62
Estado y sociedad civil Alejandro Diez Hurtado Estado y sociedad: ensamblar un nuevo orden Jeanine Anderson Roos Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados Roxana Barrantes Cáceres Sociedad, participación y políticas sociales

Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

  • Upload
    others

  • View
    2

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

Estado y sociedad civilAlejandro Diez Hurtado

Estado y sociedad: ensamblar un nuevo ordenJeanine Anderson Roos

Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliadosRoxana Barrantes Cáceres

Sociedad, participación y políticas sociales

Page 2: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

Estado y sociedad civil |

165El Estado en debate: múltiples miradas

Estado y sociedad civilAlejandro Diez Hurtado1

I. Introducción

*� �-����� ������ �����(���� � !��� � � ���� �� ������ �� ��% ������ � ��� �� ���������� ��'��-��������/�������( ��������������������������������% �����

�� ���� ������ ��� ��22� ������2� ����� ��� ������ ����� �� �� ����� ��������2���! � ��������������������$���!3�� ���������������� ���� ���� ������ ��������������� �� � ����� ���� ���� �� ��������� ��% ��������� �3��������������������� ��������2����( ������� ������� � ������ ��� � ������ ������ � -����������������-��������� ����� �/���

������ � �2� � ������ ����������������� ������������� ���������� ��� �� � � ��������(�� � 2������-��������������2�������������!����� �� � �������!���������� ���������� ���� �� ���������� � � ���$��������������3��������+������������������������������$ !����������������� 2������-����� �-����� ����� ���������� ���������� !�� #����������� ���� ����� �����,*��� ����� ��� �������#���������������(�����/�������� ��% ����2� �� ����2������ ����2����!�2�����/2������ 2�����2���������-����������#������ � ������ �������1

H����������� ���� � ������� �2���-����������� ����� ������ ������� ������������� �2��� -��� �� �������� ���� �� � ���� ��� � � ������ ��� ��� � � ���� �� ������ �� �� ��� �#�� � � ������� �3�����'�2������� ���� � �3�!���� ����������(�����/�� ����� ����� ��

1� '������������� ��% �������� ��� �������� ������������� ������� �������� ������� ������ ������� �����'������� ����� �����$�� �H������� ��* ����� �����������

2� �� : ���8���� �������% �����/��������� ��������� � ���������� ��� ���� �� � ������ ��% ���������!��� ���� ��������$�����������-�����3�������������� ���� ���!��� 2������ ��������������� �������������!���������2������������ �����/��� 2������� ��2������� 2�������$� 2������� ��$� ������� �������� ��2�����/������� ��% ��������� ����� �������� ! �� ��� ��� ��� ���� ������� ��% ����������������� ��2��� ��% ���������!��� ���� ��2������ �2������������� 2��� ��% ��������� ��� �2��� ��% ����������� 2� �� ����������� ��������� ������"� ������j(a��[[\�!�\���! �6���>2���� ��% ��������������KLLT�

Page 3: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Alejandro Diez Hurtado

166El Estado en debate: múltiples miradas

�����������������-����������������� �2�������� �������� ������� ����� � � ����������� ���H���#����������� ����������� ��-����������� � � ��% �����(������������/��������������� ����� ���#���������������(����2�!�����2� � �����2���� �� ��������� ������ �����

� � ����� � ������������� �������� ��� ����� ����� ������������������2��������� ����� � ������� �� �� ���������� ����#��������� ����*���% ������ ��� ��% ��������� ����� ������ � ���������������������� ������������ ����2��� ������ �������� ��� ��� � �3� ���� � �� �� � �!� ���� ��� �� � ( �� � ��� �� �� ��� � � ������� ��/� � ��� ����������� � ����!�������� ���������� ������� ��3��� ��������������� ����������������� ��������������������� � ��� ������ ���������� ��% � �

�������� 2������ ����������������������� ������ �������������� ��( �����������2����� ��������������-�����!���� ��� ������������������ � ���������� ����� ����� �������������3�!����� ���������� ��2�������/����!��������������������2������������� �!�/������������ ������� �� ������ ����������� ��� ���� ������ ����������� ��3�!��������� ������������� �2����������������� �� ������� ����������������������� ��

4��� ��! ��2� � �� -��� �� 3�!��� ��� ��� �� �� �� � � ��� �� � ��� � ������ ����� ��������������� ��������������� ������ �������� ����� �������2����������� ������ ���������������� �� �!�������� ����������������� ����0������ �2�������������� ��2�-���!�� �� ���� ��� �! ������ ���� ��� ���������� ������������������� �����#���2������� �3�������������� ���3������ ��� ����� ��������� ��� ������������ ��������! ���-��� ���������( ���� ��������� �!��� � ��� ��% ������������ ���0�����2������������� ������ ���� ���$��� ��������� ���� 2�-�������������� �!�/�� ��� ���� ������ ��% ����2������������� � �������! !��������� ��5���� �������7����� ��� ��% �����-����� ��� �������� ��� ���� ������������ �����5��!���7�����������!��������Z���� �������������� ����!���� � �� ��!��� !���� ������� ��������� ������ ��� ����� ���� ������������ ����� ��������������� ��

&�� ������2� ���� �� ��� �� �� ��� ���� � ��Z������ ��� � �3����� ����� �� � �� �� �������� �������������������� ������� �2���� � � ����� ������������������������������� ����� ������������ � �

II. El ciclo de la organización

'�� �! ������ ����� ����������3�� ��� ��% ������H��� ����������� �� ���� ����������� gg� ( � ��� ���������� ��� ���� ���� � �� ��� �� ����� ����� 2� ������ � �������� ���� ��� � � ���� ��� ����� �2� ������ ��� � ����� 2� ���!�� �������2� �� ����������#�������3������������������ �� ����� ������/���������������� ��� ��% ����� ���������� ��� ������� ��� �� ��� ��� ��-��� ����� ��� ���������� ��������� �� �� ������������3������ 2������������ ����������� ����������� ������ �( � ������������� � ���������� ����2�� ������� �� ������ ��������� ���� ���������2�������������� ������� ��������!����������� 2���������� ���������(�������� � ������ �������� �����

Page 4: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

Estado y sociedad civil |

167El Estado en debate: múltiples miradas

0����� ������� ���� ����������gg2�����!���������� ������ 2�� ���������� ���������� ��% ����� �� ��� � ������������ ��� ����� 5��������� ��� 7� ��� ��������� � -�����!�� ��� ��������� ��!������ ����� ���������� ��� �5 �!�� 7������2�������������������� ���������� ������������� ��3��� ����� ���� 2��������2� � � #��� ��������� ��5��������� 72�� ���� �� � ����� �������2����������� ����������� �������� ���������� ����2����( � ����� ��� ����� �3������ ��� ��!��� �� ��� ������� � � ! �� �� ��% ��� �� ��� � ����� ������������������!����� ����������� ����� �������� �����������3��� ������#����� ����( � ����� ��! #���3���� ����������������� ��� �

� � ���� ����$��2��#�����������������������(�������� ������ ������������ ����2�� ��������������� ����� ��������� ����/�2��� �� ���� ���� �� ����������� � ���� ������ ��������� �� ������ ��% �� ��� �� �2��������� ��� ���� ��������������� ������ ��������������������� ��� ��% ����2�

� � ��� �������� ��5������7����� ���� ���>���������������������������2� ����������������������������� ���� ����2�� ������ ���������������� ���������� ��� ��% ��������! ���������!����������������(������� �!��������� ��% ����������������� �� ���������� ������ � ����� ������� ��<����� ��������( � �����#/����=2� � �� !���������� 2�� �����������2����� �I+F������3

�� �������� ��� �( ���� ����3� ����� ���� � � ����������� ��������� �������� �!�/�� �����$��� ��� �� ����������� ������ ���� ���2� �/���2� ��������� /���� � ���2� ��� �����2��� ����������� 2�� ������ ������������������� ����2�� �!� ���� ��� �������� ��� ������� ��� � ���� ��� �� �-����� �� ��% ������ H� � ���������� ����� � � � � � � � �� ��% ��������� ���� ����� ����� ������� � �������#����������������� (�������� ���������������� %��������� � �% � 2�������!��������� ��������������������� � ��������� ��� ���������� � � � ��� ��� ������� �� ����� �� ������ � ���� ���� �� ����� <�� ������� ���� ���2� ��� ������ ��� ��� � �% �� � �������� �������������2� �� �� � ����� ��� � ������ ����� ��� ����� ��� ������ ���=�� ��� ��������������� ���������� ������ � ������-��D ����������� ���-������������� ���3� ��3������������ ����������� ��<���������������� ���������� ������ ������������������(�������-������������� ������=�

����������� ������ �������� � ��� ��% ����2� ������������� � ������ � ����� � ����� �������2���� ������3�!����� ���� ������� �2�����!�������������������� �� ����� �� ����� ����� ������ �� ����2� ����� ��� �� ��% ����� �� � � � ��� �����������������������������5�� �72����������� �����( ��������������������������������� ��������� ��� ��% ������; �� ����� ������ ��/� � ������(��� ���� ��#���� ���� ����� ���� � ��$� �� ��� ��� ������� ��� ���� ��� 5��!���� ���� �72�������3������������������ ������ ��������� ����� �2������� �� �� ����� �������� ���! ��% ����2�-������� ��% ! �������� ����� ��������� ������� ������������������� �2���������(��3� ��3��������2�������/���2������� %3���2�( ��������-������������/������-���� ��������� �( ����4������������� � �/����������������� �/�� 2�� ��� ��% ������� ���3���� ���������$����������2����$������� ��% ��2�/���2�����������������

3� Q���0��%�OTTT�4� Q���8 ��8 ��OTWN>�KLLN�

Page 5: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Alejandro Diez Hurtado

168El Estado en debate: múltiples miradas

��� ��� ����� ��� ����������� ��� � � ���� �2� ����� � � �� ��% ����2� 5����� ! #72������������� �� � ���������� ��� ��% ����2� ���� ������� ��3� ��������� ��% � ����� ���� ��� ����2������ 2�� �I+F2��� ��� ��������� �� �����-����������������2������� � � ������ �2� -��� ����� �� ���� � � �� �� ���� �� ������� ��� ������ ����2���� ������ �!�� ��� ���������� � -��� ����� �2� ���� �2� ���� ��% �2� ����� �� ������ ������������ � ��� ��� ��� ��% � ���� � ����� ���;�����������-������������������2��� ��% �������� ��% �2���� ��� ���������������� � ���� �I+F��������������� �C���� �* ����� �������� ����� �������� �!�/�� ���������������2������ ����������3�� � ��� �2��/���� ��������� 2�� � �������2������ �2���Z����������������������0�� ���� �� ��� ��� ��� �������������������5������7���-��2������ 2�� ���������������� � �� � ������ ����� ��������

0������ ������ 2������ ������� ��������������������� �������������!������-��������� ��� ��Z�������������3�!��2��������� � ����� ��!������-���( ��-����#��������������� 2�!�� �������� ������ � ������$���� �!� �� ���� ���� � ����� �����#������������������2������� ��/� � ���������� 2������������� ��������� ������ �������� �����!�� ��2�� �������!��������� ��� ��% ������ �!� 2����� %3������������/����� �5������ ������� ��% ��7� �� �5������ ���������$������7>�� ������������� ��� ��% ����2���� � ��� ��������������������������/���������% �� ���������� ������ ���� ����9�� � ����2� ����� �� � ����� ������ ����������� ���� ���� �2���� ��� � ��� ��@� ���������������@��������� ��2�������2�������������� ����

0���� �� D� ����� 2� ����/� ���� *���� ��� P (�����2� � � �� ��% ����� ����� ����� ���������� ��������� ����� �������� �� �-������� �������#������� ������������ �2� ���� !��� ��� ��� � � -��� ��� �� ����� ��� ������ ����2� ���� � ���� ��% ��� ��� �3� -��� �� ��% ����� �� � 2� ����� ��� ���� ����2� ��� 2������������������� ���� ������

4���������������� ����������( ����2� ���������� ������!����� ��� ���� ������������������� ��% �������������3������ ����-�������� ��� � ��� ������ ������������ � �

� O�� I�� ��% ����� �� ������� ������ � � �3� ����� � �� ����� �� ����� � ����������� ��� �� ��% ����� ������ � � � ������ ��� �� ��� �� �������� 2���� ��� <������ ��2� #��� � ��� �� ��2� �� ��% ����� ��� ��������=� ����! � �<����� �2��� ��% �����! ��� ��=2�� �� ���� ���������� ��� ��% � ���� �� ������������������������� �2����3�!���������� ��2������ ������ ��� ����

� K�� I�� ��% ������������������������ ��������������� ��% ����� ������������ ���� �� ���� �����������������������2���������� ����2� ������ ������ ����2�( � � ���������! �2� �� �����2� �� �����������(�����Q �� ������� ������� ��������2� ��������������� � ��� ��% �������������������<Q ���� ���(�=� � ��� �� �� <������� ���� ��2�'�'&'4=>� �� �� � ��� ��� � ��3������� � ������#�������!���� � � ��� ���� ��� �!����3��� ���������� ���

� U�� I�� ��% �������������� ��������� ���������(���� ��������� �� ������ � �� �����������������(����� ���� ���<���� � �� ���������� � ���� �������� �� � D����� �������� ������� =2� ������ � �������� �������������!������� ���������������Z������ ���<��� �� ����� =�

Page 6: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

Estado y sociedad civil |

169El Estado en debate: múltiples miradas

� N�� � �I+F���� �������������������� ����� �� ���� �������� �I+F������ ���� � � �3� ����� ������3���� ��� ��!���3��� � � ������ ��� �� � ����� ��� �� ��������# ���������� ����������� ��% ��������! �2��������� ����� ������� ������������3���� ��������� ��� �� ��������� � � ���� ��������

� M�� � � ����� �� � � C���� � * ����� � ��� � ������ �2� ���� �� �� � �� � ������������� � � ����� �����������2� ������� ����������� ����������������������������������2������������-������������ ������� ���� �� ������ �����/��� ��������� ����� ����� ��

� ]�� � � � ����2� ������ ��� �� �� ��% ����� ������� �� ���������� ��� ���������� �������� ��!� ���������( � ������������������ ������������ �����������#�������������/����

� V�� I�� ��� ��% ������������ ���3��� ����� � ������ ��� ��% �����������$�����������������2���������!�������� �������������( � � �� ��������������� $��� ��� ����2� ����������� ��� � � ���� �� ���� � � �������3�� 2� ������� �� ����� �� ��� ������ ������ � �� ������� � ��!��� � �3� ������ � -��� ��� �� ��������������!� ��

"� ���� ��������� ��% ������� �� ����� ����� ��� �������� ����� � ��� ������� �������� ���� ������� ������ ������O=������������������ ��2���$��� ������� � ���� ��% ��� ���-�������� ��� ������������3�!��2������ ����������������� �� �� ��!��� �% ��������� �>�K=������������� ������ ��% ����2������ ����������� ������ ������� ��� �� ��� �������������!���3��� ���� ���� ��

Comunidades campesinas

En cada espacio rural existen entramados organizacionales que reúnen a una serie de asociaciones tipo, como las comunidades campesinas, múltiples asociaciones de productores, rondas y comités de autodefensa, comités de Vaso de Leche y comedores populares, asociaciones religiosas católicas, iglesias evangélicas, clubes deportivos y una o dos ONG operando tres o cuatro proyectos de desarrollo de diverso tipo. De todas estas, las comunidades son las más representativas y numerosas: se estiman en algo más de seis mil, solo considerando aquellas formalmente reconocidas por el Estado. La comunidad campesina aparece como una institución persistente pero en crisis permanente. Diversos trabajos muestran que en los últimos años enfrenta dificultades para organizar su espacio y para afirmar su legitimidad. En algunas regiones, como Cusco o Ayacucho, son aún instituciones de referencia en tanto que en otras, como Junín o Puno, pierden terreno frente a otras instancias, como el municipio. Las comunidades son un tipo de organización territorial y no especializada, el paradigma de la organización campesina: cuentan con un territorio en propiedad, que permite una clasificación social interna (configurando secciones, sectores, anexos, barrios u otros sobre la base de criterios territoriales pero también sociales) y, que es fuente de identidad para sus miembros. Se trata de una institución multipropósito, que contrasta con la mayor parte de las otras organizaciones, más especializadas, intermediarias entre las familias y la comunidad, con tareas particulares y específicas.5

5� Q���* ����������KLLV�

Page 7: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Alejandro Diez Hurtado

170El Estado en debate: múltiples miradas

������� �2���������� ���������� ��� ��% ��������� ����������� ������/�������� �� �������� ����� �2� ��������� �� �� �����!���� �� � � � ���� ����� ��� � ����'�� ����#����2� �� ��� ����� �� ��� � � ������� ��� ��� ���� ����� �� ����� � �����!���� �� � � � �� ����� ��� � ��� ������ ��� ������ �������� �� ��� ���������2� � � ������ ���� ����� � �� �� �� ��Z���� ������ ��� �� ��� ��������� �2� � � ������ ��� ������� �2� � �������/���2������� ��� � ����� ����� � ��� �� � ������ � ����������� ��� ��% ����������#��������� ��� ���� ��� ����� �������-��������� � ������ ����������� �����������������2��D �3����� ����� ����� ���� ����� ��� D���� �������������������� �!�2�����������#�����2�-�����������3������������� ����2��������� ����������!��� �6

�������#���2�� ��� ��% ��������! ��� ������( !������������� ����������� �������!���� ���������� ������ ��/� � >�� ������� ������������ ���������� � ��� ���������������������>�� ���������������( ��� ��% �����! ��� ���������� ��������������>������!������ ���������Q �������(������ ������� ����� �����!���� ��% ������c��%3�� ������������ �� ���� ����� ��� ��% ������ � �� �����������< �� ����������������=��� ���� ��� ��% ����� ����� 2����� ����� ��� �� ��� ��� 27�-����������� ������ ���� ��� ����������������������������� ������( ����������� ��

'� ����������2� � � �� ��% ����� �� ��!���� �� ��� ����� ������ ���� �-�����������% ����� ��������� ����2����� � ������������� ��� ������ ��� ����������� �����2���������� � �� ������� ��% ��� ��� -��� ��!�� �� �� ��% ����� ��� ! �2� ��� �����2������ � �� � � I+F2� �� ������ ������� � �!�/�� ����� � ���� �� ��� ���� ( ��� � ������ � ������� ����5������ 7� � � ��� ��% ����2��� ������3�!������������� �� � ��� ��������� �2�������� ���������������������� ��% ��������������� ��% ����2������������� ����3������ ������� ���������� ����� ����������� �� ������ ��������� ���� ��� ��� ���������� �������� ��$� ����������� ���������$������������������2���-��������� � ������������� �� ������ �����

CONVEAGRO como organización y como institución8

La Convención Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO) se crea en 1994 como parte del esfuerzo de una serie de instituciones por crear un ámbito de debate e interlocución entre los diversos agentes y actores involucrados en la problemática agraria.

CONVEAGRO incluye 37 miembros, pertenecientes a dos grandes categorías: gremios y asociaciones agrarias y organizaciones e instituciones vinculadas al tema agrario. Entre los gremios se cuentan en primer lugar asociaciones nacionales de productores de varios de los principales productos (arroz, algodón, maíz, papa, camélidos, café y otros), que suman 17 de los 22 en esta categoría; los otros cinco son las dos grandes federaciones campesinas “históricas” (CCP y CNA), dos asociaciones regionales y una asociación de empresas multicomunales. Esta composición de asociados por rubros y productos posibilita una atención específica y especializada sobre temas agrarios que marca una diferencia significativa respecto de otras formas de agremiación de décadas pasadas. En cambio, entre las

6� Q���0��%�OTTT!�7� Q��������KLLV�W� "� �� ��� (a��[[\\\�� ��� ��������[���[LWy*��� ��y�y��y"�*y �y�����2� ���� �����

KLLT�

Page 8: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

Estado y sociedad civil |

171El Estado en debate: múltiples miradas

organizaciones vinculadas al agro se cuenta desde varias ONG e instituciones afines (seis miembros), hasta asociaciones agrarias (tres), asociaciones profesionales (tres), una universidad, una revista y una coordinadora.

A esta membresía se le suma una estructura regional (departamental), compuesta por 16 conveagros regionales, que cubren seis departamentos del litoral, ocho de la sierra y dos de la selva (cada una con su propio universo de socios). El órgano máximo rector de CONVEAGRO es una asamblea general que se reúne una vez al año, en ocasión de la reunión central de la organización. Su funcionamiento cotidiano depende de un consejo directivo, elegido por dos años bajo la responsabilidad de un presidente, que cuenta internamente con un consejo ejecutivo, integrado por el presidente, el vicepresidente, el secretario y el tesorero, más el secretario ejecutivo.

Es de señalar que CONVEAGRO se constituye más como un frente que como una organización monolítica, por lo que su estructura se sostiene siempre bajo el signo de una eventual fragilidad. Además de compartir esta característica general con la institucionalidad de otras organizaciones peruanas, CONVEAGRO suma dos factores adicionales: 1) la tensión estructural en su composición, que combina gremios e instituciones: de alguna manera, los primeros constituyen bases y articulaciones “hacia abajo” en tanto que las segundas contribuyen a la organización, la formalidad y en último término a la continuidad; 2) la inestabilidad endémica del proceso de generación de propuestas conjuntas —y unitarias— entre gremios y asociaciones agrarias.

La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario, una organización pero al mismo tiempo fragilidad, tensiones que devienen endémicamente en conflictos entre miembros— se explica en gran parte por la función del liderazgo personalizado en la organización. De alguna manera, en CONVEAGRO el “líder hace al grupo” y el buen o mal funcionamiento depende en buena medida del liderazgo ejercido por personas centrales en la organización, que incluye tanto al presidente como a varios otros dirigentes de gremios y organizaciones asociadas, que integran su consejo ejecutivo.

III. El desarrollo de la participación9

����������������� ������ ��������� ����� ����������������� ���� ������������������� ������ ������C���� ��5����� ���! 72������������3���� ��� #�����!��� �� ��������� �������3��� ��% �2������������������������ D������������������� ������������� ��� ���������Z����� �!�������� ������ �������� ����� ��������

�� ����� � ������ ���� �����% �� � �� ���� ��� ��� � � ����� � ��� �� ��� � � �/� � ������(��� 2� ������������ �������� ���� �I+F� � � ��������������� �2������������� ������� �����������������!��� � ��������� ��-���� ������ ! ����������� � ��!� ������� ��% � ��'������������������ -����� D������������������-������������� �������������<8�����2�C�2�* ���� 2�* # � �� 2�� � �2�I��� ����� �������=��������������� ������ �� ���� ���������� ���������� ������!������� ��������/�������������� ���������� ��% � 2�������� ����������� ���� ���������� ���� ��������� ��� ��������� %� � ���� � ��� *��2� ���2� ���� 2� 4 �� 8 ����2� '� ���(OL

T� � � ��� ���� � �!���� ������������� ����� ������ ��������� ����� ������������ � 2������ ��F������KLLW�

OL� "����KLLO�

Page 9: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Alejandro Diez Hurtado

172El Estado en debate: múltiples miradas

� ������ � �I+F������� ������������ ����� ���������� ���4�� �� �������������� ����� ���������� ����������3���� 2�������� ������������2������������ �� ������ ����� ���� � � ��5!�����!����7��; �� ��������� D����� ��/� � ���������� 2�������� ������ ������������� �� ���� ����� ������� ��� ��2������ ����������� ��� !� ���������� ��������� ������� ����2��� ��% ������������#������ ������ ������� ���������� ��<*"'�=��"��������������� ! �� �������� �� ������ ��������� ����� �������������3�!���������� ����������� ����������� ����<������� �=������������� �������� � ����� ��� � ����� ������ ���� �������

*�� ��� �!����� ��� �� ������2� �� ����� ��� ������ ����� �� �� ��$� ����� �� ���������������3�!���� ��� ������������ ���� � �������� ������������!� ����������� ������� 5�� � ��� ������ ����� � � � � � ���( � ���� � � � �!��% 72� ����� ��� ������ ��� � �������� ������������������������������������� ��% ���������� �����-����� !������ �� ��� ��$� ����������� � ���������������� ������ ���������� ��������!���������������������� ����� ������������ ��������������!������*������� �������2����������� $ �% �� �� ��� ������11�4�����! ��2�� ������ ��% ��������� ���3���� ����� ������� �����( ������� ���� ���������������� �5����� �7����� �� ������ ����2������ ���� � �������������� ��� �����������(������ ���12

��� ����� ��� � ������ ����� � ����� �� � ���� ��� � � ������ ����� ������ �� ��% �����<���� �� �����=� �� �� �� ��� �� ��� �������� ��� ��$����� ��� ��!���� �� ��3���� ��������� ����� �������� ��� � � -��� �� ���� � �� ��#���� ��� �� ����� �� ��������������������������3�!���<������ ���������� �=2�������������� ���������������% ��������� ������� ����� � �������������� ���2��� �� ������/���� ����� ���������� ��� � ��(������ ���� ��� �����!����������������� ��! ��������� ���� ��� ������� ��� ���

�� � ��3���� � ��� � ������ ����� ��-������� ��� �� � ����� ��� ( !���� ��� ��� � ����� ����� ���������-��������������� ����� ��������������������� ������!���������� ������!���� �� ��/���� 2������-���� ��3����� ������������� ���� ������������������ �������� ����� �������2�� ������ ����������� �I+F�������������������� ����������2���-�������� ����! � �������������!���� �� ������ ��������� ����� ����������� ��� ����� ��� �!����� �� �� �� ����� �� �� �� -��� ���� �� �� � �� � � 5��!���� ����� � � �� ��% ����� ��� ! �7�� ��� �� ��� ������� ��� �� ����� ��2� ����� �� ������������ � ��� ���������� �������� ��/���� 2�� ������ ��������� �������������� ���������Z��������� ��������2����� ���-���������� ����3���-��D2�� ������ ��������������������������� ��2� (�������� �������� ������ ��% ��������! �������� ����� ����������� ��2������������� � ��� �������Z����� ���������2�-��� ���� ���������$� ��� �������������-�����( �� ������� � ��� �5����� �������� 7�������!��� ������ ��2��������2������ �� ����������� 2�� �� ������ ����������� ��� ������ ����� ��������������������������� ��� �����5� ������ ��� 7������ �� ����13

11� Q���F���������� �*��� � � �KLLM�12� �����KLLM>�: �����KLLV�13� 8a��KLLU>��� �KLLM>�������KLLM������ �����%������������� ��� ������ ����� �2����� ��� ���

������ ������ �� �����0������� ���������$� ���������� ����-������ ��# ����������� ��� ����� �������!����2� ���� � �!������������������������ !������������� �� �% ����� E� �������� !��������������� �� ����� ���� �����-����� � ������ ���� ����������2��3������3��� �

Page 10: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

Estado y sociedad civil |

173El Estado en debate: múltiples miradas

�� �������� ��� ���( �(��(������� ������������ D2����������������������������������� ��� ��� �� -��� ������� �� ��������2� ����� ��� &������ ��� �� ��� ����� �� ( � 2� !��� ��2� �� ������ ��� � ��2� -��� ��� � %��� ����� � ������ ������� ������� �!�����% �� <�� �� !��� � � �=� �� ����� � �� �����% �� <�� � � �� ���!� ��������$� ��� �������� ����� ��������������� ������ ����=������2����( ��� ��% ��������! �������� ��-����� ��� ����� ������ �������������������� ������� ������� ����������������������������!����������� �-������ 2� � � ������������������ ������� � ��� ����� � ��� �� ��� ��� ������ ��� ���� �� ��� �� �2� ������������������� ��� ����$������ >� ���32����������� ���� ����� ��!���� ����������� ����� ���!���� ������ ������ �����-�������� ��� �����( � ����� ���!���� ������ ����� ��������

�� �3���� ��������� !��� �� ����� ��� �� ��$� ����� �� �� �� ����� �� �� �� !� �������� ��������� � ������ ���� @������� � � � �������� ��� ����� ��� � ������� � ��� ��������������� ���� ����� �@���������� �����������!���� ������� ����� ��� �@���������������� ��������� ������������ �2���������������� �������� ������ ��� �3� ����$� ���� �����@� �2� !��� ��2� �� ��� �� �� ������ ���� ��� ���� � � -��� � � ����� � ������ � ������ ��� �� ������� � � �������� �� ��� �� ����� ����� ��$� ���������� ������������ ������ �������� �������% ����� ��% ��������� ����� ���� ��14

'��� ���# ���� ������ ��� � � ��������� ����� ��� �� ��� � � � ����� �� ��!���� ��� ������������ � !�������!��������� �������� D2� ��( ���������� ��( ��� ����������� � ���� � ������ �������������� �� ������ ��������� � � ��������!��������������'������+ ��� �� ( � � ��� ����� ���� �� ������� ��� ��� *����2� -��� ������ �� �� �����!����� � �� ������ ���������������� ��������� ������ ��� ���� � ������ �!�� ���� �����( � ��������� � �� ����2������������������������� ��2�-������������� �� �������� ������ �!� ��� �������� ����� �����#�������� �������� ����� ����#���4�����! ��2� � �� ���� ������� � � ����� ��� ��������� �������� � ���������������� ����������������2�� ������ ���������������������������� ��2������ ���������� ��� ����� ��� ����� ����� ���� "�*� ��� �� �� H���2� � � ������ � ��� ����� �����!��� ����� ����� �� �� � �� ��� � � � ��-��D � �� ���� � � ���������� <���� ���0'2������ � ����*I+Q�'F�I=��� ������� ������ ��� �!���� ������ ��������� ������ ��������� ��������� ���� ��������� ���� �<���� � ����� �����8�-��=2�������������������������������� � �� ��������� ������������������������/����� ��8������������'�!�����2�������-���� ������ �������� ��� ��% ����������� ����� ����� ���������

IV. Los movimientos sociales: el nuevo desborde

+� ������ �� � ���� � ��$������� ��� 5��������� �� �7�� 4�� !���� �� ������$�� �� ������������ ������� ��� � � ��������� ��� � � -��� ������ �� ��� ��������2� �� ( �������!������ � �������� 2�����������3�!������ �����������! ���������� �!������ ��������������� �����������������Z����� �����������3��������������������� ���������� ��� ���2������������� ��������� ������� �� � ����� ������ 2�

14� F���������� �*��� � � �KLLM>�"3� � �KLLV>�d3� ���KLLM�

Page 11: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Alejandro Diez Hurtado

174El Estado en debate: múltiples miradas

�����Z���������������� ������������������� ��2������� ������� ����������� 2�� ���������� ���� ���� ������ ���� ��������������� ���������� ��� ������� ���������������� ���2���� ���#����� ����� � ��������������� �������� � �15�4��( !� ��������������� ��������������� ���������������������� ����������� ������ ��/� � ���������� 2����� ������������������� �� �� ����������� � ��5*������� P (�����7�16� ��� ��������� �� ��� �� ����� �� ����2� ��������2� ����� ��% �2�����������/!���� �������������*� ����������������� �� ���O=��� ����������� ��% ����>�K=�� � ������-����� ���� ��<���� ������ ������������% ����=>�U=����������-���� ������� � ������� ��������� �( � � � �!�-��� ���� ������������ �!������������������>���N=�� �������� ���������� �������!���� ��

* � ���%��32�� ����� ������������ � ��������3�� �����! ��% ��9�� ��������������������������� ����������� �� ��2��3� ��3���� � � �������������� �� �/������ � ������!���������� �3�����5��7������� � �������� ������� �� � !� 2�������������� ����� ��������������#���������� ����2� ��������������% ����2�������������������� ���������� ������ ����������� ������������� ����� ���������� � �2������� �2����� ��� �!������ ����� ����#�����������������������������#������ ���

4�� ������ !�� �� � �!� �� ��� ���� ��� �� ������������ ��� � � �� � ��� ��������/���2� � ������ ��� ��� ��� ��� � ��� �������� �� ����� ����2� ���� � �!�/�� ����� �������� ������������% 2����� ��( ��������% �������!��� 2�!�-������� ������ ����� � ������������ � �5�� ���� 7������������!������� �!�/������������������

'����� ��������������������� ��������������������������� ��������������E� ����2������-��������3������������� �� ������-��� ������������������������� ������ ������������� 2�( ���� �����������#�������������� ��-�����!�� �� ����2� �����2����������������� ���������$� !����������$� �������� ����� ����� ����E� ������������ � ����� ������ ��/� � ����������������������� �������������� �� E��2�����������2������������������ 2����������������������(�(�� �2������#����� ������� �� 2��������������� ����� ����� ���������������������� ��

* � � ��� ��� ���� ����� � ��� ������� �� �� ������ ������ �������� �� ��� ������-�������������� � �������� �������� ���������� ��������� ����� ������������� ���������������# ��������������� ����������������� �!�/����� ������ ���# ���� ���� � ��� � � ������ � ���� � ��� �� ��������� ��� �� �����(� ���� ���#�������� �� � �� ������������ 2������/��� ����� �I+F�����������2����������� ���� ��2� �� ��% ����� �� �������� ��� ��#���� ����� �� ������ �� ���� ������ ���F���������� �������� �!���� ��� �������� ������ ���� ��� ��2����� �4�0'���� ��''2����������� �� ����������� ��� ��2����*C���PP&2� ���-������� ��� ��� ������-��D���������������������� !��2� ���3���� ����� ������� ����� � �������(���� 2�������8������������'�!������

'����� ��� ��� ������� �� �� �� �$� �� �3� �3��������� ��� ����� -��� �����������2������������������� ���� �������(�(�� ��-���������� �� �� �I+F2� ����������� (�� ��� �� � � ��� ��� �� ������ ��� ��2� ����� ��� ������� �������� � ��� �2� ������� �� ������ ��� ����� � �� ���(� ��� �����2� �������� ��� � �

15� " ��\�OTTV>�Q 6 �����KLLL>�F� �� � �KLLK�16� 4� ���KLL]��WW�

Page 12: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

Estado y sociedad civil |

175El Estado en debate: múltiples miradas

����� �����������(����� ���� ��2���� �� ���� ���� ��������� ������ 2������ �!�/����������(��� � ���������� ������ ����2�������!����� �2������ ����2�� ������� �������4���������� ������������������������� ��������������� � ���2�-���������� ���3����� � �������� ��������������� ���������� �� D ������������� ������� � ����� ������� ��

'���������������� ������������5 �����7�������������������� �� ��� ��������� ��������������� ����������� ������ �� ������ �% ���������������� ����� ����� ������������������������� 2������������ ���������� �������� ������������ ����� �� �� ������� � �������� ��������� � ������� ����������������� �!�/�� ��� ��� �� �2� � � � ������� ������ ����� ��� ��������� �� ������ �� ����I�� � ���� ����� ��������������� �������( ��������������������2������� �5(������ 7�**����*+'�( � ���� ��� ��*I+Q�'F�I>�� ������� � ���� ������� ����������� ���<������ ��� � ����� 2� ��� � � ����� ����� �� �� � �� �3� �������������� ��� =2������� � �� ����� ��������� ���� �� �3� !���� � �� ����� ��� ��������� �3������ �� �� ���� �� < �� ����� ��� ������2� �����2� � � ���=>� � � ������ ����������������� ��������2�����������#������������� ��������� ��������� ��������� ��������� ���

H��������������������3�����$� ����2������������������������������ ������������������������������� �i���������� ��*�� ����������������( ����3������ ����/� � 2��� � �������� ��� ����������� ����������-������ D��83�5������� 7����� ���� ����3�5� �����7����� ����� 2�����������������% ���������������������� �������� �� ������� �������������������(������������ ����� ��� ��� % �2������ �!�/�������� ��� ����������� ��� ��� �������� �����!������������-��� �������������� ! ���� �������� 4�� ����� ������� -��� �� ����� �� �����( ������ ��� ��������� ������ � ���������� ��� ������������� �� ��� ����� ���� �����<� ������ ������������� �����:���� =2�������������� �� !��������� ��������� ���������� ��� ��2�������: ���8���� �2����� ����� �� ����� ������� ���-��D��������� �������2� ������ 2���������� ������� �� ���-��� �� �� �� ��� ��% �������� ������ �����������(����� �5���!�7� � %���� 2������ ���������������� ��������������� �������� �� ���� ����� �� �� � ��� �2� ��� 'C0�4��� �� *I+'��� ��� ��������� ������� 2������ �� ����� ������� ��� � ��� � ���# ���� �� ����� ��� ����� ����� � ����� 2� ����� ����������$� �������� �������������� ��������������/���2������ ���� ���������������� ������� ��% ��������������������� ������� ������ ��/� � �������� �� ��� ��� � ��� � � *I��C�� <*�������� � ���� ������ ��� ���!�� C������ � ��������=�� � �*'IC�<*���� �� �'���� ����I�� ��% �����C������ =��'�! � ���� �� ����������������� ��% ������������ �������������2������������� ��������# �������� ��� ���������� ������� ������� ��� � � ��� �� *�� ��� �����2� ����� ������ ������ ����������% ��� �!�/�� ���������� ������������� �-���(� ��� �� � 2������ �!�/����(�� 2�6 � 2���� ��������� �� ��� ��� ��� ��% ���������� ���������� �� ����� �3� ����� �� � ����� 2� ��� *I+'*'8C2� -��� � � � ��%� �3� �� ������ ���!��� ����������� ��� ��% ������������ ������ ������� �������������2�� ���� ������ ���������� ������������ ���������� �� ���������� ����� �������������������������������� ���������������������� ��������� ������������� ��17

17� ;�!���KLLW�

Page 13: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Alejandro Diez Hurtado

176El Estado en debate: múltiples miradas

������D � ��-���������������������� ���( ������ ������ � ���������� ��������� ���@��� ��3��� ���� � �!�/�� ��� ������ ����@� ��� ��� �� ����� ��� �� ���������� ����� �2������� �������������� ���� ��� ������!���������� �2�� ���������C�������C�������� 2�� �4�"'C2�� �*I+'�'����3������������������C+0��'2����������� ��� ����� ������ � ����� � ��� � ��2������������ �����5� ������ ����7�������� 2�� � �� ���������������� �����������(���������!��������� ��� ���������� �� �

������������������� ��� ���������������������3���#��������������������� ��2� ����� ������� ����� ������� �� ��������#��� 2����� ������% ����������� ���� � %�����@������� ������� \ #��@����� ��������������� ������������������#���������-����������� �� ����� ��� ������������-���!�� ! ���� ��� ���������� ������ ������������� � �!�� ����� ���������� ���� ����� ��

V. La protesta: ¿sociedad civil desbocada?

� �� ���� ��������� � ��� ������� � �������������� ��������������������� � �2�-���!�� � ���� �� � �! ����� � ����� � �� ��� �2� ��������� ��������(������������ � �!�� -��2� ��� ������ �/����2� �� ��� ���� � � ��� � 5���� �3���7����������������� D� ����� ��� ����������������������� 2������������!��� ���� ���� �2� ��� ��������� �2� � � � ��� � ���� ��� � � ����� ������� � �� �� ���� 2� ��������������-�����!������� ���������������������� ���������� �����!�����<�� �2������ �2�� ��� �=�( � ���� ��������������������� ������ ������������������� ������������� �2���!��� ��������� �������� ����2�!�����2������% ������������ ����������������������� ������������ �������������������� �������������� 2� ������� � �� � ���� 2� �� ��� � �!�/�� ��� ����������� ��� � ������ 2�(�����/����� 2� � ��� ������� ������������������ ����� ����� � ����� ����� ���������� ��

� � �� � � � ��� ����� � �� �� !���� � �� ����������� ��� ��� �!����� ��� &�#����2� �������% �� ���������� ����� ��������!��������'��# ����"�����������% �� ��������� ���������� ������� ��� ���� ��� ��� �� �!�����OW� 4����� �� ������� ��� � � 0������ � �������!�2� ��� ������������������� �� ���� ������� � ��� 2� � �/���2�������������������!��� 2�������������!�������KLLV���������!�������KLLW2���������������Z����� �����VW� �OTV�� 2���!��������3���� ������� ��� ��� ������������������� ���

0�� ������ �� ������ ������� ��� ������!��� ���� KLLW2� ��� �� OTV� ��Z���2� OUN� �� ! ��5 ����72��������2�( !� ���������� ������������ ������������������������!�������������(�������2� � ���� ��<NV_=���������� ���Z������ �!���� ��2���� ������� ���������� ��% ������������� ������! ��<������ ���� ����� =�������� ������ �� ������� 2� ���� � ��� �!� �����(� !��� ��� ��������2� -��� ��� �������� ��������� ������ ����������������� �������(�!�������!������� ������������������� ���*������� ��������Z�������������� � ��������!����2����������������� ��� ���������������/��������Z������������ ��2��� ��������!��� !���� ����� ������ �������������Z������ ��

OW� ������KLLW�

Page 14: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

Estado y sociedad civil |

177El Estado en debate: múltiples miradas

Cuadro 1. Conflictos sociales reportados, diciembre 2008.

Causas del conflicto Número de casos

Socioambientales 93Asuntos del gobierno local 28Asuntos del gobierno nacional 19Laborales 15Comunales 11Demarcación territorial 9Asuntos del gobierno regional 8Electorales 6Otros 4Cultivo ilegal de coca 4 TOTAL 197

Fuente: Defensoría del Pueblo 2008.

����Z������ �!���� ���������� ���������� �� � ���������������� ������� ������� �� ��� ��������!�������� ������� ���� �������������������2�( � ������ ���������� ��������!���$���!��������� ������ ������� ���� �OT�:��� �� �����������Z���������������� �!�� �� ��� � ��!����������������!���2�-����������� � ������������ ����������2�-������������ �������������(� � -�����-���������������! #��������� �>� ������� �� � � � ���������� ����� �� �� ���� � � ����� ����� !��� �� �����(� ��� � ������ �������� � ��!� ����� ���� � ��������� �������� ������� ����� ���� 2���� ���������������������� ���� � ��������� ����� ���������!���� ��� !���� ��������(�������������( ������ ������� ����������� ��������� ������� ������ ����2����� ������ ����� ������" �!�� ������8 # %2�5�������� ���7���� ������������������������������ ������� ������% ��������� ��!� �������������������Z������� ������ ������ � ����������� ������ ��!� �������!������3���� �����������#������������������ ��� �2� ���� ��� � �!� ����� ���D 2� ��� � � �� � %���� �� I�� � ��� � � ���������� ����� -��� ����� ���Z������� ��������� ���������� �������5� ��72�-������� ��������� �������������!� ���������� �-������� � ��#�����������!���������������������-������������� ����� ���������-���������� �������#�������(� ����� ������������

� ������ �� � ������Z������� ����� ������ ����� � ����� ����� ��2��������� � �� ��������� ���!����2������ �!�/������ �� � �������� ��������� ������� �2�-�������������� ��� ��� � �� ���� �������� ����� � ������������ ���� ����� ������������� ����� ����� ������� ��� ������2�-������( ������������� ��������� ���� ��OM_����������� ���� � �� ��������������������� ��� ��#��������� ����������! � ��������� �� � ������ ���� ������ >����( ������� �����!� ����������������� ��� �@-���� � ���%��������/���@2��������� ������� ���������� �*��� ��� 2���� ��3����� �����2���� � � ��������% �����-������� ����( ������� ��� ��� ������ ���������� ��2�� ���������������������� �������������� �������������� �� ����KL

OT� �Q���0����( ��������KLLT�KL� 0��������KLLN>�� #����KLLM�

Page 15: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Alejandro Diez Hurtado

178El Estado en debate: múltiples miradas

83� ��3������� � ������ �$� ����2�� ������ ������������ D���3������� �������� ��% � ������ ������������������ �������E�� ���! � �������3��� �������������� �� � �� ������% ��������� ���8��( ������� ��������� ����5��������������� 72��� ���� ������ ��% ������������ � ������������!��� ���� ��� ��% ������������������ ������� �������� �� !��� ����� %�� ���� ��� ��� ���������� -��� ��� �� ����� ����� �� �������� ����������������� ��!� ����2������������������% ��������� �� ������ � ������ 2� ��� ������ ��� ����% � -��� ������ ������� �� � �� � �� ����� ������2������ ��� ����� ������� �� ���������������������� �����������������!���� �! �������������� ��� ������������@���������� ����������� ����@��� ������ �� ��� ����������� ��% ������� �� ����2���� �������! � 2��������� ����� �� ������ ���� ��������� ���3��� �����������-��������������� ���� ����������������� ��"�����3�-��������������� ����� �����������3���������� �2��3�����������3��� ���� ����������-���������������������� ���������� ��!� ����������% � ������������� �2��� ������ ���� �� �� ���� �� � ����� �� � � � ��#�� �� �� +�� ������2� �� ������� ��������������������� ����� �� ������ �2������ �������� �����2�� ��� �2�-������� � ��������� �� � ��� ����������� ����������� ����������������� ���� �3��������������2�����!������ �� ���$���� ��������������������� ������ �5! �7������% � 2�-��� ( !��� ������� � ��# �� ������ � ��� ���� �� � � �� � ��� �� ����� �� �� � � ��� �� ��������� ��� ������ �-����� �������� ��% ��2����( ���������� ��� � �����# 2�� � ������ ������������ ������ ������ ��� ���������� �������(��������� ������ ������ ������� ������ ��� ����� ��-���������� �����3�� �����2�������� ��% ������������ ����������� ������������������������ ��3���!����� � ������ ������������ D2����������C� ���<KLLU=21�������� � ��58-���� %7�<KLLW=2�� ������% ���������� �� ������ ����������� � ������������������� ��% ������� ������� ����� ����������� ����� � ���� �� �2� ��� �� ��������� �!��� ���2� � � ������� ��� ��� �� �� �������!� ���������� ���� ������� ������� ��% ���������������������� ������% ����������� ���� � %������������ ����� ��� � � �5�������� ���� 7��

El Moqueguazo

El llamado “Moqueguazo” ilustra un proceso de agudización de conflicto entre la sociedad civil regional y sus autoridades frente al gobierno central. En el mes de junio del 2008, el reclamo de la población regional de Moquegua por la distribución interregional del canon generado por la explotación de la empresa Southern, generó primero una demanda, y luego una movilización y bloqueo de carreteras y la toma de un puente. Tras la movilización, el Estado ordena el desbloqueo de las vías, lo que origina un enfrentamiento con la población y la captura del destacamento de la policía, incluido un general. El impacto mediático y la gravedad de los hechos obligaron a una negociación apresurada y a la firma de un acta de acuerdo, que aún no soluciona el conflicto. En este caso, de un lado se ubican las municipalidades y la sociedad civil movilizada por canales múltiples, pero también el Estado “regional”, y del otro, el Estado central. Durante la protesta, la sociedad de Moquegua estuvo encabezada por un grupo difuso de dirigentes que tuvieron como dirigente visible al Frente de Defensa, que al parecer contó con la anuencia del gobierno regional y el municipio provincial,

21� � � ����� � ��� C� ��� ���� ������� ��� � �� ��� ��� �� �� � � ��� ������ ��� ��� ��� ����� ���� ������ ������������������!� �������2�� ��� ��� ����������� ��>����� �������������� ������% ��������� ��� � ����� � ���� ������!����������� ������������8-���� �@�� � � ����58-���� %7@2����� �-���� ������������ � ������� ��!� ������������������������ ����� �

Page 16: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

Estado y sociedad civil |

179El Estado en debate: múltiples miradas

movilizando millares de pobladores sostenidos, movilizados y apoyados por sus organizaciones, pero también por las alcaldías distritales del interior. Varios de los agentes más significativos de la sociedad civil de Moquegua, la mesa de concertación, algunas ONG y personalidades públicas, ensayaron más bien mediar y contener el desborde popular. La posición de enfrentamiento y protesta estuvo “organizada” por las asociaciones reunidas alrededor del Frente de Defensa, en tanto que las posiciones de diálogo y negociación vinieron de otro sector de la sociedad civil.

��� �� �� ����� ��� � � ����� 2� �� �� ��� ���� D �� -��� � � � ��� � ���� ��� �� ������� �������� �� �������������� ���������� ��� 2� ����-���!�� ������������� ������� ������� ��2����������������� ������ �����'����������������� �����( ��@�!�� �� �����( �@������!���� ��������5� ��� ��������7�-���������������������� ����������������� ��2��������������� �����/����

4��� ��! ��2� ����� ������� ��� ����� � ��� �� ����� � �������� � �� �� ����� �2���������������� ������������ �� ���������� !� ���� ������� ������ ���������������� ��Q ���������������������� ���� �� ��� ����� ������� �������� �������� ��������������� ��� ������������� ���������� �����&������� ��������������������&���������0� �����4����!������ � �&����� �+���2� �������� ��!��� �� ������������������ �� ������� ��� ��/���� ������ � ����� �� �I+F��� ����� �������� �����

VI. Retos para un Estado reformado desde la sociedad civil

������������ ���� ������ �-�������Z������!���� ���� ������������ ����� ��������������� ��� ����������������������-�����!��� �������������� �! ����� ��'��������2� �� ���%����� ���� ����� ��� ���������������2����������� ���� ���Z����������%� �� �!��� ������������� � ������� ��� � ���#� ��� ��������������� ���������-������� !��������( ���� �����

������ �� � ��� �� � �� �����( � ��� � ������ �� ��� ��� �� ��� ���( � ��� �� � �����% ���� �� �������� �3� !3���� ������ ��� ������� ��� �� �� � ��� �� � �� �����( � ��� � �������������� ��!� ������� ��% � �������-��������������������� � ���� � ��������� !��� �� � ��� � ����� !3�� � -��� �� �������� � � ��� �� � ��� � � � ������ ������������� ����/��� ����������������������������� �� ��������� ����2��������� 2����� ������ ����E������������� ���������( 2���������� ���� ���� �� ���� �������������������� �������������-��D��� ����� ��2���������� ��!� ������� ��% � ��� �� ������ �$������������ ������� 2� ( � � �� ��� � ���� ��� �� -��� ����������������� ��% ������������������( ����� ���������� �� � �� ��������������� ��

� � ��� �� � ��������� �� �� ��� � � ��� �� ��� ���� ��� ������� ���������� � � ����� �� �� ���������� �� ������������ � � � � � �� !� ����� ���� ���������� ������ ����@������-��� � ��!� �����5�������7�!������� ����� �����������!��� �������� ��� ��@2� ������ � ������� ���!��� ��������� ������������ �������� !��� ����� @��� �� �� ��� � � �!� ����� 5��� �7� !��� � � ���������� � ��� � ��������� � � � ��� �� ����� ��� !� � ��!��� � � ��� ������ ��� ���� ���� � ��� � �������� �������%� ������ ! #���������� @2����� � ���������$������2������

Page 17: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Alejandro Diez Hurtado

180El Estado en debate: múltiples miradas

�������� %����������� �2������ ����������������-�������-���������$���� ��� �� ������ ��������!��� �� �������� ��!� ������� ��% � 2�!���������������������! �2�-����������������������� ���������!��� ����� � ��� ���/���� 2�������� ���������� ������������������ ������� ����������� �2����� ���-��%3�� �� %���������� �2������� ���������$�������������� ����������������-������ �� �� ����� ����������!���� ��������������� �� ��� �� ������/���� 2�����!������ �� � ��! ����������� � ��� � � ����� ��� �� ��� ��� ��� � � ��� �� ��������� � ������ ���2� �� ���� �3����������� ����������� ����� � ������� ��������������� �� � ����2����������������� ������������� �������� ��

�����Z������ � ������ ��������� ����� �����3��$�������� � �� � ������������ �� ������ �������� � � ���� ��������� � ���$���� ���� � � � �� ������ �������� �� � � ������ ���������������� ����� �� � ����� ������% ������������ ��'���� �!�� ��� �!��� �������� ����� ����#���������!�� ��������3����������� ���� ��� ��-���!�� ���� ���� �2������ ����������������� ���� ������� ����������������������� �����2� ��� �� ����� �2� ��� ��� � ��������� ��� ���2� ����� � � �����% �����( � � � � ��������� 2�� ������ � ������������3��� ��I�� � ���3� ����3��� ��������������2� �� ��������� �� � � ����� � ��� ����% � -��� ����!� �� ��� ����� ����� -������ �� -���� ��� ������ 2������������������� ������!��� ��

� ����� �����������������$��������� ���� � ������� ��� ������ ������������������������������������!� �������������-�������� ��� ���3����� ������� �����-��� ��� ��� ��3���� +� ������� ���� ������ �� ��� � � � ��� ��! ��� ��!���� ��� ��� � ��������/�� ��� ��<���������� �������������� �2�� � ������ ������� ���� ���� ������� ������ � � =2� ���� � ��� �� ��� ����3���� �� ���� ��% �� �� ��� ������ ������ ���� ������ ��� �������% �2� ������ �� �� ����� �� ��� ��! ��� ��!���� ������ ������ �� ���������������� ����� �������� ��� � �-��� ��� ������������ ��������������� � ������� � ��������% � ����� ������������������3��2�� ������ �����������(2�� ������ �������������������2� ������2�� ������� ������� �� ��������������!������������ ���������/���!�����

����� ��������� ����( ������ ������������������� ������������( ����� ������� ������ �� ���� � � ���� ��������� 4!������������ ��� 2� ���� ������ �� ����� �D � ������ � ���! 2��������� ������������������������ ��� ������������������������������ �� �������� �����Z����-������� ������ ���������������� ��� �� ����� ������������������ �2��3�-������ ����� 2�������$������ ������ ��� ��� ��22�4���������������������( ����� ������ �����Z������ ��������������( �����������!�����3� �� ��� ��% �����-��� ����������������

� � ����� ��� � ���� �� �� ��� � � ���� �� ������ �� ��! !�������� ��� �������� �� ���� ����������� D� ����� � � ������ ������������������� ����������� ��� ������ �� � � ���� �� �� �����(� ��� �� ���� � �� �� � � � ���% �� -��� ��� �� �� ����� � � � ������� ���������-����� ��� ���0����������/�-�������!������ ������������������������� ������ ����( � ������������!��� ���������������������� D�<!�����Z���2������ 2� ���2�"�*2����� �������� �����=2��� !����� ���� �( �� ������ ������� ������ ���������������� ����� ����� ���������������!����������� ��

22� Q�������%���0��%�KLL]�

Page 18: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

Estado y sociedad civil |

181El Estado en debate: múltiples miradas

Bibliografía

: ����2���� ��2�5� ������ ��������� � � ������ ����� ������ �� � ����! � �������� ��7������Cuadernos descentralistas�OL����� ��F���������� �*��� � � 2�KLLV�

* ����2� ����� �� ���� ¿Qué sabemos de las comunidades campesinas?� ��� �� F����'��� 2�KLLV��

0����( ��2�)/�������} ���-������$ ������� ������ ��*:*2�*C�*'2�C��2�*C�42�KLLT�

0������ ��������!�2�+�������������~�'����$ �������� �������� ��������!���KLLW�

0�������2�* ���C�3�2�Ilave: desafío de la gobernabilidad, la democracia participativa y la descentralización����� ��F���������� �*��� � � 2�KLLN�

0��%� ;��� �2�'��# ���2� 5*I+Q�'F�I� �� � � � �� D � m"�*� �� �`�� H�� �3��������� � � ��������� � ��� �� ��������� �� ��� �� � � ���� ����� ������ ��� �7��0����!��� ���� j(a��[[\\\�� ��� ��������[���[LWy*��� ��y�y��y"�*y �y�����k2���� ��% ����������KLLT�

0��%� ;��� �2� '��# ���2� 5I�� ��% ����� ��� ! �� �� �!����� �� ��� ��� ����8���������� 2����� � �� �������������7������: ��3��%2���2�8��" � 6 ���'��d � � �<���=2�Repensando la política en el Perú����� ������� � ����0� ��������� �*����� �4�� ��2�OTTT �

0��%�;��� �2�'��# ���2�58��� ����������3��� ���� �� ��������� ��% ��������� ��!� �������� �� ���� ����� � ��<'�3���� �� ����������������� ����*��2�;� �� ����� ���;� � %=7��8�������� ��������!���OTTT!�

F� �� � 2� +�� 2� 58�������� �� ��� �� ����� � ��� �� ����� ��� ���� ��� ����� ������������ �������������-��7�����Sociologías2� D�N� <W=��KN]EKVN2�����'�������#���E������!���KLLK�

F�����2� ���2� La participación desplegada en la política y la sociedad. Temas olvidados, nuevos enfoques����� ������� � ����0� ��������� �*����� �4�� ��2�KLLV�

F���������� �*��� � � 2�La vigilancia ciudadana en los gobiernos locales, en Cusco, Puno y Huancavelica�� ��� �� F���� ������ � *��� � � 2� Ig&'8� �� Q���� � ����2�KLLM�

;�!��2� ���\��2� 5� � �������� ����� ������� � ��� ������� ��� ��� ���� � �� �������������� 7������F�����2�;���3���%���;�!��2�Ejercicio de gobierno local en los ámbitos rurales. Presupuesto, desarrollo e identidad����� ��C��2�KLLW�

�� 2� ��� � 2� Avances en la participación ciudadana. El presupuesto participativo en la región Cusco y las provincias de Calca, Cusco, Paruro y Quispicanchi����� ��*���� �� �C�������������C������ ����2�0� ����������� �����<*IC+*C0�=2�KLLM�

8 ��8 �2�)/2�Desborde popular y crisis del Estado. El nuevo rostro del Perú en la década de 1980����� ��C��2�OTWN�

8 ��8 �2�)/2�Desborde popular y crisis del Estado. Veinte años después����� ��&��������� ������*��������� �����!��� 2�KLLN�

8a�2 0����-��2 � � ������� ��������� ��� ������ �� ���-��3� ������� ����� ��-� ��� ��� ��0&C02�KLLU�

Page 19: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Alejandro Diez Hurtado

182El Estado en debate: múltiples miradas

� #���2� � ���2� Participación política indígena en la sierra peruana Una aproximación desde las dinámicas nacionales y locales����� ��r�� ��'��� ������C��2�KLLN�

� #���2�� ���2�}�� � � ����������������������������$ ��������3�������� �������������de Ilave����� ��'�� �����4��2�KLLM�

����� 2����2�Juntos lo decidimos, juntos lo hacemos����� 2�'�� �����4��2�KLLM�

����2�8 �� � C !��2�Los múltiples campos de la participación ciudadana en el Perú. Un ������� � ���������������������������$�% ��������� ��C��2�KLLM�

����2�8 �� �C !��2�Cafetaleros empresarios: dinamismo asociativo para el desarrollo en el Perú����� ��C�����Ig&'82�KLLV�

����2�8 �� �C !��2�5�� �� ������ ����������(���Z�����,4��������������������������������������� ��17������"�(�2���� ���<����=2�Perú hoy. “Por aquí compañeros”. Aprismo y neoliberalismo����� ��0��2�KLLW�

����%2�:������'��# ����0��%2�5������3������������� ���� ������������ ���������Z���������7������"�(�2���� ���<����=��Perú hoy. Nuevos actores en la escena nacional����� ��0��2�KLL]��

4� ��2� )/2� 58�������� �� ��� �� ������ � ��� ��� ��� '�/��� � � ��� ���������� � ������!�� ���2���$��� �������� ����� ��� 7������Sociedad y Estado2�����KO2������O��WMEOLV2�:� ��� ��KLL]��

" ��\2�4�����2�Los movimientos sociales, la acción colectiva y la política��8 ������'�� �% �H������� �� 2�OTTV�

"3� � 2�F�� ��2�5� �� ������ ��������� � � ������������������ �������� ��% ���������������7������F�����2�����<���=2�La participación desplegada en la política y la sociedad. Temas olvidados, nuevos enfoques����� ������� � ����0� ��������� �*����� �4�� ��2�KLLV��

"���2�)��2�5� ������ ��������� ����� ������������ �������������� � ������� ������� ��� <4���� ��% ����� ��� ���������� � ��� ������ ����� ��� ���=7�� 8����� ��� ��F���������� �*��� � � 2�KLLO��0����!�������j(a��[[\\\������� ���� � � ������[ ��E [ ��(��E [V�]KOW� !K ]UW�UMMV�L��L�VOUNWV[������k

Q 6 ����2�8��(��2�5'�� ������� ���� ������������� 7�����OSAL2� ������!���KLLL��OMWEOVN�

d3� ��2� � ����� � <KLLM=2� Participación ciudadana y democracia: perspectivas críticas y análisis de experiencias locales����� ��C���

Page 20: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

El Estado y la sociedad: ensamblar un nuevo orden |

183El Estado en debate: múltiples miradas

El Estado y la sociedad: ensamblar un nuevo orden

Jeanine Anderson Roos1

I. Introducción

����� �������������������������3���������������� �3������������������������ 3������ 4�� �������� � �� ������ ������ ������� �� ����� ��� ����� 4��

��� ��� !��� � � �!� ����� �� �� ������� ��� !����� �� ��� ��� �� ���� �2� �� ���� � ��� �����-��� ���� !����� ��� � ��!� ������� ����� �� 2� �� ��3�����-��� ��3����� ��% ���������������

��� �3���� �� ����� � ��� ��� �/������ �� �� ���� �� �� ��� ��� ���� �� �� ��� �� ������������� ������� ������ ��� �� � ��2� ��� �� �� �� ��3� ��� +� �� ��� ����� �������� ���� �����/������ �� �� ��� ��� �� ������� ��� � %� �� !����� �� -��� ���� �/������ ��� � ������ �� � � ����� � �� ������� ��������� ��������� 2������ �������������� ���-���������� ����� � � ����� � �� ��� � � ���� ��� �� �� -��� ��� ������� -��� ������� ��� � ������ �� ��� ����5���3���������!����� �7����������������3������������ �2�������� ����� �� ���� �������� �������������������������� ������� ����!����� ������������������2����������� ������� ������� ���������� ��� ��� ��������� �������������-��2������2�������� ���� ������������������������-���� !������������ � ��������2��������� ��% ��������� ������ ��������2�����������-����������-����� ��� ������� � ������� ��� � ��� �� ��������� �����$��� ���� ������ ��������� � �% �� ��� �� �������� ������ � ����� ����� ���

��� ������ 5� ���� 7� -��� �� ���� � � ��� ��� �� ����� ���� ���3����� ���� !����� �� ��������-������ �� � #���$� ����� ����� ��� 0�� (��(2� ! �� � �� � �� �� � ���� �� ��� ��� ������(� ��� ������� �� �� ��% �� ��� ����� � � ��� 2� ���3� ��� ��������� ����������� ���<������� ��2� ��� ��2�������2������2�$� �������=�-�������#��� ��������

1� �(�� 0�� ��� ������� � ��� � � H������� �� ��� *�����2� �� ����� � ������� �� ��� � � ����$�� �H������� ��* ����� ����������

Page 21: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Jeanine Anderson Roos

184El Estado en debate: múltiples miradas

���� �� ���� ������������� � �� � ��������!������(��(����-������!#������� ������� ��� ������-�����$�������!����� �������� �5�!� ����7��5���� � �� 7� ��� >��2��3�!���2��� ����� ���� ��% � ����������� � ���������-��������������� ����� ���������� �� � ��� ��� � ������������� ������� ���$�����������!����� ������������� ��� � �� �������!����� ������2� #����������������������5� ���� 7�� � ���!� ������������������3��������������(��(����� ���� ��� � ���� �3�������� ������� �������!����� ���� ������������������� !������� � ����� ����3������������������������ ������� �-��2����������������2�������� � ����� ������ � �����������2� ���������� ���2������� ����������������� � � � � ��� ����������������� ������������ ������� ������������� ��� �� ��� ��������2�� �� ���� ����������-��� ������� �!��� ������� � ����(2� � ���$���������� ����5� � � ���� 7�����! ������� � ��� ����!��� ����� <�� �� � ���� �����������������=������� ����� � ���� ������!����� �����������!���

��� �� ! #� ������ ����� � ���2� ����� ��� �� � ������������� ��� � � ������ � �� ��������� ��������������/�������� ��������� ���-������������!�� �� ���� ���������������� ����������������2���� 2����������#�� �-�� ��� ������ ���������� ��� ������������� �� ��������� �� ��� -��� ����� � ������ � ����� ��� ����� ��� ��� � ��� � � #����� � �� ���!����� ���� ����� �������� ��������������� �����/������� ��� ��% ������������� �������� ��������� ��������� �������������� ��� ������������ ��������������#�������� ������� � ��� �� ������� ���� ������ ��� � � ������ � ������2� � � � ���� �� ��� � ����� ���� � ��������� ��� ���������������� ���� � � � ���� �-���!�� ��������� ������� ��� �����/$�������!����� ���� ��� �� ��������(��� ���������� ������������������ ������� ��� ������ � ������ �������! ���� ������������ �2�� �� ���� ���� �������������!��� ��&�� ������2����� �-���� �������2��� ����� �(���������� ���� ���������� ������������ ��� �� � �� ���� ������������� ��-������������$� %���������!����� �������������� � ������ �� ����� � � �

II. El triángulo de la política social

��� 5�/������ �� �7� �� ��$���� �� ��#���� ��� ������ 2� ��� 2� ����������2� ��3���� 2�� ���� �� ���� ����� $��$�� -��� ���������� ��� ����� �� �� ��� ��� � ��� ��� �� ��� ��� � ����2� ��������� ��� ���� � ������ �2� ��-��� ����� !�������� �� �� ������������ ������������� � � ����������������� ����� � ����� �� ���� ���� �������(�����!������������� � ���� ���� �������� ��-��������������� ���������2��������� ����� ���� �����<(�!��2���#���2���D2� ����2������ ���2����� ����2��������� =������/�������� ��� ���� � �� � ��� ������ ��� ��� ������������-���� � ��% �����! ���������� ������������ ���� � ��� ������

4#��� �� �� ���!��� ����������� �2�������� ����� �� ���� ������-������ ��� � ����5( %����� !����� �� �� �7�2�'� �� ��%2� ������� � � �����#�� �� ���� �3���� -��� �� ��-������ � � ������� � �����% ��� � ����������������������

2� 4#�KLLV�

Page 22: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

El Estado y la sociedad: ensamblar un nuevo orden |

185El Estado en debate: múltiples miradas

El bienestar material de las personas se alcanza a partir de un complejo ensamblaje de recursos obtenidos en el mercado de trabajo —principal fuente de ingresos de los hogares— con otros vinculados a las prestaciones de los sistemas de protección social, con las políticas sociales y con la infraestructura social a que se tiene acceso. Tal ensamblaje ocurre sobre todo en el ámbito doméstico, que a su vez genera recursos que se distribuyen de manera desigual y específica entre sus miembros, de acuerdo con una división del trabajo y con la microfísica del poder doméstico relacionadas con el sistema sexo-género. En tal sistema, la familia es una entidad particularmente heterogénea en función de las relaciones entre sus miembros, que están fuertemente determinadas por —entre otros elementos— las diversas estructuras familiares, los ciclos de vida de sus integrantes, y la estabilidad y fluidez de sus relaciones. De allí que Estado, mercado y familia sean un haz indisociable a la hora de analizar el bienestar social.3

��������������� �������� ��������������� ��������� �� �� � ��4�������� �������� ����������� ��������� ����� ��� ���� � �����-�������������� �� ��� ��$� �� ����������� ������ ��� ��������� ��� !����� ��� ; ��� ����� ���2� "����� ����� �� � ������ ��� �$� ��������������������!����� �2���� �������������� ���� ����������������� ���� ��� ������������� ��� �������� !���� ��-����� ��� � ���� �2� ������ ���� �� �� ���� ��� � � � � � ��� � ��� � ��� � ��� ��2� ��� ���������� !3��� �� �����E'������4� �� �� ������!������� �����!����� ��� ��� ��� ������������� �������������-������� �5��� � 7�����5���3���������!����� �7�@�� �2����� �2� � ���� @��� ���� ����� ������� �����!��� ��� ������ ������ ��� � � � ���� ��� �/������� �����E'������� ���� � �� �� �� ���!����� ��� ��� ��� ����5��������7�������������������������� ������� � �<� ����� ���� �=� �� ��� -��� � ��� /�� �� ���� ��� ��� �� �� �� ��� � � �������� �� �� ������ ������ ���� ������� ��!���� ��� !��� � � ��� ��� ��� ��� ����� ��� �� ��������� ��!�� ���<C��� ���� 2�'��� �� 2�+��� �d�� �� 2�* � �32��� ��H���=2�������� �� ��������������� ���� ��������� ������������������2������ !� ������������� �>������! ��2�� ������������������������������2��� !���������3���������������� ��H����-����������������������������������� ����� E������ ���<���� �*���� ����4��=������ ����� �� ���� �������������� ������� !���� ��� ����� ���2� �� ������-������� !���% � ���� ����� ������� �!���� �� ����� -��� ( ���� ��!��� �� �������������'����2� ��� �� �2����� ����������� ���������� ���� �2�������� �� �� ���� ������� �������������� �� ��� �/������� ���������������������� ��������������������������#�%��

* � � �/������ ������ �� � �-�������� � ��������� �� � � �������� 2� -��� �� ����� � ��� � ��� ��% ����� ���� �� �2� � � ����� 2� � � � ���� � �� �� ����� ������ ��2� �������� $� ��������� �� ���� � #�� ������ � � ����������� �������������� � ��� ���� 3�!����������� ��� � ������ �� ������%� ��� ��� � � ��� �� ���� � �� ������� � �� ��� 4���� 2�����#����2� � �� �/������ ���������� ����2��������� ���2���������������� ������������ ���������������� ������������� ��� 2�����# �� ����������������� ��2������ �� � !� ��2� �������� ���� ������ �� ��� �!������ ;������ �����2� ��� ������$# ��� ������� � � � � � ����� �� �� ��������� � �� ��� ��� ������ ��� ���� ���������� �� ����� ����� -��� � ��������� �� ������� ��� ���� ���( � �/� � �5� � � �� ���������� 2�� ���������������� ��� ���� � ����������!��� ��� ���� ������� ������� �������� �������� ������� ������� � ���!��� ���� ����

3� 4#�KLLV��OMV4� �����E'�������OTTL�5� Q���Q��! �OTWV�

Page 23: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Jeanine Anderson Roos

186El Estado en debate: múltiples miradas

�����������������E'���������#������ � ���� �������� ����2�����������������3�!�����/����-����� ���� ����������5���3���������!����� �72�������������� ������ ��������3����� �����!����� ��-���!������ ����� ������ D������ ��H� ������ ���������6������������! � ���� � ����� �������� 2���������;�!��7� � ��% �������������� ���� ��� ����� ������������ ��� �$� ������������������������������� ��������������!�� ������� ������� � ��� ��� �$� ���������� ����� 2��3� �������������������������(�����/�������������� � ������������� ���� ������ ��� ���-���( ���� �� ����������+�!� ���2���� �3����-���( ���;�!������� ������������(������ ����������������� ������� ���������������� ����*���� ����������2�� � �-�������� �!3�� �������������������� !������ �������� ������ �������������������!���2�� �������$� �������� �� ���������� 2������� ��2� ������ �������� ��2������������������� ��� �������� ��2�� ����� ���������� ������ ������% �������! �E���� ����: #��� � ��������2� -������ �3� �����!������ ��� �� ������ 2� � ���� �� ������ ��� � ����� ����� � � ������ � �� � ����� ���! � 2� !��� ��� � �������� �� ��� � ���+�������� ���� ��( � ������ �������� ��2������� ��-������( ��-��������� ����������/�������� ������ ����3��(��(� �� ������ ����� ��� ������ ���! � ����������(�������-���������������� ! #����������������������$�������� ��� �������������� �������(�����/������������������������������ ��� ����� �������������� ��������������� ����������������������������� ��������������� ������������������� ���� �2����������� ���2����� ����2��������� �����!����( ��������������� ���� ��# ��4���! �� ���� ���� ��(�� -��� ������ ! �� ������� ������� � ��� ����� �� ����� � �� �� � -��� ��� �� �� �������������������������� ���-��� ����� �� �� � � ����������

&������� � �� &������� W� �� ����� �� ��� �� � �� ������� ��� �3���� � � � ������� �� � ���� �� � �����% ����� ��� �� ��������� �� ��� ��� '�/��� � � ��� �� ���� ���� �� �� � ���� ��� ����� ������ ����� ����5������ ������� ��$� �7� <�� ��$��������� ���=7�<H���� �2� '������� 2� *(���=2� 5��������� �� ��� <�� �� ������=7� <:� ��2� 8/���=2� ��5������������������ �<������� ���������=7�<� �������� ����� �2� ��������������*� ���� >�� ��� ����=��4��� ��������������� ������ �����$� �����-������������������� �� ( ���� ���� �/������ �� �� ���� ��� *�$�� �� �� ( �� %�� ��� &����� 2�'�� ��� ����4�����T������������!���� ������������ �2� ������ � ���� �������������� ����������� �5���� ����� 7����� ������� ������� ����'����&����� �OL

III. Regímenes sociales, el género y el cuidado

����� ���������/�������� �� ��� ��!����� ����� ����� ��$� � �����/��������������2� ��� � ��� � ����� �� ��� "� � � �� !���$��� �� ������� !��� �����-���������������������� ����� ��� ������ �� �2� ���� �� ����# �� �� ������ �����% ��������� �2����������� ����2��������� ����'����2�����/�������� �� ! �� ��� �

6� �����E'�������OTT]�7� ;�!���OTT]�W� &������� ���&������� �KLLK�T� &����� 2�'�� ��� ����4������OTT]�OL� &����� �KLLO>�KLLU�

Page 24: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

El Estado y la sociedad: ensamblar un nuevo orden |

187El Estado en debate: múltiples miradas

�!� �������������� � ������������������/���2������ ��������������� %���(������ ��������� ��2��������� �� ���������������� ����� �� ��������� �������������������� ����������>�� �� ����-����������� �� �������� ���/���� 2� $�� ����������� 2��� ����������� � ������������ �������������� �����0�������2���! !����������� �/���� ( � ����!��� � � �������� �3� ����� � ��� �� ��! ��� !��� ��� !����� ��11� 4������������2� �� ��������� �� ��� �� �� ��� �� � ��� �� ������ ����� !3�� � � �������������!������ 2�� ��������������� ���2���������������2�� �� ������ ������ ���#������������ ����� ������(� �������!���$���< ��-������� ���3���!�����-���� ���� ��=� �� � �!�/�� ��� � !��� ������ � � ����� ���� � 2� ��� �#����2� � ��� �� � � �� ����-��� ! ��� �������� ��������� ���!�!/����������-������ ��� �� ��� ����-���( ����������

�� ������ -��� ( ���� �� ���������� ��������� �� ��� ������� ��� -��/��� �� ���� �� ������ ����� !���� ������ �������� ���D����� �� ����� ����������������@������������� !����������� ���� ��@�� ���������� ���� � � ���������������� ���� �� �-����������������� �� ���� ��������������/������� �!��� ������������(����� ��������#�����'����������������������������� ��� �� ������������ � ����� �������� �������� ���� 2���� ������������ ���� ���2�������� ����� �������� ���#���� �������2� ��������������2��� �� � ������������� ���� �� ������� ���� �2������/������� ������� ���I����������������� ���� ���� ������3���� ��� �� ����������/�����'�� �� � � ����� ���� � ���#�������������� �� � !� ���� ����� ����� ����-��� ���� ���������!������ ����� !���� �����/��� � �� � � �������� � ����� ��� �� ���� �������� �����-�����!��� � ��������������� ���( �� ����� �� ������������� �$� ��������������� ������ ������ ���� � ��� ��� � ��������� ���� �� ������/����12�; � � (� 2����������� �� ���� ����� ���� �>�����( �(��(���������%�� � ��������������� ���� ��� ����� ���

8��( ����� � ������ ��������� � ��� ������ ��% ��������� ���#���2���� ���������� ����������������� �������� ! #������2����������� �������� ������� ����� �� ���� �� � ���� �� � � ��#���� �� ��% �� �� � ������ ��� ��� � � � ���� � �� � �!�/�� ����� ! # �� ��������������!��������� ���������� ����������� 2�� ��� 2���D�� 2������� 2���� ���� ���� ��� ��2������� 2������ � ����������% 2������!� ���� ���������������� �� ������� � ���� 2� �� ������� ���(� ������� ��������!����� ������� ������ ���2���! !������������� ���������� ������ �����3�����!������(� ���0�$����� ����������� ������������ ����� ������������ ��� � � ���� ����� ������ ������ ��� ������>� � � � � � ���� � ��� ����� ������>� � � � �������������!��� ��2�����-��� ����������� ���������(� �>��� � ����%�� � � � ����� � �������� ��� ������2� � � �� � ����� � � ��� ��� ������2� � ����� � ������� ���� �� ������� ��I�������� �������������� ��3�!��������!������������� � ���!������ ������ ��� ��������$� ��������� �� ��� ������� ������2������������� ���������� ����2���� �-�����!��������� �������� ��������2������� � ���!����� � �������� ����� ������� ��� �������#�� ������ ���� �������������� ��2�� �� �� �!������ ���5 ������ ���� ���72����� ������� ��2����3����2�� ����������� ��������� ��� ���-������ ��������������������(� ���� �� ������� ���#���������� ����������� ������

11� � � ������ 2�����F����OTTL>�8 ��� ����F����OTTO>���46����OTTK�12� I��e�OTTU�

Page 25: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Jeanine Anderson Roos

188El Estado en debate: múltiples miradas

; �� ����� ����������� ����!��� ��������% ��� ���� ����� �� ���� �����(� ������ ��� �� ! #� -��� �� ������ � ��� �������� ���� ������� ��� ���� ��� C����� �� � ��� ��% ����� ���� ���� �� ��� ��� �3���� ��� �� ��������� �� ��� ������� ��#� ���� !����������� � ��� �������� ��� �������������������� ���� ������� ! �� ���13 "� ��������� �� ���� �����-�������#��� ������������ � ������� ����������(� ����� � � �������� � �� ������ ���� <� � 5�� ��% ����� �� �� ���� ���� �7=>� � � ��� ����� ��������� �� � � �� � ������ ������� � ������ � � <� � 5����� � ���� ���� �7=>� ������$� ����� �� �� �����-����� �� �� ��� � ������ ���<� �5�� ��% ����������� ������ ���� �7=>� ���3� ��� � � ��� � ��� �� ��� �2� ��������� �� �� !��� ����� ������ � ����� �-����!� ���� �� ���3���� �<� �5/��� ��������� �7=���������������2��������! ���!������!����� �2������ �����(�� ����� ������� ��� �������� ������������������������5���� �7���������� �������� ��-������� ��% ������� ����� �� ��� ��� � ��� � �������� � ��� � � � ����$���� � ����� ��� ��� �� ����'�2� ��� � � ��������!���� ���������������� ����� ����� D� ��32�� �� �������� ����� �-���� ���������� � �� !�!/� ������ ������� � ��� �� � 5������� 72� �3� � ���� �-��� ������ ��� ����( ��� 2������� ������� �� �������� �����������!�!������+����� �3�����������-�����#� �������� � ��� ��� � �� ������� �����-��� ����� ������������ ���������������� ����� ������ ����������������(�� ��-�������!������� �2� ��������� ������ �� �����

C���� !�������2� ������ �� ��� ���� �2� �� ������ -��� ��� �� � �� �� �������� � ����� ��% ����������������� ������( ����� �2���!��� �� ���$���� ���-����� ��� ��� ��������� �� � �� ����� ���� ���� ���������� ��� � � ������ � �� �����'������ ���( ������% �� ��� ��% �������� ����������������� � ���!�������� ������� ��������'�/��� �� ��� 2�H���� ��( �������������� ����������������� ����� � ���������14��������������� ������ �� �� �����(� ����� � �������� �������!��������������������� ����������!��� >����� ��� � ��� ��������������� ! #�-������� ��% �5�� ��7�������(� ������������ �� ������/����������-����� �� ����� ����������������� ������������������ ���" �����������2�����3������������ ����� ��� �-���� �2������ ������ �� ������� ! #���������� ���� ��% �������(� ������ �� �������� �������������! ������ ����� ������������5���� �7������ ��������� ��$������������ ��% ������������� ��( !� ����� �� � ��� ��� � ���������!����� ���� ����������� ����� �����! ��� ���� ����� �#����� ����#����� ����� ������!������������ ! #�������� ���� ���� ���� ������� �������������� �� ������2� �����! ��2� ������$� ������������� ,*��� ������ �� ��� ��� ��� ����� �� ��������2� ���� �� �� ��� ����� � ���� ��������� !���� �2����� ����� �-����� ��% ���� �� �� 1�H� ����������-�������� �� ������ ���������!���3��� ��� � �������� ��� ������� �������� �� ���� �������� ���'������� �� ��� �� � ��� ����� �� � � ������ ��� ��� ��� �� ����!�� ��� � �� ���� 2���������� �������������������!��� ������������ ��(� �2�������� ��$� ���������� �� �����������! � ������������������������2�� ������� ������ � ��� �������� � � � ���� � ��� ��#���� �� ��� � � � ��� ��� �� ������ ���� ��� ���������� �� ���������@�������� ������ ��� �����������# @������ ��� ������ ���������������������� ����������� ���

13� ;��(��KLLK�14� '���������: a(�3���KLLM�

Page 26: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

El Estado y la sociedad: ensamblar un nuevo orden |

189El Estado en debate: múltiples miradas

I���� ����-���( ���$���� �������! �����!����!���� ��� ��% ������� �2�������� ��������� ��������� ������������������-����� ������ 15��� � ���5�����(����7��� ���� ����-���������� ��������-�������!���������� ��������(� �2������ ���-�����������!������ ���� � �����2������������ ��� ����� ���� � ����������� �(�� � �-��� �� ����� ������� #�� � � �������� ��� �����2� �����2� ��������2� !��� ����� ���������� ���� ����*��� ��2������������-�����( ����������� �!��(����������� ��� ��% ������������� ������������������ ������� ��� �-����������� ����� �������� ��� �������� � ������-������ ������������16�;�2���������$�������� ������������������ ������ �� �������� ���� ������������� ���� ���� !��� ��� ��� ����������!�� ���� (� ��� 8��( � �� � ������ ��� �� ( �� ���� �����% �2� ������ � ���� �( ��(��(����� ���� �����/��� ��� � ������������� �-����� �$����� �!�!/�����D�������(� �� ���������� ����������������������� ���� ������������� !����� ����������� ���>����������� ������������� ��2�� ��������� �� ������� � �������-������� ���������������2�� ����� �������!���������������� � !��������� � !��2�� ���� � ��� ������� ���-������ ����� ��������� � ������� ����� ��2������ ! #� ��� ����2� � ��� ������� ��� �� �� �� ������� ������� �� 4�2� ��� �� ���2���Z����� 2������� ����������������� � ����������� ��� ���-������������������ �������

� � � ������ ������� -��2� � � ������� � ��� ���� ��� ,���� �� !� �� ��� �� �2� ������� �� �� � � � ���� � � � � -��� �� ���� � ��� ���� �� ���� �� �������� �� ������1�0 ���� ������ ��� ��% ���������������� ������ ������������ ������������2� ,���������� ����� ��� � � -��� � � ������ ���� �� �� �� ! � �� ����� � � � ��� ����� ��� �� ���� ���� ���� �1����!����� ��������� �����(�� ���� �2� ��$� �������� 2�� � !� � ����� �!������� ���������������� ����� �2����������-����� ���$� ����� ���� �� �� ��� !������ ���������� ����� ���!��������4��� ��� �������������� ����� ����!�!/�-�������!����� ������2��������-����� ����������� ���(��� ��2�� ���� �-������ �� �� ��� �� �� ��Z���2� � ���� � -��� �� !������� Z���!�������� � �� ����� �����������2�� ���#�%���� ���� � ��� �2������� ������ �����-���@���� ��% ��2��( �� 2����� 2� �� 2� ������������ ��������������� ����3@�����!��� � � �� ����������������������( !���� ������� ������ ����� ��������

IV. La brecha entre el Estado y la población

����������� � ����� ������ � ��� ������ ����������������#��0������������������� ��!� ��������� � �� ��# ���������������������� ���� ��������!��� ��� � ����� � �� �� � ��� � ��� ��������� � � � ���� � ������� ���������� 2� ���������� ������ �������������������� ��-���� ��!� �� �������� �������( ������� ������� �������!����� ����������� �2����2��!���������2�������������� ������������ ������ ����2�� � ������ ��������������2���� � ������ ��������������#������� ������������-����������� ����� ��������� ����2��� � ��� ������ ���2� ���3������� �����-��� ��� % ������!���� ������� ���������������� ���� !��������� �

15� d���%���KLLM�16� ���� ����P���� ��KLLM�

Page 27: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Jeanine Anderson Roos

190El Estado en debate: múltiples miradas

'������ ������ �-��� ������� � ����� ���� � ����� � �������������������� �� �����-������ � ���� �� ������������������� ���-�������������������������������� ������� � � � ���( % ���� 4�� ����� ��� ��� � ����� ������ ���������� ���� � �� �����������H��-�����( � ���� ������������������ ������������ � ���� �����������-���( ������ �� �� �������� D 2�* � �3���) �������( !�� ���������-��D � ��� ���� ��� ��� ��'���� �� � �'� %�� � ������� ������ ��� ���������� $�� ���� � ��� ������ �� ��� � � � ������� �� � � �������� ���:/���� ���-�/� ��� �������� ������� � � �������� ���/��� � ��� C� �� �� � � ���� ����� ������ 2� �� ����� � ��� ��� ������ ����2� ���C�������2� � � � �� D � ��� ����� ����� ��� ����� ��� ��� � � 0������ � ���� ���!�� �� ��� ! ��������� ��% ������� ��2���������� �������� ���������������� � �� ��!� ������

H� � ������� ����� ��� ;� �� ����� 2� '�� (� �� � � ���� � ��� � � ��!��� �17� ��������� ��� ! ���� ��� ����� -��� ��3�� �������2� �� �� � �� �/� ��� �������� ���� � ���� ��2������� �� �� ��� �������� � ����������� � �� �������������������!����� � � � ���� �� ����� �� ��� � � ������ ��� ���� 2� � � ��#���� � ����� � �� ��� ��� �� ������������ � ��2����I+F�������� ��������� ����*�������������� ������� �� ��@ ��� �/������������������2�(n2������ 2������������� ���@� ������������� �� � �� � � ��� �� �������� �2� �� ! ��2� � � 4H+'"2� �� ���� � � �� ������������ ��������������������2������ ������ �����2����� ���������������������� � �����2� �� ����� �� ���� ��� � �� ��2� ���� ����� ������ 2� #�%� �� ����������������2�����������������������!������ ���#������� ���( !� ����� !� ���������������� �������� � ������������� ��� ��� ����>�( !� �����������2����� �I+F2����������� ���������� ����������� ��� �>�( !� ���������� ������ 2��� ������ ��� ��2������� �� ������� ��2����� ����������� !�� �������� ���� �� ��2�� ������������������/�������� ������!��������������2�5� �67��5�� �����(\7��� ���� ��������� �������� ������������������2������� ��� �������������� � ���� ����� ���������������������� ��������� ����� ����������Z����������� �����!����� ���� ��� ���������� ����� ���

,*������� �� �����!������� ��������������� � ���������� �� � 1�"� �3������������ ��� ��!��� 2� ,( �� �������� ����� ��� -��� �� ���� �� �� ��#���� ��� ����������2����� � ����������-���� !�������� �� ����� 1������3��� �3�������8 ��P�!���!���� � !���� �� � ������� -��� ��� � � �!� ����� ������$� �� � ��� ���� ���� ��� ����������� � �������� ���������� ���<���� ��=����� ������������� ��� ������� ������'����� �� �� ������� ��� ������ ����� ���������� ��������� ����$� ����������������������<��������� $�(��-�������� ������ �� ��������$��� 2�� ��%��� � �������� =��" �������� ������ ������� �� � �������� �-���������������� ��� ������ ����� � �� ���� �����-������ ��� !���������� ��!� ������� ���������� ���� ��3��� �����2������������ � ��� ����� ��� ��� ����� ��� ��$ �% � �� ����� ������������� �� �� ! # ���� �������� ��� ������ ������ �� � ������$� ����� ��� � � �� ��� �� �� ��� ��������� � � ��� ���� ��� ��������$� ������C����2����������� ��% �������� �5������������% �� 7�-��������2����� �� �����2� �� ���3���� ��� ���

���������� ���� ��!������������������<���� ������ �2����������� ���=���� ���#����� ����� ����'�� (2�;� �� ����� ���� ����� ����� ���!��� ���� ���������������-���� ���#���������% ��� � �� ��$� ����������2�����������3�����-������ ��� ���������

17� '������KLLO�

Page 28: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

El Estado y la sociedad: ensamblar un nuevo orden |

191El Estado en debate: múltiples miradas

��� ��� ���� ������ ��������!����� ��OW�� ���#���� ��� ��!���� �! ��������5���� ����������7�-������� !������������ ������ �2�� ��� �� ����� ����'�� �!������������������������2������%���!��� ���2���!��( !������#��������������������!�������� �2�� ��������������� ���������!��� ��0���������� ������ ������������� �2���������������!���$������� ��� � �������-��������� ������ ���������� �����( ���� �� ����� �� ��( �� 2������� ���������� ����� �� �������� ��������������� �2���# �����-��# ����� � �� � ��#���� � ����� 2� ��� �������� ����� ���� ��� � � �� �� ����� ��� �� ������� -��������% �� ��� �� �������� ��� � � �-��� �� �� � � �� �� ����� � ��� �� � ��#�� �� ���� ���� ��-������� ���������!#����������� ����� �� ���������3��� ����'�2�� ������� ����!���$����������� ��� � ���� ����� �@����3�-������� ������������!#���������!��% �������� �@�������-���-��� ���� � ������#���$� � ��

� ���#����� ����� � � �!�/��� ��$� �� � ��$������ �-��������!������ � � ������� �������� � � $��� 2� �� ��� ���� �� �� ������������ �� �� � ������� ������� ������ � �� *�� ���� � ����!� � � � �� ����� ��������� ��� �����2� ����������5#��� � �����7��� � � � �� ��% ���������� � �����������3�� ������������� ������ ��2������������������� � ��-��������!���������$������ 2� �� ! �������������Z�#����� ����2�������2���� �� � �����!��������������( � �!������� ����������������!��� ��&�� ������2�� ���#����� ����� � ���� ��������������������� ��� �������� �� ����������������������� � �-��������������� ���������'��������3�������-�����2������������������������������� ���!��� �-������������������������H��� ����-��������� ������ ���������� ����������������������!�� ����� ������������������ � ��H������ � ���� ���2�����#����2����� ��� � ��������������������� �������������������� ������ ���� ������������������� �!�������� ��������! ������ ��� ���������� ���������������������(����� � ��������� �� � �����

� ������� �-��������� ��� ������% �������������� � ��� ������������ ������#�� �� ������������������������ ���������!���� ���8��(����� � ����!�����% ��<��������������=�������� � ������������!�����������2�( � �����������2�� ������� �������!����� �������� ��� �� ��� �� ��������� ���������� #����������������������� �������� �������� ������ ����� ��/� � �� � ����D ! � ������ �� ���� ��� ������5������7���5� ������72�������5�������7���5�� ��7��" ���� �!�����3� � ���!����� ���������������!���������� ��������������������������������� ����� �����������������������(�3�!��2���� !��2������ ������������������'�����2�������D ������� ����������2���� ��$� ��� �� ���������� �<��� �������� ���� =������ ���� ��������� ������ ��� ��� ���<� ����� ���������� �=��

� ����� �� ���� ��������� � ������% �������������!���� �� �% �����3��� �������� ���� �3���� ��� �� (n2� � � �� ��% ����� ��� � � ��� � ���� (� �2� � � ���� �� � � ������ ��������3�!������������� ���� ����� ����� ���3����#���2����-�����#��� ��������$� ������ ���� 2���������������� �������� ����� � ���������������������� �� � �� �/� ��� � � �� ������� ���������� ��� ���'-��� �� �!�� �� � � �������� !��� � � ��� ������ 2�� �����������������(� �������Z���!���� ��� � �� ��# ����� ���� ��������� ��� ���������� � ����� �� �������� �� $��� ������ ��� ��� 3�!��� ( �� �� �� ��������� ��� ��������������� ����� ������ ���� � � � ���� � ��� � � ��� ��� ���� � � �� D ����� 8�������� ��� 4 ���� � � � ��� �� -��� ��� �� � ��� �� ���� ��� �� !���������� ���

OW� '������KLLO��MME]L�

Page 29: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Jeanine Anderson Roos

192El Estado en debate: múltiples miradas

���2� �������������� �� ������ ��$�� ������2������� ����� ����������� ���������2� ����� ������� ��� ��2� ��� � ������� ��� ������ !��� ���� ����2� ������� ��� � ����������������� �� ���� �����������; �����������Z���� ������������ �� �� D ������� � �-�����������!���� � ������ ��������D�����D �-��2�� � � ����2��� ��% ���� ! #���� �������� � ���2��� !� �������� ���� ��� �������������% ����������� �������� � ������� ��������������������������������� �2������-����������� ������������� ��% ������������ ��������� �����(��(����-������� ���� ������ �-���-��� ���������(��� �2������ �� ��������� � ��� ����� ����� ���� � �� �� ���� 2����������� 2�!�����2�-���� �� ���� �����������������������

*�� � %� !�������� ���� � ���� ��� ��� �� �-����� ��� (�� �2� � � � ���� � ������ �� ��� �� ������ � ��� ��� ���$������ �/����������!��� � � ������� ��-�/�( ������3���� ����� #��$�� �����!���-�/� ���������3���� ��2�� ����/������� � �������� ����������� ������4 ��� OT� ��� ����� � ������ �� ����� �!���� � 2�-������ �( !�������� �� ����� ����� ����� � ���� ������ �-����������������������'�� ��� ! # �� ����� � ������� �� � ������������������������������� ����2�����n��5"����� � �� �� ��� \ \ 2� ,-�/� ��� � 17�� ��� �� � ������� ����� ��� � � H������� �� * ����� �!���� ��������� ���� ����%� ���� �����������2KL������������ ���#���� �������� ���Z���� ! � ���� � ��� � � ������ ��� � ��� ��� D �� � �� �� � � � � -��� ���� � � ��%��������� !������������� ����������������� �� ��,c��/������! � �� ������3���12����� �� 4����� ��� � ��� ��������� �� �� � ������ � ���� 8�������� ��� 4 ���2� �� �� 2� �������-������������� ���������������� �� �� �������� ��� ��!�!/����� ����< �# �������� ������ ������� ��2���������$� ������ �������2���� #� �=2� ���� ���� �� %� !���-���������������������!���� ���� ��� �!�/���� ����� ����#����-������ �� ����(����� � ������������������� 2� ����������� ��������� �������������!�������� � � � ��� ��� ��� �� ��� ��� ��� !� �� ������ �!�� �� �� � ������ ��� ���(������������ ����� ������ � ��� ��� ����������� �������� �������! ����������������-��������������������(��8��( �����2�� ��� �� � ���������3������������ ������ �������� !������5��$��� �7�-�������������� ���� �� ���-�������� �����������

� �����$ �% ���� � � � ���� � ������� ���� �� �������� �! �� �� �� ������� �2� ��������������� � ���������������!���������������2����� ���2��������� �������� ��!� ������0��� ���� �������������������2��������� ���������������� �-�������� ���( � � -��2�� �� ������� �� ��������� �2����������� ������-������ ��� �� ��� �� ��!��� @ ����� ��� ���2� ��� ���� � � ���@� ���� ��� � � �!� ����� � �������� ���������-���������2��������������������% ������ ! #��������� ����2���� ���� ��������!����� #��2������� ������������� ���������� ����21��2������ �����2�;�!��22������� ���#���������� �����!���-�������������������!����� � ����� ���!���$��� ��� �� �!��� �� �����������'�� ������2� �������� ��3��� ���� ! � � � �� �������� ����� �� ���� �������� �� ���� ������ ����������������������� ������ ���� ������ ��� ���� �� 2� �� ������� � ��� ��� ���� � #����� �2� � � ����� � �� � � &���% �

OT� � ������4 ��� �KLLO��NN�KL� '�����������OTTT�21� ���� �����KLLM�22� ;�!���KLLW�

Page 30: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

El Estado y la sociedad: ensamblar un nuevo orden |

193El Estado en debate: múltiples miradas

'�� � � ( � ��� � �� ������ ���� � ��'(� 2� � �� �� ���� � ��� � ���� ��� � ���� � -���� � � ��������� � �-�������/��� ��� ������ ��� ���(n2��� ��-������������ �� � ����D �% �-��������� ������� �� ������������4�� ���� �� ���3���� ����������� ��� ���D ����� ����� � ����� �� ���(n���-��D����� ������ 2� ����� ��������������� ����� ��� �� ������� ��4�� ���� ����� ������� 2���3������������$� ���� �������� ���������� !��� � � ��������� ��� �� � ��3���� � ��� ��� ����2� �� � � ���� ����� ��� � ���� ���� � ����� ������� ��� ����-����������!��� ��� ��2�����$�� ��� �� �� ���� ��� �-���������������� ����������� ������� ��-�������������!������ �� � ������� ��-������������!����� � ��������2�������-���� � ��4[��M�� � �!��������������$� ���4[��OM�� � �5���� � �7� ����(n�� � ������ ���2�������� ���������(��(�������� � ���������2��������������$� ������� ����������� ������������ ������ �� �( ����� �� �� ������ !����

4��� � ����� ������ ����3�����3������������ ������������� ��� �� �� ���� ������ ��� ���������� ���� �������������������������� � ��� � ���������������-���������������������2� ���32�-�������� �� ���3�����������������������������2�������� � ������������ ��������2� ������� ������� ��� ������ ���������!�%������-��# ������ � ���� � �( ����������� � ����� 2����� �!�/��� �������� �<������� ��2���� ��2��������� =���� ����������������������������(������� ����� �������� �����3����������( ����� ������ ����� � ����� ���� �����������-�����( ��������������� ���� ���������������� ����� �� ���� �<��������� ��� �!�/�=��+�����-�������� ����������������������������� ��2����������������� ������� �������� ���� � 2����-�������� ������������������������������������ ����

V. La cultura, la normatividad y el Estado

� ������� ���!��� ��������� ��� ������� ���������� /���� ������� �3�����/����������!��� �-��������������!���� �! ����������������������$���� ������� ���!��� 2�������� ���� �2���� ����3�!������� �� ��� ��� �2�� ������� �������������������� ���� �������������!��������2�!#���� ��������$�����

�� ��� ��������� � �3�����* � ����� ������� ������������ ������������ � ��� � ��� � ��������� � ������ ������ ����� -��� ���� ��� �� � � �� ���� �% � � ����� ���������������������� �������������� �� ������ ��� � �� ����� %����H�����( % ���� ������ ����� %���$��$� ���������� >������-�����-�������� � ������>������-���� ����������$� %>������-����������������������� ��������>������-����� ������ �� �� �% � ��� !��� �� � �� �� �������� � � �������� � � ������ � ��� �� ����� � ������ � � ���� � � � �% � �� ����� ��� ��# �!��� ��� �� ��% ����� -��2� �������� �� � �� ��������� 2� �����( ��� �� ����� � � ��� �� ���� ���� ��C���� � ���! ������� �����������-������������ ��$�����-���� � �� ������ ���������� �������� ��������� � �� ��������� ��� ��Z���� -��� �� ������� � ��� �� � � ���� ������ � � ����������( �������!���� �������� 2� ��� ���2� � � ��� �������� ������������� ���-������ ����������� ������� �������'�������� ��� �������� �����!��2� � � ��� ���� ��� � ���� � ���� ����� �� �� ��� !��2� �� � � ����� � ��� ( ���� ���� ������ �� � ������� �� �� 2���Z����� ��� � � ��������� � � ������ � �� �� ���2� ������� �� �� >� � � � ��%� @��� �����������&�� ����������� �������#������� ���@������ 2��������� 2�#�� �-��% ������� ��

Page 31: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Jeanine Anderson Roos

194El Estado en debate: múltiples miradas

� �������� ��������� ��� ! �����!��� ���3�����-������ ��!���( ������������ ����� � � ���� 2� ����� ��� � �� � ��� ������5���3��������!����� �7������ ��% ���������� ���� ���������� ��� �� �!���( �-����������� ���������Z��������� ��� ���������������� �����������$� ���� �� ���� ���������-��� ����������������� � ��� � ��2��( ����� ����������2���!��� ����� ����������� ��� � ����� �� �� ���� ��� �-���������� ���" ������ ��������������������������2��� ���%�-���� �$��� �-�������� ��� ������� ��� ���������� �� ��� ��% ������� ������3� ��� ���� ������������������ ��� ��� ���������� !������� �� �-��� ������� �������������(�� � �

'�2� ��� �������� ��� ���( � ������ � �� ��� �� �� -��� r �%23� ( � �� � �� ������ ������improving poor people <5��#� ��� �� ��������!��7=���������� �!�� ������������� �������������% �� �-����� ���!����������� ������-�������� ��������������(������� ����������� ��� ����������gCg��03������ ���������� ������3�!����� ���!��2����� � ���������� ������ ����� �-�������!���� � ������ ��� �2���� ! �������� ����������� ��� (3!��� ��� ��� � -��� ��� � ��� � ��� �� �� ������ �� � -��� �������� � ������ ������ ������� ����� ������������ �-����� ����� �( ��������-������ ���: #��� ���������� ���������!����� 2����� � ������� �������� ���������( �� #�����D ��� � � � ! ���������������� �-��������� ���������������������� ������� ��<����������� ���� �2� ����������� �=���������������� �����

��� �� ���� � � �� ��� -��� ������ �� ������� ��� ��� � $�� ��� ������� � ��!���$��2� �� � ��� ����� �� ���������� ��� � � ��� ��� ��� �� ���� � � )���2� � ���� ���������� �-������������������� ������ �� ���� ���! � �����3�������������� ���� ���3������� ������ ������-���$�� ��� �!���$�� �� ����� � � ���������������� ��� �� �������� ���� ���!������ ������� � ���������(n�����!���( �������������( ������ ������������� !����������$�� ����� ���������%� ��0�!��� ���� ������������� ��� �������� �����-����� � ����������� ������ �������� ���� 2������������� ���������2���!����� !� �2��������� �-���� �� ��������-���������� ���!��� �����! #�������� � 2���������������� �������� ����� ���� �������������-�������� �� � ���� ��(� ��� � �$������� ��������D��2�!�����2�� ���D ���!������ �� �� ������ ��� ����� � � � ����� � �� �������� ��� � � � �� � ��� ���� 0�� ������ �� ��� � ��!�� ���������� -��� �� �� !� ����� ��� � � � �� � ��/��� � �� �������� �� ���� ������� ���� ������ ������

� �� ��� ��������2������3�������� �� ��� ���������������������� ����!���-�������� ��� � ������ � �� ���� � � �� ��� -��� �� � �� ��� ��2� ��� �� ��� �2� ������ ������2������� % �������� ������������� �������� �� ��� ����� ��������������� ������� � ��� ���-����������� ����� ����!#������H����������������� �� � ��� ������ � � �!� ����� �� �� ���� �� � � �� !���� �� ����� � ��� � � � ������ ��� ��� �� ���� �� � � ��!� ����� ������� � �� ����� � ��� ��2� �������� <�� ����� �������=2� � ���� ��� ��!������������ ������!#����� ������� ������������� ���� �� ���� ���� ������ ��������������� ��-�����(�������� ������� ���� �� �%����� �F� ��0������������� D������� ��H���������!#��������� ������� ��� ������ � 2������� ������������� �2���( ����������� ���� ������������� ������������ ����� ��!��% 2�� �� ���� ��� �2���� �� ���������� � ���������� ������� �5��� ��7�-������ 2�����#����2������� ������������ �����

23� r �%�OTTM�

Page 32: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

El Estado y la sociedad: ensamblar un nuevo orden |

195El Estado en debate: múltiples miradas

�� ��� � � � � �� ��� ������ ��� !�� ������ �� ����� ��% ����2� � � ��� ����� �� �� ���� �� ������ ����! !������������� � ����������!3������ � ����� � �� � ���� ���� � ��� �� ��� ���� �� -��� -������ ���� �� ��!��� � ��3�� ��� �� ��� ����� C�������� ��� � �� � ��� ������� ��!� ������,���!��� � �� � ��!����� � ���� ��-���� ����������� ���� ����������� 1�� �����������,���� ���� ��� ������������ ���!��������#�%� ���������-������������������������������������� ��!� ������������������� ��� 1�

8��( ������-����������� ��� ������� ��� �������������������� �����������2� ���������� ���2�������� ���� ��� �-������������������������������������� ���-������������� ���� �� � �� �/���� � ������� ����� ��� ��� #��� ���( ������ � ����% ������� ��������������� ��� ��2�-�����! !������������-���� ��������!������-����������� ���� ���� ��� ������� ��������� � ����������� ��������2�������������2�� ������� ��� ������� �����% ����� � �� �������� ������������������� ������������� ���������� ���� ����9�� ������������ ����� ������ ��� � ���� ����� ������� ��� � ��������� ������������������������/����24

� ������ �������������� �����������2�����������������'�/��� �� ��� 2���3�������������� �� � ������ ���������������� ������-�������������5� ���� ������ �7�25 "� � � � ����� �� � ������� ��� ������ �� ��� ��� ��� ��� ��� �����(� �� ��!�������� � ���� ������ ����������� ������������ �������� ! #��������� � ������� ��% ���������� ! # ��� � �� �2� ���������������������2���� � ��� �-��������������������� �� � !� ������� ������ ����������� ����� ���� ����� � � ������������ ��% � ����� ������ � ����� �-�������� �� ��������� ������(� ����������������������-���!���������#�������� ���� ������� ! #�������� ����� �� ��!�������� ! #���������� �>���� � �����(� �� ������ ��� � � �� ( �� � !���$��� �� ��� -��� ������� �� ��� ����� ���������� ��������#����������������������������������� ������ �������� � �� � �� � ������ ���� �2� � �������������#�%�������� ����%2� �� �������� ���������� � � ��/���� ����������������������������� ����2����� �!�2���� ����� � ������� ���( �� ��������� ��!���$��2����� ���������������� ��� ������ ��������� ��� ����4�� �� �� �� ������� !���� �2�� ������� ����� ������ 2� ����-�����������(�����32������� ��-���( ����� ���#����������� �������� ���� ������ ���������� �������!�������2���������!��������(n2�� ���� ����������������

� ������� ��������� � ��� ����������������������������� ������ ���� �����" �� �� ( �� -��� ��� �� ��� �� ���� � � ��� ��������� � �� ������ � ������ �� � <Q �������(�2�������2������ ���� ���2���������=���������� ������� ������ � �)�����'������� ���� 2�� ��������( � �����(��(����-��������-��� � � ���#���2������!���������� ��� ����� ���<(����� �2����� !���� �2���� ���2�������$� ����������� ���� ��������� ��=2� � �������������� ��������������%�� ������� ������� ��� ��! ��� � � � �!��% �� ��� ����� �� �� �� �� � � ����� �� ��� ��� �/���2� ������% ��������� ���� ����� ����� �������$���� ����� �������� ���#���� ������������� ���� ����( ������ ������� �! ���/!���� � �� �����!���� ������ ������� ��*��������� � ����������� ��������������� � �����( ����3��������!�# ��������� ������ ���#����-������ ������ �!���$�� �� �<����� ��� �2������������ �� 2� ������� �� ��� �#����� =� ��� �� ���� � �� 0�� !��� � � �� ������ 2� �� ���������� ��� !��� 2�

24� � ��� ��OTWW>�:�\��OTTM�25� '�������OTTV�

Page 33: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Jeanine Anderson Roos

196El Estado en debate: múltiples miradas

������ ���������������������� ��2�� ���#������������� � ���� �������������������� ! #���������� ����������!�������������!��2��#��� �� ���-�������������� ��� � �$�����!�����4��������� ���� ���������������(� �� � ����� �����������!����������������� ���� � ��� ����������-��2����������������2��3�������������4��������� ���� �����% ������������ ������� ����%� ���� ���2� ��������� � � �������� �-�����!������������� ��� ���� ���� � �( �� ���� ��������� ������-����������� �� � ���� � �� � ���� ������ ���� ����-���������� �������( �� ��� ���������(���������������� ������ �� ����� ���������� ����� ���� ������������������� �� ��� ������ ����� � �� �-����������� � ���(�!����� �� ���#�������� � �

����������������� ������� ��������� � ��� ��2���(�!������� � ����� ���#�������� � � ������(��(������� ��������� ������� � � � ���� � ����� � � �������������� ������� !��� � � ����� � � ��� � �� ���������� �� ��2� �� �� ���� ������� ���� ��������������� � ������� ������ �� ���������������� ����� ������ ����� � 2�������� �����3��� ��Z ������������ ���� �-�������!������������������ � ������ � ��� �� ���� � � -��� �� ���������� ��� ��� �� �������� � � �!��% 2� ���� �� � � � � 2� ����� �� �������� � � ������ # 2� ��� �� ������� ��� ������� � ( �� ��������� � ������� ����,c��/������ � ������-��/������������������ ������� ��� ��1�,*�3��������������������/����� ��������� �( �������� ������������������� �������� ��� ���� �1�,*�3�������������-�������������������������� ������������� �����5������ ���������� �7226����������� ���������2������������� �������� ���������� �����# � ����� �2���� ��$� � ������������ � 1

VI. El derecho ciudadano: desarrollo, libertad y diversidad

� ���������� ���������������� ��!��% ������������������! ����� �� �� ��������� �2������ ����� �� ���� ����� ���5���3���������!����� �7���������������2������� �� ��'���� � ������-��������������������������������3�!��2� �������� ���2��������������� �����������-�����( ���������� #���2�( ��� �� ������������� ������( �� ��� �� ��� ����������� ����������� D���������2� ��( ����������� � ���������� ��� � � �!��% � �� ��� ������ ��� ��� !����� �� ��� ���(� ���� �� ������ � ��*������������������ �� �����#������(�� �2� ���������� �� � ��� � � ���� ��� �� ���� -��� ��!�� ���!����� � � � ������ � �� � � � ���� -��� ��������� ��� ���� �����(������ �������3�� ���� � ����� ������ � ��� �� ���� ���� ����� ��� �� � � � ���� ��� ����� ( �� �� ��#��� ������� ��� ��� ���� ����2� ���� ��������������� �����������2����������� ���������� ����2�������������������� ��2�� ����� ������ ������������������� �������� ���� �!�/������ ����������� �������������� ���� �� ����� �������� �� ����� ������� ���� �� ����� ������ ��� ����� �������� � ��� ����������������� ������� #������ ���������� ��� !� ��2������ ��2����� ���2�� �� � ����� �����!3�� �-���( ������!��������������� ���� ���� ���� D� � ���� ������ �� ���� ���������� ���������� ���� ���2������� �� ����������������� �� ���� ��� ����� �����������% ������������ ��������� 2������������������ �2���� ������ � ��

26� 9����OTTL�

Page 34: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

El Estado y la sociedad: ensamblar un nuevo orden |

197El Estado en debate: múltiples miradas

��� 5���3����� ���� !����� �7� ��!��� � ������ �� -��� � � � ���� � @�� �����2� � � �!� ����� ���� � � ��� ���������� � ��� @� � ��������� ��� � � ��$������� ���� �/������ �� �2� ���� ��� �������2� ��� ��� -��� ��� �� �� ������� 4��� � �������� �� ��� �� -��� �� ���� ��������� ���3����� ������ �� ������ �� ��� � � ���� �� � ����� ����� �� ������ � ��� �� �� ������ ������" �!�/�2���� ������������ ��-��2����� ���$������ ������ �� ������ ����2�� �� ��� �� ������ � ��2� ����! �� ���� � ��� � � � � � ������� ��� ��� � � � �� � � ������� � �� ��� ����� �� ��3� �� ��� ������� ��� � � ��2� �� � ��������� �� �� �� ������!���� �� � � �� ������ �������� � ����� � �� ����������D���������� 2����� � ����������-��� ���� �������� ����������������������� ��� ������������ ��������������� ���������������������������2�� ���� ���������� ! #���������!��� ���� �����( ���������� � ��� ������!��2�� ������� ������� �2��!�� � � (� ��������� ��������������� ������ ������� ��

F������27� � ��% � �� ����� ��� ����� ����� ��� ������ � ��� ��� ����� �� �� � � ��� � '�/��� � � ��� � �� �D � � � �� � 3�� � ��!���3��� �� � � ����� ��� � ��� ����� ���� � � ���� ����2� � � ������ � � ������ �� �� �� �������������� ������ � � ������2�-������� ���� ����� ���� ������ D������ 2������( ���������� ������������2�� �� ��� �������� � ��� ������������������������ !� ���������/����� ������� �������������2�-������������ ��� �%����� � ��� ��� �� ����������� ��% � ����3�!����� ��������$�2��������� �� �� � ���������������� ��������� ��� ������������������ �2��������������������� ���� ��� ����� ����� � �/������ ��2��� �������� �� ������2� -��� ��!�������� �� ��$����� ���(� ��� ������� ���� ��� -���(�������� � � ������ �� ���� �2� �3������������ ��������������/� ������ ����������� ���� ���������������� ����� ����� ����������� ��� ���������������������������������� � ����� ���������������������������� ���-���( ����� ��� ���������/� ����� ���������� �������� �� ��� �/������!������� � ��% ��� ��� �/����� �I+F���� ������ ������� ���������� �������������� �������� ����� � �� � ��� �����������������-������ ���� �3������������ �������� ��� � �������������3���� ��%3�������(��� ������������������

F���������� ��% ���������������-����������� ��-��� ������ ������� ���� �-������� ����! ��� ��!���� �2� ��� ��� ��2� �� ! �� ��� ���� ��� �� ���� � �2� �� �����2� � ��� ��% ������� � � ����������� ������ � � � � ���������!��� � ������� � �� ����� � ����� � ��� �� ������ ���� ����2� ���� �� ������ �� �� �� �� �������� �� ��� � ������������������ ����� �����(�� ��� ����� ������ ���2��/���2��������������2������ � ���� �� 2������� ���������� ���� � ����������������� ������ �������� ������������ � �������� �����2����������� ��������3������� �2������ ����� ������ D�������'�/��� �� ��� 2������! ��2�� �� �������� �����������(����stakeholders����� ������� ���� ������ ��4��#�� ���������!���������������������� � �����������������2����� ����� �������!��� ����� ��� �2���������������� �����$� ����� �� �� ��������!������

�� � ���������!��������������( ���� ������ ������������ ���������� ������� ��������� � ��� ��2������#� ����5�$������ 7��� $� ����������� 2����� ������ ��������-��� �����������! ����!���$���� � ����� �������� ��� ������!���� �������$� � ������,� � �������$� %����$���������������� � ��� ����������������!������ ������������ �

27� F�������KLLK�

Page 35: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Jeanine Anderson Roos

198El Estado en debate: múltiples miradas

������� ���������!������ � � ����!������!���� ����� 1�,c�/������� �-����������!���� �� ���� ������ ���������� ����� ������ ����2� ���������� ��� �� ��������$��1�

������2������� 2������� �� ��� �������������� �� ������ ��������� � � ��� ������% ����������� �� ������ � ������������ ��������� D������ ����(��� ��;�2����������-�������������� ����3������ ������ ��� ������$������������� 2�� ��������� ������������������� �$� ��% ����������������!��������������� ��KW�� �� ������ ��������� � � ����������D����������������� � ����������� ������� � ��� �����!���������������� ������������ ������� ��% ���������� ��������� �� 2������ ��% � �������������� ���2���� ���� � ��� � �� ��� ������� ��� ��� � �� ���� �� �2� ���� ���� ��� � ������ ������������������� ������������� ��������������� �������������� �������������������� � 2� ���������-��� � ������ ������������������KT�'����������������-�����( ��� ����� � � ��� ��������� ��� ��������� ���� � � � � �������������� ����� � ��!� �����( ����# ��� �� ����������4!�����2���� � ��� ���$���� ����������� �� ��������� ����������������!�����������������������������!����2������������ % �� �3������������������ ������������� �� ���������� ������� ��� � � ���������� � ��� �� *�'4� <���#� �� ��� ��� ������� ����� ��� ���=�� � � ����� ��-������� ���/����( �!�� ���� ��� ���� � ���� �� ������ �����( � ��� � �8� ����*����� ������ � �� ����( ����� �� ��!��% �UL�����������������-���( � ������� ������������������� �� �� �������� ��� ����� ������ ��������� ������� ��� � �������������������� ��!��% �! #�����!����� ��� ���H� ���%��32�����$�� �� �� � ��� �������/�������� ������ ���������������� ����������31

�������������� �������� �-��2� ���������Z�# �������-����������� ������� # ��2������ !�� � �� �������� ��������������������� ��% ������� ��!� ����2������ ��������� ��3�!���-��� �� �� ������ �2� � � � ���� ������!����� ������ ������ ��� ���������������� � ��� ���-��� !������ ��� �� �(���������� ������ ��!� ��������� � ���� ��� ��� ���� �������� ������������� ���-������������������ ������ �����!����� ��������-������� � �������� ���!��� �2� �������� �����������������!���������� � ��� ������������������ �������(��� � �� � ��� ����� � � � ���� ��� � ������� ��� �� ������������������������������� �������� �������� �-���������� �����������-�����Z�#���� �� ���� ������������� ���-�������������!����������!���� � �� � ��� ����������������� ������ ���������������� ������������(�� ���

�� ��� �������� � ��� ������� -����������������� � ���� ��� ��� ��� �2� �$���������� ��� ��� ��� �������� �!������ ���������� ������� ��������������������!���$��������� � ��0������������!���������3���������!����� �2�� �� ���� �������3����3�����0������������� ��!�������� �����!����� ������������gCg2����������� ����� ���� ������� ��� ������������� �������(� �������������� �������� ��!��% ���� �������� ����� ��� �32�0�������-���3��� �����2����������������� ����� ���� ��������� �� ��# �<�� ����2�#�������� ��� !��2������������������ ! # ����

KW� Q��2�����#����2�F������KLLV�KT� P�!!���Q ����� �KLL]�UL� ;����-��%�KLLM�31� &������� ���&������� �KLLK�32� � �� �� �KLLO�

Page 36: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

El Estado y la sociedad: ensamblar un nuevo orden |

199El Estado en debate: múltiples miradas

(�� �=>������� ����� ��� � ����� ������ ����2�-������������ ����� ������/�<� ��������������2� �� ��������� �������� �2� �� ���� �� ���� ��������� �����3������� �������������� � ���!���� ����������� �� �����=>���������� � ������ �������� ��(n� ������ ��� !� �2��� ��� �������� ��� ����� �-�����!�� ����� ������ ���� ����� � �� �������������������>�������� ��� � ����-�����(n���� �������� �� ���� ���(� ��2������ ���� ����������!�������������� �� �������� ��(� ����������>���!��������$� �������� ��� � ������� ���������������� ������� ���� �� ���� �� ���� � ���������� � �� ������ !���� ��� ���� 5����� � ��7� ��� �� (� ��� �������������������� ����2� ���������� �����3�� � ��� � ������� ��� �������� � ����������(n�� � �� � �����%2�������������������� �������������������!��-����� ������������ ������������ � ����! � ����������� ����������������������� ���������������� �� �������� �2�� ����������Z������������ ������ ���� ��2��� ���! #��������������������� ����������� ����2�� ��� � ������������������ ���� �� !��2��� % ������ ��������2��!����� �������������� ���� �� � ���� �(�� � ��4��� � ��������� ��-��2�������� �������� ���2����� ������$������������� � ��� �����#���� ��$� �2� ��#�� ����� �� ��� �3����� �� ������� ����2� �3� Z���!��� �� ����!���� ��% ���9� !���-��2����� ��� ��� �2����������� � ������������ �������������������������������� � 2�������������� ��� �� ���� ���!��� ��� !����� 2� � �� � �� �� � � ��� �� ��� ������� ����� �� ������2� �� � �/� � � ��� ���������� � ��� � ���� ������������ � ������������ ����

� � � � ���� � � �!� ���� ��� ��� ����� � �!� ���2� ��� ������� ��� ���� ������� � ��������2� ������������ ���-��������������������������5�� �!� #�7��4���� ���������2�!�� ���� ���#���������� � �� ���� ��������������2�������#������������ ����������� �2�������� ���������������� ��� ������!����� ��������������������� %����!�� �� �������� ��� ��� ���������� �����������%�-�������������� ���������� ������ ���� ������ �����!��� ��� !��� ������ ���������� � �����!��������� ����� �� ������� ������ ��� ��� ��������� �� ��� � !������ ��� ���D� ��� � � � ���� � � @����� ����� �������� ��� �����!���� �� �� ������ ��� ���� � ������ �� ����� ��� � � 5$��� ����72�� ���� ���� �� ������������-������� ���������������� ��������!���2� ����� ���� ���������� ����������������������� ���� �� ������� ���2���������� ���� ����� ��� �� ����� � ���� ���D@2� ( �� -��� ����� �� � � � � ��� �� ��� � � ����� ��� ���������� �����!����� � ������������� �������� %���-��� ������ �� ����� � ��� ������������������������ -��������!���$������������ ����� �������� ������ ����� ������� ����� ���� ������� ���������������33��������������-���(�������( ���� ������#�������� ���� ����4 ��)� �����8�� Z��� ���� �������3���������/� � �����$�� ��

5�� �!� #�7������ ! #�<������ �� ���� =���5� ���7������ ���! �<���������� �2������ ��� ���� �=� �� �� ������� -��� �3� �� ���� �� � �� � ����������� ���� � ��������3���������!����� ��-����������������� ��4����$� �� � ! ��� ��� ����� �% 2����������������� ����������������� ��� ����� ������� ��� �2��������� #�� ��������D���� ��� ��$� �������������� � 2������ ������( ������ ��� ������ ��� �-����������������� � ������������ � ��'����� �������� �(���� ������������ ����� 2��������-�����������%��������� ����������������������� � �� ���� �

33� Q��2�����#����2�b����������KLL]�

Page 37: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Jeanine Anderson Roos

200El Estado en debate: múltiples miradas

������� � � ��� �� � ������ � !��� � � ! �� ��� � � �������� � -��� ������� � � �$����������� ����� ����������������� � �#���$� ��� ���������������������� � ������� ����������� ��� �������������'�(��34�������������� ��� ������� �����������!������<�������2� � ������� ��� ���������������������� ��!��% ����� �/�� =����� ���� ���� ��� ����� ������� D����� �������� 2��������������������� ��� ������� ������� ���������������� �������� ��������������������!���������� ���-��% ��� � ��������-��D��-��� 2�� �� �!�� ������ ��(�2���� ���������������������������������� ����� ����� ����2������� ���� �����������������2����������������� ��������������'���� � �����2� ��� ��!�����'�(��� �� ����� �Scheming for the Poor2������ � ���������� � �� �� -��� �������#�� ���� �-��������� ���� ������� ���-����� ����� �� ���� �������������� �� � ���� ����������� ���'����-�������������� � ������ ����� ��� ��$� ���������� ������������� ��-���(������ �� ��� � �� ������ 2�� ���� �� ���� ������� ��������������� �������������

����� 2�����!����� ��������������������( !� ����������� ���� ��������������� �������!����������� �������(�� ������� ��-������(3!������� ����!��� �!� ������!����� ������� ���������� �2����� �� ���� �<�������� ��!����������� =���������������� ���"���� �������� �2������������������� �����-���������D �������3�� ��������� ���� ���3������ * �!� ��� �� � ��� ��� �3���2� ����� ����� ��� (�!�� @������� � �������� � � 2��������!������ ���� ������ ��������������� �@����� ����� ��������� ���������������� �!������ ����� ������/�������� ������ ���

Bibliografía

'������2�� ��2�58 ���� ��������$���������������� ��7������'�����2�)� �������'� �& ���<����=2�Los procesos de reforma del Estado a la luz de las teorías de género. c�����CH�'[*��*'0��2�OTTV�

'������2� � ��� �� : a(�3��2� r ��� 2� Uso del tiempo y trabajo no remunerado. 8���������H������� ������ �����!��� �����H���� ��[�H+C&�82�KLLM�

'�����2� )� ����2� Tendiendo puentes. Calidad de atención desde la perspectiva de las mujeres rurales y de los proveedores de los servicios de salud����� ��8��������8 ���� �� �2�KLLL�

'�����2�)� ���������2�Mujeres de negro. La muerte materna en zonas rurales del Perú. ��� ��8�����������4 ����[��������KLLL2�OTTT�

'����2��� ���)�>�� �� ��������) ���;������2�Poor Families in America’s Health Care Crisis��* �!�����2�H��r���* �!������H������������2�KLL]�

'��� � � 2�C�� �<����=2�Familias y políticas públicas en América Latina. Una historia de desencuentros��4 ��� �����*(�����H��+���������*���������� ����'����� � ����(��* ��!!� �2�KLLV�

'�(��2�P���� �2�Scheming for the Poor. The Politics of Redistribution in Latin America. * �!�����2�8'��; �� ���H������������2�OTWN�

34� '�(���OTWN�

Page 38: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

El Estado y la sociedad: ensamblar un nuevo orden |

201El Estado en debate: múltiples miradas

:�\�2�P����2�5&��������(��� ������(��� ��7������States of Injury. Power and Freedom in Late Modernity����������2�+)�����������H������������2�OTTM�

*��� �2�0 ����� <���=2�Un nuevo contrato social para el Perú. ¿Cómo lograr un país más educado, saludable y solidario? ��� ��: ���8���� �2�I$��� ������� 2�KLL]�

0��( �%6�2�4���� �<����=2�Tutelados y asistidos. Programas sociales, políticas públicas y subjetividad��:����'������ ���2�KLLL�

���� �2�8 ��( �8����) ��*��P���� ��<����=2�+��� �� ��������� ��� ����+��� �9�6��+�\�9�6�H��������������KLLM�

�����E'������2� F� 2� The Three Worlds of Welfare Capitalism�� ��������2� +�� )������������H������������2�OTTL�

�����E'������2�F� �<����=2�Welfare States in Transition. National Adaptations in Global Economies���������4 �����!��� ���2�OTT]�

&����� 2�'���2�Reformas en sociedades desiguales. La experiencia peruana����� ��&��������� ������ �����$�� �H������� ��* ����� ���������2�KLLO�

&����� 2�'���2�La sociedad sigma: una teoría del desarrollo económico����� ��&��������� ������ �����$�� �H������� ��* ����� ���������2�KLLU�

&����� 2�'���>�"��$��'�� ��� �>���0����4�����2�Exclusión social y desigualdad en el Perú�� ��� �� I�� ��% ����� C����� ��� �� ���� "� ! #2� I$��� � ����� �� � � �'�/��� �� ��� ������* ��!�2�OTT]�

&������� 2� * ��� ;�� �� &��� ��� &������� 2� 58���� �� P��� ��� ��� 8���� ��* ��� ����� "(�� ������ �� "� ���� !�����7�� ���� ;�!��2� �������� <���=2� Models of Capitalism. Lessons for Latin America�� H��������� � �62� �'�� "(�� ������� �� � 4� ���H��������������KLLK�

&� ��2�+ ���������� �F���2�50����������0�����$����C������������\������ �r��\������(��P��� ���4� ��7������Social Politics�O�<O=��NEUO2�OTTN�

F���2����� �<����=2�Women, the State, and Welfare��8 ���2�P�������H�����������P���������2�OTTL�

F������2� 8������2� 50������ �(�� I��7�� ���� '!��2� *(����(��� �� *���� 8�� ��\��<���=2�Exclusion and Engagement. Social Policy in Latin America���������H����������������C����������� ����'����� ��4�����2�KLLK�

F�����2�����<���=2�La participación desplegada en la política y la sociedad. Temas olvidados, nuevos enfoques����� ������� � ����0� ��������� �*����� �4�� �������������2�KLLV�

;����-��%�'���2�+ �� 2�Red de redes para la concertación. La experiencia de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza����� ��8� ����*����� ������ � �� ����( ����� �� ��!��% 2�KLLM�

;�!��2� �������2� 5I����� ��� 4�� �� ������ ��� � ���� '����� �� +���!�� �� �����4�� �� 0���� ���� 8���7�� ���� �����E'������2� F� � <����=2� Welfare States in Transition. National Adaptations in Global Economies���������4 �����!��� ���2�OTT]�

;�!��2����\����Romper la mano����� ��C�������������������� �2�KLLW�

;��(�2�*(����� 2�5* ��7������Key Concepts in Feminist Theory and Research���������4 �����!��� ���2�KLLM�

Page 39: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Jeanine Anderson Roos

202El Estado en debate: múltiples miradas

r �%2�8��( ���:�2�Improving Poor People. The Welfare State, the “Underclass,” and Urban Schools as History����������2�+��)������������H������������2�OTTM�

� �� �� �* �2�0 ����2�5Q�� �� ���� �������!���������7������"�� 2�)/�8 �� �<����=2�Pobreza y perspectiva de género��: ����� ��C� �� 2�KLLO�

8 ��� �2�8 �����0������F����<����=2�Women’s Issues in Social Policy�����������������2�OTTO�

I��e2�'��2�5F����������(��P��� ���4� ��7������Annual Review of Sociology2�����KK2�OTTU�

� ��� �2�* ���2�The Sexual Contract��4� ����2�*'��4� �����H������������2�OTWW�

���� ����2�&������<���=2�El pacto infame. Estudios sobre la corrupción en el Perú����� ������� � ����0� ��������� �*����� �4�� �������������2�KLLM�

46���2�"(�� 2�Protecting Soldiers and Mothers. The Political Origins of Social Policy in the United States��* �!�����2�8 �(��a��; �� ���H������������2�OTTK�

4#2�'� 2� 5�� �2� ���� �� �� � ���� �� ��� ( %� ���� !����� �� �� �� ��� !#��� ��������� 7������'��� � � 2�C�� �<����=2�Familias y políticas públicas en América Latina. Una historia de desencuentros�� 4 ��� �� ��� *(����� H�� +�� ������� *������ ���� ����'����� � ����(��* ��!!� �2�KLLV�

4��6��2� F�������2� 5��������� ��� !����� �� �� ������ � ��� � ���� � ��� '�/��� �� ��� 7������'��� � � 2�C�� �<����=2�Familias y políticas públicas en América Latina. Una historia de desencuentros��4 ��� �����*(�����H�+���������*���������� ����'����� � ����(��* ��!!� �2�KLLV�

Q��! 2�4����������2�Elites and the Idea of Equality. A Comparison of Japan, Sweden, and the United States��* �!�����2�8'��; �� ���H������������2�OTWV�

P�!!2����( �����4�� �Q ����� 2�5��������(�� ������ � ������� ����� �������!��� � ���� ����7�� ���� *��� �2� 0 ����� <���=2� Un nuevo contrato social para el Perú. ¿Cómo lograr un país más educado, saludable y solidario? ��� ��: ���8���� �2�I$��� ������� 2�KLL]�

9�2� * ����2� Preferencias reproductivas y anticoncepción. Hablan las mujeres andinas. ��� ��8��������8 ���� �� �2�KLLL�

9���2� C��� 8 ���2� Q��� ��� ��� ���� ��� � ��� �4� � Z�������� ��������2� +�� )��� ���������H������������2�OTTL�

d���%��2�Q��� � �'�2�The Purchase of Intimacy����������2�+�� )������������H������������2�KLLM�

Page 40: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados |

203El Estado en debate: múltiples miradas

Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los

servicios públicos domiciliados1

Roxana Barrantes Cáceres2

I. Introducción

0���� ������ ��� � � �/� � � ���� ����� 2� �� ��� �� ������� � � ����� � ��!�� ��% �� ��� ������� �� � ��� �� ������� ��!���2� ���( � �� � ( � � �� ! #� ��� ��������

"������ ����� ������� ������� ��������-����������� ! �� ���������������������!������������ ��������������� ���2������������!�� ! ����������! #������������� ��� ����� �2�� ���������� ��� �:���� ��'(� 2�� �������������� ��!� ����������� ��������������� ����� �� ��� �2������ ��� ��� ��� ��� �� ���������$���� ��������� ���� ��������!3���

�� ������� ��!���� �� �� � � ���� ��� � � ��� ����� ��!�� ��% �� �� � � �� � � ���� ��� � ���� ����� � � ��������� � � �������� ��� � � ���� �������� � ��� �� ������ ��� ����� ���� ������ 2�������2������2� �������2������ �������'��� �����������%��� ��% ������� ������ -������ D2� �� �� � �� ���� � ��� � ��� ����� ��� ������� ��� ��� ��2� � ������� ���������������� � �-���������� ����(�! �� ���� ��������� ����� �������� �-���������*��!� ��4� �������������������� �� �����2�� ������� ���������������� � � �� �% �� � ���� ������ ����������������( ��������� � �����3������ ���!������������ ����

� ���������������� �������� ������������!����������� ���������!�� �������� ��� ������� ���0��(��(2�� �� ����� �������� ��������������������!�������!���2��������������������2������� �������������� � ������-��� ���������������� �����������

1� '�� ��%�� � � � �� � ������ � ��� ������� ����� ��� 8 �� � r �(� � *3���� � �� ���'������'�l��2� ����������������� ���������C���

2� ������ 2�������� �� �������� ������C�������������������� ��

Page 41: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Roxana Barrantes Cáceres

204El Estado en debate: múltiples miradas

����$� �-�������� ��� ������ � �� ������������������������ ����������������� � ������������������� �2�� ����!� ���!��� 2��������2��� � (� ������ �5 �� �������!���E���� � 7�� � � ������������� ���� ����� ���� �� ��� � � �������� ��� ���� ���� ���������2�������� %� !��� �3����������-����� �-������ ������ ��������� � ����2���-������������� ������������ ���� ������������������������� ��������

H� � � � �������� � ����� ���� ��� �� ������� ��!���2� ������� � � � ���� �������� � ����� �����2� �� -��� ������� �� ��������� (����� 2� �� �����2� -���� � -��2� �� � ��%��� ��% � 2� � ������ ������� ������� ��� ��� ������ � ��� ��� ������� 4�2� ���32��������!��2��������2���-��������� ��� ���� � ��������������)���� ��� �� � �������� 2����������� �� ������ ���� ��� ������! # ��� ����� ������ ���� �� 2��������2�-�������������������2� �������������� ���������������!���� � �� ���� �(�� � �< �� ��� !����� �� �����=��� � �� ���� ������ �<���������� �������������� ����=��"� ��� � � � �������� � ���������� ��� ��#�� ���� ��� � � � �� � ������������� ������ � ��� ���������2�( �������� �� ��3��� �� ���� ��������!����� ������� ���

� ������ ����������� � ������ �(��� ����� �-����������������!��� ����� ������������� � �������������!������ �������������� � ��� ���� ��� ����� ���������������!���2�������� �3�������������� ������������� � �������� ���������������������������� ����� ������� ���� ������ ���3��� 2������! ����� � �-���� ������ ��������������� ���������� � �������2� �� ��-������-������� �������� �2� �������2�������������� �� ���� ��� �� �������� ,c�/� � � �� ��� � � ���� � �� ������� � ������ �� ��������� ����-�������������������������� � �� ���� � �����������������1������ �� � !� 2�,������� ������ �����������������!��� ���� ����������!��� ������������!����������� �1

���� �������!�� ����������� �������� ��� � ����2����� ��� ����� ������������ ��-��������� ���#���$� �� ������ �������������������!���������2�������������������-��������������������������������� ������� ������ ��� ���� ������� ���!��� ��� �������������� � ���������� ����� ������������� �� ��������� ���� � � ����� �� � ������ ������ ��� �� � ��� ��� ����� ������ KLLN� �� KLLV2� ������ ��� ����� ��� �� ������������������2���������� ������/��������� ��!����� ����������������Z������$� �������� ����������

II. El marco institucional

4�� �� ��� � ��!�� �� �� �� �� ��� � � ���� !���� �� ��� ������� ������� ��!���� ������ �������� 2������� ������D ������ �������� ������ �2��� �� ���������������!��2��� ��� �� � �������� �����������!���� � ���� ��� ������� �����-���� ���������2��� ���%��� ��% � 2�����3�������� � ��� ��� ������������ � ���� ����������������������$��������� ��� ��� �2������!��2������!���� �������% ��� ��!������������ ����2��������� �� ������������ #������� �� ����� �� � � �� � ��� ��������� � � �� �� ����� 2�������� � � � ������� ���� ����� ������� � ��� ��� ���2� ����� � ��� � ��� ��� #���� � � ��� � ������ ���� ��� �� ���� �2� �����!������ �� � �� ��� � ����� ��� �$��������&�� ������2�� ���������!���� ���������������2����������� ��� ���2������������� 2�� �� ��� � ��!� �� ����� ���

Page 42: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados |

205El Estado en debate: múltiples miradas

���� � ��� ����� ���� ������ -��� ������ ��� D �� ��� ����������� ����� �� � ��������� � �$�������� 0�� ��� ��2� ��3� ����!��� ��� �� �� ������� ��� ������������� ���� � ������ ����� �� ����������� ����������2��������2�� �������������������� ���2� ��������� ����� � � �� �� � �� � � ��� �� ��� ��� � ��� ��������� ���� �� ���� ����� ���� �����!����� � � �� ���� ����� ������� � � � � �� !��� -����������� ��� ����� !���� ������������������������2�� ��������� ����� �����������������������������2��������������2�� ����� �������������

�� � ��������� ��� ��� � ������� ��� ������ ! � ���� ��������2� � �� ��� ��� ��������� �� ��� ��� F� �(� �� 4�������3� ��� ������� � ��� ��������� (����� 2� ���!����� �����3�� ���(� ��������� � � � ������ �� � � ��������� �� � ��%� �� ��% � ���� ������� ���������������������� �� �� ��� ����� � ��� �������� �� ����-��������� ��� �2� ��� � � �� � ��� ��� ��� � ��� ��% �� � ��� 2� � ���3���� � �������� ���������������� 2��������� ��4������������������ �� ���������2�( ������ ��� ������������������ !��� �� ���� �� ���� �� I!�� �����2� �� � ����� ���� !���� �� ��� � � ��������� ��� ����������� ������2��������� �����!���� ������ ����������������������� � ���� ��������� ����� �������� �

� ������ ���������������� ������ �(��� ����� ����� �� �� � �������������!��� �-���� �� ��� �� �� ���������������� ������ ����� �� �����!����� ������� ������ ���������������� ��� ���H����� �������� ����� ����� %� ��������-����� ������ ������$�����������������$�������� � ���� ��� ��!����� ������� ����������������!����

�����������-������� � �������������� �������������� � 2��� �� ������ �3��� � ���� ��!����� ���������������!���� �����-������������ !���� ���������� �2���������������� ������������������!��� ��������������������� �2��������2������� ����!���� �������!� ������ ����� ����� � ������� �!���� �! ������� ��������� ���� �!���� ������ ������2� ��������2� ������� ��� ����� � 3�� � ����3$� 2������� ���!�������% ������ �����������2���� � � ���������� ����2� ������������� �� ���� ��� ������� ������� ����!��� ���!�������2����� ��������$� ��� ���!� ������ �!3�� �������$� ��������������������������������2����!� ! ��3� ����������������� ����������� ��2�� � �$� ��� ����! #�� ��� ����� ����������� ����

�� �-��� � ��� �!���� ���% �� �� ���������� ��� ������� � ��� ��������� � ��� ������� ��������������-��������� ������� �3��� ��������������!�������% ����������������� ������������� �����3$�2������������������������!�������% ��-�����/�������������������������-����������������������� ��� ��� �������� ��� �����������������2���������� ���! �3������������ -�������������%� ����� �������� !���� ��2� �� ���� ��� -����� -��� �� ����� ��� � ��� � �6������ ������ ���5�������7��������� ���'�2���� ������ �������! ������ ������� ������ ������������ ���������� 2����������������� ������ ������� ������ ��� �������-������� ������� �����������!�������% ��

'�� ������ �� �� �!���� ���% �2� ��� ��! ��2� �� �3� �!��� �������� � -��� ������������� +� � ������ �� ������� ��� ����� �� �3� ! #� ������ � � �!� ������!��2�( ������-���� �� ���� �� ��! # ���-���� ����� �� ������ � ������������� ��

3� F� �(���4�������<OTTT=�

Page 43: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Roxana Barrantes Cáceres

206El Estado en debate: múltiples miradas

���������������2����-��2�������(�� 2���������� ����� ��������������������3����� �2�������� �3�� ���� ����H�� ! ��������������� ������� �����!�������% ���� ��� � ��� ����-��� ���!���������� �3���������3� ��2� � ���-��� ��������������� ���� ���������������������<��! � ������������ �������������� ���=����-����������� ! ����������3� ����'��������� ���������3� ��2�����!��� ����������-��������������� ���� ����������� �������������������3��!��2�� �-����������������$�������� � �� � ������������������-��� ������������ ������ �

0�� ���� ��2� �� � ������ � ��� ��!�� ��% ����� ��� ���� �� �� ��� ���� ��% ����� ������ -��������� ��� D � ������ ������� � �� � ���� �������� � ��(� ����!������ ������� ��������� ������ � � ������� ����������2�� ���2������� �2� ����� ���������� ���������� �� �������� ��� � � ������ �� ��� ���� �� -��� ��� ���� �� � �� ������� ��!������-��������!3�������� ���� ���� � �� ���� ������� ����� ���� ������� ����2�������������3�� !�� � ����� ������������������������2����-�/��������2������2������������������� �������� ������� ������ ��� �

III. Políticas públicas o políticas regulatorias

*����( � ������� �2��� ������� ���������������� �������������� � �� � �� ���������������������!���� ������-����� �� ��� D � ������ ������� ��� � ��� �� �� ��������� ���� ��������� ��!����� ��������������-��� ������-������ ���� �� ����������� �������2����������������������������� ���� �������� ������� ���!��� 2����� �������� ������� ������ ��� 2��������2���� -���� �-���!�� ������ ��� �� �� �������� ��

1. Las políticas públicas

4����������3���������� ���!��� � -���� �-�������������� � ����� � ������� �������!��� 2��������2� ���������������� ��2���-��2� ���32���$� ��� ���������������"�����!�����0��������2�� ������� ���!��� ������� ����������������� ���������!3������ ��� ���������������� �������$��� ����� ����������������� ����!�� ���������������� �����2���������������2�������� �� �������������$�����!����@��������$� ��� ��������� � � ��������!3�� ���� ����( � � � ����������������� �� ��� ������� � � 2�� ����� ����2�� ���������������� ������ 2�� � ������� ��������#����� 2�����

� � ������� ��� $� ��� ������ ��� � � ������ � ��!��� � �� �� ��� � �� �����2� ������� ���� ��� � ����������� �����$� ��� ����������"�����!������������ ������������ ������������� ��-�������������������������� ������� ��2� ��! � ���� ��������!��������&�#����2����� ��/� � ���������� ���� ����� ���������� �� ������ ����������2���# ���� � ����������5!�7�@���������������������KLLN������KLLW@�� � ��� ����� ��� ���������������

'�2�����#�������( ����� ������� ���������������!�������������� ���� � ���������� ����! ��0����OTTK2��������������������� ����-����������� ����( � ��� ��! ��� ������� �������������� 2���!�������� �������� �������������������� ��������������� � ���$���������������$������ ����!���2�����������-����� � ��� ����������$� �

Page 44: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados |

207El Estado en debate: múltiples miradas

� ��������$�������������������� ! #4���( ���� ��-����� ������ �������#�������i������ ������3������ � ����� �����% ����������������������������������2���-������� � � ��� �����������3��� ��� �-������3�!������ � ���# ��������!���� ����� ��������#�������

I�� �� � �������� ����� ������� ���!��� ���-���� ���������� ��� ����������������������#������2� �� �����2� �� ��������� �� �� �� ���� ��!���� ������� ��% �� <I�0=��H� ���������� ���������-������#��������������� �������Z���!�����-��������������������������-����� �� ������������� ������ ���� 2� ���!�����( ���� �������� ������ � �������������� �����������2� � ��� ��� ��#������������ ������� ���!��� �����3�!������������������������������� ��������� �

2. Las políticas regulatorias

���� ���� ������ ������������ ���������������� �������������������� ������������ ��-��� ��(�!�� � �� 2� � � ������ � ����� ��� � �� -���� � -��2� ����� �����2� ��������� ���� � �������������� Q ��� ������ ��3�� ��������� ��� ���� ���� ��� �� ������ ������� ������ ���������������

��� ������� ��� �2� ������ � ����� ��� 2� ��� ��� ������ �������2� ������� ��� � � �����������!��������� �2��������2� -�����-�������� ���������������� ����� � �������� �� � �������� ���� �����������!����������� ��� � ������������������ ��������� �������������-��������� !�������� �����������������������!���2� ��� ���������!��2�����!�������!������������������������

������������ �2�� ������������������� ��� ���#���$� ��� ���������������������������� ���� �������� �� ������� �� �� ��� ������ �� ��� � � �������� ��3� ��� � �� ��� ����� ����� � ��8����� ��������������� �� � ������������3�! #���!�������������-����������� ��5����� ��72�������� �� �����3��� 2������������-�������!� ������������3� �����!��2���-���������( �������� ����� ������ ���������� �������� ��� ������ ��������������!#��������������������� �

� ������� ������ ��� 2����� ���!�� ���������� �� �������� �2� �������������� ��������!��� �����$������ ����� � ��� ����������������� ������� ���������� �� ������ �$# �������������2�� �� ��� ������������2�����-������������� ������ � �����������2������'��������� ������� �$# �������������2��������� ��� ����� !���� ������ �����������2������������� 2�� �!�/�������������� � �� �������������� � �

H�� �������� ����� �� ��� � � ������ � ����� ��� � ��� ��� ����� �� -��� �� ��������� � ������ ������������� ��������� ����������������� ��������!#�������� �� ������������ �������� �������������� � ����������������2������ ��������������������������% ������ ����� �@-������������ ��������� �� ��2�!�� �����2�� ��/���� @��4������ ������������� ����� �������� � ������������������ ��������� ���������������2������ ������ ���� ��������� �����-���� � ��� ������ ������� � �@������������ #�������������!�����

4� : �� ����KLLT�

Page 45: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Roxana Barrantes Cáceres

208El Estado en debate: múltiples miradas

IV. ¿Acceso o servicio universal? El rol de los organismos reguladores5

4��� ���� ������� ��� ������ ��� �� � ��� ����� ������� ��������������� �� ��� �� �����2��������������� �������������� ������0�� (��-����������������5�������!3��7�� ��� �� � � ��� �2� ��� ��������� ����� ���� ��� � � ������ � ������ � � � � ���������������������������!������� ������� ����������� ��% ����� ���������4����������� ������ ���������� ����������5������������� �7����� ����5 ���������� �7����� ������������� �� ����$� � � � �������������� ����� � �������� ������������ ���������� �2����������� ��2������!#������3�Z���!������� ���!�� �� � ���% ��� ��������� ���������� �� � !� 2����/�����!�������� ���� �� ��� !������ ���$�������� � ��������������� ���� ���������� �2������������� ����������������� ��

�������������2�8����6���������� ���� � ���������������������� ����������� �� ��������������� ���4��!�������� ���������� ��� � ���������������������� ����2����� ��-����� ���� !��2�����3������� ����2� ������������������!�����"����� ��� ��������������������2�� ���2������� �2���� ���������� � ��� �

� u� '����!���� �2��������2���� ������ ����� �����3$� �

� u� 0����!���� �2��������2�-���� ����� ��������������( !���� ������� ����� ������������������ ���

� u� '�-��!���� �2��������2�-����������������� �������-������� ������ � ������ �� ��� ����� ����� �7

��������3$��O������������� ������� �-������ ��% � � �������������� � �-��!���� ����� ����������'�����%2��� ��������������� � �� ������ �� ��������� ��(� ���@-��� � �� ��%� ��������� ��� �� ����� �� � ���������� ��� �� � ��@� �� ���� ����� ��� ���� ��� <��$������� �� ��� -��� ������ ��� ������2� � ��#� ��� � �� ����/���=2������� ���������� ���2�-��� ���� ��������������������������������������������� ����2���-��� ������������������������������� ������� ��� ����� � ��� ����������� ���

������KLLK2����������������+ � E4 ! ���2�0�������)�������2����: ���8���� ������������� ������ �3����� � �� ���� ������������������������������ ����2����� ���!�� �������$� ��� ����������������� ���������� ���� ���������� �2� ������ � ��!��� � �������� ������� � �� ���� �� ��� ����� -��� �� ������ � 5����� ���!���( 7�� � � !���( � �� ��$���� !��� �� ���������� ��� �� ������ ����3$�� �� � ��!��% �� 8����� � ��� �� ������ ����3$�� ������ � �!�/�� ����� ��� ��� �/����� �����2� �� �����2� � � ��� �� �����2� � ��� ��� ��� !���� �� �� ������2� � � �!��% ��� �� � ������ �� � � �� !��� ��� ���� ����� �������2� -��� ������ � � � ����������� ������ �� �

5� H� � ������� �������� �� ��� �� � �������2� ���� � � �� ����� ��� ���������� ����2� ������������ ������: �� ����KLLV�

6� 8�����KLL]��OK�7� � � � � !� � ��� ����/� ��� availabilty2� �� ����� � -��� ��� ���2� � ����!���� �>� accesibility2�

�� ����� � -�����������!���� �>���Z���� � ��2��� ����� ���� �-��!���� ��

Page 46: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados |

209El Estado en debate: múltiples miradas

GRÁFICO 1. Asequibilidad de los servicios

Fuente: Milne 2006.

������������������������3$��K��4��������$� ������ ��� ����!���( ��� �������� ����� ���� ������ �!���( �������� ������� ���3���������� ���������� ���� ����������� ������ ��� � ���� � 2� �� � � � �� � � ��� ��������� 2� � � � ��� �������� �� �������������������������� �������� ��0������ �2�� �!���( ���� ������Z�# �� �� �� �������� ��������������������� �-������3��� ���� ���� � �� ��� ��� ����3� �� � 2�-�����-����������� �����������������2����� � �� ��3��!���

GRÁFICO 2. Marco conceptual de brechas de acceso

Fuente: Navas-Sabater, Dymond y Juntunen (2002).

price presentationpackagingpayment schemescredit managementservice definitionawareness

value perceptionscost saving behaviourinventiveness

profits (affected bycompetition and

ownership/contro)

general telecom pricelevels

universal service / access

regulatory influence

marketing factors

user factors

general income levels(affected by economic

growth)

affordability

accessibility

availability

costs (affected bytechnology, efficiency and rate of expansion)

AccessGap

MarketEfficiency

Gap Current access expansion plans

Poverty Public Politically &access socially

Commercially desirablefeasible

Geo�rap�ic �solation

� ouse�olds � it� private

acces

Affordability frontier

Page 47: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Roxana Barrantes Cáceres

210El Estado en debate: múltiples miradas

0�� ���������F ������2W� � �!���( ���� ����������� ��� �� � �!���( ���� �-��!���� ������� ������ ����-���� �������� ������!��������������������������3���� ����������� �-������ ���2������!��� ���� � ��������������� ���*� ����3��!���� ����(� �2���������� � ��� ���� �3�� � �� � ������������ �������2��� � ��������������3� ����3������������� ���������������!����������������� ���'���� ��� �������� 2������!��� ����� ���������� ���������������������!��� ���������������-�/�� �������� �� ��� ����� ����� ���� �����!����� � �-�����(� ������� ��� � ����������������������� ���� ����� ����� 2�� � ������������������ �2���� ���� ����� ���� �� 2�� � �-�����(� �������!��������-������� � ��������@�� �2�������� ������ ���!�� ����� ��

; � �� ����( 2�� �� ��� �������������� � ���� �����!�������������������� �� ��� ����� ��2� �� �����2� ��� � � ���� 2� $� ��� ��� � � ���� ����� ��� �!����� � � � � ����� �� �� ��������� � ����������������������� � ������� � ���� ������� ��������!�����Q���������������������� ����� �� � ��� ������ �2������! ��2���� %� !������ � ���� ������!���� ��$� ������ �� ��� ����� ��2��������2���������������$� ��� � �-���������� ������ ��� � ��������������-��������% �������������� 2�� ��� ��% �����������!������ � ������� � ��� ��� ��!��� � ��� ������ � ��!��� � � � � ���� �� � � �!��% 2� ��# ��� ����� ��������� ����� � ������ ����������� ��

I�� ��������������������!���( ������������� ������P����������"\�����T��������� 2� � � � �� !��� -��� ��$���� � � !���( � �� �������� ������ ������� �� ��� <���� =� ��� � � � ��� �� ��� � �� <��� �� =�� ��� ��3$�� U� �������� ��� ��� ���� ��� � � �� �$� ����2� -���� �������� ������� ��������!���( �������� �2��������$� �� �!���( ���� ���� �!���( ������ �������� �����$������� ���������� ���������-���������� ��������( ��������-�������!����������� ����� ���� � � �� �% ��� ���!#�������������� ���!��� ���� ������������2� ! � ���� ����� �2� �-��� �� �� �2� ������ ����� ������ �2� ��#� � ��� ������ �2��������� �� %���OL

GRÁFICO 3. Modelo de Brechas, Wellenius y Townsend

Fuente: Wellenius y Towsend (2005).

W� F �������KLLN�T� P����������"\�����KLLM�OL� P����������"\�����KLLM��MWK�

Developmentgap

Marketgap

Ability to pay

Cost

of s

uppl

y

Supply

Page 48: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados |

211El Estado en debate: múltiples miradas

*��� ���������/�� �2��������������� �2�� �� � ��� ������ ������������������ �� �� !������� ���� ��� � ���$���������������������� ��% ������2�������� � ���� 2����3�!������� ������� ���!��� �� � ���� �� ��� ��� �� �� !���������������������2�-���������� �� �� �� ���$���� ������ ��������3$���� �� �-�����( �� ��� ���/�� �������� �3������������ �

����� ������ �3����������( ������� ��-��� ������� � �!���( ���� ������������� � � � ������ � ��� ���� ������ �2� ������ � -��� � � !���( � ��� ���� �� ��������� � � ������� � ����� ��� �� 4��� ��! ��2� ��� �3���� ��� 8����� �����#�% � ��� ��!��� � ��� ������� !���� �� � �! 2����� ������ ����-���� � �-��!���� �2����� ���� ��� � ���� ���2������������� ������������ �� ����������2� �!������� ��������Z�������� ������ ����2������ �!�/������������������(� ������ ����� 2�� �����!������� ���� ������ ���������������������� ��

���� ����������������2����������3�������( ���!�� �� �!�������������� ������������� � �� ���������������������!����������� ��

V. La experiencia reciente

� � ���������� � ��������� ��� ��� ����� ����� � �������� � ���� 2� ���� ����� �� $� ������������ ���(� ���� ������� ��!���� � ��% �� �� ��� ���� ( � � �% �� � � ����������� � � ������������� � ����� � ����������2��( ����� ������ � �������� ���!��� ��������� ������2� ��� �������� ��� ���� ������ ��������� ��� ������� ��!���� !3���� �� � �� �� �����>� ���������� �� �� ���������� ������ * � � ��� ��� ���� ��(�!�� �� ����������� � ���� ��% �� � �� ��!�� ��% �� � ���� ��������� � �� 8����� � ��� ����� ��� �� ��� !����� �� ��������3����� ������ �������������������������������������� ���� ������� ��!��� � @� � 4�0'�'�2� � � ����� � ������� � ��� ��� � 8������� � 2� � ������ ��� ���� �� � ��� ������� ��� �� ������ <��4=� ��� � � ���� ��� �� ���2� � � �������� ��� ��������� �����@2���������������������� ������������������������������������������-���( �-��� ���������2������������������������ ����2�����3����3������������� �����2�( �-��� ������� ���������� ������ � ��

1. Agua potable y saneamiento

��� �� � �� !��� �� �� �����2� � � ������ � ��!��� � ��������� � � ( � ���� �� �������%� ��� ���� ����� ��� �!����� � �� ������% ����� ���� ����2� ��� ������� ��� � ������� ������ ��� ������� ��������� ���( �-��� ����% � �������� ��% ��������������%��������������������� ��2����������� � ������� ���������������������� � �'�� �� � �"���

��� ��!���� ��� KLLV� �� ����� ��� ���� � � '�� � � � � "�11� ��� ��� Q������������ ���*������������4 �� ������������������������� � ���!���3���������!����� ��� ������� �������� � �������������������� �� �����2�����������������������������

11� �8��� �������0��4��LL]EKLLVEQ������ �

Page 49: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Roxana Barrantes Cáceres

212El Estado en debate: múltiples miradas

-������#������<��42�������� ��� �2�����=2������3�� �<��! � ����� �=������ ��� ��� �2���������� � ������ ����������� � ����'��� �� ������ �����4�����4 �� ������<�'�44'=2����� �H��� �����F������������I+'4'�2��������� � ����C��������4�� �����4 �� ������<C+Q��4'+=����� �H��� ��"/���� �&I+'QC2�-����� ������������������ � ����������-������������ ! ��� ������� ���!��� ������������ ���� � !����� ���!���� ����������� ���� �-������������ � ������������ �� ������-��������� ������� ���������� ��12 ������������� � ��� �����2�������� � �'�� �� � �"������������� ����� ��% �������������� � ������������� ��� �� �� ������������� �� ��� �� �������0��(��(2���� ��� ������� ��� ��� ����� ���� ���� � 2� �� ( ��� ��������� � � � � ���� KV]MW2� ���� 8 ��� ���8�����% �������� � �F������������ �2� �������2�-����� ���� � � � %������ ����� � �� ���� ������������� � �������#� �� � ����������!��� �������� ������ ��% �� � � �� ������������

" ���������������� 2�������� � �'�� �� � �"������ � �������� ������� ���!��� ��4�� ���������� ��3� � � ��� ���� Q������������ ��� *���������� �� 4 �� �����2� �� �����2� ��� �������� � ������� �������!��� 2���!������$� ��� �������������������"������������-��� 2�,-�/����#��� ������ ��������� ��2�� �4�������������� �+ ��� �����4����������4 �� ������<4H+'44=1

*���� !�2� � �4H+'44�� ������ ��������������� �!���4�0'�'����!��� � ���4�-��� ! ������������������ �� ��� �������� ��2���!������ ��� ������ ��UV_����(� ������� �������������������� �l���� ��NO_������(� ������������������� �� ��� !���13�� �4H+'44������� � ��� ���4�����������������#���������-������ � �$# ��� ������� �� ��� �� �-��2����� ��������� ���������� ������ ���42��������������������������� �� ���2��� ������������� ���� ������� � ������������ ������� ������� # �� � �$� ��� ��� ���� �������� �������������������� ��2�������� ������2�� ������� ���������������

4��� �� �� ���� ������������������ �4H+'44���3����� �!��� �������������� ���'���� ������� 2� �� (� � ��-������ � �-��� � ���4� ���� �� ������ � �'�� �� � �"��� H� � ��� � � ������ � !��� ����14� ���� �� !������ � � ������ �� ��� -��� � � ��4��� !������������������� ���� ���������% ��<�8I=� ����� �4H+'44�� � ������ ������� ������ � �'�� �� � �"�2�������������� � ����$� ��� �����������8I����� �(��� ����� ������ ����� � ������ �� ���������� ������� ���������������������������� ��� ���� �� ���� ������� ������� # ���$� ����� ��������� ��� � ����(��%������������� � D�15

12� ��I+'4'����������� � �+ ��� �����'�� ���4 �� ��������� �� �� ������� �H��� �����F������������I+'4'��<HF�=2�����$� ��� ������������������: ���C����� ��� �������������������� &����� <:C�&=2� ��� �� ����� ���� �!����� � � ������ �� ���� � ���� � � ��� �� <���������� ��� �� ����� ������� ��� �� ��� � � ������ �=�� �'�44'� �� � � ������ ����� -��� ��� ���� ������� ����� �� ���� � � + ��� �� ��� '�� � �� !��� �� '�� �� ���� �� <��I+'�=� ��� 0�� 4��LLNEKLLKEQ������ ��C+Q��4'+���������� � ����C��������4�� �����4 �� ��������� ��������$���������� ���� ������ ��� ������� ������������<0��4��LUOEKLL]EQ������ =��� �H��� ��"/���� �����&I+'QC������ ����� �0���������+ ��� �����4 �� ������<0��4��LKMEKLLMEQ������ =�

13� ������������� � ��������� ��������� �4H+'44������*�������!� �������Q������ �KLLV�<C+�C=�14 0��4��LKOEKLLVEQ������ �<KO[][KLLV=�15� I!������������� ��\�!����� �4H+'44��j(a��[[\\\��� ��!���[����(�k��

Page 50: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados |

213El Estado en debate: múltiples miradas

I�� ����� �(��� ����� ������ ��� ���������� ���������� �����-�����!������!���� ���4����� �������� ��� ���-����������� ��� �� �� ���� �����!���� �������������� �� ��� �� ����������8�����������Q������ 2�*������������4 �� ��������!������� ������ �4H+'44��� ��! ������ ��������������������� ����������������� ���������� �����-�������!��3�� ���4���� �������� ��� ���������� ������������������ ������������������� ���������� �������� �!�/�������-������ � � ������� ������ � �'�� �� � �"���� �������� � ����$� ��� ����������������&�� ������2������-�����-�����!����������� ���4�� � � ������� ��$� ��� ��������������� � 2���� ������� ���������� ������� ���� ������� � ������� �������������� ���������� ��������� �� ������ ���42�����������-���������� ��������������������������� �����

� � �!����� � ��� �� � �� !��� �� �� ������ ��� ��� ����� ��# � �� �� � ���(� -��� ��� ���� � ��������� ��� �� ������ �� ��� D� ����� � ����� ��#� � ��� ��� 3�!��� � ��� �� @�������������� ������ ������������3�!������(� ������ �� ��� !������� ������ �� �����@2������� ��������% ��������� ������ �� ����� ��� �������� �� � ����!����� ��!����� �( ��������������/������������ ���� ���� � ���(� ����!������� � � �� �!��� �������� ��� ����� �� � � � � � 3�� � ��! � � ����� � ��#� � ���� ��� �� ���#� ����� ��!����� �������3�!���� ��� ��� � � �� ��� !��>������� ���#� �!��� � ��-��� ������ ������������������ ������������� ����� �3�� ���� ������� ��-�������� ���� �!��� ������������������ ����������� ���O�����������3$��N�� � �� ��!����� ���� �� ��� !��2����������� ���K�����3$��M�� � ���� ����� �� ������

CUADRO 1. Perú. Hogares conectados a la red pública de agua (2004-2007)

Categoría 2004 2005 2006 2007

Según condición de pobreza

Pobre extremo 31.48% 29.31% 28.75% 30.58%

Pobre no extremo 54.43% 54.65% 53.65% 52.79%

No pobre 76.47% 77.26% 78.25% 76.84%

Según quintiles de gasto per cápita1/

I Q 31.17% 28.67% 29.86% 30.82%

II Q 46.52% 45.65% 47.09% 50.61%

III Q 62.25% 64.11% 66.32% 66.21%

IV Q 76.00% 76.59% 78.83% 79.00%

V Q 89.58% 90.00% 90.51% 90.61%

Según área de residencia2/

Urbano 81.59% 82.91% 83.38% 84.15%

Rural 32.47% 30.46% 32.95% 32.97%

Total Perú 64.33% 64.62% 65.93% 66.55%1/ El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles

superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida.2/ Se ha considerado como área rural al área geográfica conformada por menos de 401 viviendas.Nota: para determinar la cobertura del servicio de agua se ha considerado la opción de contar con conexión a red pública (dentro o fuera de la vivienda).Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI).

Page 51: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Roxana Barrantes Cáceres

214El Estado en debate: múltiples miradas

GRÁFICO 4.

Perú. Hogares conectados a la red pública de agua, según quintiles de gasto (2004-2007)1/

1/ El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida.

Nota: para determinar la cobertura del servicio de agua se ha considerado la opción de contar con conexión a red pública (dentro o fuera de la vivienda).Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI).

CUADRO 2. Perú. Hogares conectados a la red pública de desagüe (2004-2007)

Categoría 2004 2005 2006 2007

Según condición de pobreza

Pobre extremo 9.79% 8.92% 7.20% 7.10%

Pobre no extremo 36.65% 37.25% 36.68% 34.89%

No pobre 66.99% 68.23% 68.42% 67.88%

Según quintiles de gasto per cápita1/

I Q 8.27% 7.24% 7.69% 7.64%

II Q 23.30% 25.13% 25.79% 28.08%

III Q 47.68% 48.36% 49.93% 54.45%

IV Q 67.26% 67.47% 69.53% 70.79%

V Q 86.03% 86.65% 88.18% 87.96%

Según área de residencia2/

Urbano 75.23% 76.08% 77.58% 78.28%

Rural 6.04% 6.41% 6.17% 7.84%

Total Perú 50.92% 51.79% 52.86% 54.05%1/ El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles

superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida.2/ Se ha considerado como área rural al área geográfica conformada por menos de 401 viviendas.Nota: para determinar la cobertura del servicio de desagüe se ha considerado la opción de contar con conexión a red pública (dentro o fuera de la vivienda).Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI).

31%31%

51%47%

66%62%

79%76%

90% 91%

67%64%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2004 2005 2006 2007

% h

ogar

es c

on c

onex

ión

a re

d pú

blic

a (a

gua)

I Q II Q III Q IV Q V Q Total

Page 52: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados |

215El Estado en debate: múltiples miradas

GRÁFICO 5.

Perú. Hogares conectados a la red pública de desagüe, según quintiles de gasto (2004-2007)1/

1/ El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida.

Nota: para determinar la cobertura del servicio de desagüe se ha considerado la opción de contar con conexión a red pública (dentro o fuera de la vivienda).

Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI).

�� #��� ������ -��� �� � �� �� �� � �� ��������� !��� �� � � ��!��� ��#� � -��� ������� � �'�� �� � �"����3��� ����� �� ��!� �������������� ���U���������!��� ���������������������� � �-���( ����� ��������������������������������KLLV������KLLW��*���� ������� ���!��� 2��#���� � ������� � � ���������� �2�����!��� ����������� �� �� �����#�������������� ������������<M]_�������KLLV���VV_�������KLLW=2� ��� ������ ����� �����/$��������!����� �-�������� ����� �����(� ���

CUADRO 3. Presupuesto del programa Agua para Todos, en nuevos soles (2007-2009)

Presupuesto 2007 2008 2009

Presupuesto institucional de apertura-PIA 193,571,716 933,549,351 864,701,459

Presupuesto institucional modificado-PIM 954,739,788 973,252,258 864,101,459

Presupuesto ejecutado (devengado) 538,303,139 754,238,560 568,158

Porcentaje de ejecución 56.4% 77.5% 0.1%

Fuente: Portal de Transparencia Económica, Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

2. Electricidad

��������������������� �������-�����!�� �� �����������!��� ����� ������������� � ��� � ���� ��� *������� ��/����� 2� ������� �� �������� ��� ���� � � � � � �������� ���� � ��������� ���� � 2� ���� �������� �� �� ���������� ������ ������� ��� ����2� ��������������� � ��!��� � �� ��� ��� ���� � ����� � ����� �� � �� �����!���� 2� ������������3�� ����� ������������� ���������� ��������� ���!�� ����� ��� ������������ ���!��� �

8% 8%

23%28%

48%54%

67%71%

88%86%

51%54%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2004 2005 2006 2007

% h

ogar

es c

on c

onex

ión

a re

d pú

blic

a (d

esag

üe)

I Q II Q III Q IV Q V Q Total

Page 53: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Roxana Barrantes Cáceres

216El Estado en debate: múltiples miradas

������ � �������� �������������%�� ��� ��������� ��% ������*����!�����!��2����� ���������������������������� � ������ ���������������!��� � �*���� ��;�����/����� �����8 �� �2�� �3�� ������� !���� � �� ������!��������� ������ ������$��������������� �����-��� ������� ����!��� ��

�� �����%� � � � ��!���� � � !���( � ��� ���� � � � ���� ��!��� � ��� ���������� �� �� ������������ � �� ����� ��� ���� ��% ����� ��� � � ����� � ��!��� �� 0��( � ������ ������� ����������!�����!�����0������ �2� -�����-��2����������������2������� ! �������������� ������ �� ���� 2�� � �-����������������&���4�� �����*���� �������/����� �<&I4�=��0������ �2�� � � -������!� �������3�� ���� ��2�����������&�������������$� �������� ��<&��=��

��� &I4�� �� ��� ��� ���� ��� �!���� ���% �� ������ �� ��� ��� ���������� ������ ���������8��� �������!��� ��� ����� ������ �������2�����!���� �� ��� �� � ����� ������! #�������4��( ������� ��-��� � � ���� ���������&I4��( � ���� �� ������������������������ ���2� �� �% ��� �$��� ��������MT_����3�� ���! � >������� �-��� �� ������ ��� ��������� �� ���� ����$� ����16� ��� &I4�� �� ������� �� ��� �������� ��2� �� ������� � ��� � � ��� �� ����� ���� ������ �� ���� ����� ���� �!���� � -������� ���3������� �2��������2� � -������� ���� � �-�����������!��� �������������!��� ���� �-��!���� ��<�!���( �������� �=��������� �� �������� �<!���( ���� ���=���� ���������������� ������� ������ ��� �

0�� ��� � �2� � � � ���� �� � � !���( � ��� ���2� ��� �� �� ���� ��� �� � ������ � ��!��� ����� ��� 8�������� ��� ������ � �� 8�� � <8�8=� �� � ����� �� � ���������� ��� ������2� � �-��2������! ��2���� ! ���������������������������������%���������� ������ ��� � � ���� �� � � �!����� � ��� 3�� � ��� ��� ���� ��� ��� KLLK� ��� � � ��� ����� ���� &��2� � � �$� ��� ��������� �����������������������$� ��������%� ���� ��2��� ��� ��� �� � ������������ 2��������2�%� �-������ ��������������� !�������/��������� ���� � ������� ���������&������� ��� � � � � �0����������#������ ���������������8����������������� ���8�� 2�� ��� ��� �!�/������ � ���� ���� ��#�������������� ������������$� �������� ���

��� ��� KLLV2� �� ���� � � � 0��������� �#������ � ��� ������17� �� ��� &I+��� <������� ���8�#� ��������� � ��������$� �������� ������ ���� � � ���� �������� ��������� !��=��0���� �������� ����� �0���������F���� ������������$� �������� �2�-��������� ���� ���� ��#�������������� ��+ ��� ������������$� �������� ��<�+��=��'�2�� � ������������������� �2�������� ������ ������� ���!��� ����� ����� %�<������� ����(��%����������%� D�� � �� ������ ����������+��=�-�������� �� ����� ������� ������ ������8�8�������������� �������$� ����� � �� ��% ��� ������ ��� ����� ��� ���� ����2� ��� �������� ������� ����������$�����������������$� �������� ����� � �������� 2����� ��� �����������!��% �����3�� � ����3$� � ����� �� �!�� � ��� ������2� � � ����� ��������� ��� �!���� ��-��������� �������� ������� �� � ���� ������2� � ��� � ��� ��� � ���� �� ��� ���� � ��������������� �� �������������������2�������������� ����� !���

16� F �� �����:����%��KLLM�17� � �0����������#������ �������������������������OTTU����0��4��LKOETUE�8���������� ������

8�������� ��� ������ � �� 8�� � ��� �� �� ��� �� ������� �����/���� ��� ���� ��� �����������������

Page 54: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados |

217El Estado en debate: múltiples miradas

���!���������� �����3������� �������� �������������������������$� �������������+���KLLWEKLOV���( �������$� ��( � �OOM�������� ���������� ���������������KLLWEKLOL��'����2� �� �!����� �� ��� � �!�/�� ��3�� � ������ ��� ��� � � ��������� ������������ �������������2�� � � �� �� �� ����� ������� ������� ��� ���������� � �������&I+C�����<&���+ ��� ����������������� �C����������!��� ������ ������ �=������������ ��� �� �!�/��( ���������% ��� � ����$� ��� �������������������

CUADRO 4.

Presupuesto destinado por el gobierno nacional a electrificación rural, en millones de nuevos soles (2002-2009)

Presupuesto 2002 2003 2004 2005 20061/ 20071/ 2008 2009

Presupuesto institucional de apertura-PIA 179.1 203.1 123.7 127.4 125.8 348.5 559.8 312.0

Presupuesto institucional modificado-PIM 0.0 0.0 123.7 184.5 241.7 489.4 682.3 345.0

Presupuesto ejecutado (devengado) 46.6 151.7 130.9 155.2 120.7 283.1 287.0 14.2

1/ Se ha sumado el presupuesto anual de la Dirección Ejecutiva de Proyectos y del FONER.Fuente: Portal de Transparencia Económica, Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

���� �����%� ��� ��!�� ����� ��� ��������� ���� � 2� ��� � � %� � ���� !��2� �� �����������!��� 2����� �%� ������� !��2�( ����! � �����3������-��������� �� ��� �� �����2� �#�%� ������������ ������ ��������������(� ����4��!����������3�!��������� �����(� �����������2������������������!����� � ��� � �� �% �������%���������� ����� �2��� ������� ���� �������������������!��% ��-������������ �2������-����� ������( ������������ ��������3������ ����� � ����3��!����4�����! ��2���������%���� ���� ���������!����� ���� ���� �� ������( ������

GRÁFICO 6.

Perú. Hogares conectados a la red pública de electricidad, según quintiles de gasto (2004-2007)1/

1/ El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida.

Nota: se empleó la pregunta “¿Cuál es el tipo de alumbrado que tiene su hogar? – Electricidad”.Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI).

31%

44%

54%

64%

78%83%88%93%97%96%

73%79%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2004 2005 2006 2007

% h

ogar

es c

on e

lect

ricid

ad

I Q II Q III Q IV Q V Q Total

Page 55: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Roxana Barrantes Cáceres

218El Estado en debate: múltiples miradas

CUADRO 5. Perú. Hogares conectados a la red pública de electricidad (2004-2007)

Categoría 2004 2005 2006 2007

Según condición de pobreza

Pobre extremo 33.20% 34.99% 38.07% 43.63%

Pobre no extremo 65.61% 67.16% 69.11% 68.33%

No pobre 85.35% 86.22% 87.99% 88.00%

Según quintiles de gasto per cápita1/

I Q 30.60% 31.87% 37.64% 43.66%

II Q 53.79% 57.51% 61.16% 64.31%

III Q 78.17% 78.34% 81.89% 82.54%

IV Q 88.49% 89.19% 91.46% 92.82%

V Q 96.05% 95.79% 97.02% 97.45%

Según área de residencia2/

Urbano 94.50% 94.84% 96.26% 95.91%

Rural 32.93% 35.32% 40.65% 46.39%

Total Perú 72.87% 74.09% 77.01% 78.88%1/ El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles

superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida.2/ Se ha considerado como área rural al área geográfica conformada por menos de 401 viviendas.Nota: se empleó la pregunta: “¿Cuál es el tipo de alumbrado que tiene su hogar? – Electricidad”.Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI).

3. Telecomunicaciones

�� ��� ��� ����� ��� ���������� ����� ����� ��� ����� � ��� ���� ������ �� ( � ����3� ���������� 4����� ��� ����� ��� �� ���� ������ ��� ������� ��!���� ������ ���������� ��% ���2� ���32� !����� �� ���������� 2�� ������� ���� ���������� �������� ! �������� ���� � ����/���������-��� ����� ��% ����4� ����������� ������� ���� ���������� �� ���� � �� ���� � �������� ��� ����� ��� ������ ����� ��� � � ���������OW� �� ����-���������!� ��-������ ������������ ������ �������� �!��� ������������ ����������� ����������������"�������� ���������2�� � �� ������������������ ��% ����2��� �� !��� ���������$�������������� ������������������� ���3��������� ��������!������������� �� ��������OTTN�

C���� ������2� �� ���� � � ��!���� �� ��������� ���� ����� �#������� � ������ ��� � � �/� � � ��������� 2�� ������� ���� ���������� ���������D � ����� ��������� -��������� ��% ����4�������������2����&������C�����������"��������� �����<&C"��=2������� � �������� �!3�� ���� ������ �� �������!��� ��� ����� ���<�����������=2������ � ������� ���������� ��������� ����Q� ��� �#���$� ������ � ��� ���������

OW� : �� ����KLLT�

Page 56: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados |

219El Estado en debate: múltiples miradas

������� ������������!��� �������� ������� �����$� ��� ��� ���� ��������������������3�� ������� !���!���� �! ������ �� ��� ������� ��� ��������2��������2����(��(�-����� ������������������ ������ ����3��� ����3��� �����/������� � � ���� ��'�2�����!�� ! � ��"�����!�������� �!��� ��������$� ��� ����� ���������� ���*� � �����2����!��� ��� ��������������#���$� ! �!���� �! ����������� ���������$������ �������� �

0�� ��� � �2� ��� (��(� ��� ��� �� ��� ��� �������������� ��� �� ����� ��2� ��� I4C�"��2�� � ������� ����� ���� &C"��2� ��� ! � �����!���� �� �� �-��� �� '� ��������� � ��� �� � ������� �����������������������@�����������@2��������� ���������� ������� ������� � �!���� ��� ���������!������� !���� ������ �������������� �� �����������2�������������� � ������� ��� �����������'���� �������������� ����������� ��2������� ! ����������� ���� � ����$���@-������� � � 2���� �������� �� ����������������� � ����� ��2������� ������ ����� � �� �-��������� �������/���������� �� ����2�� �-���������� ������������ �-�������� ����� ����� ����� ����������������� ��������� �� �% �� ����������������� ��

&C"��� ������� ������ ��������� ����� ��� ����! � ���� �������������� �� � � ����� ��� ������������������������� ���������������������� �������������� ������������ �����������2��������2�-���� ���������������������� � �� ����$��2������ �!�/��-��2� ������� ���� ����������2�������� ������������������ ����-�������# � ����� �������������2�������-��D ��� � 2�-������� ����! ����������������������

������� ������� ����������� � ������������ ��������� ��� ����� ������� �������&C"��������� ����$� ��� ��� ����� �������/�����!�������� ��� ��� ���������� � 2���������� ����� � ���� ����� ���������� ���������OTTN���KLL]2������������������ ���3�������������������!� ��

������KLL]2������������(���! ������������ �������������� ������������&C"������������������������ ��2�������������������� �������� � ������� ������������� ���3�!����*������������� ���������2���� �� ���������������������� ��� ����� ������� ��� �2���� &C"��� � � (� � ��� ��� ������ ��� ������� �� ��� ��� � ��� ����� ������������ ������ ���� ��������� �! �� � ��( �� � ��������� ������������������������2�����-��D����������������������������� ���0��� ��� ����� �� ������ � �'�� �� � �"�2�������� ������� ����� ������ ������ � �� ������� ���� ���������� ��������������� �������3���� �� ���������

������� ��-�����( �� �� �% ��( � �� ����( ������ �����2�����������������-���� ������� ���� ���������� �2������������� ������ ��� ������������� ���!��� 2�( ���� ��% �� � � �������� � �����������(� ����� ���� �������� � � ������� �������( ������������ ��������� ��������� ������ �2� ��� � ���������������� ��� ������ ������ ��� �� ���� ������� ������ ��� �� �� !������� ������������������� �� �������������

'�������� �� ��� �� �����2�� ������� ��������� �������� �$# ������(� ����!������������3�(������-���( ����� ��� D���������������������������������������3��������������������� ������������������� D2������������������ ������� �������� � � ������� � $# � � ������ ( � ��� ��� �� ��� ����� ������� ��� ��� ��� ��� �������� ������� ����������������������(� ���������� ���� ��������� ��������� ������� ������� ��������� �������� ����������� !������( ���������� �����OL�����������(� ����!��� ������� �� ��� 3�� � ��� ���� ���� ������� ( � ��������2� ��� (��(2� ��� ����� ������� ��������� �!���( ���� ���� ��������������������� ������

Page 57: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Roxana Barrantes Cáceres

220El Estado en debate: múltiples miradas

CUADRO 6. Perú. Hogares conectados al servicio de telefonía fija (2004-2007)

Categoría 2004 2005 2006 2007

Según condición de pobreza

Pobre extremo 0.65% 0.35% 0.42% 0.29%

Pobre no extremo 8.28% 10.56% 9.90% 8.84%

No pobre 38.18% 39.98% 40.38% 39.69%

Según quintiles de gasto per cápita1/

I Q 0.51% 0.27% 0.56% 0.50%

II Q 2.71% 3.49% 4.77% 5.46%

III Q 12.92% 14.80% 15.99% 17.85%

IV Q 29.88% 33.46% 33.65% 36.34%

V Q 60.53% 61.21% 64.63% 64.66%

Según área de residencia2/

Urbano 38.15% 40.68% 42.28% 43.14%

Rural 0.47% 0.47% 0.55% 0.98%

Total Perú 24.92% 26.66% 27.84% 28.64%1/ El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles

superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida.2/ Se ha considerado como área rural al área geográfica conformada por menos de 401 viviendas.Nota: se empleó la pregunta: “Su hogar tiene: ¿teléfono (fijo)?”.Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI).

GRÁFICO 7. Perú. Hogares conectados al servicio de telefonía fija,

según quintiles de gasto (2004-2007)1/

1/ El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida.

Nota: se empleó la pregunta “Su hogar tiene: ¿teléfono (fijo)?”.Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI).

3% 5%

13%18%

30%

36%

65%61%

25%29%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

2004 2005 2006 2007

% h

ogar

es c

on te

léfo

no fi

jo

I Q II Q III Q IV Q V Q Total

Page 58: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados |

221El Estado en debate: múltiples miradas

CUADRO 7. Perú. Hogares conectados al servicio de telefonía móvil (2004-2007)

Categoría 2004 2005 2006 2007

Según condición de pobreza

Pobre extremo 0.39% 0.82% 1.01% 3.50%

Pobre no extremo 5.46% 8.04% 12.61% 23.99%

No pobre 23.91% 29.10% 39.60% 54.62%

Según quintiles de gasto per cápita1/

I Q 0.32% 0.56% 1.55% 4.77%

II Q 2.59% 4.13% 8.25% 21.55%

III Q 8.39% 11.24% 20.60% 42.26%

IV Q 17.81% 22.58% 36.71% 55.80%

V Q 38.08% 44.99% 56.73% 70.03%

Según área de residencia2/

Urbano 23.33% 29.14% 40.68% 58.24%

Rural 1.53% 1.70% 4.30% 12.05%

Total Perú 15.67% 19.57% 28.09% 42.35%1/ El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles

superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida.2/ Se ha considerado como área rural al área geográfica conformada por menos de 401 viviendas.Nota: se empleó la pregunta “Su hogar tiene: ¿celular?”.Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI).

GRÁFICO 8.

Perú. Hogares conectados al servicio de telefonía móvil, según quintiles de gasto (2004-2007)1/

1/ El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida.

Nota: se empleó la pregunta “Su hogar tiene: ¿celular?”.Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI).

5%3%

22%

8%

42%

18%

56%

70%

38%

16%

42%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

2004 2005 2006 2007

% h

ogar

es c

on te

léfo

no m

óvil

I Q II Q III Q IV Q V Q Total

Page 59: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Roxana Barrantes Cáceres

222El Estado en debate: múltiples miradas

CUADRO 8. Perú. Hogares conectados al servicio de internet (2004-2007)

Categoría 2004 2005 2006 2007

Según condición de pobreza

Pobre extremo n.o. n.o. n.o. n.o.

Pobre no extremo 0.01% 0.04% 0.05% 0.15%

No pobre 3.38% 5.93% 7.45% 9.18%

Según quintiles de gasto per cápita1/

I Q n.o. n.o. n.o. n.o.

II Q n.o. n.o. n.o. n.o.

III Q 0.06% 0.06% 0.13% 0.64%

IV Q 0.31% 1.07% 1.44% 3.37%

V Q 7.47% 12.49% 16.75% 20.92%

Según área de residencia2/

Urbano 3.07% 5.43% 7.16% 9.42%

Rural 0.02% 0.01% 0.03% 0.06%

Total Perú 2.00% 3.54% 4.69% 6.20%1/ El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles

superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida.2/ Se ha considerado como área rural al área geográfica conformada por menos de 401 viviendas.Nota: se empleó la pregunta “Su hogar tiene: ¿internet?”.n.o.: No hay observaciones.Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI).

GRÁFICO 9. Perú. Hogares conectados al servicio de internet, según quintiles de gasto (2004-2007)1/

1/ El primer quintil de gasto per cápita del hogar (IQ) se relaciona con un mayor nivel de pobreza, mientras que los quintiles superiores se relacionan con menor pobreza y mejores condiciones de vida.

Nota: se empleó la pregunta “Su hogar tiene: ¿internet?”.Fuente: encuestas nacionales de hogares 2004-2007 (INEI).

1%

3%

21%

7%

2%

6%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

2004 2005 2006 2007

% h

ogar

es c

on In

tern

et

I Q II Q III Q IV Q V Q Total

Page 60: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados |

223El Estado en debate: múltiples miradas

VI. Reflexiones finales

'��� ����� � �������� ���� �������� � ���!��2����� ��� ����� � ������� ���� ���������� �� � �� ������� ��!���� ������� �� ( �� � �� ��� ����� ��� �� ��� D� ��� ��������������������������� ��� �2� �� ����� ��������!����� �� � ����3��!�������������!3��2���� �� ��� �� �����2������������������������� �$# 2���� ��������( ��� ����������� ����-���z( ������� �{�c��� ������� ��-���5������������ �7��( ����������������������%��� ���������!������� ���� ��������� ��!����� ���� �� � �� �� ������ �� � �!�/�� ( � ��� ���������� ��� �����%� �� ������� ���� �� ��� ���� ��� ������������������� �$# ���������������-�������� ���#� ����� ��!����� �� � ����!������������ ����������� �������( ���!�� ��� �����������!��� ���� ������������� � 2�( !�������# ��������3�!�������� ������� ���!��� �$� ��� � ��������������"��2�� � ���� ��������� ��!����� ����3�� ���� ���

� ����������� � ����� ����� �������� �$# �������-������� ��% � ��'��� ������������%���������� ������! # ����������������������2�� ����� �( ���� ������ �������� ���������� 2���������� � �-���� �$# 2�( ����� ���������� ������������� ��% ������2� ������ ���������� � ���� ����������� ���� #�� ������������ ������� ����� � ����������� ����2�������(����� ��-���( ����� �(��� ����� ������� �������!���� � ������ ��� �� ������������������� ����������� ���������� � � �������������!�� � ����� ������� ������ ��� 2�� ������ ������ ���!���� �������� �������( ���� �� ���� �����#�� ���!#�������� ���������� �2�-���� ������� ����� � � 2����������������������&C"���

�������������(�������-���������������������������������������� !��2�-�������#��������������!��2�� �!���( ���� ���� ������������!��������( ������ ��@����� �� ��� �� �����2���( ��(��(��3������� @��+�� ������(�!���!���� �������� ������������������ ������������ ���!��� �� � ��������� ����!������� ������������ ���������!���2� ��� � �!�/����� �� ��� ����� ���� � � �������� � ���� �����������������-����������� ��� �������������� ��� ��������� ���

��� �����������!���2� � ����������� ����� � ���� � ������ ������ � � � � ��������2���� � ������ ������� ������� ���!��� �� � ���� ����� ������������������ ��� � ������ �����(�� �2������� ��c��� �������� ��-����������%���������������������!��� ����� ��������������������� D�

Bibliografía

: �� ���2� �� � 2� 5*��������� � �� ������ ��% ����� ��� �� ������� ������������� ������ ���� � ���������7�� 0������� ��/���� � � � � � *��'���0����!��� ���� j(a��[[\\\������� [��� �[���E4[OKLOWOOTOLO: �� ���y� ���O����k��KLLV�

: �� ���2� �� � 2� &��� ����� ���� � � � ��� � ������� � ��� ( ���� ������ ��������!���� ���������������� ��C��2�KLLT�

* ��2� 8 ����>� 4����� 8 #��� �� �� C��� Q��� ��� <���=2� ; ��!6� ��"���������� ������������Q������C��+��(�;�� ��2�b����� �2�KLLK�

Page 61: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

| Roxana Barrantes Cáceres

224El Estado en debate: múltiples miradas

* ��2� 8 ����>� 4����� 8 #��� �� �� C��� Q��� ��� <���=2� ; ��!6� ��"���������� ������������Q������CC��+��(�;�� ��2�'����� ���KLLM�

F ������2� ;���3�2� 5C*"� ������� ��� �������� "(�� * �� ��'������� 7�� ���� � ��� � � ��� ��E��2� ��E� �6��� C*"� ������ ��� ����� ���2� �������� ��� 8�������2�H���� �2�OO���KK���������!��2�KLLN��

F �� ��2� )/� �� ���� :����%�2� �� �� ����� ���� &��� 4�� �� ��� *���� �������/����� �i�&I4���0����������"� ! #�V����� ��I4C+��F2�KLLM�

F� �(2� )/� ���� �� � !�� 4������2� 8 � ����� �(�� ����� ���� ������ 0����2�*�����2� C��2� ��� �(�� � ����'����� � ��� * ��!!� �� 4����� P (�����2� 0�� *���"(��P����: �62�OTTT�

8����2� *� ���2� "������ 0�� ���� 8� ���� ��� C�������� 'e�� !������ ���0���������*��������'�"�6������'������8 ��������2������KLL]2�0�� ���������8��� � ���*������ ���� <8�0C'|�4�=��0����!�������j(a��[[\\\���� ���6[��������[���� |��[���[ e�� !�����_KL�����_KLUO�LO�L]��0&k��KLL]�

8�������� ��� ������ � �� 8�� 2� 5�� �� + ��� �� ��� �������$� ����� ��� �� <�+��=��������KLLWEKLOV7����� ��0���������F���� ������������$� �������� ���0����!�������j(a��[[������������!���[�������(�1� ���p���s��pOULk��KLL]�

+ � E4 ! ���2�)� �2�'����\�0�������+��� �)�������2�"���������� ���� ���C���� ����4�����������(������P����: �6�0������� ����NUK2��P (�����2�0��*���"(��P����: �62�KLLK�

Q �� �2� ; �2� 8�������� � ��������� �� ��� ���-��� ��� ��� 4/���� � ���������:��6������H�����������* ������ 2�KLLM�

P�������2� :#}��� �� 0 ���� +�� "\����2� "���������� ���� ��� �������0��������������* ��2�8 #��� ����Q��� ��2�� ���ON��MMME]OT2�KLLM�

Base de datos

C������� + ��� �� ��� �� ����� � �� C����3��� � <C+�C=�� ������ � � ��� ��� ���(� ���KLLN2�KLLM2�KLL]���KLLV��

Normas legales

����KMWNN2��������*���������/����� �<OT[OO[OTTK=�

����KV]MW2�����8 ������8�����% ��������� �F������������ ��<UL[O[KLLK=�

���� KVVNN2� ���� ��� �������$� ����� ��� �� �� ��� �� ��� ��� '�� � � �� ��� &����� �<UO[M[KLLK=�

����KWVNT2�����F���� ������������$� �������� ��<LO[][KLL]=�

0��4��LKOETUE�82�5*���������� �0����������#������ �����������-�������� �� �3����������� �� �������8����������������� ���8�� 7�<OM[M[OTTU=�

0��4��LLNEKLLKEQ������ 2�50��� ����� �� � � ���� ����������������� ������ � �+ ��� �� ��� '�� � �� !��� �� '�� �� ���� �� � �� !#����� ��� � � ������ � � � � � ������ ���������� �� �����7�<KN[T[KLLK=�

Page 62: Sociedad, participación y políticas sociales · 2012. 12. 16. · La aparente contradicción entre las características señaladas de la organización —un frente amplio no unitario,

Política pública o política regulatoria para lograr el acceso universal a los servicios públicos domiciliados |

225El Estado en debate: múltiples miradas

0��4��LKMEKLLMEQ������ 2�5*�������� �� ����� � ��� ����������� ������� ����� ������� ������������������� �� ����� �����KWNMK7�<OW[OK[KLLM=�

0��4��LUOEKLL]EQ������ 2�5*�� ��������� � ����C��������4�� �����4 �� ������i�C+Q��4'+2�������8�����������Q������ 2�*������������4 �� ������<KO[OL[KLL]=�

0��4��LL]EKLLVEQ������ ��5*�� ������ � �'�� �� � �"�7�<KU[K[KLLV=�

0��4��LKOEKLLVEQ������ 2�5�� !��������� ��� ���� � � ������� �� ������������� �� ��������� � ������ ������� �� �������������� �� �����������������������!���� ���� ��-������ � � ������� � � � ������������ �� ������������3�!������ ���������-��D ����� ��7�<KO[][KLLV=�

0�� 4�� LKMEKLLVE�82� 5���� ����� ��� � � ���� KWVNT2� ���� F���� �� ��� �������$� �������� �7�<LU[M[KLLV=�

0��4��LK]EKLLVE�82�5&�������������������8�#� ���������� ��������$� �������� �2����� ����� � ���� ����������������� !����������i�&I+��������� �0����������#������ �����������i�0��7�<LM[M[KLLV=�

0�� 4�� LUOEKLLVE8�82� 5'����! �� ���� ����� ��� �� ��% ����� �� �������� ����8����������������� ���8�� 7�<K][][KLLV=�

��� 8�� MUUEKLLWE8�8[082� 5'����! �� ��� �� �� + ��� �� ��� �������$� ����� ��� ��<�+��=�������������� ��������KLLWEKLOV7�<KL[OO[KLLW=�

Páginas web

� �� : ���C���� ����� �����0� ������j(a��[[\\\�� �!���[

� �� 0� ���I$�� ��������� ���j(a��[[\\\������� �������[k

� �� ����� � ��� '������� ����� ��� � � C��� �������� � ��/����� � 4�� '�� <'0C+��4'=��j(a��[[\\\� ����� ������[k

� �� &������C�����������"��������� �����<&C"��=��j(a��[[\\\�$�����!���[k

� �� C�������+ ��� ������� ����� ���C����3��� �<C+�C=��j(a��[[\\\O�������!���[k

� �� 8���������������� ���&�� �% ��j(a��[[\\\������!���[k

� �� 8����������������� ���8�� ��j(a��[[\\\��������!���[k

� �� 8�����������"� ��������*����� ������j(a��[[\\\������!���[k

� �� 8�����������Q������ 2�*������������4 �� �������j(a��[[\\\�������� ��!���[k

� �� I�� ���� 4�������� ��� � � C�������� ��� ������ � �� 8����� � <I4C+��F8C+=��j(a��[[\\\�����������!���[k

� �� I�� ����4������������ �C������������ � ����"��������� �����<I4C�"��=��j(a��[[\\\��������!���[k

� �� 4�������������� �+ ��� �����4����������4 �� ������<4H+'44=��j(a��[[\\\��� ��!���[����(�k

� �� "� �� ����� �������� ��j(a��[[�� �� ����� E������ ������!���[