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XVI Congreso Latinoamericano
Escuelas de Trabajo Social
Santiago de Chile
Ponencia: La Globalización como marco para el
ejercicio profesional del Trabajo Social
Por: Dalys Batista de Pérez
(Panamá)
Noviembre, 1998
INTRODUCCION
Vivimos nuevos tiempos, no necesariamente mejores. La
humanidad ha tomado conciencia del inmenso potencial de la especie para
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promover su desarrollo e intenta revisar la experiencia acumulada y formular
nuevos modelos que garanticen lo más importante:
La vida sobre el planeta tierra.
Hemos rebasado las épocas de los proyectos específicos,
excluyentes, cerrados. Hoy sabemos que formamos parte de una amplia
red de intercomunicaciones donde nuestro pensamiento, sentimiento y
reacciones reflejan un mútuo condicionamiento social que impide las
decisiones unilaterales.
A mi juicio, ello es importante para las ciencias sociales,
particularmente para el trabajo social, cuyo objetivo adquiere hoy más
vigencia que ninguna otra meta:
El bienestar social es el eje central del debate contemporáneo y esa
es la cara positiva del proceso de globalización.
Las reflexiones que aquí hacemos, apuntan a entender la naturaleza
objetiva del proceso de globalización, como fase irreversible del desarrollo
económico social y contexto en que actuamos los trabajadores sociales.
Esta monografía apunta a reconocer el potencial que posee el
trabajo social para liderizar la integración entre el Estado , la sociedad civil y
la comunidad empresarial como actores interconectados para la
humanización del proceso de globalización.
Terminamos con algunas reflexiones sobre la utilidad de la
planificación estratégica y la gerencia social como herramientas de
promoción estratégica del desarrollo humano.
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I CONTEXTO GENERAL DE LA GLOBALIZACION
La sociedad ha vivido profundos cambios cuya expresión más
evidente, es la reconfiguración de grandes bloques económicos.
Toda América Latina se enfrenta a un proceso exigente de nuevas
condiciones de la economía mundial, que presionan por la modernización y
descentralización del Estado como una respuesta a necesidades objetivas
dentro del régimen de competencia en el que se vislumbran nuevas formas
de inserción en el contexto internacional. La globalización de la economía
se presenta como la tercera revoluc ión existencial que vive la humanidad.
Según el Dr. Pablo Vivar Gaitán, la globalización podría entenderse
como una fase histórica mediante la cual las diversas economías nacionales
de los países desarrollados y subdesarrollados, se han incorporado
paulatinamente en un solo mercado de producción, distribución y consumo.
El concepto de globalización está definido por la uniformidad jurídica
normativa, relacionada con la aplicación de nuevas medidas y políticas
económicas que establecen las reglas del juego comunes a todos los
países.
Al competir por el mercado de consumidores, las empresas deben
incrementar sus niveles de eficiencia, calidad, producción y variedad de los
suministros, al menor costo posible para poder satisfacer la demanda
interna y crear las condiciones que les permita competir internacionalmente
lo cual determina la conformación de un solo mercado mundial en
competencia.
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Los Estados dominantes del primer mundo, han jugado un papel
activo en la creación de la sociedad política global y señalan en la reciente
Cumbre del Grupo de los Siete (G-7), que "el crecimiento y la integración de
los mercados globales de capital han creado enormes oportunidades y
nuevos riesgos. Tenemos interés compartido en asegurar que la
comunidad internacional siga en condiciones de controlar los riesgos".
Consecuentemente las potencias hegemónicas instalarán un sistema
mundial de advertencia rápida para los "mercados emergentes", es decir el
Tercer Mundo.
Para ello crean estructuras de poder regional y mundial, así como
mecanismos para alcanzar una integración acelerada de la economía
mundial. Los actores predominantes de esta integración son las empresas
transnacionales que controlan casi el 75 por ciento de todo el comercio
mundial de mercancías, productos manufacturados y servicios.
Entre los componentes de particular importancia en el proceso de
globalización lo constituyen la gran movilidad de capital extranjero y nacional
en la inversión y la especialización productiva de bienes y servicios.
Los procesos de la globalización, se sustentan en la rápida
liberalización de las economías y del sistema político, los cuales darán por
resultado un crecimiento económico renovado al cual, según sus
defensores, seguirá el bienestar social.
Aún cuando estos acontecimientos se perciben como un proceso de
evolución técnico-cultural inevitable, son impulsados por poderosos
intereses nacionales y de países de centro más avanzados. Estos han
transferido a los países periféricos, especialmente de América Latina los
cambios de política que han experimentado a lo interno de sus países, así
como su enfoque ideológico por medio del dominio que ejercen del
comercio y de la finanzas internacionales a través del Fondo Monetario
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Internacional y el Banco Mundial, el cual logra su concreción en el programa
de ajuste estructural (op.cit.pág.67).
Así, cuando los países más ricos promovieron los principios
nacionalistas de bienestar, con la finalidad de producir pleno empleo y
protección a todos los ciudadanos y posteriormente cuando dieron un viraje,
restringiendo el Estado de Bienestar y la desreglamentación de la
economía, hacia políticas neoliberales, se alentó y obligó a muchos de los
países periféricos a seguir estos lineamientos.
El elemento clave de esta vulnerabilidad lo constituyó la crisis del
decenio de los 80, que llevó a los países deudores tercermundistas a
quedar sujetos a condicionamientos orientados a lograr un ajuste en sus
economías, lo que significa generar excedentes de exportación destinados
al pago de la deuda y a la reestructuración de las economías siguiendo los
lineamientos neoliberales. La reducción del tamaño del Estado planteado a
través de la reducción del gasto social para generar los excedentes
necesarios, determinan la extensión y complejidad de la intervención estatal,
por lo tanto, según el modelo, las políticas públicas deben contribuir a
legitimar el objetivo de las políticas sociales para el conjunto de la sociedad.
El discurso neoliberal no consideró que las reformas planteadas en
función del modelo se basaban en falsos supuestos, al sobrestimar la
capacidad del desarrollo económico para producir por sí solo bienestar.
Lejos de este objetivo, la experiencia concreta se traduce en una creciente
pauperización de la población, el debilitamiento de las instituciones
estatales para cumplir su función social y el desmantelamiento de los
Estados nacionales frente al crecimiento desmesurado del poder
transnacional. Esta realidad ha creado profundas disparidades en los
países del tercer mundo que limita fortalecer la integración social y el
desarrollo humano sostenible.
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El problema del Estado, se encuentra en el centro del debate de las
políticas neoliberales, especialmente por la tendencia a reconvertir a los
viejos Estados nacionales garantes de la tutela de los derechos sociales y
de las políticas de bienestar, en subordinados a los centros de poder
financiero internacional y la orientación de las nuevas políticas tienden a la
reducción del ser humano en función de los intereses económicos de las
grandes corporaciones.
Así, se genera una creciente dependencia económica entre la
corporación transnacional, el Estado y la fuerza de trabajo nacional, toda vez
que la actividad económica se realiza en más del 50 por ciento fuera del
mercado nacional, con lo cual se produce una transnacionalización de la
política económica con su consecuente impacto en la reducción de la
autonomía nacional.
El Efecto debilitante de la expansión del capital transnacional sobre
la capacidad de autodeterminación nacional es más notable entre los
países pobres como los latinoamericanos, que constituyen el eslabón más
endeble de la cadena de explotación planetaria y en la jerarquía del poder
internacional.
El estado actual del sistema mundial y del Estado global están
organizados de manera jerárquica y antidemocrática, constituyendo un
régimen mundial, cuya cúspide de poder político, económico, cultural, social
y militar se encuentra en manos de pequeña oligarquía internacional que
determina el orden planetario.
A nivel del mercado mundial se calcula que alrededor del 40 por
ciento del consumo mundial no se realiza a través del mercado libre sino
como comercio intraempresarial, es decir, se produce entre las
transnacionales que han creado una infraestructura mundial de producción y
distribución, lo que ha dado lugar al surgimiento de un sistema en el cual el
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intercambio, la producción y el financiamiento están organizados y
articulado a escala planetario.
Bajo esas circunstancias es menos probable que la liberación del
comercio genere mercados libres y competitivos, y constituyen una limitante
para los países y las regiones débiles que son vulnerables a una
competencia dura, a la fuga de capitales y de mano de obra calificada,
aunado al hecho de que no accesan en igualdad de condiciones a la
tecnología de punta que les permita el desarrollo de la informática, la
biotecnología, robótica y otros adelantos para producir óptimos niveles de
competitividad.
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II EFECTOS DE LA GLOBALIZACION EN LAS POLITICAS
PUBLICAS
Ante los problemas y retos para hacer efectivo el desarrollo humano
en el escenario global que incluya la transformación productiva y la
reducción de la inequidad social, se ha creado un consenso político, social y
técnico en la subregión centroamericana sobre la necesidad de una nueva
concepción en la elaboración, adopción y ejecución de las políticas pública.
El tema de las políticas públicas se sitúa en el centro de discusión del
Estado Neoliberal, dada la necesidad de superar la contraposición
excluyente entre el Estado y la Sociedad Civil, para superar el conflicto entre
el gobierno y el mercado cuya relación es necesaria replantear.
Las políticas públicas son fuertemente cuestionadas por una parte
por la fragilidad de sus bases de sustento económico, su desarticulación
con las políticas sectoriales, y su incapacidad para generar legitimidad
especialmente en los sectores populares con altas tasas de desempleo y
descalificación técnica, que los excluye del mercado formal.
Como efecto de esta interrelación desigual, las políticas sociales en
Centroamérica asumen un carácter estructuralmente conflictivo y requieren
reformulación.
El examen de las tendencias de las políticas realizado, nos permite
señalar como sus rasgos más importantes los siguientes:
1. Las políticas públicas de los estados Centroamericanos privilegian
el desarrollo económico sobre el desarrollo social.
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2. El contexto regional definido en los compromisos que nuestros
países ha asumido en las Cumbres Mundiales y Regionales ejerce gran
influencia en la definición de nuestras políticas públicas. Ello puede
evidenciarse en los ejes discutidos entre los cuales sobresalen la
integración, apertura de mercados, modernización del Estado, focalización
de las políticas sociales, etc.
3. Pese a que los programas de desarrollo nacional explicítan la
importancia de combatir la creciente pobreza y la mala distribución del
ingreso en la región, la implementación de las políticas públicas no
evidencia la ejecución de proyectos de impacto social capaces de revertir
las tendencias mencionadas. Lejos de ello, tales políticas se centran en la
subsistencia humana, que sabemos, impide un desarrollo pleno.
4. El énfasis de los proyectos de desarrollo desde 1991 a 1996, con
variantes importantes en cada país en cuanto al tratamiento de lo
económico y social, se dirige a transformar el Estado, la organización de la
economía y las relaciones de la sociedad en el marco de los lineamientos
de ajuste del modelo neoliberal (globalización, liberalización del mercado,
restricción de la función del estado, focalización de los servicios sociales,
etc.) cuya ejecución, lejos de resolver la crisis social, agudiza la pobreza y la
exclusión social.
La inviabilidad de estas políticas públicas, ha llenado al
acercamiento entre diversas fuerzas políticas-sociales de los países
Centroamericanos, intentando articular proyectos alternativos de desarrollo
más humano en que se concilie el necesario crecimiento económico con la
adecuada distribución del ingreso y el bienestar social.
Por ello es vital, revisar la concepción de desarrollo subyacente en
las estrategias económicas y sociales, adecuando su enfoque al desarrollo
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humano donde la equidad, justicia social y sostenibilidad son principios
rectores.
Concretamente se trata de entender el gasto social del Estado como
una necesaria inversión para capacitar al capital humano indispensable en
la gestión productiva y superar la actual dirección del gasto como mera
compensación de los negativos efectos sociales del ajuste estructural.
Las políticas públicas en Centroamérica deben atender los
problemas sociales en el marco del proceso de reforma del Estado que
artícula la reforma social, la reforma económica y la organización
institucional del Estado, sobre los ámbitos de la equidad, la eficiencia y la
eficacia, para poder atender, como señala el Dr. Guillermo Castro “lo
urgente de un modo que facilite lo importante”.
Se trata de un nuevo tipo de Estado que priorice recursos en las
adecuadas direcciones para impactar las necesidades sociales más
significativas. Ello ayudaría a entender: “la escasa asignación de recursos
que reciben, de hecho, grupos y estructuras sociales que han avanzado
mucho en su propia organización dentro de la sociedad, como las mujeres y
la familia, y aún la nula asignación a otros sectores de creciente presencia
en la agenda de la sociedad, como los adultos mayores”.
La adecuada detección de las demandas sociales y correcta
identificación de las necesidades y problemas de la comunidad por parte
de los gestores de las políticas públicas exige modernizar y perfeccionar los
sistemas de información que nutren las políticas públicas.
En ese sentido se hace necesario revisar los indicadores sociales
que se utilizan en el Estado para medir las necesidades y las demandas, así
como los niveles de impacto de las políticas públicas en la población, como
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vía para perfeccionar las fuentes y técnicas de información que solventan la
formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas.
Al respecto nos identificamos con el planteamiento de Bernardo
Klisberg que dice “El impacto entonces debe ser definido con la magnitud
del beneficio que reciben los destinatarios de los programas según los
objetivos buscados. Para conocerlo se requiere una medición específica y
las evaluaciones del impacto deben realizarse utilizando metodologías
adecuadas”.
Las políticas públicas en la región para materializar los procesos
redistribuidos tienen que incidir directamente en las condiciones de vida de
la población más pobre, creando las bases para que tanto la iniciativa
pública como privada desarrollen proyectos productivos dirigidos a la
rentabilidad económica, con gran capacidad de absorción de fuerza de
trabajo, sin depender para ellos, exclusivamente, de la incierta inversión
extranjera.
Las adecuadas políticas públicas en esta fase de democratización
de la sociedad exige la reestructuración de la institucionalidad estatal y sus
relaciones con la sociedad. Ello debe incluir acciones que fortalezcan la
responsabilidad rectora del Estado en el ámbito social y que viabilicen una
revalorización de la participación ciudadana. Es un reconocimiento a la
capacidad de los grupos sociales y comunidades para organizarse y
generar actividades productivas y sociales, siempre que cuenten con las
condiciones básicas que factibilicen mediante un Estado redefinido en
cuanto a su organización, racionalidad y vinculación con la institucionalidad
civil en el ámbito público.
Además de la necesaria combinación entre Estado-Instituciones-
Sociedad Civil, comunidad empresarial, es necesario combinar las técnicas
modernas de Gerencia Social con la coordinación multisectorial del Estado
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y las organizaciones sociales para lograr una mejor operativización de los
programas y proyectos (desde la fase de elaboración, ejecución y
evaluación) como garantía de mayor impacto en la superación de la
pobreza.
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III Trabajo Social y Planificación Estratégica ante los desafíos de
la Globalización.
En el desarrollo de esta estrategia, el trabajo social tiene la mejor
coyuntura para protagonizar los procesos de integración y participación
social.
Ninguna otra disciplina ha acumulado mayor experiencia de
promoción social que el trabajo social y podemos construir modelos de
organización y participación con una visión estratégica en que los actores
sociales actúen con su propia cultura local y dinamicen las políticas
sociales, armando demandas sociales legítimas.
En esa dirección nos parece que la planificación estratégica y la
Gerencia Social se convierten en modalidades de intervención que sirven al
trabajo social como herramientas de Promoción humana realmente
sostenible.
El trabajo social como disciplina científica con coherencia
metodológica siempre ha utilizado la planificación como un proceso
sistemático de racionalización entre objetivos, actividades y recursos que
permiten enfrentar la superación de situaciones problemáticas de la
población atendida.
El proceso de planificación es parte central de nuestro desempeño
metodológico desde que pasamos de la ayuda voluntaria a la ayuda
profesional. Sin embargo, su uso generalmente ha sido de carácter técnico,
es decir, la incorporación de sus componentes, principios y asociaciones.
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La planificación, sin embargo, va más allá de estos atributos. Se
convierte en un proceso sistemático que está condicionado por el ámbito
contextual, donde opera y recibe todos los efectos internos y externos.
Pero además la humanidad ha complicado sus expectativas de
desarrollo, nuevos problemas se enfrentan y escasos recursos están al
alcance. La lucha por la sobrevivencia pone en peligro a toda la humanidad
y ningún sector social puede vivir libre de riesgo sin mirar el sufrimiento y
desesperanza del resto de la población. Hoy sabemos que compartimos
una casa común: LA TIERRA.
Todo ello conduce a racionalizar los proyectos de ayuda dentro de
una óptica más humana y más racional. Los técnicos entienden la
interconexión entre los programas, la compatibilización de metas en el
tiempo y la canalización de estrategias hacia grupos o segmentos
prioritarios.
Además, la planificación se fundamenta en el logro de las metas por
la vía del control y la racionalización de vías y recursos. Responde a una
concepción del quehacer del actor y tiene direccionalidad, es decir,
responde a un interés o motivación.
Esa perspectiva o alcance de la planificación ha sido poco
incorporada en el trabajo social. Generalmente, los colegas ven en ella un
proceso mecánico de articulación, donde lo único que se espera es
controlar el costo-beneficio de un programa y con ello evidenciar su rango
de éxito.
Hoy día, cuando los objetivos son tan amplios y difíciles de alcanzar y
los intereses sociales contradictorios, es necesario ampliar el papel de la
planificación en el trabajo social.
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En este camino, surge la Planificación Estratégica como una forma
de acción reflexiva sustentada en los cambios que se dan en el ambiente, la
dinámica de los procesos sociales y la velocidad de las demandas
sociales.
Como técnica no es nueva. Lo nuevo es su incorporación en
proyectos de desarrollo humano para verificar, ya no tanto eficiencia, sino
más bien eficacia, es decir, logros en la calidad de vida.
Para el uso adecuado de la Planificación Estratégica, se requiere
poder, para la toma de decisiones, y autoridad, para confiar en la adecuada
conducción. Por ello la otra tecnología que se propone es la Gerencia
Social, entendida como la capacitación para la gestión empresarial en
proyectos de bienestar. El desarrollo del liderazgo en los programas
sociales.
Es importante retornar a la definición de lo que es la Planificación
Estratégica, entendida como el proceso para determinar cómo será la
organización futura que deseamos lograr, qué mecanismos y procesos
debemos implementar para lograrla. Cómo implementar ese proceso y qué
controles debo introducir.
La Planificación Estratégica es rígida en cuanto a sus componentes y
controles, pero es flexible en su adecuación a los cambios que se dan en el
contexto. Debe ser capaz de consultar a las diversas instancias en que nos
movemos e introducir los ajustes correspondientes, para ampliar viabilidad.
Entre los componentes más significativos que deben incorporarse en
un proceso de planificación, están los siguientes:
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1. Razón de ser de la organización o misión que se propone. En él
deberán describirse qué función tenemos que cumplir para resolver los
problemas de la organización. Señalar el ámbito de acción y el tipo de
necesidades que esperamos satisfacer. La gran pregunta es Qué puedo
hacer?
2. Objetivos: Los objetivos amplían la misión de la organización. Debe
enunciarse de manera más amplio que el propósito de la organización y
referirse a los resultados esperamos en las áreas claves de la organización.
3. Estrategias: cuáles son los caminos que utilizaremos para
implementar los planes que permitan lograr los objetivos, metas y la misión
de la organización. Se hace necesario monitorear el desarrollo del plan a
largo plazo (cinco años) y a mediano plazo (tres años).
4. Implementación: definir cómo vamos a poner los resultados. Definir
la funcionalidad de la organización para cumplir el plan y la evaluación y
capacitación del personal necesario para ejecutarlo. En este proceso es
necesario evaluar la cultura de la organización, sus expresiones funcionales
y disfunciona les y el tipo de hábitos, estilos y asociaciones que se dan en
su dinámica interna.
5. Control estratégico: establecer los sistemas de registro de la
información, los mecanismos para medir el avance de las tareas, el
cronograma para registrar en el tiempo los acontecimientos que marcan el
logro de los objetivos.
Construir los modelos para evaluar la distancia entre lo que se
planea, lo que se ejecuta y comparar con las metas alcanzadas.
El Diseño e Implementación de un Plan Estratégico para la gestión
de proyectos sociales tiene que hacerse con pleno conocimiento del
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escenario donde se actúa y con capacidad de inserción directa en él y de
conducción de gestión, aquí cumple una función central la gerencia social.
La gerencia social, es el fundamento para elevar la eficiencia y
eficacia de los proyectos sociales en que actuamos los trabajadores
sociales, pero utilizándolo para convertirnos en conductores de los mismos
y ganar el poder necesario para redefinir las estrategias sociales que
permitan paulatinamente evaluar las políticas sociales y acercarnos a los
intereses, demandas y características de los sectores de población más
emergentes.
"La Gerencia Social se aleja de la gerencia tradicional en términos
de que el logro de metas empresariales debe compatibilizarse con el logro
de las metas sociales." La iniciativa privada ya deja de ser exclusivamente
individual, debe combinarse con proyectos interconectados que contribuyen
con el bienestar social de diversos actores sociales, en relaciones
horizontales y con acceso a cuotas de poder.
Ese es el espíritu de la Gerencia Social en el Trabajo Social. La
incorporación de un modelo de dirección de proyectos de bienestar, donde
se combine la capacidad de gestión, el desarrollo de liderazgo de los
trabajadores sociales, con la experiencia acumulada en la relación con la
población necesitada.
El trabajador social, a lo largo de su desempeño, ha perfeccionado el
uso de evaluaciones diagnósticas, la investigación participativa, la
programación social, coordinación interinstitucional, etc. y ello ofrece una
acumulación en el tratamiento de los problemas sociales que nos capacita
para dirigir con eficiencia proyectos de desarrollo y es la base para
impulsar la articulación de proyectos alternativos desde la sociedad civil.
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