SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. KCV.docx

1° Sistema de Planificación – SISTEMAS DE ADMINISTRACION PÚBLICA VIII - B

Contenido

PRESENTACION.........................................................................................................................2

INTRODUCCION.........................................................................................................................3

SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA........................................................................4

SISTEMA DE PLANIFICACIÓN................................................................................................5

SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO.............................................6

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO............................................10

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL PERÚ..................................................................14

PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL.........................................................................................18

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL 2010-2021................................24

Página 1


PRESENTACION

Los alumnos del VIII Ciclo de Contabilidad y Finanzas,

sección “B” de la Universidad Nacional de Trujillo hemos

elaborado el presente trabajo Sistema de Planeamiento

Estratégico. Un enfoque completo y amplio, donde

precisamos con claridad los objetivos y funciones; por

tanto, la estructura, los sistemas, procedimientos,

actividades y proyectos formulados, están dirigidos hacia

el logro de los resultados con impactos positivos de la

gestión, lográndose una gestión por resultados, con la

finalidad de atender de una manera más ágil y eficiente

las demandas de la sociedad civil; en concordancia con la

Ley de sistemas de administración pública y demás

disposiciones legales vigentes. Nuestra gran labor será

buscar la información correspondiente al sistema de

planeamiento, haciendo su respectivo análisis así como

contrastar lo aprendido en el ciclo anterior. Conscientes

que trataremos de dar nuestro mayor esfuerzo al máximo

para lograr nuestro objetivo de estudio, exponemos ante

nuestro asesor Dr. AUGUSTO MORENO RODRIGUEZ.

Página 2


INTRODUCCION

Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, tiene la responsabilidad de elaborar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN), instrumento técnico que contiene los lineamientos de política, las prioridades, los objetivos, las metas y las acciones de orden estratégico para el desarrollo armónico del país, promoviendo las sinergias entre las instituciones públicas, el sector privado y la sociedad civil, a fin de lograr el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en el marco del Estado Constitucional de Derecho. El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional fue aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM, lo cual permitió que las entidades conformantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico ajustaran sus Planes Estratégicos a los objetivos de desarrollo nacional previstos en este documento, previamente aprobados por el Foro del Acuerdo Nacional. A su vez, los decretos supremos Nº089-2011-PCM y Nº051-2012-PCM determinaron los parámetros de actualización y ampliaron el plazo original de su preparación en dos años más. La actual administración del Presidente Ollanta Humala entiende que existe la necesidad de incluir en el Plan Estratégico los lineamientos fundamentales de su actual política de gobierno, como son los de construir un “Perú con Progreso para todos”. Esto se concreta en un país con un crecimiento económico sostenido, con avances sustantivos en inclusión social, con una mayor diversificación productiva, con reformas en educación y salud ya en marcha, con las reformas contenidas en el “Plan de Nacional de Seguridad Ciudadana 2013- 2018” ya encaminadas, con la Reforma del Servicio Civil, la Reforma Tributaria, la Reforma del Mercado de Valores, y la Reformas del Marco Fiscal ya dando sus frutos, así como también, con una mayor inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación, que conjuntamente con la suscripción de 21 acuerdos comerciales, nos acercan más a convertirnos en un país miembro de la OCDE. El gobierno de Presidente Humala ha propuesto líneas de

Página 3


acción de mediano plazo, como la erradicación de la pobreza extrema, la reforma política, la igualdad de derechos y de oportunidades, el reconocimiento de la diversidad cultural como un activo de nuestra identidad nacional y metas sociales que están alineadas con los objetivos del milenio, las que sumadas a la concertación económica y social en el ámbito nacional, regional y local harán posible una gestión y gobernanza territorial más racional y que vaya al reencuentro histórico con el Perú rural.

SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Son un conjunto de principios, normas, técnicas, procedimientos e instrumentos que regulan la utilización de recursos en las entidades de la administración pública y que a la vez promueven la eficiencia en su uso.

Sus finalidades son:

Regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

Esto hace hincapié en la utilización eficiente de los medios y recursos materiales, económicos y humanos que intervienen en el ciclo de la gestión pública para la provisión de servicios públicos.

Orientar y organizar la actividad de las entidades públicas, permitiendo el logro de los objetivos y metas preestablecidos, a partir de coordinar actividades y utilización de diversos recursos.

Página 4


Su derrotero es que la gestión pública tenga un desempeño eficiente, eficaz e inclusivo, con resultados que beneficien al ciudadano.

Los principales sistemas son:

1. Sistema de Planificación

2. Sistema de Racionalización

3. Sistema de Personal

4. Sistema de Abastecimiento

5. Sistema de Tesorería

6. Sistema de Endeudamiento

7. Sistema de Bienes Nacionales

8. Sistema de Inversión Pública

9. Sistema de Presupuesto

10. Sistema de Contabilidad

11. Sistema Integrado de Administración Pública

12. Sistema Nacional de Control

13. Sistema de Gestión Administrativa

SISTEMA DE PLANIFICACIÓN

Para hacer entendible el primer sistema explicaremos los conceptos básicos:

1° PLAN

Un plan es una intención o un proyecto. Se trata de un modelo sistemático que se elabora antes de realizar una acción, con el objetivo de dirigirla y encauzarla. En este sentido, un plan también es un escrito que precisa los detalles necesarios para realizar una obra.

Tipos de planes:

Plan económico se encarga de la gestión de la actividad económica de una empresa, un sector o una región.

Página 5


plan de inversiones establece el destino que se les dará a los recursos financieros de una empresa.

plan de estudios es el conjunto de enseñanzas y prácticas que deben cursarse para completar un ciclo de estudios y obtener un título.

2° PLANEAMIENTO

Es un procesamiento mediante el cual la organización piensa anticipadamente las acciones que va a desarrollar para alcanzar los objetivos que se fijaron.

Es un proceso que define objetivos, metas, estrategias y acciones para lograr resultados deseados en el futuro y encaminados a cambiar la situación actual. Para ello se requiere de determinadas metodologías y técnicas y la participación consciente de un conjunto de actores (instituciones e individuos) con responsabilidad o interés en cambiar el mal estado o carencias de las cosas.

En El Estado:

La planificación desde el Estado tiene como marco y objeto el desarrollo integral, sostenible e inclusivo, generando oportunidades para el bienestar de la población, es decir, tiene como fin satisfacer las principales necesidades de la población, mediante los Servicios Públicos. La Planificación de dichos Servicios Públicos permite orientar los limitados recursos disponibles hacia la solución de los problemas y las necesidades prioritarias y permite programar un uso más eficiente de tales recursos.

Página 6


SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico es el conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales, existentes en las diferentes instituciones gubernamentales relacionados a la planificación estatal, cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional, para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.

1. ÁMBITO DE APLICACIÓN

Se encuentran comprendidas dentro este sistema los organismos que cumplan funciones relacionadas al planeamiento, seguimiento y evaluación estratégica de la gestión del estado, así como priorización del gasto, de la aplicación del gasto, de la inversión pública y de la cooperación internacional de los ministerios, organismos públicos descentralizados, organismos reguladores, gobiernos regionales, municipales, empresas del estado (gobierno nacional, regional o local y ESSALUD).

2. FINALIDAD

Conducir y organizar la participación de los diversos organismos del sector público en los tres niveles de gobierno, para que concertadamente con el sector privado y la sociedad civil se diseñe, aplique y realice el monitoreo de los planes, programas, proyecto y objetivos estratégicos de desarrollo en los niveles nacional, regional y local.

En pocas palabras Coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.

3. OBJETIVOS:

Constituirse en el espacio institucionalizado para la definición concertada de una visión de futuro compartida y de los

Página 7


objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional armónico, sustentable, sostenido y descentralizado del país.

Articular, integrar y concertar la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y descentralizados, así como las orientaciones, los métodos, los procesos y los instrumentos para el planeamiento estratégico.

Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratégico.

Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la gestión para resultados de mediano y largo plazo, en coordinación con el Consejo Nacional de Competitividad, basada en los diferentes instrumentos de planeamiento estratégico y con orientación hacia la promoción de la modernización administrativa y el logro de estándares de eficiencia al servicio del ciudadano, así como de la mejora de los índices de competitividad del país para aprovechar las oportunidades que la dinámica internacional ofrece en el marco de los tratados internacionales de promoción, asociación y cooperación económica y comercial convenidos por el Perú.

Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores público y privado en el proceso de formulación de los planes estratégicos nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, así como en la ejecución de los programas y proyectos priorizados en esos ámbitos, para asegurar el desarrollo nacional y la mejora constante de la competitividad del país.

Promover la formulación de planes estratégicos, programas y proyectos con visión prospectiva de mediano y largo plazo, así como el desarrollo de los aspectos teóricos que los sustentan, aplicando un enfoque nacional contextualizado en el ámbito

Página 8


internacional, con prioridad en las relaciones y oportunidades que tienen su origen en los acuerdos internaciones de los que el Perú es parte.

4. Su Órgano rector:

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) es el órgano rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. Los órganos del Sistema mantienen relación técnica y funcional con el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico en las materias de su competencia y están obligados a dar cumplimiento de los objetivos, lineamientos y directivas que emita.

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico asume las funciones relacionadas al planeamiento estratégico y evaluación que cumple la Dirección General de Programación Multianual del Sector Púbico del Ministerio de Economía y Finanzas y las de seguimiento y evaluación estratégica del Estado, que cumple la Secretaría de Gestión Multisectorial de la Presidencia del Consejo de Ministros.

5. Componentes del Sistema

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico- CEPLAN

Las oficinas de planificación y presupuestos de las municipalidades provinciales y distritales.

Las gerencias de planificación, presupuesto y acondicionamiento territorial de los gobiernos regionales.

Las oficinas de planificación o los órganos que hagan sus veces en los ministerios

Las oficinas y órganos que cumplan funciones de planificación en los organismos reguladores y organismos públicos descentralizados de nivel nacional, así como la secretaria técnica del consejo nacional de descentralización

Las oficinas de planificación o las que hagan sus veces en las empresas del estado a nivel nacional, regional o provincial y de ESSALUD.

Página 9


6. Participación De Los Partidos Y Movimientos Políticos

Los partidos y movimientos políticos participan en el proceso de planeación estratégica a través del:

Foro de acuerdo Nacional, quien actúa como una instancia de concertación y consulta de la planificación estratégica nacional.

Consejo Directivo del CEPLAN.

En cada nivel y para los fines de planeamiento, los órganos especializados de planeamiento del Sector Público apoyan a las instancias mencionadas y actúan en calidad de secretarias técnicas.

7. Planes EstratégicosEstá conformado por el desarrollo de los planes a corto, mediano y largo plazo.

Planes De Largo Plazo

Es la expresión de las aspiraciones que la sociedad plantea, procesándolas y desarrollándolas a través de los mecanismos de concertación del nivel local, regional y del Foro de Acuerdo Nacional y que están contenidos en la visión compartida del futuro del país.

Presenta los objetivos y lineamientos de política de largo plazo así como los requerimientos de estudios estratégicos en el campo económico, financiero, institucional y social, necesario para el desarrollo nacional.

Tiene un horizonte temporal de 20 años y se revisan y ajustan cada 5 años.

Planes De Mediano Plazo

Comprende un proceso de definición de cursos de acción que permitan dar cumplimiento a los objetivos trazados; determinación de los recursos necesarios y realización del seguimiento y evaluación de los

Página 10


resultados, sistematizando las experiencias y retroalimentando continuamente el proceso.

Se basa en los objetivos y lineamientos del Plan Estratégico a Largo Plazo.

Incorpora los resultados de los estudios estratégicos que se realizan en cada nivel y para cada ámbito sectorial, territorial o institucional tomando en consideración en su caso, el contexto nacional, regional y las condiciones del entorno nacional.

Define la orientación que deberá tomar el presupuesto y contiene una estimación de los requerimientos fiscales para dar cumplimiento a los objetivos que en él se plantean.

Tienen carácter prospectivo y su horizonte temporal es de 5 años.

Se revisa y actualiza anualmente.

Planes De Corto Plazo

Es el instrumento de base de la gestión pública y sirve para orientar las decisiones de la sociedad civil y del sector privado con la relación al comportamiento sectorial, regional o local.

Se elabora sobre la base de los objetivos contenidos en el Plan de Mediano Plazo.

Determina la programación y el presupuesto que es la expresión financiera del plan de corto plazo

Es de carácter anual y coincide con el año fiscal

Se ajusta trimestralmente de acuerdo al análisis proveniente del seguimiento del proceso de ejecución y de los resultados obtenidos mediante la aplicación de los respectivos indicadores de desempeño. El Plan Estratégico de Corto Plazo contiene el Plan Operativo Institucional.

Página 11


CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

El CEPLAN es el órgano técnico especializado, rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico - SINAPLAN. Constituye la autoridad técnico – normativa a nivel nacional que formula las normas, la metodología y establece los procedimientos en materia de planeamiento estratégico. Es responsable de programar, dirigir, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.

1. Estructura Orgánica del CEPLAN:

El CEPLAN se estructura de la siguiente manera:

a) El Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico:

Es el más alto órgano de deliberación y decisión del Política Económica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local. Está integrado por ocho miembros designados por un periodo de cinco años:

Un representante del Presidente de la República, quien lo preside;

Página 12


Tres representantes del gobierno nacional, dos propuestos por el Presidente del Consejo de Ministros y uno por el Ministro de Economía y Finanzas;

Dos profesionales de prestigio con experiencia en la docencia universitaria (De una universidad pública y otra privada), propuestos por la Asamblea Nacional de Rectores;

Un representante propuesto por los Colegios Profesionales;

Un representante de los gobiernos regionales, propuesto por la Asamblea de Presidentes Regionales.

b) La Dirección Ejecutiva del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico:

Es el órgano responsable de la ejecución de los acuerdos del Consejo Directivo y depende de la Presidencia del Consejo Directivo. Tiene a su cargo las coordinaciones institucionales y la gestión técnica y administrativa en apoyo del trabajo del Consejo Directivo, de los comités multidisciplinarios, del Consejo Consultivo, del desarrollo de las funciones del CEPLAN y de los fines del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, en la forma que establece su reglamento de organización y funciones.

La Dirección Ejecutiva está a cargo de un Director Ejecutivo designado por el Consejo Directivo a propuesta de su presidente.

c) El Consejo Consultivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico:

Es el principal órgano de asesoría del Consejo Directivo del CEPLAN. Está integrado por un máximo de veinte personas de reconocida trayectoria profesional y, de preferencia con experiencia en planeamiento estratégico.

Página 13


Sus integrantes y entre ellos su presidente, son designados y removidos por el Consejo Directivo a propuesta de su presidente, en coordinación con el Presidente del Consejo de Ministros.

El Consejo Consultivo se pronuncia sobre los asuntos que, en materia de planeamiento estratégico y funciones del CEPLAN, son sometidos a su consideración por el Consejo Directivo del CEPLAN, pero sus acuerdos no son vinculantes.

d) Los comités multidisciplinarios y los demás órganos de línea funcionales y de asesoría y apoyo administrativo que se crean según su reglamento de organización y funciones.

2. Las funciones de CEPLAN:

Encargado de formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las estrategias y prioridades del gobierno.

Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida de futuro del país.

Es el responsable de diseñar el país de las próximas décadas, considerando la situación presente y las posibilidades del futuro con miras al 2021, en una primera etapa.

Apoyar al presidente del consejo de ministros en el cumplimiento de la función de coordinación de la planificación nacional concertada en el marco del SINAPLAN.

Asesorar a las entidades del estado y los gobiernos regionales y orientar a los gobiernos locales en la formulación, seguimiento y la evaluación de políticas y planes estratégicos de desarrollo para lograr los objetivos estratégicos del desarrollo nacional.

Desarrollar metodología e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y coherencia de plan Estratégico de Desarrollo Nacional.

Página 14


Presentar a consideración del presidente del CM, el plan estratégico de desarrollo nacional.

Desarrollar el seguimiento y la evaluación de la gestión estratégica del estado.

Informar en forma periódica o a solicitud del Presidente de la Republica y al presidente del CM sobre la situación económica, social, ambiental e institucional del país.

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

PLANIFICACIÓN

Planificar es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio más apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la acción. No puede resolver todas las incertidumbres, pero permite trazar una línea para actuar en entornos dinámicos y cambiantes.

El proceso de planificación debe comprender a la mayoría de los miembros de una organización, ya que su legitimidad y el grado de adhesión que concite en el conjunto de los actores dependerán de gran medida del nivel de participación con que implemente.

ESTRATEGIA

Constituye un medio (es decir el cómo) para lograr el propósito de una institución. Los niveles de estrategias que se pueden aplicar son:

e) A Nivel Corporativo: Es formulada por la alta dirección para supervisar los intereses y las operaciones de la institución; se compone de varias líneas de negocios o servicios

f) Estrategia de la unidad de negocios: Se formula para alcanzar las metas de las líneas de negocios o servicios principales que tiene la institución.

g) Estrategia a nivel funcional: Es aquella formulada para un área específico de funciones con el propósito de poner en práctica la estrategia de la unidad de servicios.

Página 15


PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Es el proceso por el cual los miembros guía de una organización prevé su futuro y desarrollan los procedimientos y operaciones necesarias para alcanzar.

Es un esfuerzo organizacional, definido y disciplinado que las instituciones definan con la mayor claridad posible sus acciones para el logro de sus objetivos en el futuro.

El proceso de prever el futuro es muy diferente a la planeación a largo plazo; ésta, a menudo, es simplemente la extrapolación de tendencias actuales. Prever es más que tratar de anticiparse al futuro y prepararse en forma apropiada; implica la convicción de que lo que hacemos ahora puede influir en los aspectos del futuro y modificarlos.

El planeamiento estratégico es el proceso sistemático construido sobre el análisis continuo de la situación actual y del pensamiento orientado al futuro, el cual genera información para la toma de decisiones con el fin de lograr los objetivos estratégicos establecidos. (Directiva Nº 001-2014-CEPLAN)

La planeación estratégica debe responder tres preguntas básicas:

¿CUÁL ES SU ENTORNO?

¿HACIA DÓNDE VA LA INSTITUCIÓN?

¿CÓMO LOGRARLO?

Por lo tanto, todo plan busca establecer lo siguiente:

Visión: ¿Cuál será el estado futuro de la institución?

Objetivos: ¿Qué queremos alcanzar?

Estrategias: ¿Cómo lograr los objetivos y alternativas se debe emplear?

Políticas internas: ¿Qué orientación y prioridades debe alcanzarse?

Procedimientos: ¿Cómo se hará?

Normas de control: ¿Qué parámetros y/o medidas se utilizan en la evaluación?

Página 16


PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL PERÚ

El planeamiento en el Perú combina la existencia del mercado como parte importante en la asignación de recursos.

Utiliza la concertación (planeamiento democrático) como parte del proceso.

Emplea a expertos para liderar y articular el proceso de planeamiento.

Incluye al poder político como conductor del proceso de planeamiento con carácter vinculante para el sector público y orientador para el sector privado.

I. CARACTERÍSTICAS DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL PERÚ:

Constituye el primer pilar de la Gestión Pública para resultados.

Orienta y brinda información para la programación presupuestal multianual.

Contribuye al desarrollo de una cultura de seguimiento en la Gestión Pública.

Incorpora el análisis prospectivo.

Página 17


Instrumentaliza las políticas públicas considerando el contexto económico, social, territorial y político.

Produce planes estratégicos que se actualizan sobre la base del análisis continuo de la situación actual y del pensamiento orientado al futuro.

II. PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO:

a) En un primer momento encontramos a CEPLAN (que ya fue definido líneas arriba)

b) Órgano Resolutivo:

Es la máxima autoridad ejecutiva o normativa de cada entidad de la Administración Pública, competente para aprobar los planes estratégicos, de conformidad con las normas que la rigen.

Le corresponde:

Designar a la Comisión de Planeamiento Estratégico y comunicarlo al CEPLAN.

Asegurar la articulación de los Planes Estratégicos y de éstos con los planes operativos, al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional - PEDN.

Aprobar los Documentos Prospectivos, así como los planes estratégicos basados en su Informe Técnico.

Promover la difusión de los planes estratégicos.

Conducir la gestión de la entidad sobre la base de la información generada en el proceso de planeamiento estratégico, con el fi n de lograr los objetivos establecidos.

c) Órgano de Planeamiento Estratégico:

Es la unidad de cada entidad de la Administración Pública que tiene competencias explícitas en materia de

Página 18


planeamiento estratégico o los órganos creados para tal fin, cuando corresponda.

Es el órgano técnico que brinda soporte en la metodología aplicable al proceso de planeamiento estratégico.

Le corresponde:

h) Solicitar al Órgano Resolutivo la conformación de la Comisión de Planeamiento Estratégico y el inicio del proceso de planeamiento estratégico.

i) Brindar asistencia técnica oportuna a la Comisión de Planeamiento Estratégico de su entidad.

j) Informar al órgano de Presupuesto de la entidad, con anticipación al proceso de programación presupuestal, los objetivos estratégicos y las metas identificadas en el proceso de planeamiento estratégico, contenidas en el PEI y el POI correspondiente.

k) Sustentar la articulación del plan estratégico correspondiente según el nivel de objetivo estratégico.

l) Realizar el seguimiento, formulando el Informe de Análisis Estratégico. En las entidades de la Administración Pública donde exista Órgano de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación o quien haga sus veces, distinto al Órgano de Planeamiento Estratégico, esta función deberá realizarse de manera coordinada.

d) Comisión de Planeamiento Estratégico:

La Comisión de Planeamiento Estratégico coordina, guía, acompaña y valida el proceso de planeamiento estratégico con la asesoría técnica del Órgano de Planeamiento Estratégico. La Comisión tiene un carácter temporal, mientras dure la elaboración del documento correspondiente. La Comisión estará conformada, de acuerdo al tipo de plan estratégico que se desarrolle, por miembros de la Alta Dirección y los jefes de los órganos de línea, de asesoramiento y de apoyo. En el caso que corresponda, se incluirá a los jefes de los Organismos Públicos Adscritos y otros que el Órgano Resolutivo designe.

Página 19


e) Actores:

El Órgano de Planeamiento Estratégico podrá convocar, de acuerdo al tipo de plan estratégico que se desarrolle, a organizaciones claves, expertos y sociedad en general, vinculados por la temática o territorio al proceso de planeamiento estratégico.

III. FASES DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO:

Página 20


a. Fase de Análisis Prospectivo: Se diseña el modelo conceptual para comprender el sector o territorio, se identifican tendencias, se seleccionan variables, se construyen escenarios de futuro y se analizan riesgos y oportunidades.

b. Fase Estratégica: Se construye el escenario apuesta, se formula la Visión, los objetivos estratégicos, los indicadores y metas, se identifican las acciones estratégicas y la correspondiente ruta estratégica.

c. Fase Institucional: Se determina la Misión institucional, los objetivos estratégicos institucionales con sus correspondientes indicadores y metas; asimismo, se identifican las acciones estratégicas institucionales y se construye una ruta estratégica institucional. Se desagregan las acciones estratégicas en actividades que aseguran su ejecución y se vincula con el Sistema de Presupuesto Público.

d. Fase de Seguimiento: Se realiza el seguimiento continuo a los objetivos estratégicos a través de los indicadores establecidos con el fin de retroalimentar el proceso de planeamiento estratégico, así como para la anticipación de riesgos y oportunidades

IV. FORMULACION DEL PLAN ESTRATEGICO:

La formulación del plan estratégico se realiza con un horizonte de largo plazo, entendiéndose este como un periodo mayor a un año habitualmente entre tres y cinco años. Su implementación se realiza a través de planes operativos anuales.

V. NIVELES DE PLANEAMIENTO NACIONAL

Página 21


PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL

1. RESPONSABLES DE SU ELABORACIÓN:

La Dirección General de Programación Multianual elabora el Plan Estratégico Nacional, a partir de la integración de los PESEM formulados por los sectores institucionales y lo presenta para su aprobación al Consejo de Ministros y su publicación en el Diario Oficial El Peruano y en los medios electrónicos que se disponga. Asimismo, es el área encargada de la coordinación intersectorial de las fases de formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y reformulación del Plan Estratégico Nacional y de los PESEM que lo integran

2. TIPOLOGÍA DEL PLAN:

A. Plan Estratégico Sectorial Multianual – PESEM

B. Plan de Desarrollo Regional Concertado – PDRC

C. Plan de Desarrollo Local Concertado – PDLC

D. Plan Estratégico Institucional – PEI

E. Plan Operativo Institucional – POI

F. Planes especiales:

I. Plan Especial Multisectorial – PEM

II. Plan Especial Territorial – PET

III. Otros Planes Especiales

A. Plan Estratégico Sectorial Multianual – PESEM

Página 22


El PESEM es el documento elaborado por los Ministerios del Poder Ejecutivo para cada sector bajo su rectoría. Se redacta en la Fase Estratégica y utiliza información generada en la Fase de Análisis Prospectivo. Este documento presenta la estrategia de desarrollo del sector para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN y tomará como referencia el Marco Macroeconómico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economía y Finanzas cada año. El PESEM se elabora para un periodo de 5 años.

El PESEM contiene la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visión del sector, los objetivos estratégicos sectoriales, indicadores y metas, las acciones estratégicas, la ruta estratégica y la relación de proyectos de inversión pública de impacto sectorial.

B. Plan de Desarrollo Regional Concertado – PDRC

El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para sus respectivos ámbitos territoriales.

Los Gobiernos Regionales redactarán el documento en la Fase Estratégica utilizando la información generada en su Fase de Análisis Prospectivo, así como la información provista por los sectores en su proceso de planeamiento estratégico, respecto a sus competencias compartidas. Tomará como referencia el Marco Macroeconómico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economía y Finanzas cada año.

Este documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN, así como los objetivos establecidos en los PESEM respecto a las competencias compartidas. Además, en el caso de los Gobiernos Locales deberá contribuir al logro de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado.

El PDRC contiene la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visión del territorio, los objetivos estratégicos, indicadores y metas, las acciones

Página 23


estratégicas, la ruta estratégica y la relación de proyectos de inversión pública de impacto territorial.

El PDLC contiene la Visión del territorio, los objetivos estratégicos, las acciones estratégicas y la ruta estratégica.

El PDC se elabora para un periodo de 8 años.

C. Plan de Desarrollo Local Concertado – PDLC

Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales se redactarán en la Fase Estratégica utilizando la información generada en las Fases de Análisis Prospectivo y Estratégica realizadas por los Gobiernos Regionales y por los sectores, respecto a sus competencias compartidas.

Este documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN, así como los objetivos establecidos en los PESEM respecto a las competencias compartidas. Además, en el caso de los Gobiernos Locales deberá contribuir al logro de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado.

D. Plan Estratégico Institucional – PEI

El PEI es el documento elaborado por las entidades de la Administración Pública que se redacta en la Fase Institucional y utiliza la información generada en la Fase Estratégica del sector al que pertenece o del territorio al que está vinculado.

Este documento desarrolla las acciones estratégicas de la entidad para el logro de los objetivos establecidos en el PESEM o PDC, según sea el caso.

Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes Organismos Públicos Adscritos, la articulación del planeamiento estratégico con el

Página 24


presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratégicos:

PEDN – PESEM - PDRC / PDLC – PEI – POI - Presupuesto.

E. Plan Operativo Institucional – POI

El POI es el documento elaborado por las entidades de la Administración Pública que toma como base la información generada en el Plan Estratégico Institucional. Este documento desagrega las acciones estratégicas identificadas en el PEI en actividades para un periodo determinado. Esta información contribuirá a la gestión de la entidad para el logro de sus objetivos estratégicos. Asimismo, la acción estratégica debe vincularse con el Sistema de Presupuesto Público.

El POI se elabora para un periodo de 1 año.

F. Planes especiales:

Plan Especial Multisectorial – PEM

Es un plan elaborado por un Sistema Funcional para instrumentalizar Políticas Nacionales y requiere para su desarrollo la participación de dos o más sectores. El PEM debe ser suscrito por todos los sectores involucrados y tomará como referencia el Marco Macroeconómico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economía y Finanzas cada año. Se elabora para un periodo de 5 años, a fi n de corresponder al periodo de gobierno que permita el seguimiento de las acciones propuestas y logro de los objetivos.

El PEM identifica acciones estratégicas que deberán desarrollar los sectores en sus respectivas Fases Estratégicas.

Plan Especial Territorial – PET

Página 25


Es un plan elaborado por una Comisión Multisectorial creada mediante Decreto Supremo para el desarrollo de un territorio determinado con el objetivo de instrumentalizar Políticas Nacionales y proponer estrategias de intervención integrales para el referido territorio, en atención a necesidades de prioridad nacional. Se elabora para un periodo de 5 años como mínimo, a fi n de corresponder al periodo de gobierno que permita el seguimiento de las acciones propuestas y logro de los objetivos.

El PET identifica acciones estratégicas que deberán desarrollar los sectores y territorios en sus respectivas Fases Estratégicas.

Otros planes especiales:

Se refieren a los planes elaborados por el Poder Judicial, Poder Legislativo, Organismos Constitucionales Autónomos y las Universidades Públicas. Se elabora para un periodo de 5 años para permitir el seguimiento de las acciones propuestas y logro de los objetivos.

3. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS PESEM Y LOS PEI:

El seguimiento y evaluación son etapas del proceso de planeamiento estratégico multianual que permiten determinar los resultados de la gestión y medir el desempeño institucional y sectorial sobre la base de los objetivos previstos en los Planes Estratégicos Institucionales y Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales.

En suma, se busca evaluar cuán bien o cuán aceptable ha sido el desempeño de determinado organismo público con el objetivo de tomar las acciones necesarias para perfeccionar la gestión.

El Seguimiento:

Es de carácter permanente y consiste en registrar, observar y determinar los avances en la ejecución de las actividades

Página 26


y proyectos que contribuyen al logro de los objetivos de los subprogramas y programas funcionales principales. Es paralela a la ejecución del proyecto.

El sistema de seguimiento permite:

Conocer la marcha de las acciones

Valorar el cumplimiento de los objetivos propuestos

Proporcionar la información suficiente y oportuna para la toma de decisiones

Realizar correcciones y ajustes en el momento oportuno

Utilizar las conclusiones para mejorar el desarrollo de las acciones

Sistematizar las experiencias obtenidas durante la marcha de las acciones

Este proceso permite a las instancias ejecutoras tomar acciones correctivas oportunas cuando se detectan desviaciones o deficiencias y realizar los ajustes correspondientes.

La Evaluación:

Se asocia al juicio que se realiza una vez culminada la acción o la intervención. Busca responder interrogantes claves sobre:

¿Cómo se ha realizado la intervención?

¿Se han cumplido los objetivos? (concretamente la medida en que éstos han sido cumplidos)

¿Cuál es el nivel de satisfacción de la población objetivo?

Entre otras.

Página 27


Es un proceso que sobre la base de un análisis cualitativo permite determinar periódicamente la pertinencia de los resultados con respecto al avance para el logro de los objetivos, la eficiencia y efectividad de los resultados alcanzados, así como detectar las desviaciones e implementar las medidas correctivas.

En suma, se busca evaluar cuán bien o cuán aceptable ha sido el desempeño de determinado organismo público con el objetivo de tomar las acciones necesarias para perfeccionar la gestión.

La evaluación de los Planes Estratégicos Multianuales (PESEM – PEI), involucra en forma general a todos los niveles jerárquicos de la estructura institucional del Estado desde el nivel más específico (Unidades Ejecutoras) hasta el nivel más agregado (Sectores, Gobierno Regional o Gobierno Local).

Para el seguimiento y evaluación de los Planes Estratégicos Multianuales se requiere que las entidades de la administración pública dispongan de sistemas de información que proporcionen datos confiables y oportunos para medir el avance de los indicadores de desempeño. Caso contrario se puede recurrir a otros medios: registros administrativos, visitas de campo, encuestas periódicas, estudios específicos, etc.

De este modo, para evaluar hace falta:

Fijar la unidad de análisis de los objetivos.

Desglosarla en variables, que deben personificar a los objetivos.

Elaborar los indicadores que servirán como patrón de lo que se quiere valorar y/o evaluar.

Para evaluar se requiere:

Una situación inicial (Línea Base).

Una situación deseable.

Página 28


La situación real alcanza en el plazo establecido por el proyecto.

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL 2010-2021

1. Definición:

Un plan de desarrollo es una guía sistémica que contiene los lineamientos de política, las prioridades, los objetivos, los indicadores y las acciones de orden estratégico para orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.

El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional propone objetivos generales y específicos, precisa indicadores para avanzar hacia las metas fijadas y plantea programas estratégicos. Una vez actualizado, se avanzará decisivamente en la implementación del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.

Así se articularán los instrumentos financieros y programas al Plan para que los programas presupuestales y estratégicos

Página 29


empiecen a ser provistos en el presupuesto general de la República. Luego las entidades diseñarán sus planes de acuerdo a los objetivos nacionales.

La planeación contemporánea está pensada como la articulación en redes de propósitos y metas que vayan recogiendo y concertando iniciativas públicas y privadas. El Plan se concibe como un instrumento orientador, flexible, abierto, permanente, que se enriquece en la dinámica social y económica del país.

2. Proceso de Formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

La formulación del Plan Nacional es concertada en el Foro del Acuerdo Nacional a solicitud del Presidente del Consejo de Ministros o el Presidente del Consejo Directivo el CEPLAN.

El 22 de enero del 2009, después de más de 20 años, se dispone la elaboración del Plan de Desarrollo Nacional con un horizontes entre el 2010 al 2021.

Participaran en la formulación del PLADES todos los organismos del Estado, tales como:

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)

Los órganos del gobierno nacional y, con salvaguarda de su autonomía, los demás poderes del Estado

Todos los ministerios y sus sectores correspondientes

El Congreso de la República y el Poder Judicial

Los organismos constitucionalmente autónomos.

Los Gobiernos Regionales y Locales con responsabilidades y competencias en el planeamiento estratégico, las Juntas de Coordinación Interregional.

El Foro del Acuerdo Nacional, como instancia de concertación de la planificación estratégica nacional con la representación de la sociedad civil.

El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, como parte de un sistema de planes, hoy en construcción, será el instrumento rector del planeamiento a largo, mediano y corto plazo. Tendrá

Página 30


un horizonte temporal de planeamiento entre el 2010 y el 2021, haciéndolo coincidir con la celebración del bicentenario de la independencia del Perú.

Todos los planes sectoriales, multisectoriales, subnacionales e interregionales deberán guardar coherencia y consistencia con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. Para su validez y vigencia, deberán contar con la no objeción del CEPLAN.

3. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y el Presupuesto

El PLADES se ejecutara a través de los planes operativos o planes de corto plazo y en función de los correspondientes presupuestos institucionales.

Los instrumentos financieros públicos deberán alinearse con los planes y objetivos nacionales.

4. Obligatoriedad del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

El proceso de formulación del PLADES será obligatorio para el sector público y concertado con la sociedad civil y el sector privado, a través del Foro del Acuerdo Nacional.

EL PLADES será vinculante y obligatorio cumplimiento para el Sector Público.

5. Programas y Proyectos Prioritarios de Desarrollo Nacional

El PLADES será el marco a partir del cual se priorizarán y formularán los Programas y Proyectos Prioritarios de Desarrollo Nacional (PRODENA), en función a su impacto estratégico a largo plazo. Los PRODENA serán concertados a nivel intersectorial e interregional para afrontar, en forma coordinada, el reto del desarrollo.

El CEPLAN, en su condición de ente rector del SINAPLAN, creará y administrará un banco de Programas y Proyectos Prioritarios de Desarrollo Nacional, en el que se incluirán los programas y

Página 31


proyectos de largo plazo de inversión pública, inversión privada e inversión pública - privada.

6. Estructura del PLADES:

a. El contenido del PLADES tendrá la siguiente estructura mínima:

b. Diagnóstico

c. Lineamientos de Política de Desarrollo Nacional 2010-2021.

d. Políticas Sectoriales e Intersectoriales Nacionales 2010-2021.

e. Políticas Regionales e Interregionales 2010-2021.

f. Programas y Proyectos Prioritarios de Desarrollo Nacional.

7. Actualización del Plan

El inciso 2 del Artículo 10° del DL N° 1088 dice que es función del CEPLAN: “Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la función de coordinación de la planificación estratégica concertada en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, según lo establecido por el inciso 11 del artículo 19º de la Ley Núm. 29158 -Ley Orgánica del Poder Ejecutivo- y, en consecuencia, formular y actualizar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, mediante la coordinación multisectorial, interinstitucional e intergubernamental, según las reglas establecidas por la directiva respectiva”. En consecuencia, es conforme a ley iniciar un proceso de actualización del PLADES.

8. Decisión Política

El gobierno ha decidido actualizar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional a fin de vincularlo a las políticas de desarrollo económico y social que aplicará el actual gobierno; esta actualización es necesaria por los cambios en el entorno económico internacional y los requerimientos de algunas organizaciones gremiales o empresariales.

Página 32


Página 33

Documents

SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. KCV.docx