institucionaliaci'n.#sto sedebe a que para alcanar los bene&icios de la descentraliaci'n, al tiempo que sepropician conductas democr*ticas y transparentes, es necesario contar con partidospolíticos integrados vertical y )oriontalmente, con líderes convencidos de lanecesidad de respetar las reglas b*sicas de las instituciones. Dentro de este marco,el ob=etivo del estudio es identi&icar qu- &actores in&luyen sobre la probabilidad deelecci'n de un partido con mayor grado de institucionaliaci'n a nivel local y

provincial. #l an*lisis se desarrolla ba=o el supuesto de que la elecci'n de partidoscon mayores niveles de institucionaliaci'n se relaciona con una mayor concienciademocr*tica y con una mayor con&iana en las instituciones del #stado.De esta&orma, la )ip'tesis que se plantea es que la elecci'n de partidos noinstitucionaliados es m*s probable en distritos <o provinciasd'nde se presentanmayores di&icultades o carencias, puesto que esta situaci'n desacredita a lasinstituciones y genera e/pectativas de cambio que pueden ser m*s &*cilmentee/plotadas por partidos no institucionaliados. De &orma adicional, se considera queotras variables tales como el gasto de gobiernos locales, el nivel de con&lictividad dela ona y el conte/to político tambi-n in&luencian la elecci'n de los votantes por

alternativas m*s o menos institucionaliadas. #specí&icamente, se esperaría que silos votantes perciben que el gasto local responde a sus necesidades inmediatas,esto incremente su con&iana en las instituciones. sí tambi-n, se esperaría que lasonas identi&icadas como de mayor con&licto cuenten con menores probabilidadesde elegir a candidatos de partidos institucionaliados. 4inalmente, se espera que elconte/to político a&ecte signi&icativamente esta elecci'n, sin embargo, el e&ecto varíade acuerdo a la variable especí&ica que se analice. ;ara comprobar estas )ip'tesis,se plantea un modelo de tipo ;anel ;robit que eval:a cu*les de las variablesplanteadas <de tipo socio>demogr*&ico, econ'mico&inanciero y de conte/to político>se relacionan signi&icativamente con la probabilidad de que los votantes eli=an acandidatos de partidos institucionaliados a nivel local. #ste es, )asta dondesabemos, el primer traba=o en el ;er: que estudia de &orma detallada losdeterminantes del voto a nivel distrital en relaci'n al nivel de institucionaliaci'n delos partidos. #n general, los estudios realiados centrados en los procesoselectorales tocan el tema de la institucionaliaci'n partidaria m*s no lo incluyen en el



an*lisis empírico, ra'n por la que se considera que analiarlos &actores que a&ectanla probabilidad de elecci'n de este tipo de partidos permitir* me=orar nuestroentendimiento respecto a la motivaci'n detr*s del proceso de decisi'n de losvotantes. #ntender este proceso de decisi'n es importante en la medida en quepermite diseEar políticas de &ortalecimiento del sistema de partidos y de laconsolidaci'n de los partidos e/istentes. sí, por e=emplo, si las variables de tiposocioecon'mico se encuentran relacionadascon la elecci'n de estos partidos, seesperaría un proceso paralelo de distribuci'n de la riquea (bene&icios delcrecimiento econ'mico" e institucionaliaci'n. gualmente, me=orar nuestroentendimiento respecto a &actores que in&luyen sobre el voto a &avor de los partidosm*s institucionaliados contribuiría a entender la &orma en que se realia la políticap:blica a nivel local, aportando al diseEo de me=ores mecanismos para e=ecutar lapolítica econ'mica en este nivel. #ste in&orme se divide en seis capítulos, incluyendola introducci'n. #n el capítulo 2, a modo de conte/to institucional, se presenta unabreve reseEa de la evoluci'n de los partidos políticos en el ;er:, e/plicando su

interrelaci'n con el proceso de descentraliaci'n que )a ido e/perimentando el país.Luego, en el capítulo F, se desarrolla una discusi'n de la literatura concerniente a lainstitucionaliaci'n y al proceso de decisi'n electoral. #n el capítulo 3 se presenta ladata utiliada y la metodología aplicada al an*lisis, mientras que en el capítulo % sepresentan los principales resultados del e=ercicio empírico. 4inalmente, el capítulo 8presenta las conclusiones.

2. SISTEMA POLÍTICO PERUANO E INSTITUCIONALIDAD

La evoluci'n de los partidos políticos9 la representatividad en un proceso dedescentraliaci'n.

#l sistema de partidos políticos en el ;er: cuenta con ba=os niveles deinstitucionaliaci'n. #l país )a sido víctima de una serie de s)ocks )ist'ricos que)an contribuido con la &ormaci'n de un sistema político &ragmentado y una culturapolítica poco desarrollada. ctualmente, la con&iana en los partidos políticos es delas m*s ba=as en la regi'n, lo que )a resultado en que el peruano promedio no est*particularmente interesado en la política ni en traba=ar directamente por un partido ocandidato (Garri'n y *rate, 2!". dem*s, las características del marcoregulatorio que se present' durante los aEos previos a la nueva Ley de ;artidos

;olíticos incentivaron la proli&eraci'n de pequeEos partidos, &ragmentando laoposici'n y dando lugar a organiaciones de corte independiente y, en casos,antipartidarias (Banaka, 2C". La crisis de los partidos políticos se encuentra en elcentro de la crisis de representatividad que e/perimenta el país. Los principalespartidos del sistema peruano )an cambiado constantemente desde los inicios de losaEos noventa sin que ninguno )aya logrado consolidarse dentro del sistema político.#sta situaci'n resulta del quiebre del sistema de partidos que estaba en proceso deconstrucci'n en los aEos oc)enta, y que se consolid' a partir del 6autogolpe7 de!002 (Banaka, !00". Desde entonces, el ;er: )a visto aparecer y desaparecer organiaciones políticas que no )an logrado dar lugar a un sistema de partidospolíticos propiamente dic)o. pesar de que los aEos noventa &ueron un punto dequiebre importante para la política nacional, el proceso de debilitamiento de lospartidos políticos en el ;er: se inici' a &inales de los aEos oc)enta. #l principal&actor que desencaden' este proceso &ue la descon&iana popular respecto a lacapacidad de los partidos políticos para responder a las necesidades del país,



opini'n motivada por la percepci'n de que estos )abían sido 6cooptados por una-lite enve=eciente, predominantemente blanca y centrada en Lima que seencontraba cada ve m*s &uera de contacto con la realidad del día a día de lamayoría de peruanos7 (Levitsky, !000". #sta percepci'n &ue e/presada en laelecci'n presidencial de !00 en la que sale elegido lberto 4u=imori, un candidato&uera de la política tradicional. Durante el gobierno de 4u=imori (!00>2!" sellevaron a cabo una serie de acciones que contribuyeron al desgaste del sistemapartidario. l contrario de lo esperado, un r-gimen de corte autoritario como el de4u=imori no se caracteri' por crear un sistema político cerrado a trav-s de normasque )acían de la participaci'n un tema pro)ibitivo, sino que debilit' a los partidos atrav-s de la apertura del sistema de participaci'n reemplaando espacios dedemocracia representativa por espacios de democracia directa. La Gonstituci'n;olítica de !00F &ortaleci' la la democracia directa y participativa (Banaka, 2%"mientras que la política social implementada relacion' directamente a la poblaci'nm*s pobre con la dirigencia central del gobierno en Lima. Los programas m*s

emblem*ticos de la d-cada de los noventa, ;R?+ y 4?+G?D#5, =ugarontambi-n un papel importante en dic)o desgaste. sí, el ;R?+ &ortaleci' lasorganiaciones sociales de base (clubes de madres, =untas vecinales, etc."promoviendo su organiaci'n para poder &ormar parte del programa y recibir alimentos (Banaka y Brivelli, 22". ;or otro lado, 4?+G?D#5 se utili' paraestablecer y &ortalecer la )egemonía política del 4u=imorismo a nivel nacional conuna base a nivel municipal (5)ady, !000 y Le'n, 2%". #l resultado de estosacontecimientos y políticas qued' claramente plasmado en los resultadoselectorales. De esta &orma, mientras que en los aEos oc)enta el 0I de los votose&ectuados se concentraron en cuatro partidos políticos <quierda Unida, ;R,

cci'n ;opular y ;;G>, una d-cada despu-s los mismos partidos representabanmenos del !I de los votos e&ectivos (Levitsky, !000". sí, a inicios de la d-cadadel 2, el ;er: ya era el país con mayor grado de volatilidad electoral del periododemocr*tico1 el segundo país con menor grado de a&inidad de los ciudadanos conlos partidos1 y el país con menor índice de institucionaliaci'n del sistema departidos de la regi'n! (;ayne et al. 2F, citado por Banaka, 2%". Gomo respuestaa esta situaci'n, tras el &in de la era 4u=imorista, los nuevos gobiernos democr*ticosimplementaron una serie de medidas que buscaron reorganiar el sistema partidariomediante el &ortalecimiento de los partidos políticos. sí, durante el gobierno de le=andro Boledo (2!>28", se proclam' la Ley +J 203, Ley de partidos

políticos, buscando &renar la proli&eraci'n de partidos políticos nuevos sin unverdadero apoyo popular y &ortalecer los ya e/istentes. 5in embargo esta ley no tuvomayor e&ecto, pues todavía nuevas agrupaciones políticas se crean para cadaproceso electoral (Banaka 2C", mientras que los partidos tradicionales a:n no soncapaces de convocar a las masas. La principal consecuencia de esta situaci'n esque los partidos políticos no podían e=ercer sus roles como articuladores entre lapoblaci'n y el estado, en especial en cuanto a la rendici'n de cuentas yaglomeraci'n de intereses. #n este sentido, lo que se tiene en la actualidad es unsistema político de alta incertidumbre que di&iculta la gobernabilidad porque )acedi&ícil la coalici'n de mayorías estables (Banaka, 2%". #n suma, los votantes engeneral no creen en los partidos. ;or este motivo, los electores buscan alternativas&uera del sistema tradicional. La opini'n de la ciudadanía respecto a los partidospolíticos y su labor tampoco es alentadora. 5eg:n datos del ;royecto de ?pini'n;:blica de Latinoam-rica (2!", los partidos políticos son la tercera instituci'n conel nivel m*s ba=o de con&iana entre los ciudadanos del país. La ba=a opini'n



respecto a estas instituciones es, en parte, el resultado de que la mayoría de lospartidos actuales se de&inan por personalidades en lugar de ideología (Grabtree,28", lo que a&ecta su solide como instituciones. #sta actitud de la ciudadaníaante los partidos políticos es adem*s preocupante en la medida en que motiva laelecci'n de representantes de partidos con menores niveles de institucionaliaci'n.

La descentraliaci'n y su e&ecto sobre la política a nivel local

#sta investigaci'n se concentra en )allar qu- &actores in&luyen sobre la probabilidadde elecci'n de partidos con mayores grados de institucionaliaci'n a nivel local. Balcomo se )a mencionado, la elecci'n de partidos institucionaliados en este nivel degobierno es importante por un n:mero de aspectos, siendo uno de los principales el)ec)o de que los partidos políticos cuenten con un rol &undamental en el proceso dedescentraliaci'n. ;ara que un proceso de descentraliaci'n sea e/itoso se necesitade la participaci'n de los gobiernos locales dentro de un marco regulatorio quede&ina claramente sus tareas y responsabilidades. 5in embargo, para que esteproceso se desarrolle de &orma plena, tambi-n se requiere de la participaci'n activade la ciudadanía, por lo que es necesario el desarrollo de partidos políticos pluralesy de amplio alcance2 . Gomo se di=o anteriormente, una de las &unciones de lospartidos políticos es la de conglomerar los intereses individuales en una solainstituci'n a la cual puedan ad)erirse los ciudadanos, brind*ndole legitimidad. 5inembargo, ante la ausencia de partidos s'lidos a nivel local, las políticas p:blicastienden a obedecer a distintos grupos de inter-s, lo cual di&iculta la realiaci'n depolíticas a nivel nacional. #l proceso de descentraliaci'n en el ;er: tiene susinicios en los aEos sesenta, durante el primer gobierno de 4ernando Kela:nde(!08F>!08". 5in embargo, los e&ectos reales del proceso no se consolidaron )asta

el segundo gobierno de Kela:nde (!0>!0%", en el que se reinstauraron laselecciones municipales y se &ortaleci' de cierta manera la base de recursos &iscalesde las municipalidades. #l proceso de descentraliaci'n no avan'signi&icativamente durante el gobierno de lan $arcía (!0%>!00", sin embargo, loque sí logr' su partido (el ;R" &ue surgir como un partido importante en laselecciones regionales de !00. sí, el ;R &ue capa de salir victorioso en laselecciones regionales, a pesar de )aber alcanado un resultado desalentador en sucandidatura a nivel nacional (Kuller, !00F"F . #l gobierno de 4u=imori tambi-nimpact' de &orma importante el proceso de descentraliaci'n, lo que,consecuentemente, tuvo e&ectos importantes sobre la participaci'n de los partidos

políticos tradicionales a nivel local. #n lugar de incrementar los &ondos a gobiernoslocales, el gobierno introdu=o el Decreto Ley CC8 en el que se cortabanlastrans&erencias a gobiernos locales de &orma dr*stica. sí, el presupuesto antesmane=ado por las municipalidades pas' a ser mane=ado por el 4?+G?D#5, unprograma de desarrollo que proveía de &inanciamiento central a proyectos localesespecí&icamente seleccionados por el gobierno. #sto gener' que las accionesposibles por gobiernos locales &uesen considerablemente limitadas y que losproyectos de mayor importancia realiados a nivel local &uesen atribuidos algobierno central. La consecuencia de esto &ue el &ortalecimiento de lasorganiaciones sociales de base y la proli&eraci'n de movimientos sociales paralelos

al sistema tradicional. #stos nuevos grupos ya no tenían que pasar por las rutastradicionales para e/presar sus demandas, pues ya no tenían que acudir almunicipio, pues negociaban directamente con 4?+G?D#5 o en otras palabrasalgobierno central. #sto debilit' la institucionalidad en general y particularmente a



los partidos políticos tradicionales, pues estos ya no eran los canales de cone/i'nentre la poblaci'n y el estado. dicionalmente, se ba=aron los requisitos necesariospara que los candidatos pudiesen postular a cargos políticos a nivel local. #staacci'n &ue de suma importancia, puesto que permiti' que un n:mero importante decandidatos independientes, apoyados por los nuevos movimientos sociales de base,se presentaran a puestos locales, generando que los partidos políticos establecidosencontraran sumamente di&ícil &ormar una base en este nivel (?+eill, 2%". Lasacciones del periodo &u=imorista, de esta &orma, representaron un retroceso alproceso a:n incipiente de descentraliaci'n que se e/perimentaba en el momento.De esta &orma, algunos autores resaltan el )ec)o de que este gobierno puede ser visto como un e=emplo de recentraliaci'n (Dammert #go guirre, !0001 Delgado5ilva, !00%". l culminar el gobierno de 4u=imori, el gobierno de le=andro Boledo(22" inici' una serie de acciones que culminarían con una importantedescentraliaci'n de presupuesto )acia los gobiernos locales en el aEo 2C. Desdeun punto de vista te'rico, la descentraliaci'n pudo resultar :til para los partidos

políticos en la medida en que abri' una ventana a un mayor acercamiento entre losrepresentantes del partido y la poblaci'n, pues el modelo creado por 4u=imori deacercamiento directo entre el ciudadano y el gobierno central se )abría acabado. De&orma contraria, este proceso tambi-n pudo a&ectar a los partidos políticosgenerando espacios d'nde partidos menores podían ganar poder a pequeEa escala.#n la pr*ctica, los gobiernos locales, a:n antes de que se estableciera una mayor descentraliaci'n, surgieron como un espacio de poder que en muc)os casos )asido tomado por partidos independientes o incipientes, donde los partidos políticos)an encontrado di&ícil mantener un contacto con la poblaci'n. pesar de lasventa=as que la presencia de partidos locales pueda generar en el sentido en que el

gobernante puede tener una relaci'n m*s directa con la localidad, si el partido nocuenta con un nivel mínimo de institucionaliaci'n se pierden los bene&icios de lospartidos políticos en tanto a la imposici'n de disciplina y continuidad de políticas.5eg:n $rompone (2%", los ba=os niveles de institucionaliaci'n en los partidospolíticos &omentan la proli&eraci'n de líderes locales, lo que )ace que estasorganiaciones políticas se deban a los grupos locales especí&icos que los eligieron.#n este sentido, cada alcalde electo con un 2I o 2%I de apoyo tiene queresponder a grupos muy pequeEos de poblaci'n y no a intereses m*s generales.#ste )ec)o obliga a atomiar las políticas p:blicas, lo cual es a:n m*s per=udicial enun conte/to de intento de descentraliaci'n. ;or estas raones, el &ortalecimiento de

los partidos políticos en este nivel de gobierno resulta b*sico si es que lo que sequiere es asegurar los bene&icios de la descentraliaci'n en un conte/to dedemocracia.

3. Reviión de !" !iter"tur"# L" intitucion"!i$"ción %"rtid"ri" & e! %roceo dee!ección

#n esta secci'n se presenta el marco conceptual ba=o el cual se desarrolla lainvestigaci'n. ;rimero, se presenta una discusi'n sobre la institucionaliaci'npartidaria centrada en las características que de&inen el grado de institucionaliaci'nde un partido. #n segundo lugar se da un breve marco conceptual sobre los &actoresque in&luyen sobre la decisi'n de los votantes y cu*les de ellos podríanin&luir sobrela probabilidad de elecci'n de partidos m*s institucionaliados.



3.1 L" intitucion"!i$"ción %"rtid"ri"

#l clasi&icar a un partido comoinstitucionaliado no es un proceso directo. #sto se

debe a que este es un concepto amplio que involucra un n:mero importante deaspectos, a los que los di&erentes autores otorgan mayor o menor importancia, por loque las clasi&icaciones no siempre coinciden. dem*s, al ser un proceso, lainstitucionaliaci'n no es una característica absoluta, sino una que puedepresentarse en distintos grados. #l proceso deinstitucionaliaci'n de partidos escomple=o ycuenta con distintas dimensiones, las que no se desarrollannecesariamente de manera simult*nea (Randall, 28". De esta &orma, puede queun sistema con ba=os grados de institucionaliaci'n <como el peruano>no cuente conpartidos del todo institucionaliados pero que aun así cuente con partidos que seencuentren m*s avanados en el proceso de institucionaliaci'n que otros.

La institucionaliaci'n, tal como su nombre indica, se relaciona con la característicade instituci'n con la que cuenta un partido político. Dos de las de&iniciones m*scitadas al respecto son las propuestas por Huntington y ;anebianco. 5amuelHuntington, considerado el padre del concepto, de&ini' a la institucionaliaci'npolítica como 6el proceso por el cual una organiaci'n y sus procedimientosadquieren valor y estabilidad7 (!089 !2". ;anebianco, aEos despu-s, de&ine a lainstitucionaliaci'n de partidos políticos como 6la &orma en que una organiaci'n sesolidi&ica7. #l autor luego desarrolla este concepto y lo e/plica como 6el proceso por el que una organiaci'n pierde su característica de )erramienta y adquiere valor ensí misma7 (;anebianco, !09 30, %F. Gitado por Randall y 5vasand, 22". 5in

embargo, estas de&iniciones son muy generales si lo que se requiere es clasi&icar aun partido político seg:n su grado de institucionaliaci'n. nte esta situaci'n, losautores que presentan de&iniciones del concepto tambi-n presentan elementos quese deben tomar en cuenta al de&inir el nivel de institucionaliaci'n de un partido.Randall y 5vasand (22" )acen un seguimiento de las de&iniciones y criterios m*sutiliados y plantean una serie de dimensiones a considerar al momento de de&inir aun partido como institucionaliado. partir del traba=o de otros autores comoHuntington (!08", ;anebianco (!0", Aanda (!0" y Levitsky (!0", Randall y5vasand sugieren que es :til pensar en el proceso de institucionaliaci'n como unproceso con cuatro dimensiones clave9 (i" organiaci'n interna, (ii" autonomía de

decisi'n, (iii" in&usi'n de valor y (iv" rati&icaci'n y apoyo. La primera de estasdimensiones, como su nombre indica, se re&iere a que tan organiado se encuentraun partido a nivel interno. La relaci'n de la organiaci'n partidaria y lainstitucionaliaci'n es bastante intuitiva y directa. #ntre m*s organiado seencuentra un partido, mayores son las posibilidades de que este pueda establecersey solidi&icarse. La segunda dimensi'n que se menciona es la 6autonomía dedecisi'n7. #sta se re&iere a la capacidad del partido de tomar decisiones sininter&erencia e/terna, principalmente en ausencia de relaciones de dependenciaecon'mica. 5eg:n Randall y 5vasand, estas dos de&iniciones resumen losrequerimientos b*sicos a nivel organiacional de los partidos institucionaliadosaunque en distintos niveles. La primera se re&iere a la organiaci'n al interior delpartido y la segunda a la organiaci'n del partido en relaci'n a &ueras e/ternas.

3.2 E! reu!t"do e!ector"! & u deter'in"nte



#l resultado electoral es determinado por la elecci'n de los votantes. #stos, luegode un periodo de gesti'n yo de una campaEa electoral, toman una decisi'n sobresu voto la cual de&ine quien ser* el ganador. #n este sentido, e/plorar qu- &actoresin&luyen sobre la elecci'n de los individuos podría permitir entender que los lleva avotar por un partido que sea institucionaliado. !3 #n la literatura se pueden )allar tres modelos te'ricos que e/plican el voto del electorado. De acuerdo a ntunes(2!" estos modelos son el modelo sociol'gico, el modelo psicosocial y el modelode votante racional. #l primero de ellos, el modelo sociol'gico, &ue desarrolladooriginalmente por Laars&eld, Kerelson y $audet (!033". #l modelo estipula que elprincipal determinante de la elecci'n de un individuo es el grupo social al cualpertenece. De &orma m*s precisa, encontraron que los votantes eligen de acuerdo asu predisposici'n política de acuerdo al grupo social al que pertenecen, el que a suve est* determinado por el estatus socioecon'mico, la religi'n y el *rea deresidencia. Ka=o un en&oque similar Banaka (2C" plantea que )ay característicasque son estructurales a los votantes que no est*n relacionadas a su racionalidad. Ml

postula que )ay características como el grupo -tnico, identidades regionales eidentidades de clase que no son coyunturales y que a su ve ayudan a e/plicar elvoto anti sistema. ;or e=emplo, como son, si de niEo vivi' en un pueblo o el campo,o si sus padres tienen una lengua nativa son algunas otras característicasrelevantes. #s m*s, adem*s de estas variables e/isten otras relacionadas alconte/to de cada persona que ayudan a e/plicar su voto. Bales variables son lae/pectativa de la economía en el &uturo y, al mismo tiempo, su percepci'n delresultado pasado (en línea con lo de arriba", el nivel de riqueaingreso, o lugar deresidencia. #l segundo modelo de votaci'n es el psicosocial, desarrolladooriginalmente por Gampbell, Gonverse, @iller y 5tokes (!08". #ste modelo plantea

que la &iliaci'n partidaria es un lao psicol'gico, estable y duradero que se da con unpartido político que no necesariamente implica militancia alguna. De acuerdo a estosautores la a&inidad partidaria comiena con el proceso de socialiaci'n en la &amilia,lo que lo )ace incluso similar con la religi'n. #n este sentido, la a&inidad partidaria esuna &orma de identi&icaci'n social y de pertenencia. #ste modelo no estaría muyacorde con la realidad peruana, pues seg:n Banaka (2C", $rompone(2", Borres5eoane et al (2" el elector peruano no tiene una &iliaci'n partidaria de&inida, salvoen el caso de quienes apoyan al partido aprista peruano y al 4u=imorismo (Levistky,2!2". #l tercer modelo, desarrollado originalmente por DoNns (!0%C", se basa en laracionalidad de los votantes. La teoría de la elecci'n racional se basa en la premisa

de que la racionalidad puede e/plicar el &uncionamiento de la política. #ste modelo)ace una analogía entre los votantes y los consumidores, y los partidos políticos ylas &irmas. sí, se plantea que si los consumidores buscan ma/imiar su utilidad dela misma &orma lo )acen los votantes entonces los partidos políticos buscanma/imiar sus bene&icios de la misma &orma que lo )acen las &irmas.

(. Metodo!o)*" de "n+!ii#

(.1 Lo %"rtido %o!*tico intitucion"!i$"do

Bal como ya se )a mencionado, el ob=etivo de esta investigaci'n es )allar qu- &actoresin&luyen sobre la probabilidad de que un partido clasi&icado como institucionaliado seaelecto a nivel distrital y provincial. 5in embargo, tal como se discute en el marcoconceptual, esta clasi&icaci'nrequiere considerar distintos aspectos de un partidopolítico. Las de&iniciones de institucionaliaci'n )acen re&erencia a un proceso de



estabiliaci'n y solidi&icaci'n de las organiaciones, en el que estas adquieren valor ensí mismas (Huntington, !081 ;anebianco, !0". #l grado de avance en este procesopuede identi&icarse a trav-s de la observaci'n de aspectos clave en el desarrollo de unpartido. 5eg:n Randall y 5vasand (22", para que un partido sea considerado comoinstitucionaliado deben considerarse tanto aspectos organiativos como aspectosactitudinales. Las características organiativas son de suma importancia puesto que sonlas que act:an como bases del proceso de institucionaliaci'n. Una ve estas bases seestablecen, el proceso contin:a y el partido adquiere seguidores, los que a su vegeneran una percepci'n en la sociedad de que el partido es s'lido. #l componenteactitudinal tambi-n es de suma importancia, tanto en su &orma interna como e/terna. #lsentido de identidad que el partido genera en sus seguidores permite la co)esi'n alinterior del partido. De &orma similar, si el partido es percibido por la sociedad como unaorganiaci'n con un grupo estable de simpatiantes, entonces este tiene mayoresposibilidades de posicionarse ante la opini'n p:blica. ;ara e&ectos de esta investigaci'nse clasi&ican a las organiaciones políticas que &orman parte del sistema peruano en dos

grupos. #l primer grupo incluye a aquellos partidos que se encuentran m*s avanadosen el proceso de institucionaliaci'n, mientras que el segundo grupo incluye a lospartidos menos avanados en este proceso. #sta clasi&icaci'n no distingue entrepartidos institucionaliados y no institucionaliados dado que en el ;er: no se puede)acer re&erencia a partidos totalmente institucionaliados. 5in embargo, a pesar de las&allas del sistema, sí e/isten partidos que cuentan con estas características en mayor grado que otros y que, por lo tanto, cuentan con mayor potencial para poder implantarseen el sistema políticos como instituciones. #n adelante, a pesar de esta distinci'n, nosre&eriremos al primer grupo como partidos 6institucionaliados7 y al segundo grupo comopartidos 6no institucionaliados7% . ;ara clasi&icar a un partido político como

6institucionaliado7 se consideran tres aspectos clave9 (i" su desarrollo a nivelorganiativo, (ii" el grado de identi&icaci'n de sus seguidores con el partido y (iii" larati&icaci'n con la que el partido cuenta por parte de la sociedad. De esta &orma, sede&ine a los partidos institucionaliados como aquellos partidos que cuentan con unaparato organiativo s'lido, con un vínculo establecido con sus seguidores y conreconocimiento por parte de la sociedad. #sta de&inici'n pretende considerar lasdimensiones organiativas y actitudinales presentadas a nivel conceptual en el marcote'rico. Gabe resaltar que esta de&inici'n de=a de lado la dimensi'n de 6autonomía dedecisi'n7 que consideran Randall y 5avasand (22" al de&inir a los partidosinstitucionaliados. #ste :ltimo criterio se e/cluye porque se considera que la presencia

de acuerdos in&ormales en la determinaci'n de esta dimensi'n es demasiadoimportante como para intentar medirla en &unci'n a in&ormaci'n o&icial. dem*s de estascaracterísticas, la de&inici'n de partidos políticos que se mane=a impone la restricci'n deconsiderar como partidos 6institucionaliados7 s'lo a las organiaciones que cuentancon el estatus de 6partido político7 seg:n la Ley +J 203 < Ley de ;artidos ;olíticos.#n el periodo de an*lisis, el que una organiaci'n política sea denominada partidopolítico seg:n la Ley implicaba que esta )abía sido capa de obtener un n:mero de&irmas de inscripci'n equivalentes al !I de los votos v*lidos obtenidos en las :ltimaselecciones. #sta clasi&icaci'n tambi-n implicaba que, al momento de su inscripci'n, lasorganiaciones )ubiesen podido acreditar comit-s con un mínimo de % miembros enpor lo menos dos tercios de los departamentos y en un tercio de las provincias. dicionalmente, seg:n indica la Ley de ;artidos ;olíticos, estas organiaciones teníanque presentar un estatuto en el que se desarrolle su estructura interna. pesar de queestos requerimientos puedan ser considerados la/os, para que sean cumplidos estasorganiaciones requieren est*ndares mínimos de organiaci'n8 . ;ara poder identi&icar



a los partidos que se encuentran m*s desarrollados en estos aspectos, el an*lisisconsidera dos variables que pretenden apro/imar las características de lospartidosinstitucionaliados. La primera variable (nstitucional !" clasi&ica a un partidopolítico como 6institucionaliado7 si es que este logr' obtener representaci'n en elcongreso en el periodo legislativo corriente de cada elecci'n. La segunda variable(nstitucional 2" clasi&ica a un partido dentro de esta categoría si es que -ste puede ser considerado como un partido con 6tradici'n7.

Bal como se muestra en la Babla !, a e/cepci'n del partido 6@ovimiento +uevaquierda7, todos los partidos tradicionales (nstitucional 2" se encuentran dentro de la

de&inici'n nstitucional ! en al menos un periodo. l mismo tiempo, se observa que lospartidos incluidos en la variable nstitucional ! son bastante m*s que los incluidos en lavariable nstitucional 2. 5obre esto, si se analian los partidos incluidos s'lo dentro de lavariable nstitucional !, se encuentra que la mayoría son partidos que emergieron en losaEos noventa (;;, 4@, U;;, 5omos ;er: y 5olidaridad +acional". 5eg:n Banaka(2%", estos partidos cuentan con un aspecto positivo importante9 estos )anestablecido relaciones de competencia en el centro del espectro político, lo que &acilitala continuidad de instituciones y acuerdos &ormados a partir del di*logo (por e=emplo, el cuerdo +acional". Gabe resaltar que a pesar de que la variable nstitucional ! puedaincluir a partidos que la variable nstitucional 2 no considera (y viceversa", los partidosincluidos en ambas apro/imaciones guardan relaci'n con la de&inici'n deinstitucionaliaci'n que se presenta a inicios de esta secci'n. Dado esto, se esperaríaque las variables asociadas a las pre&erencias por partidos incluidos dentro de una delas variables sean similares a las asociadas a la elecci'n de los partidos incluidos en la



otra variable, por lo que el uso de dos apro/imaciones actuaría, en este caso, como unaprueba de robuste.

,. Reu!t"do# -u/ deter'in" !" e!ección de %"rtido intitucion"!i$"do en e!Per0

#n esta secci'n se presentan los resultados del modelo planteado en tres nivelesdi&erentes9 a nivel nacional, a nivel provincial y a nivel distrital. #l primero de los modelosa)onda en los determinantes de elecci'n de un partido con mayores grados deinstitucionaliaci'n a nivel municipal, considerando tanto municipalidades distritalescomo provinciales. #l segundo y tercer modelo realian el mismo e=ercicio restringiendoel c*lculo a los determinantes de la elecci'n de representantes en municipalidadesprovinciales y distritales, respectivamente. #l modelo es calculado para las dosversiones de la variable dependiente en los tres casos. nivel nacional, seg:n ambas

especi&icaciones de la variable de institucionalidad, la brec)a de la pobrea se relacionade &orma negativa y signi&icativa con la probabilidad de que un partido institucionaliadosea elegido. #sta relaci'n podría sustentarse enun e&ecto negativo del grado depobreaen la con&iana de la poblaci'n en las instituciones tradicionales.#l porcenta=ede viviendas con acceso al servicio de aguano es una variable signi&icativa en ning:ncaso. La e=ecuci'n del presupuesto de inversi'n se relaciona de la manera esperadacon la probabilidad de elecci'n de un partido institucionaliado. 5e plante' que este tipode gasto se relacionaría positivamente con la con&iana en las instituciones, y, seg:n seobserva en los resultados, la e=ecuci'n de estos recursos en el primer y :ltimo aEo dele=ercicio de los alcaldes tiene una relaci'n positiva y signi&icativa con la variable

nstitucional ! y una relaci'n positiva no signi&icativa con la variable nstitucional2. Lae=ecuci'n en el segundo y tercer aEo del periodo de gobierno municipal, en cambio,tienen un signo no signi&icativo y negativo. #ste resultado va en la línea de lo planteadoen el marco te'rico9 el gasto visible a los electores genera mayor con&iana en lasinstituciones, llevando así a que apoyen a un partido institucionaliado. 5in embargo,estos resultados brindan un mati m*s, pues sugieren que los electores estarían m*satentos a las acciones de los alcaldes apenas son electos y cuando una nueva elecci'nse apro/ima. #l porcenta=e de e=ecuci'n promedio del presupuesto durante el periodoedil tiene una relaci'nno signi&icativa negativa sobre la probabilidad de elecci'n de unpartido institucionaliado, lo que re&uera la )ip'tesis de que los electores obedecen a

los que pueden observar sobre la labor del alcalde para realiar su elecci'n. #n cuantoa las variables políticas, el n:mero de organiaciones participantes en las elecciones(anteriores" se relaciona negativamente con la probabilidad de elecci'n de un partidoinstitucionaliado y solo signi&icativamente en el caso de la variable nstitucional 2. Deacuerdo al marco te'rico, este signo se debería a la mayor competencia que tienen lospartidos entre sí, lo que implica una mayor gama de opciones para los electores. La&ragmentaci'n de la votaci'n se relaciona negativamente con las dos variablesend'genas, pero solo de &orma signi&icativa en el caso de la variable nstitucional !.#sto sugiere que una mayor &ragmentaci'n se relaciona de &orma negativa con laprobabilidad de que un partido institucionaliado sea electo. #sto se e/plicaría en tantouna mayor &ragmentaci'n implica una menor estabilidad del sistema político, la cual iríaen detrimento de los partidos institucionales. #n la misma línea, la volatilidad delsistema político dentro de cada circunscripci'n electoral se relaciona de &orma negativay signi&icativa con la probabilidad de elecci'n de un partido institucionaliado.



. Conc!uione

#l an*lisis aquí presentado tiene como ob=etivo analiar los &actores que se relacionan

con la elecci'n de partidos con mayores niveles de institucionaliaci'n a nivel local.;ara esto, la investigaci'n parte del supuesto central de que la elecci'n de partidosinstitucionaliados se relaciona con una mayor con&iana en las instituciones del #stadopor parte de los electores. De &orma especí&ica, el an*lisis plantea una serie derelaciones entre variables de tipo sociodemogr*&ico, econ'mico&inanciero y político y laelecci'n de este tipo de partidos. ;ara comprobar si la relaci'n entre estas variables secomporta de acuerdo a lo establecido en el marco conceptual, la investigaci'n presentaun modelo ;anel ;robit que tiene a la institucionaliaci'n del partido electo comovariable dependiente. partir de una revisi'n de la evoluci'n de los partidos políticos enel ;er:, queda claro que el sistema de partidos políticos nacional se encuentra en unestado bastante deteriorado. 5eg:n diversos autores y encuestas de opini'n, lacon&iana en los partidos políticos en el país es de las m*s ba=as de la regi'n. #stadescon&iana en los partidos políticos tiene e&ectos importantes sobre el grado deinstitucionaliaci'n de los partidos. 5i el electorado descon&ía de los partidos políticos,este se encuentra m*s propenso a elegir candidatos de partidos con ba=os niveles deinstitucionaliaci'n, lo que deteriora a:n m*s el sistema político. La ba=ainstitucionalidad de los partidos políticos a nivel nacional y local es preocupante ya queesto no permite que los partidos puedan cumplir de &orma e&ectiva con su rol en elproceso democr*tico. #sta situaci'n es especialmente preocupante a nivel local ya quela Ley de partidos políticos )a sido bastante la/a en cuanto a los requisitos necesariospara poder postular a un cargo en este nivel de gobierno. La proli&eraci'n de

organiaciones políticas con ba=os niveles de institucionaliaci'n a nivel local resulta unproblema importante pues la ausencia de partidos institucionaliados a este nivel resultauna traba importante al correcto desarrollo del proceso de descentraliaci'n. ntes depoder a)ondar en los e&ectos que se esperaba analiar, se revisaron las característicasque determinan el grado de institucionaliaci'n de un partido político. partir de unprimer an*lisis, se decidi' que, a &alta de una medida ob=etiva y clara del grado deinstitucionaliaci'n de los partidos, era necesario plantear apro/imaciones a lainstitucionaliaci'n partidaria. sí, se presentan dos variables que esperan apro/imar este concepto. La variable nstitucional ! clasi&ica a un partido como institucionaliado sies que este logr' obtener representaci'n en el congreso en el periodo legislativo

corriente de cada elecci'n. La segunda variable >nstitucional 2> clasi&ica a un partidocomo institucionaliado si es que -ste puede ser clasi&icado como un partido con6tradici'n7 (siguiendo la de&inici'n presentada por Banaka, 2%". mbas variables sede&inieron tomando en cuenta las dimensiones organiativas y actitudinales quecaracterian a los partidos con mayores niveles de institucionaliaci'n.

Reerenci"#

ntunes, Rui. 2!. 6B)eoretical models o& voting be)aviour7. #scola 5uperior de

#ducaOPo > nstituto ;olit-cnico de Goimbra. #/edra. Kuller, #duardo. !00F.QRegionaliaci'n y @unicipaliaci'n en el ;roceso deDescentraliaci'n dministrativa9#l Gaso de ;eruQ en G?RD#5, ed. Descentraliaci'n y $obiernos @unicipales. uito,



#cuador9 Gorporaci'n de #studios para el Desarrollo. Gampbell, ., Gonverse. ;, @iller,S. y 5tokes D. !08. B)e american voter. +ey Tork9 Silley

ne/o9 #stadísticas Descriptivas

Documents

Sistema Politico Peruano e Institucionalidad