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Seminario Internacional “Innovación para la Agricultura Familiar y la Seguridad Alimentaria” Buenos Aires, Mayo 21-22, 2012
Situación Actual y Perspectivas de la Agricultura Familiar y la Seguridad Alimentaria
Concepto de Agricultura Familiar
Definiciones en varios países
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Paraguay, Uruguay
Mercosur - REAF
Elementos comunes (multiactividad, lugar de vivienda,
fuerza de trabajo)
Programas / instrumentos de política
FAO entiende por Agricultura Familiar:
la producción agrícola, pecuaria, forestal, pesquera y acuícola que, pese a su gran heterogeneidad entre países y al interior de cada país, posee las siguientes características principales: > Acceso limitado a recursos de tierra y capital,
> Uso preponderante de fuerza de trabajo familiar, (puede existir cierta división del trabajo, pero el(la) jefe(a) de familia no asume funciones exclusivas de gerente),
> La actividad agropecuaria/silvícola/pesquera/acuícola es la principal fuente de ingresos del núcleo familiar, que puede ser complementada con otras actividades no agrícolas).
…concepto de Agricultura Familiar
Concepto en evolución
5
Definición Seguridad Alimentaria
“Todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana”
Cumbre Mundial sobre la Alimentación, Roma, 1996
Marco Conceptual de la Seguridad Alimentaria
ESTADO NUTRI-CIONAL Y SALUD
NIVEL NACIONAL, SUBNACIONAL Y DE COMUNIDAD HOGAR INDIVIDUOS
Contexto socio-
económico, político, civil, institucional y ambiente
cultural
Disponibilidad
Estabilidad
Acceso
Estrategias de sobrevivencia
Acceso a los alimentos
Prácticas de cuidado
Salud y saneamiento
Consumo alimentos
Energía
Nutrientes
Utilización por
organismo
Estado de salud
CAUSAS MANIFESTACION
Fuente: Adaptado de Unicef (1990) y SICIAV (1999)
Marco Conceptual de la Seguridad Alimentaria
ESTADO NUTRI-CIONAL Y SALUD
NIVEL NACIONAL, SUBNACIONAL Y DE COMUNIDAD HOGAR INDIVIDUOS
Contexto socio-
económico, político, civil, institucional y ambiente
cultural
Disponibilidad
Estabilidad
Acceso
Estrategias de sobrevivencia
Acceso a los alimentos
Prácticas de cuidado
Salud y saneamiento
Consumo alimentos
Energía
Nutrientes
Utilización por
organismo
Estado de salud
CAUSAS MANIFESTACION
Fuente: Adaptado de Unicef (1990) y SICIAV (1999)
AF
8
Situación de la Seguridad Alimentaria
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
350.0
400.0
1/2006
4/2006
7/2006
10/2006
1/2007
4/2007
7/2007
10/2007
1/2008
4/2008
7/2008
10/2008
1/2009
4/2009
7/2009
10/2009
1/2010
4/2010
7/2010
10/2010
1/2011
4/2011
7/2011
10/2011
1/2012
4/2012
Índice de precios de alimentos (2000 -‐ 2004 = 100)
Carnes
Lácteos
Azúcar
Aceites y Grasas
Cereales
9
Situación de la Seguridad Alimentaria
Efecto del alza de los precios de los alimentos:
62
95 91 99
71 73 70 73
0
20
40
60
80
100
120
1980 1990 1999 2002 2008 2009 2010 2011
Evolución de la pobreza extrema en ALC (Millones de personas)
843 788
833 848 921
1023 925
54.3 53.3 50.7
47.1
52 53.1 52.5
40
45
50
55
60
65
70
0
200
400
600
800
1000
1200
1990-92 1995-97 2000-02 2005-07 2008 2009 2010
Evolución del número de subnutridos (Millones de personas)
Mundo ALC
Fuente: FAO Fuente: CEPAL
Principales Brasil Chile Colombia Ecuador México Nicaragua
Importancia sectorial
Participación en el valor de producción sectorial (%) 38 27 41 45 39 67
Participación en el empleo sectorial (%) 77 57 57 -- 70 --
Número de explotaciones
Número total de explotaciones agrícolas 4.139 285 737 740 4.834 287
Participación en el total de explotaciones (%) 85 87 87 88 78 98
Superficie de las explotaciones
Superficie media de las explotaciones de unidades asociadas a la AF (ha) 26 23 3 7 6 16
Superficie media de las explotaciones de unidades no asociadas a la AF (ha) 433 1.090 15 71 -- 343
Fuente: Proyecto de Cooperación Técnica FAO-BID (2007), Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el Caribe.
• AF y abastecimiento interno de alimentos: Brasil (67% frijol, 84% yuca, 49% maíz y 52% leche)
• Países más afectados por las crisis alimentarias, aquéllos más
dependientes a las importaciones agrícolas de productos básicos.
Situación Actual AF: Disponibilidad La agricultura familiar contribuye con altos porcentajes de la producción nacional
Fuente: Características Económicas y sociales de los AFs y Aspectos de la Evolución del Comercio Agropecuario y Alimentario entre los Países de América Central (2011). Informe de Consultoría RUTA - FAO.
Agricultura Familiar en América Central
Distribución de agricultores familiares según los rubros principales que producen
18 7
37 26
3 7 3 6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Guatemala Honduras Nicaragua Panama
Cul. Intensivos Gan. vacuno G. Básicos
Situación Actual: Acceso y Consumo
La AF permite incrementar ingresos (propios y comunales / locales / regionales) / lograr ahorros para otros gastos básicos
La producción de la AF se destina, además del mercado, al autoconsumo de la familia. La AF hace posible el consumo de alimentos diversificados y de calidad (vitaminas y proteínas) que quizá no se comprarían en el mercado por alto precio o por falta de disponibilidad
• Hortalizas, frutas (huertos)
• Carne, leche (módulos pecuarios)
• Productos tradicionales
13
Ejemplo Proyecto FORSANDINO (1997-2011)
Familias del grupo de control
A
Familias Participantes
B
Impacto del proyecto (B/A) -‐ 1
Ingreso anual familiar per cápita en (Nuevos Soles)
463 715 54%
Valor del consumo alimentario quincenal (Nuevos Soles)
29 38 31%
Consumo per cápita de productos tradicionales Kilogramos por año
Producto Familias del
grupo de control A
Familias Participantes
B
Impacto del proyecto (B/A) -‐ 1
Papa 110 119 8%
Olluco 35 41 17%
Quinua 11 19 73%
Tarwi 15 20 33%
Oca 14 23 64%
Mashua 23 33 43%
Nabo silvestre 0 1 -‐
http://www.rlc.fao.org/proyecto/163nze/
AF y Estabilidad
La AF es colchón ante shocks externos
• Ejemplo: subida de los precios de los alimentos 2007 - 2008
• Pero: débil institucionalidad y su tradicional falta de atención impidieron mejores respuestas (falta de acceso a insumos, como semilla de buena calidad, financiamiento, tecnología agrícola, logística para comercialización, acceso a mercados)
Al ser más diversificada, integral, se ve relativamente menos impactada por eventos climáticos / pestes / shocks de precios que las grandes explotaciones de monocultivos
• Pero: mucho por hacer en gestión de riesgos (agroforestería, barreras naturales, seguros…)
15
Perspectivas Seguridad Alimentaria
1. Continúan las señales de inestabilidad económica e incertidumbre a nivel mundial; sin embargo, ALC se encuentra en una posición relativamente favorable, en crecimiento económico, producción y comercio de alimentos.
2. Los precios no han aumentado en la magnitud como aumentaron en los primeros meses del 2011; sin embargo, aún se encuentran en niveles altos dificultando el acceso a la alimentación.
3. Las medidas de transferencias de ingresos a la población vulnerable continúan siendo mecanismos generalizados en la región.
4. Mayor énfasis en políticas productivas.
16
Perspectivas Agricultura Familiar
Coyuntura “favorable”; 2014 AIAF
Áreas para potenciar la agricultura familiar
• Prácticas agrícolas intensificación sostenible (MIP, manejo de suelos, agua, biocompostaje, producción artesanal de semillas...)
• Diversificación de cultivos
• Recuperación productos tradicionales (quinua, oca, amaranto…)
• Fitotoldos y microhuertos (complementación de la oferta de alimentos con hortalizas)
• Módulos pecuarios (especies menores y mayores)
• Micro-riego (cosecha de agua, sistemas rústicos)
• Agricultura urbana y periurbana (múltiples ejemplos exitosos Bolivia, Colombia, Argentina, Cuba)
• Integración con los mercados; fortalecimiento de asociatividad
• Gestión de conocimientos
• Innovación
Retos de Política Pública: cómo fomentar/apoyar la Agricultura Familiar?
• Sensibilizar y relevar rol de AF.- Crisis de los alimentos fueron un gran llamado de alerta y de la necesidad de repensar la importancia de la AF, pero todavía mucho por hacer para sensibilizar a tomadores de decisiones.
• “Desatanizar” y dinamizar participación del Estado en mercados agroalimentarios (compras gubernamentales a la AF para programas sociales (Brasil), desarrollo de redes/circuitos para abastecimiento de mercados locales…)
• Diseñar políticas diferenciadas, evitando el enfoque “one-size fits all”
18
Ejes de trabajo de FAO en Agricultura Familiar
IntensiMicación sostenible de la producción
Acceso a mercados e inclusión en
cadenas de valor
Análisis socioeconómico, de género, juventud rural, y de políticas
Desarrollo/ Reorientación de la institucionalidad para la Agricultura
Familiar
Aumento de la producción de bienes y servicios provenientes de la
Agricultura Familiar de manera sostenible y mayor bienestar de las familias
http://www.rlc.fao.org/fileadmin/content/publicaciones/mecfaf.pdf
19
Enfoque de Doble Vía para la Seguridad Alimentaria
Disponibili-dad
Acceso Estabilidad Utilización
Acción 1 Acción 2 Acción 3 Acción 4 ….
Acción 1 Acción 2 Acción 3 Acción 4 ….
Acción 1 Acción 2 Acción 3 Acción 4 ….
Acción 1 Acción 2 Acción 3 Acción 4 ….
V 1. Desarrollo rural y mejoramiento de la productividad
V 2. Acceso directo e inmediato a los alimentos
Disponibili-dad
Acceso Estabilidad Utilización
Acción 1 Acción 2 Acción 3 Acción 4 ….
Acción 1 Acción 2 Acción 3 Acción 4 ….
Acción 1 Acción 2 Acción 3 Acción 4 ….
Acción 1 Acción 2 Acción 3 Acción 4 ….
= Agricultura Familiar
• Seguir prolijamente el ciclo de políticas/proyectos, con un enfoque basado en resultados (Chile, México, Perú, Trinidad y Tobago...)
• Análisis involucrados
• Análisis problemas
• Sistema de información
• Informes de seguimiento
• Eficacia
• Impacto
• Análisis objetivos • Análisis alternativas
• Matriz de planificación • Programación de recursos
Resultados