Sobre las Políticas para los sectores de energía eléctrica y gas natural en el

Sobre las Políticas para los sectores de energía eléctrica y gas natural en el

Plan Nacional de Desarrollo PND 2010-2014(Ley 1450 de 2011)

Marco A. VeraDirector Sectorial Energía y Gas

Andesco

Universidad Externado de ColombiaJulio 14 de 2011

Cartagena, 27 de octubre de 2010

Sobre el Plan Nacional de Desarrollo Se destaca que por primera vez el documento de Bases del Plan Nacional de

Desarrollo es de forma explícita parte integrante del cuerpo normativo de la Ley.

La metodología para la elaboración de la propuesta de Gobierno obedece a un proceso participativo a nivel sectorial, regional y en el CNP, basado en un enfoque de Planeación Estratégica que parte de Diagnóstico para formulación de Pilares, Objetivos, Estrategias y metas para las directrices de política pública. A su vez el debate en el Congreso de la República es amplio y con participación de distintos actores y regiones.

Se incorporan las políticas para el período de Gobierno y no de régimen permanente. Por primera vez se derogan explícitamente las Leyes de los PNDs anteriores, excepto los artículos que se les prorroga su vigencia normativa. El sector debe prepararse para que las políticas o instrumentos permanentes se desarrollen en vía Ley ordinaria propia.

Las políticas se formularon con estricto respeto al criterio de Unidad de materia con los objetivos del Plan y políticas de desarrollo para el período de Gobierno, acorde con la jurisprudencia de la Corte Constitucional.

Sobre el Plan Nacional de Desarrollo En el diseño de las políticas se tuvo en cuenta la Sostenibilidad Fiscal acorde

con el Marco Fiscal de Mediano Plazo –MFMP- , en especial para el Plan Plurianual de Inversiones.

A diferencia de otros planes, en el Plan plurianual de inversiones y Plan regional, no se presentó «la feria» de proyectos de inversión de iniciativa parlamentaria.

El concepto de las «Locomotoras de Crecimiento», logró identificar y visualizar los sectores estratégicos para el desarrollo del país, junto con la carrilera de los soportes transversales (Buen Gobierno, Sostenibilidad Ambiental, Innovación, Relevancia internal)

Sobre los Retos de Política en energía y gas Andesco comparte los Retos de política pública definidos para los sectores de

Servicios públicos en el Plan Nacional de Desarrollo.

Retos Energía eléctricaContar con una canasta energética eficiente que aproveche nuestros recursos

naturales y que nos dé ventajas competitivas internacionalmente.Garantizar el acceso al servicio de energía eléctrica a la población mas

vulnerable, tanto la disponibilidad del servicio como su uso permanente.Lograr una mayor integración energética internacional.

Retos Gas combustibleGarantizar, en el mediano plazo, el suministro local de gas natural y combustibles.Desarrollar proyectos de expansión de la infraestructura de estos servicios (gasoductos, almacenamiento, entre otros).Desarrollo sostenible de la explotación de los recursos en armonía con el medio ambiente y con las comunidades.

Fuente: DNP

Políticas de la Locomotora Minero Energética en el PND

5



Políticas sector Eléctrico y Gas

Artículo PND Comentarios Andesco

Artículo 64°. SUBSIDIO DE ENERGÍA PARA DISTRITOS DE RIEGO

Andesco ha llamado la atención sobre la Sostenibilidad fiscal de la política social de Subsidios y Contribuciones en los SPD. Se debe revisar integralmente el esquema para que sea sostenible. Las exenciones de la contribución de energía y gas a los Industriales, exigirán una mayor carga fiscal y se requiere que el Gobierno cumpla su parte para apropiar y girar oportunamente los recursos del PGN para cubrir los Subsidios.

Se debe trabajar en la reglamentación de cuáles son los usuarios industriales beneficiarios y que la autoridad competente que se designe sea quien avale dicha clasificación con el apoyo de las empresas.

ARTÍCULO 102°. EXENCIÓN DE CONTRIBUCIÓN POR PARTE DE LOS USUARIOS INDUSTRIALES DE GAS NATURAL DOMICILIARIO

Artículo 127°. TARIFAS PARA HOGARES COMUNITARIOS

Políticas sector Eléctrico y Gas Con corte a primer trimestre de 2011, incluyendo el saldo 2010 se le

adeudaba a las Empresas del sector eléctrico del orden de $697 mil millones. El Gobierno giró $409 mil millones a comienzos de mayo, $183 mm en la tercera semana de junio y queda pendiente un salgo por girar por $105 mm.

ENTIDAD GIROS MAYO 4 DE 2011 GIROS JUNIO 22 DE 2011 SALDO POR GIRAR

CENTRALES ELECTRICAS DEL CAUCA 5,059,196,302.00 5,059,196,302.00 0.00EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS - MUNICIPIOCARTAGENA DEL CHAIRA

260,109,639.00 178,945,556.00 79,622,129.00 1,541,954.00

EMPRESA DE ENERGIA DE BOYACA 30,822,893.00 30,822,893.00 0.00

ELECTRIFICADORA DE SANTANDER 12,009,185,463.00 7,515,729,815.00 3,806,899,248.00 686,556,400.00

CENTRALES ELECTRICAS DE NORTE DE SANT 31,585,520,392.00 22,448,345,012.00 9,137,175,380.00 0.00CENTRAL HIDROELECTRICA DE CALDAS 19,502,526,509.00 10,679,253,711.00 4,931,626,717.00 3,891,646,081.00EMPRESA DE ENERGIA DEL QUINDIO 10,884,136,701.00 5,968,985,783.00 2,902,314,416.00 2,012,836,502.00EMPRESA DE ENERGIA DEL PACIFICO- EPSA 27,246,501,897.00 18,516,848,095.00 7,979,423,890.00 750,229,912.00COMPAÑÍA DE ELECTRICIDAD DE TULUA-VALLE 2,380,771,617.00 1,603,786,782.00 776,984,835.00 0.00ELECTRIFICADORA DEL HUILA 34,607,016,652.00 19,736,374,894.00 8,380,217,085.00 6,490,424,673.00ELECTRIFICADORA DEL CAQUETA 12,632,844,335.00 7,210,271,340.00 3,118,063,883.00 2,304,509,112.00CENTRALES ELECTRICAS DE NARIÑO 43,861,265,723.00 25,338,983,468.00 11,232,379,689.00 7,289,902,566.00EMPRESA DE ENERGIA DE CUNDINAMARCA 15,298,238,714.00 8,877,433,694.00 3,878,441,500.00 2,542,363,520.00ELECTRIFICADORA DEL META 14,230,311,778.00 8,370,103,596.00 3,481,495,732.00 2,378,712,450.00EMPRESA DE ENERGIA ELECTRICA DEL PUTUMAYO 3,118,287,839.00 2,115,512,478.00 908,856,747.00 93,918,614.00EMPRESA DE ENERGIA VALLE DE SIBUNDOY 1,198,649,237.00 806,072,717.00 330,910,111.00 61,666,409.00EMPRESAS MUNICIPALES DE CARTAGO VALLE 994,332,361.00 501,798,666.00 318,330,829.00 174,202,866.00ELECTRIFICADORA DEL CARIBE 223,042,706,852.00 131,624,292,315.00 70,506,763,089.00 20,911,651,448.00EMPRESAA MUNICIPAL DE ENERGIA ELECTRICA - POPAYAN 31,747,719.00 31,747,719.00 0.00EMPRESA DE ENERGIA DEL BAJO PUTUMAYO 2,135,993,031.00 1,501,027,069.00 634,965,962.00 0.00EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN 8,469,639,187.00 2,258,482,546.00 6,211,156,641.00EMPRESA DISTRIBUIDORA DEL PACIFICO DISPAC 13,212,711,983.00 7,741,905,961.00 3,377,465,894.00 2,093,340,128.00COMPAÑÍA ENERGETICA DEL TOLIMA 27,676,123,709.00 15,816,218,911.00 6,979,072,319.00 4,880,832,479.00EMPRESA ENERGIA SOCIAL DE LA COSTA 88,512,727,195.00 50,904,744,996.00 15,599,832,183.00 22,008,150,016.00EMPRESA DE ENERGIA DE DPTO GUAVIARE 2,005,083,949.00 1,174,797,946.00 488,900,493.00 341,385,510.00EMPRESA DE ENERGIA DE DPTO VICHADA 1,356,735,841.00 886,069,362.00 470,666,479.00 0.00MUNICIPIO DE CUMBAL NARIÑO 31,790,164.00 18,783,715.00 7,453,208.00 5,553,241.00ELECTRIFICADORA DEL MUNICIPIO RIOSUCIO 370,148,937.00 202,370,278.00 85,734,625.00 82,044,034.00ELECTRIFICARIBE MIPYMES DE ENERGIA 63,476,230,363.00 36,783,760,344.00 13,739,724,359.00 12,952,745,660.00EMPRESA ENERGIA DE CASANARE 9,575,084,895.00 6,450,743,312.00 1,790,616,191.00 1,333,725,392.00COMPAÑÍA ENERGETICA DE OCCIDENTE 22,433,313,638.00 10,911,782,850.00 5,671,757,568.00 5,849,773,220.00

TOTALES 697,229,755,515.00 408,975,886,687.00 182,905,000,000.00 105,348,868,828.00

SECCION 2110 - IPSE - ZNI 62,631,244,485.00

TOTAL SUBSIDIOS RES 18 0692 DE 4/05/2011 759,861,000,000.00

DISTRIBUCION SUBSIDIOS MENORES TARIFAS SECTOR ELECTRICO PRIMER TRIM 2011MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA

Políticas sector Eléctrico y Gas Para el año 2012 se requiere una apropiación en el PGN del orden de $1.5

billones de pesos para cubrir los subsidios y por tanto se espera que el Gobierno gestione estos recursos en el Proyecto de Ley de Presupuesto 2012, próximo a presentarse a consideración del Congreso.

Se debe seguir trabajando en las recomendaciones del Conpes 3386 de 2005 respecto a la focalización de los subsidios en los Servicios Públicos.

Se debe buscar un adecuado balance entre la política social de Subsidios, acorde con los criterios de sostenibilidad fiscal, de tal forma que se asignen focalizados y se revise la posibilidad de retomar gradualmente los topes de la Ley 142 de 1994 para estratos 1 y 2.


Artículo PND Comentarios AndescoArtículo 97°. TRASLADO DE REDES DE INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS

El esquema a desarrollar podrá considerar entre otros, criterios como la vida útil de las redes a ser trasladadas, el estado de las mismas, sus necesidades de reposición o modernización. Bajo este marco, las Comisiones de Regulación de los servicios públicos domiciliarios incorporarán en la regulación las medidas necesarias para cumplir con dicho esquema.”

Por solicitud del sector de Servicios Públicos se adicionó en el debate del PND una directriz de política en el articulado para buscar resolver esta problemática.

Andesco desarrollará propuestas al Gobierno y a los reguladores para la reglamentación de la directriz de política anterior-


Artículo PND Comentarios AndescoArtículo 99°. APORTES A LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS

El numeral 87.9 del artículo 87 de las Ley 142 de 1994, quedará así:

«87.9 Las Entidades públicas podrán aportar bienes o derechos a las empresas de servicios públicos domiciliarios, siempre y cuando su valor no se incluya en el cálculo de las tarifas que hayan de cobrarse a los usuarios y que en el presupuesto de la entidad que autorice el aporte figure este valor. Las Comisiones de Regulación establecerán los mecanismos necesarios para garantizar la reposición y mantenimiento de estos bienes».

La temática de aportes de recursos públicos bajo condición que no se traslade a tarifa es una política que ha permitido el apoyo financiero de los Fondos sectoriales y de todas formas le da la señal a la CREG y CRA para que reconozcan la reposición y gastos AOM de estos bienes, por lo cual Andesco acompañó la propuesta que se prorrogara esta modificación de la Ley 142.

Políticas sector Eléctrico y GasArtículo PND Comentarios Andesco

Artículo 103°. AMPLIACIÓN DEL FONDO DE ENERGÍA SOCIAL -FOES

El artículo contiene 6 parágrafos para establecer condiciones y procedimientos para la aplicación del subsidio FOES, en el cual se destaca que el Ministerio de Minas y Energía establecerá una senda de desmonte de aplicación del Fondo consistente con la implementación de los programas de reducción de pérdidas de energía que expida la CREG, así como un esquema de incentivo para la cultura de pago.

Artículo 104°. PROGRAMA DE NORMALIZACIÓN DE REDES –PRONE-

La prórroga del PRONE contribuye a garantizar un servicio de mayor calidad y seguridad. El esquema tarifario y los nuevos planes de reducción de pérdidas deberán ir agotando la necesidad de acudir a este Fondo de apoyo.


Artículo 115°. RECURSOS DEL FONDO DE APOYO PARA ENERGIZACIÓN RURAL –FAER-

Sobre esta temática Andesco considera que el esquema de los Fondos de Apoyo Financiero ha contribuido a la expansión de la infraestructura eléctrica, así como a la mejora de las condiciones técnicas y de calidad, razón por la cual solicitó la prórroga del traslado a tarifa de la contribución de los Transmisores.

Andesco considera conveniente que la metodología de remuneración y las tarifas (cargos) de la actividad de Distribución, deben asegurar la universalización y sostenibilidad del servicio eléctrico, con lo cual no sería necesario acudir a Fondos de recursos públicos.


Artículo 105°. ENERGÍAS RENOVABLES

«El gobierno Nacional diseñará e implementará una política nacional encargada de fomentar la investigación, el desarrollo y la innovación en las energías solar, eólica, geotérmica, mareomotriz, hidráulica, undimotríz y demás alternativas ambientalmente sostenibles, así como una política nacional orientada a valorar el impacto del carbono en los diferentes sectores y a establecer estímulos y alternativas para reducir su huella en nuestro país.»

Artículo que se incorporó en los debates que está muy alineado con la Sostenibilidad y Responsabilidad Ambiental, además de la diversificación de la matriz energética.

El gremio se identifica con esta política, teniendo en cuenta además considera la hidroenergía como una fuente renovable, con lo cual se reconoce la importante contribución del sector eléctrico para que el país tenga una economía baja en emisiones de carbono.

Se debe trabajar en la cofinanciación de proyectos a través de la banca multilateral o los mercados de carbono (MDL y voluntarios).


Artículo PND Comentarios Andesco

Artículo 114°. SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN ZONAS NO INTERCONECTADAS

Andesco comparte que el esquema de Áreas de Servicio Exclusivo (ASE) para la prestación del servicio eléctrico en ZNI ha permitido mejoras y mayor garantía para la prestación confiable y económica del servicio. Por tanto, es conveniente que se prorrogue la política y se avance rápidamente en el diseño y adjudicación de las ASE restantes.


Artículo 205°. TRANSFERENCIAS DEL SECTOR ELÉCTRICO.

Se mantiene el porcentaje actual de la Ley 99 de 1993 (6% hidroeléctricas y 4% termoeléctricas)

Estos recursos deberán ser utilizados por el municipio, en al menos un 50% a partir del año 2012, en proyectos de agua potable, saneamiento básico y mejoramiento ambiental.

Se entiende por saneamiento básico y mejoramiento ambiental la ejecución de obras de acueductos urbanos y rurales, alcantarillados, tratamientos de aguas y manejo y disposición de desechos líquidos y sólidos.

Teniendo en cuenta que el Gobierno había modificado en Decreto de Emergencia la destinación de las TSE, se restablece la destinación de Ley 99, no obstante se omite aclarar la destinación de las hidroeléctricas a las CAR.

Fue necesario que el Sector acompañara los debates en el parlamento dado que en Cámara hasta el informe de conciliación se pretendió modificar los porcentajes y fórmula de cálculo igual que como se tiene en el PL 088 (va para segundo debate).

Andesco no comparte el interés político por modificar e imponer esta mayor carga al sector de Generación eléctrica con un aumento de las transferencias, sino que por el contrario sea más efectiva la destinación de los actuales recursos tanto de las CARs como de los municipios.

En el PL que reforma las CARs de inciativa gubernamental se pretende de nuevo modificar el esquema. (??)


Artículos específicos Gas Natural

Artículo 98°. ADMINISTRACIÓN CUOTA DE FOMENTO DE GAS NATURAL

Dado que en el texto original puesto a consideración se establecía la eliminación a partir de 2015 del FECF, la Asociación solicitó al Gobierno y a los parlamentarios que se considerara esta política, dados los beneficios para alcanzar una mayor cobertura del gas que hoy llega al 88%.

Artículo 100°. SISTEMA DE INFORMACIÓN DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS. (Incluye comercializadores de GNVC)

Andesco considera conveniente la decisión de integrar el Gas Natural Vehicular –GNVC- al SICOM que administra el MME, con el fin de lograr una visión integral de los combustibles.

Temas pendientes que no trataron en el PND Temas de ajuste y fortalecimiento institucional. Teniendo en cuenta que con la

nueva Ley 1444 se aprobaron facultades extraordinarias al Presidente para reformar la administración pública nacional, se espera que se ejecuten las acciones correspondientes para el fortalecimiento institucional del sector administrativo minero - energético. Se propuso incluso la creación de una mesa de Gobierno – Industria similar al del sector de hidrocarburos para tratar en particular problemáticas de gestión ambiental y social que puedan retrasar la ejecución de los proyectos de Generación y Transmisión.

En particular se requiere fortalecimiento de la Upme para lo cual el sector está a la expectativa de las recomendaciones del consultor contratado por el MME (McKinsey).

Cobro por fraudes y alteraciones en los equipos de medida y acometidas eléctricas. La problemática de pérdidas de energía, en particular por las llamadas pérdidas no técnicas aún no está resuelta en la mayoría del país, razón por la cual ante los pronunciamientos judiciales sobre la reserva legal de una autorización para que las ESPs impongan cobros pecuniarios a los clientes fraudulentos, se debe trabajar para lograr incorporar esta señal en el ordenamiento legal, ante la ineficacia del instrumento penal de la defraudación de fluidos (Ver comunicación Andesco, Asocodis y Naturgas a Presidencia de la República en febrero 2011).

Temas pendientes que no trataron en el PND Redes Inteligentes y Movilidad sostenible con energía limpia. Dado que se

empezó a trabajar en el país un Programa para la implementación de las Redes Inteligentes en Colombia (Colombia Inteligente), se recomendó que se dieran lineamientos de política para respaldar dicha iniciativa con el fin de coordinar esfuerzos de Gobierno y del sector empresarial.

En particular se solicitó incluir señales claras para incentivar la Movilidad Sostenible con vehículos eléctricos, que incluyera un Plan Integral de Movilidad Baja en emisiones y la implementación de incentivos económicos y fiscales (p.ej. exención de aranceles de importación) y la promoción en el Transporte público colectivo y masivo, en estos últimos también se debe promover el mayor uso del GNVC.

En el artículo 132, parágrafo 6 se aprobó lo siguiente:«ARTÍCULO 132°. APOYO A LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE… Parágrafo 6°. En los proyectos cofinanciados por la Nación a los cuales hace referencia el presente artículo, se podrá seleccionar el combustible para la operación de la flota que en igualdad de condiciones de eficiencia, tenga el menor costo real y ambiental. Lo anterior condicionado a la disponibilidad del combustible y a la viabilidad de su comercialización.» (Subrayado fuera de texto)

Temas pendientes que no trataron en el PND Subsidios a Damnificados por la tragedia invernal. No obstante la

inexequibilidad de la prórroga de la declaratoria del estado de emergencia por la tragedia invernal, y por tanto la caída del Decreto 129 de 2011 que asignaba subsidios excepcionales para los usuarios de estratos bajos que fueron afectados por la ola invernal hasta por 6 meses, el Gobierno Nacional no logró una reacción ágil y eficaz para que a través de la ley del PND se aprobaran estos mayores subsidios.

El Gobierno optó por presentar de forma tardía un proyecto de ley posterior, el cual no logró surtir primer debate antes del término de la legislatura y por tanto se archivó, no obstante sigue avanzando otra iniciativa legislativa basado en el Decreto de emergencia.____________________________________________________

Andesco reconoce el apoyo de sus empresas afiliadas para la gestión y presentación de propuestas y su argumentación para mejorar las políticas sectoriales en el PND, en particular reconocimientos al Grupo EPM, Grupo Endesa Colombia, Grupo Gas Natural Fenosa, Grupo ISA, ISAGEN y Grupo Colinversiones.

Gracias...

Marco A. VeraDirector Sectorial Energía y Gas

Andesco [email protected]

www.andesco.org.co

http://www.andesco.org.co/

Documents

Sobre las Políticas para los sectores de energía eléctrica y gas natural en el