MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO - MINAGRIDirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural

Perfil de Proyecto:“Mejoramiento del servicio de catastro, titulación y registro de la propiedad rural

agropecuaria en el departamento de Arequipa”

Elaborado Por:Fernando Vásquez Manay

Consultor

Lima, Diciembre del 2018

1

ÍNDICE GENERALN° Detalle Pág.I. RESUMEN EJECUTIVO 6A. Información General del Proyecto 61 Nombre del Proyecto 62 Servicio Público y Brecha 7B Planteamiento del Proyecto 71 Objetivo del Proyecto 72 Componentes 73 Acciones y actividades del proyecto 7C Determinación de la Oferta Demanda 8D Análisis Técnico del Proyecto 12E Costos del Proyecto 17F Evaluación Social 17G Sostenibilidad del Proyecto 21H Gestión del Proyecto 21I Marco Lógico 22

II IDENTIFICACIÓN 242.1 Diagnóstico 242.1.1 Área de Estudio 242.1.2 Área de Influencia 272.1.3 La Unidad Productora de Bienes y Servicio 272.1.4 Los Involucrados en el proyecto 282.1.5 Diagnóstico de la zona 302.2 Definición del Problema, causas y efectos 812.3 Definición de los objetivos del proyecto 83

III FORMULACIÓN 893.1 Definición del horizonte de evaluación del Proyecto 893.2 Determinación de la brecha Oferta – Demanda 903.3 Análisis técnico de la alternativa de solución 953.4 Requerimiento de Recursos 1013.5 Análisis de Costos 105

IV EVALUACIÓN 1124.1 Evaluación Social 1124.2 Análisis de sostenibilidad 1174.3 Gestión del Proyecto 1174.4 Estimación del Impacto Ambiental 1194.5 El marco lógico 121

V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 122

2

ÍNDICE DE CUADROSN° Detalle Pág.

Cuadro N° 1 Detalle de acciones y actividades del Proyecto 7

Cuadro N° 2Arequipa, Consolidado de predios rurales individuales catastrados con Aerofotografía, por proyectos de vuelo, pendientes de titular, a julio 2018

9

Cuadro N° 3Arequipa, Consolidado de Comunidades Campesinas por Titular, Catastradas con proyectos de vuelo, pendientes de titular, a julio 2018

10

Cuadro N° 4 Detalle de la Oferta 10

Cuadro N° 5 Detalle de la Oferta con Proyecto 11

Cuadro N° 6 Balance Oferta Demanda 11

Cuadro N° 7 Detalle de Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Privados y Sociales 18

Cuadro N° 8 Flujo de Costos del Proyecto, a precios sociales determinación del VACN y Cálculo del Ratio Costo Efectividad 20

Cuadro N° 9 Arequipa, Área de Estudio del Proyecto 26

Cuadro N° 10 Matriz de Involucrados 29

Cuadro N° 11 Arequipa: Tabla Climática, Datos Históricos 33

Cuadro N° 12 Arequipa: Inventario de Presas 35

Cuadro N° 13 Perú: Estadísticas sobre el Sector Pesca, al 2015 43

Cuadro N° 14 Reservas Probadas de Principales Minerales Perú Vs Arequipa 46

Cuadro N° 15 Valor Bruto de la Producción Agropecuaria por Departamento 2014 - 2015 50

Cuadro N° 16 Perú: Población Pecuaria por Especies Más Importantes, por Dpto. al 2017 51

Cuadro N° 17 Perú: Producción Pecuaria por Especies Más Importantes, por Dpto. al 2017 52

Cuadro N° 18 Perú: Producción de Derivados Pecuarios más Importantes, por Dpto. al 2017 53

Cuadro N° 19 Arequipa, Producción de Leche Fresca en el Periodo 2010 – 2017 56

Cuadro N° 20 Perú, Producción de Leche Fresca, Principales Departamentos en el 2017 56

Cuadro N° 21 Arequipa, Producción de Principales Productos Agrícolas 2010 – 2017 57

Cuadro N° 22 Arequipa, Índice de Desarrollo Humano 2012, por Provincias 61

Cuadro N° 23 Arequipa, Población por Provincias y Densidad Poblacional 63

Cuadro N° 24 Matriz de Consistencia 68

Cuadro N° 25 Arequipa, Catastro y Titulación Rural con Aerofotografía, por proyecto de vuelo, al 2018 78

3

Cuadro N° 26 Arequipa, Consolidado de Comunidades Campesinas por Titular, Catastradas con proyectos de vuelo, pendientes de titular, a julio 2018 79

Cuadro N° 27 Características Técnicas del Receptor GPS 81

ÍNDICE DE CUADROSN° Detalle Pág.

Cuadro N° 28 Características Técnicas del Posicionamiento 81

Cuadro N° 29Arequipa, Consolidado de predios rurales individuales catastrados con Aerofotografía, por proyectos de vuelo, pendientes de titular, a julio 2018

91

Cuadro N° 30 Detalle de la Oferta 92Cuadro N° 31 Detalle de la Oferta con Proyecto 92Cuadro N° 32 Propuesta de Fraccionamiento de Meta en Base a Brecha Reportada 93

Cuadro N° 33 Otra Propuesta de Fraccionamiento de Meta en Base a Brecha Reportada 93

Cuadro N° 34 Balance Oferta Demanda 94Cuadro N° 35 Recursos Requeridos para la Fase de Inversión del Proyecto 94Cuadro N° 36 Recursos Requeridos para la Fase de Funcionamiento del Proyecto 102Cuadro N° 37 Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Privados 105Cuadro N° 38 Costo Anual de Operación y Mantenimiento a Precios Privados 106Cuadro N° 39 Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Sociales 109Cuadro N° 40 Costo Anual de Operación y Mantenimiento a Precios Sociales 109Cuadro N° 41 Flujo de Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Sociales 111

Cuadro N° 42 Flujo de Costos de Operación y Mantenimiento del PIP, a Precios Sociales 114

Cuadro N° 43 Flujo de Costos del Proyecto, a precios sociales 115

Cuadro N° 44 Determinación del Valor Actual de los Costos Netos Sociales y Cálculo del Ratio Costo Efectividad 116

4

ÍNDICE DE GRÁFICOSN° Detalle Pág.

Gráfico N° 1 Matriz del Marco Lógico. 23Gráfico N° 2 Mapa de Macro Localización, Departamento de Arequipa 24

Gráfico N° 3 Mapa Político del Departamento de Arequipa 25

Gráfico N° 4 Arequipa, Número de Especies de Flora, por Familia 38

Gráfico N° 5 Arequipa, Mapa de Agrostología en el Ámbito Territorial 39

Gráfico N° 6 Perú, Producto Bruto Interno de Sectores Productivos, 2016 41

Gráfico N° 7 Perú, Variación del Valor Producto Bruto de la Producción en Arequipa, 2016 - 2017 42

Gráfico N° 8 Perú, Inversión Minera Total por Regiones, en Millones de U.S $, 2016 46

Gráfico N° 9 Perú, Proporción de Producción de Arroz, Principales Dptos. en Ton. 58

Gráfico N° 10 Perú, Rendimiento Promedio de Arroz en Cáscara, por Dptos. Ton./ha. 59

Gráfico N° 11 Arequipa, Tasa de Pobreza Total 2004 – 2015, Vs Perú 61

Gráfico N° 12 Arequipa, Tasa de Pobreza Extrema 2004 – 2015, Vs Perú 62

Gráfico N° 13 Árbol de Problemas: Causa Efecto 82

Gráfico N° 14 Árbol de Objetivos: Medios y Fines 84

Gráfico N° 15 Los Medios Fundamentales 86

Gráfico N° 16 Determinación de Aciones por Componente 87

Gráfico N° 17 Detalle de las actividades a desarrollar, por acciones y componente 88

Gráfico N° 18 Horizonte de evaluación del proyecto 89

Gráfico N° 19 Organigrama de la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa 118

Gráfico N° 20 Matriz del marco Lógico del Proyecto 121

5

I. RESUMEN EJECUTIVO

A. Información General del Proyecto:

1. Nombre del Proyecto:

“Mejoramiento del servicio de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de Arequipa”

Institucionalidad: Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora de Inversiones:

Cadena Funcional:

FUNCIÓN 18 SANEAMIENTODIVISIÓN FUNCIONAL 040 SANEAMIENTO

GRUPO FUNCIONAL 0089 SANEAMIENTO RURAL

RESPONSABLE FUNCIONAL AGRICULTURA

Originalmente la función Saneamiento correspondió al sector Vivienda, sin embargo, es pertinente señalar que dichas funciones han sido transferidas al Sector Agricultura que encabeza el MINAGRI, de acuerdo al detalle que se reporta en los antecedentes.

Unidad Formuladora - UF:

La Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural – DIGESPACR es la instancia que asume el rol de Unidad Formuladora (UF), además de ser el ente rector del saneamiento, cuenta con todas las capacidades técnicas y logísticas, para realizar el proceso de formulación y evaluación del presente proyecto.

Unidad Formuladora - UF

RUBRO DETALLEDEPENDENCIA Ministerio de Agricultura - MINAGRI

NOMBRE Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural

RESPONSABLE UF Ronald Salazar ChávezCARGO Director General

DIRECCIÓN Jr. Yauyos 258 Cercado de Lima 4° Piso

EMAIL rsalazar@minagri.gob.peTELÉFONO 2098800 Anexo 4071RESPONSABLE DE FORMULAR Fernando Vásquez Manay

Unidad Ejecutora de Inversiones UEI:

La Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI), cuenta con todas las capacidades técnicas y logísticas, para realizar el proceso de ejecución del presente proyecto.

Unidad Ejecutora de Inversiones - UEI

6

RUBRO DETALLEDEPENDENCIA Gobierno Regional ArequipaNOMBRE Gerencia Regional de Agricultura - ArequipaRESPONSABLE UEI Ing. Juan Francisco Almeyda CupeCARGO Gerente Regional de Agricultura Arequipa

DIRECCIÓN Calle Saco Olivares N° 402 – Cerro JuliDistrito José Luis Bustamante y Rivero - Arequipa

EMAIL grag@agroarequipa.gob.peTELÉFONO 054 428367 anexo 223

2. Servicio Público y Brecha:

El servicio público que abordará el proyecto es: “Servicio de catastro, titulación y registro de predios rurales”. La brecha reportada por la Gerencia Regional de Agricultura – Sub Gerencia de Recursos Naturales, Área de Saneamiento, es de 63,219 predios agropecuarios individuales - PRI pendientes de recibir el servicio público señalado, y de 13 comunidades campesinas.

El indicador que servirá para evaluar el éxito del proyecto, será el número de predios agropecuarios individuales, a los que se proveerá el servicio señalado.

B. Planteamiento del Proyecto:

1. Objetivo del proyecto: El objetivo del proyecto es: “Niveles incrementados de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de Arequipa”

2. Componentes: El proyecto presenta dos componentes, cuyo detalle es el siguiente:

Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural. - Este componente está orientado a mejorar y fortalecer las capacidades técnicas de los recursos humanos de los especialistas involucrados en la temática de saneamiento físico legal de la propiedad agraria rural; comprende dos acciones.

Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural. - Este componente se orienta a mejorar las capacidades logísticas, básicamente el equipamiento y la operatividad para desarrollar el levantamiento catastral y la titulación de predios rurales, para facilitar el logro del propósito del Proyecto; comprende tres acciones.

3. Acciones y Actividades del Proyecto:

El detalle de las acciones y actividades que presenta el proyecto, es el siguiente:

7

Cuadro N° 1: Detalle de Acciones y Actividades del Proyecto

Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de

datos, y otros.

Actividad 1.2.3.- Establecer los procedimientos zonales

del proceso de formalización.

Actividad 2.3.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia los otros

usuarios

Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en

Geodesía, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral

Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral

Actividad 2.1.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y

Topografía

Actividad 2.2.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a

campo

Actividad 2.3.1.- Equipamiento técnico de

respaldo para adminstración y almacenamiento de datos de documentos digitales

Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos de Geodesia, Topografía y otros.

Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso

de formalización.

Actividad 2.1.2.- Adquisición de Hardware y Software

para el trabajo de levantamiento catastral en

campo

Actividad 2.2.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de

campo

Actividad 2.3.2.- Equipamiento técnico de

oficina para procesamiento de datos y emisión de

documentos

Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de

levantamiento de información técnica para desarrollar el

catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la

propiedad rural

Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro,

titulación y registro de la propiedad rural

Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de

equipos y personal para desarrollar el catastro,

titulación y registro de la propiedad rural

Condiciones mejoradas para procesamiento de

información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la

propiedad ruralA C T I V D A D E S

A C C I O N E S C O M P L E M E N T A R I A S

ACCION 1.1 ACCION 1.2 ACCION 2.1 ACCION 2.2 ACCION 2.3

Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de

levantamiento de información técnica para desarrollar el

catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la

propiedad rural

Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro,

titulación y registro de la propiedad rural

Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de

equipos y personal para desarrollar el catastro,

titulación y registro de la propiedad rural

Condiciones mejoradas para procesamiento de

información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la

propiedad rural

C O M P O N E N T E S

C O M P O N E N T E 1 C O M P O N E N T E 2Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

M E D I O S F U N D A M E N T A L E S

M E D I O S F U N D A M E N T A L E S I M P R E S C I N D I B L E S

M E D I O S F U N D A M E N T A L E S C O M P L E M E N T A R I O S

M. F. 1 M. F. 2 M. F. 3 M. F. 4 M. F. 5

C. Determinación de la Oferta - Demanda

El servicio público que proveerá el proyecto ha identificado como “Servicio de catastro, titulación y registro de predios rurales”.

De acuerdo al reporte de la Gerencia Regional de Agricultura – Sub Gerencia de Recursos Naturales, Área de Saneamiento, la brecha en Arequipa asciende a 63,219 predios agropecuarios individuales - PRI pendientes de recibir el servicio público señalado, y de 13 comunidades campesinas, pendientes de recibir el servicio público señalado, lo que nos permite establecer el siguiente análisis de la Oferta y la Demanda.

8

Análisis de la Demanda. –

De acuerdo a un reporte de la Sub Gerencia de Recursos Naturales de la GRA Arequipa a julio del 2018, los predios rurales pendientes de titulación suman 63,219.

Al respecto, es importante señalar que al realizar el trabajo de campo ocurre que muchos de los predios, a pesar de no contar con el respectivo saneamiento físico, no pueden ser catastrados y luego titulados por muchas razones, entre ellas, porque no se encuentran los titulares, los herederos y/o los propios titulares no desean hacer el proceso de titulación, algunos predios no tienen uso a pesar de contar con propietario conocido pero no están disponibles, los terrenos están alquilados por largos, periodos etc. En consecuencia, del total de la brecha reportada, aproximadamente el 70% presentan condiciones para realizar el levantamiento catastral, la titulación y su respectivo registro, lo que equivale a titular y registrar 44,253 Predios Rurales Individuales; por cuyo motivo se requiere fraccionar la demanda y de ahí, establecer las metas, considerando que dicha meta de titulación es muy alta para ser atendida con un solo proyecto.

Cuadro N° 2: PRI por Titular en Arequipa, a ser atendidos en la Primera Etapa por el ProyectoPredios Predios

Titulados por Titular

P0406 Condesuyos – Chichas Condesuyos 391 160 231

P051 Chili Arequipa 10,031 4,854 5,177

P046A-P046B Camana – Majes - El Castillo Camana – Castilla 8,977 2,422 6,555

P045A-P045B Ocoña – Churunga –Pescadores Camana 2,563 775 1,788

P047A-P047BQuilca – Sihuas – Proyecto

MajesArequipa - Camana 3,403 349 3,054

P055 Orcopampa – Andahua Castilla 2,128 1,729 399

P053Río Colca – Tuti – Chivay -

Cabanaconde Caylloma 16,206 9,338 6,868

P050A-P050B

P050C-P050D

P049 Tambo Islay 4,139 935 3,204

62,114 30,262 31,852

Proyecto de Vuelo Proyecto de Vuelo / Ámbito Provincia Total de

Predios

Yanaquihua – Chuquibamba – Pampa Colca - Viraco Castilla 14,276 4,576

TOTAL

9,700

FUENTE: Elaboración Propia con data de la GRA Arequipa, a julio 2018

9

Al respecto, se coordinó con el Área de Formalización y Titulación de Tierras de la GRA Arequipa, con quienes se planteó una meta anual aproximada a titular de 20,000 predios de las zonas ya catastradas, a titular en un plazo de 5 años; que para nuestro PIP sería un poco mayor, una meta estimada de 22,771 PRI titulados en 5 años.

La demanda reportada, para efectos de estimar la meta para un proyecto se ha fraccionado en dos grupos, de acuerdo al detalle que se muestra en los dos Cuadros Nº 32 y 33 del análisis de la Oferta y Demanda efectuado en el rubro de formulación; quedando como demanda la propuesta del primer grupo fraccionado. Respecto a las comunidades campesinas, la misma área reporta la siguiente información:

Cuadro N° 3: Arequipa: Consolidado de Comunidades Campesinas por TitularCatastrados con proyectos de vuelo, al julio 2018

Nº ProvinciaTotal de

Comunidades Campesinas

Comunidades Campesinas

Tituladas

Comunidades Campesinas

1 Arequipa 17 15 22 Caraveli 10 9 13 Castilla 18 16 24 Caylloma 22 18 45 Condesuyos 18 17 16 La Unión 23 20 3

Total 108 95 13FUENTE: Elaboración propia con data reportada por la Gerencia Regional de Agricultura - Sub Gerencia de Recursos Naturales, Área de formalización y titulación de tierras, julio 2018

Análisis de la Oferta. –

La Sub Gerencia de Recursos Naturales de la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa, señala en la visita realizada que la función transferida de saneamiento no ha venido acompañada de los recursos correspondientes, y que han venido funcionando con diversas partidas de apoyo asignadas por el GORE Arequipa, con ello han venido trabajando con un equipo mínimo, desarrollando el levantamiento catastral, habiendo entregado alrededor de 200 títulos inscritos en lo que va del 2018, lo que dada la restricción se considera el 50% como la oferta anual (100 PRI); dado que a partir del mes de setiembre del 2018, se les ha comunicado que ya no se le asignará una partida, por restricción presupuestaria.

Cuadro N° 4: Detalle de la Oferta

Año 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Año Año Base Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4

Oferta 200 100 100 100 100 100FUENTE: Elaboración propia con data reportada por la Gerencia Regional de Agricultura - Sub Gerencia de Recursos Naturales, Área de formalización y titulación de tierras, julio 2018

10

De acuerdo a lo establecido por la DIGESPACR en coordinación con la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa a través de la Sub Gerencia de Recursos Naturales – Área de Formalización y Titulación de Tierras, el proyecto implementará acciones conducentes a lograr atender la brecha de 31,852 PRI reportada en el Cuadro Nº 32, lo que equivale a una meta de 22,296 PRI titulados en los cinco años del proyecto.

De otro lado, respecto a las Comunidades Campesinas, teniendo en cuenta el estimado de costos de titulación que maneja la DIGESPACR: titular y registrar un PRI tiene un costo promedio aproximado de S/. 660 Soles, mientras que titular una Comunidad Campesina tiene un costo de S/. 50,000; por lo cual la relación costo de titular y registrar PRI/CC es de 1/76, por lo cual se estima que las 13 comunidades campesinas equivalen a 975 PRI.

En resumen, la oferta con proyecto, es la titulación de:

22,296 predios rurales individuales (PRI) y 13 comunidades campesinas (975 PRI).

Equivalente a titular 4,654 PRI anual, en los 5 años de ejecución del proyecto.

Cuadro N° 5: Detalle de la Oferta con Proyecto

Año Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4

Oferta 4 654 4 654 4 654 4 654 4 654

FUENTE: Elaboración propia con data de AFTT - SGRN, GRA Arequipa, 2018

De acuerdo a lo establecido por la DIGESPACR en coordinación con la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa a través de la Sub Gerencia de Recursos Naturales – Área de Formalización y Titulación de Tierras, el proyecto implementará acciones conducentes a lograr una meta anual de 4 654 predios rurales individuales titulados y un global de 23 271 predios rurales titulados en los 5 años del proyecto.

Balance Oferta Demanda. -

De acuerdo a lo coordinado con el Área de Formalización y Titulación de Tierras de la Sub Gerencia de Recursos Naturales, el proyecto implementará 4 brigadas para cumplir la meta propuesta de 23 271 PRI en los cinco años de ejecución del presente proyecto, el balance Oferta Demanda será el siguiente:

Cuadro N° 6: Balance Oferta DemandaAño Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Total

Oferta 100 100 100 100 100 500Demanda Dpto.

Arequipa4 654 4 654 4 654 4 651 4 654 23 271

Balance Oferta Demanda

-4 554 -4 554 -4 554 -4 551 -4 554 -22 771

11

FUENTE: Elaboración propia con data de AFTT - SGRN, GRA Arequipa, 2018

Por tanto, la Meta a titular con el presente proyecto, es de 22,771 PRI, la cual se utilizará como unidad de beneficio para evaluar el proyecto con la metodología Costo Efectividad.

En consecuencia, los beneficiarios directos del proyecto serán los 21,296 propietarios de los PRI (excluidos los 1000 PRI de la oferta actual de la GRA) y los comuneros de las 13 Comunidades Campesinas a titular. Al respecto, es pertinente señalar que las áreas a titular corresponden a zonas ya catastradas con anticipación, a zonas nuevas que son muy escasas y a rectificaciones de predios que limita continuar con el proceso de saneamiento.

D. Análisis Técnico del Proyecto

El detalle técnico que plantea realizar el proyecto, a nivel de componente, acciones, actividades y tareas, es el siguiente:

Componente 1: Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.- Componente orientado a mejorar y fortalecer las capacidades técnicas de los recursos humanos de los especialistas involucrados en la temática de saneamiento físico legal de la propiedad agraria rural; comprende dos acciones:

Acción 1.1: Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Acción orientada a actualizar los conocimientos y tecnologías modernas para el levantamiento de información técnica de campo para el desarrollo del catastro rural y la titulación y registro de la propiedad rural, consta de las siguientes actividades:

Actividad 1.1.1: Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral. – Busca desarrollar y actualizar las capacidades técnicas en la temática de geodesia, topografía y otras tecnologías, consta de las siguientes tareas:

Tarea 1.1.1.1- Curso taller de actualización en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral.Meta: 2 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.

Actividad 1.1.2: Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia, Topografía y otros. - Actividad busca adiestrar a técnicos y profesionales involucrados en el proyecto, en el uso de tecnologías y equipos modernos de geodesia, topografía y otros, aplicados al levantamiento catastral, consta de las siguientes tareas:

Tarea 1.1.2.1- Curso taller de uso de equipos modernos de Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral.Meta: 2 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.

12

Actividad 1.1.3: Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de datos, y otros. - Actividad que busca mejorar los conocimientos y adiestrar en el uso de software moderno para desarrollar el trabajo de saneamiento vinculada a la temática GIS y base de datos, consta de las siguientes tareas:

Tarea 1.1.3.1- Diplomado en Geomática aplicada al catastro ruralMeta: 1 Diplomado en Geomática aplicada al catastro rural.

Acción 1.2: Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural. -

Esta acción busca mejorar los conocimientos y adiestrarse en los procesos del levantamiento catastral y la titulación de predios rurales, consta de las siguientes tareas:

Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral. - Esta actividad busca socializar los procedimientos que se desarrollan en el levantamiento catastral, consta de la siguiente tarea:

Tarea 1.2.1.1- Curso taller de socialización de procesos técnicos del saneamiento físico.Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.

Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso de formalización. - Esta actividad busca socializar los procedimientos que se desarrollan en el levantamiento catastral, consta de la siguiente tarea:

Tarea 1.2.2.1- Curso taller para socializar los procesos legales del saneamiento físico legal.Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.

Actividad 1.2.3.- Establecer los criterios más pertinentes del proceso de formalización. - Esta actividad busca socializar los procedimientos a desarrollar en el levantamiento catastral.

Tarea 1.2.3.1- Curso taller de socialización de procesos técnico legales del saneamiento físico legal en el ámbito departamental.Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.

Tarea 1.2.3.2- Pasantía a departamento de costa y/o sierra con mayor desarrollo del proceso de formalización.Meta: 1 pasantía.

Componente 2: Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.-

13

Componente orientado a mejorar las capacidades logísticas, básicamente el equipamiento y la operatividad para desarrollar el levantamiento catastral y la titulación de predios rurales; comprende tres acciones:

Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución del proyecto. -

Acción dirigida a tener la disponibilidad de personal técnico para el desarrollo del catastro, la titulación y registro de los predios rurales, consta de las siguientes actividades:

Actividad 2.1.1.- Disponibilidad de personal de campo. – Busca asegurar el personal para implementar cuatro brigadas, como personal mínimo para cumplir con la meta planteada.

Tarea 2.1.1.1- Disponibilidad de jefe de brigadaMeta. – Contratar 4 jefes de brigada

Tarea 2.1.1.2- Disponibilidad de Abogado para trabajo de campoMeta. – Contratar 4 Abogados para Trabajo de Campo

Tarea 2.1.1.3- Disponibilidad de Técnicos de campo para el levantamiento catastralMeta. – Contratar 16 Técnicos de campo: Verificadores catastrales (04 por brigada)

Tarea 2.1.1.4- Disponibilidad de Especialistas GIS para el levantamiento TopográficoMeta. – Contratar 4 Técnico GIS (01 por brigada)

Tarea 2.1.1.5- Disponibilidad de Conductores para las 04 Unidades MóvilesMeta. – Contratar 4 Conductores con Licencia Profesional.

Tarea 2.1.1.6- Provisión de viáticos, rubro alimentación S/. 160/día/5 días.Meta. – Viáticos para personal de 4 brigadas.

Actividad 2.1.2.- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos. - Busca asegurar el personal para procesar datos y emitir reportes e información, además de los documentos correspondientes.

Tarea 2.1.2.1- Disponibilidad de Abogado calificador para trabajo de GabineteMeta. – Contratar 2 Abogados calificadores para trabajo de gabinete.

Tarea 2.1.2.2- Disponibilidad de Técnicos Registrales a desarrollar su trabajo en SUNARPMeta. – Contratar 1 Técnico Registral.

Tarea 2.1.2.3- Disponibilidad de Abogado Registrales para trabajo en SUNARPMeta. – Contratar 1 Abogado Registral.

Tarea 2.1.2.4- Disponibilidad de Digitadores para ingreso y registro de data

14

Meta. – Contratar 2 Digitadores.

Tarea 2.1.2.5- Disponibilidad de Técnico en Archivo, para el manejo y registro ordenado de documentos de Saneamiento.Meta. – Contratar 1 Técnico en Archivo.Tarea 2.1.2.6- Disponibilidad de Arqueólogo para verificar restos arqueológicos en las zonas de trabajoMeta. – Contratar 1 Arqueólogo.

Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

Esta acción, estará dirigida a dotar de equipamiento técnico para el desarrollo del catastro rural y la titulación y registro de la propiedad rural, consta de las siguientes actividades:

Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo (4 brigadas). - Esta actividad busca adquirir el equipamiento de equipos e instrumentos de Geodesia, Topografía y otros temas vinculados a la titulación de predios rurales.

Tarea 2.2.1.1- Adquisición de GPS diferencialMeta. - Adquirir 16 unidades de GPS diferencial.

Tarea 2.2.1.2- Adquisición de Mochilas cargadoras de GPSMeta. - Adquirir 16 unidades de Mochilas cargadoras de GPS.

Tarea 2.2.1.3- Adquisición e instalación de equipo completo para Punto Geodésico Activo (Estación Base)Meta. - Adquirir e instalar 01 equipo completo para Punto Geodésico.

Tarea 2.2.1.4- Adquisición de GPS Geodésico para monumentación y control de puntosMeta. - Adquirir 01 GPS Geodésico.

Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento catastral en campo (4 brigadas). - Esta actividad busca adquirir el hardware y software para realizar el levantamiento catastral.

Tarea 2.2.2.1- Adquisición de Laptop (Jefe de brigada, Abogado y Técnico GIS)Meta. - Adquirir 12 unidades Laptop.

Tarea 2.2.2.2- Adquisición de Impresora MultifuncionalMeta. - Adquirir 04 Impresoras multifuncionales.

Tarea 2.2.2.3- Adquisición de Software Especializado de Saneamiento FísicoMeta. - Adquirir 04 paquetes de Software especializado de Saneamiento Físico.

15

Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Acción dirigida al equipamiento de las brigadas que desarrollan el levantamiento de información de campo para el desarrollo del catastro rural y la titulación y registro de la propiedad rural.Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo. – Busca asegurar la movilización de las 4 Brigadas que desarrollarán el levantamiento catastral.

Tarea 2.3.1.1- Adquisición de Camioneta 4X4Meta. - Adquirir 4 Camionetas 4X4Tarea 2.3.1.2- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), vehículoMeta. - Adquirir 04 Seguro y SOAT, por vehículo por 5 años.

Tarea 2.3.1.3- Adquisición de MotocicletasMeta. - Adquirir 04 Motocicletas.

Tarea 2.3.1.4- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años); MotocicletaMeta. - Adquirir 04 Seguro y SOAT, por vehículo por 5 años.

Tarea 2.3.1.5- Adquisición de combustibles, lubricantes y MantenimientoMeta. - Adquirir Combustibles y Lubricantes para vehículos por 5 años (25 días/mes).Meta. – Garantizar el mantenimiento de los vehículos por 5 años.

Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de campo. - Esta actividad busca dotar de equipamiento adecuado para las dos brigadas que desarrollarán el levantamiento catastral, consta de las siguientes tareas:

Tarea 2.3.2.1- Implementación de brigadas (5 años)Meta. - Dotar de equipamiento para 4 Brigadas.

Tarea 2.3.2.2- Alquiler de local para alojamiento de brigadas en días laborables (5 años)Meta. - Asegurar un local donde pernocten los brigadistas los días de semana.

Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administrar y almacenar datos de documentos digitales. - Esta actividad busca dotar de equipamiento adecuado para administrar y almacenar la data del levantamiento catastral, tiene las siguientes tareas:

Tarea 2.4.1.1- Adquisición e instalación de servidor y accesoriosMeta. - Adquirir 01 servidor para procesar y administrar la data catastral.

Tarea 2.4.1.2- Adquisición de PC para trabajo en Gabinete

16

Meta. - Adquirir 8 Computadoras Personales para procesar y administrar la data catastral.

Tarea 2.4.1.3- Adquisición de Software y licenciasMeta. - Adquirir 1 Kit de Software y licencias para uso de equipos técnicos modernos.

Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión de documentos. - Esta actividad busca dotar de equipamiento a la Oficina donde se procesa la data del levantamiento catastral; consta de las siguientes tareas:

Tarea 2.4.2.1- Adquisición de Impresora Fotocopiadora Multifuncional Laser Full ColorMeta. - Adquirir 02 Impresora Fotocopiadora Multifuncional Laser Full Color.

Tarea 2.4.2.2- Adquisición de PlotterMeta. - Adquirir 01 Plotter.

Tarea 2.4.2.3.- Implementación operativa de OficinaMeta. - Implementar la Oficina con papelería utilería, Otros; GlobalMeta. - Implementar Oficina Tóner, Tinta, Otros; GlobalMeta. – Acondicionamiento de 01 Ambiente para Oficina de Dirección de Catastro; Global

Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia los otros usuarios

Tarea 2.4.3.1- Adquisición de PC para atención al público.Meta. - Adquirir 02 Computadora Personal

Tarea 2.4.3.2- Adquisición de Mueblería para Almacenamiento Físico.Meta. - Adquirir Estantería y archivadores; Global.

E. Costos del Proyecto

En base a los requerimientos determinados para la fase de ejecución del proyecto se han determinado los costos de inversión a precios privados, los cuales ascienden la suma de S/. 15´280,500 Soles (Quince Millones Doscientos Ochenta Mil Quinientos y 00/100) Soles.

A precios Sociales el Monto de Inversión asciende a S/. 13´704,782 Soles (Trece Millones Setecientos Cuatro Mil Setecientos Ochentidos y 00/100) Soles. Ver detalle en el Cuadro Nº 7 de la página siguiente.

F. Evaluación Social

Los beneficios y externalidades positivas de la intervención no son fáciles de cuantificar económicamente; por tanto, la metodología apropiada para realizar la evaluación Ex Ante será Costo Efectividad, para lo cual se empleará como indicador de eficiencia en número de predios individuales con saneamiento logrado por el proyecto; cuya fórmula es:

17RCE=

VACSNInd.Ef.

Donde: RCE es el Ratio Costo Efectividad

VACSN es el Valor Actual de los Costos Netos Sociales

Ind. Ef. Es el Indicador de Eficiencia o Eficacia, relacionada al beneficio del proyecto.

18

Cuadro N° 7: Detalle de Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Privados y Sociales

Detalle de Acciones / Actividades / TareasCosto Total

Precios Privados S/.

Costo Total Precios

Sociales S/.

Costo Total de Inversión S/. 15,844,500 14,203,464

Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 14,344,500 12,892,258Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

410,000 347,458

Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

220,000 186,441

Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral 60,000 50,847

Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia, Topografía y otros. 60,000 50,847

Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de datos, y otros. 100,000 84,746

Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural 190,000 161,017

Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral 30,000 25,424

Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso de formalización. 30,000 25,424

Actividad 1.2.3.- Establecer criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización. 130,000 110,169

Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural 13,934,500 12,544,801

Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución del proyecto (4 Brigadas) + Oficina Central 9,338,340 8,646,611

Actividad 2.1.1- Disponibilidad de personal de campo 8,081,040 7,482,444

Actividad 2.1.2- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete) 1,257,300 1,164,167

Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural 1,157,360 980,814

Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo (4 brigadas) 1,021,760 865,898

Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento catastral en campo (4 brigadas) 135,600 114,915

19

Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

2,820,800 2,390,508

Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo 2,260,800 1,915,932

Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de campo 560,000 474,576

Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural

618,000 526,868

Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administración y almacenamiento de datos de documentos digitales 233,000 197,458

Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión de documentos 355,000 303,986

Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia los otros usuarios 30,000 25,424

Gestión del Proyecto 900,000 802,731

Estudios 600,000 508,475

FUENTE: Elaboración propia, Noviembre 2018

20

Cuadro N° 8: Flujo de Costos del Proyecto a Precios Sociales, Determinación del VACNS y Cálculo del Ratio Costo Efectividad

Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Costo Total de Inversión S/. 14,203,464 4,546,895 2,403,549 2,403,549 2,403,549 2,445,922 0 0 0 0 0

Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 12,892,258 4,123,637 2,192,155 2,192,155 2,192,155 2,192,155 0 0 0 0 0Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas paradesarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

347,458 347,458 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas delevantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación yregistro de la propiedad rural

186,441 186,441 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar elcatastro, titulación y registro de la propiedad rural

161,017 161,017 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación yregistro de la propiedad rural

12,544,801 3,776,179 2,192,155 2,192,155 2,192,155 2,192,155 0 0 0 0 0

Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecucióndel proyecto (4 Brigadas) + Oficina Central

8,646,611 1,555,278 1,772,833 1,772,833 1,772,833 1,772,833 0 0 0 0 0

Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo delcatastro, titulación y registro de la propiedad rural

980,814 980,814 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos ypersonal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

2,390,508 943,729 361,695 361,695 361,695 361,695 0 0 0 0 0

Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información yarchivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural

526,868 296,359 57,627 57,627 57,627 57,627 0 0 0 0 0

Gestión del Proyecto 802,731 160,546 160,546 160,546 160,546 160,546 0 0 0 0 0

Estudios 508,475 262,712 50,847 50,847 50,847 93,220 0 0 0 0 0

TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 4,910,107 0 0 0 0 0 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021

Flujo de Costos 4,546,895 2,403,549 2,403,549 2,403,549 2,445,922 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021Factor de Actualización (TSD= 8 %) 1.00 0.93 0.86 0.79 0.74 0.68 0.63 0.58 0.54 0.50Flujo de Costos Actualizado 4,546,895 2,225,508 2,060,656 1,908,015 1,797,826 668,347 618,840 573,000 530,556 491,255

Costo Total Precios Sociales S/.

Detalle de Acciones / Actividades / Tareas

VALOR ACTUAL DE COSTOS NETOS SOCIALES - VACNS 15,420,897

Unidad de Beneficio (Indicador de eficiencia) = Predios rurales titulados (22,771) Ratio Costo Efectividad = 15,420,897

= 677.2222,771

FUENTE: Elaboración propia, noviembre 2018

21

Indicadores de Rentabilidad. -

De acuerdo al análisis de la evaluación realizada, con la metodología Costo Efectividad tenemos un Ratio Costo Efectividad de 677.22 equivale a decir que el costo de titular un Predio Rural Individual en el departamento de Arequipa es de S/. 677.22 Soles.

G. Sostenibilidad del Proyecto

Sostenibilidad del Proyecto

La sostenibilidad está asociada a la capacidad del proyecto para generar, sin interrupciones, los beneficios esperados a lo largo de su horizonte de evaluación. Para este análisis se toma en cuenta lo siguiente:

Los arreglos institucionales en la fase de operación y mantenimiento:

Los arreglos institucionales para la fase ejecución y funcionamiento serán gestionados por la GRA Arequipa; para lo cual coordinará con el Gobierno Regional la fuente de los fondos para asegurar el financiamiento de los costos de operación y mantenimiento durante la fase de funcionamiento.

Capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en sus etapas de ejecución y funcionamiento

En la etapa de ejecución. - La GRA Arequipa se encargará de ejecutar los dos (2) componentes del proyecto de inversión pública en su fase de ejecución, con cargo a los recursos facilitados al GORE Arequipa, para tal fin. Además, el MINAGRI apoyará en la gestión para facilitar la provisión de los recursos para la ejecución del Proyecto.

En la etapa de funcionamiento. - Esta etapa, estará a cargo de la GRA Arequipa, la asignará un presupuesto mínimo anual para tal fin.

H. Gestión del Proyecto

El proyecto estará organizado bajo una estructura horizontal puesto que la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa a través de la Sub Gerencia de Recursos Naturales – Área de Formalización y Titulación de Tierras desarrolla un trabajo coordinado para el desarrollo del saneamiento de la propiedad agraria rural.

Gestión de las fases de ejecución y funcionamiento del Proyecto. -

Siendo el Área de Formalización y Titulación de Tierras (AFTT), una unidad orgánica constituida de la GRA Arequipa, en la Sub Gerencia de Recursos Naturales, que además tiene la competencia técnica y legal sobre el saneamiento físico legal de la propiedad agraria, temática que será desarrollada por el presente proyecto; esta Sub Gerencia estará a cargo de las fases de ejecución y funcionamiento del Proyecto, que rendirá cuentas a la GRA Arequipa y reportará los resultados a la DIGESPACR del MINAGRI.

Toda la estructura y aparato de implementación del proyecto que será ejecutado en 60 meses, estará a cargo de la GRA Arequipa, lo mismo que la fase de funcionamiento, por

22

otros 60 meses. El presupuesto para la ejecución del PIP será gestionado por el MINAGRI.

Modalidad de ejecución. - De acuerdo a las coordinaciones realizadas entre el Área de Formalización y Titulación de Tierras a través de la GRA Arequipa y la DGSPCR del MINAGRI, la modalidad de ejecución establecida para el proyecto, es la Ejecución Directa.

En ese sentido se ha planteado fortalecer y equipar al AFTT para que desarrolle las acciones propuestas en el proyecto, y pueda incrementar el saneamiento rural en Arequipa.

I. Marco Lógico

De acuerdo a la metodología del Marco Lógico, instrumento metodológico empleado en el diseño del presente proyecto, el análisis del desarrollo de la formulación del Proyecto, comprendió el análisis de los involucrados, el análisis de los problemas, análisis de los objetivos y análisis de la alternativa presentada; procedimiento que concluye con la Matriz del Marco Lógico, cuyo detalle se presenta a continuación.

23

Grafico N° 1: Matriz del Marco LógicoOBJETIVOS INDICADORES VERIFICABLES

OBJETIVAMENTE (IVO) MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

FIN:Niveles socioeconómicos mejorados de lapoblación rural del departamento deArequipa

Se incrementa el ingreso familiar de lapoblación rural de Arequipa en 20%, al finaldel proyecto.

Reportes de la encuestanacional de hogares (ENAHO)

PROPÓSITO:Niveles incrementados de catastro,titulación y registro de la propiedad ruralagropecuaria en el departamento deArequipa

Al final del proyecto se hace: El levantamiento catastral, titulación yregistro de 21,796 predios ruralesindividuales - PRI Levantamiento catastral, titulación yregistro de 13 Comunidades Campesinas.

Informes de levantamientocatastral del proyecto

Registro de Títulos dePropiedad en laSuperintendencia Nacional delos Registros Públicos

Se mantiene la estabilidadpolítica del sector Agricultura.

COMPONENTES:

Componente 1.-Recursos humanos con capacidadestécnicas mejoradas para desarrollar elcatastro, titulación y registro de lapropiedad rural

Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar elcatastro, titulación y registro de lapropiedad rural

Al final del proyecto, se logra capacitar alos miembros de cuatro brigadas enaspectos técnicos de equipos y softwarede levantamiento catastral, titulación yregistro de predios individuales.

Al final del proyecto se logra dotar deequipamiento y logística para el trabajo decampo de 4 brigadas, para ellevantamiento catastral, procesamiento yregistro de documentos y títulos depropiedad.

Informes de gestión delproyecto.

Informe de auditoría al proyecto.

Informes de evaluación ymonitoreo al proyecto.

Se mantiene la priorización delsaneamiento de la propiedadagraria rural.

ACCIONES/ACTIVIDADES:Acción 1.1.- Conocimientos adecuados detecnologías modernas de levantamiento deinformación técnica para desarrollar elcatastro, titulación y registro de lapropiedad ruralAcción 1.2.- Conocimientos mejorados delos procesos para desarrollar el trabajo decampo del catastro, titulación y registro dela propiedad rural.Acción 2.1.- Equipamiento técnico paradesarrollar el trabajo de campo delcatastro, titulación y registro de lapropiedad ruralAcción 2.2.- Adecuado equipamiento debrigadas y traslado de equipos y personalpara desarrollar el catastro, titulación yregistro de la propiedad ruralAcción 2.3.- Condiciones mejoradas paraprocesamiento de información y archivodocumentario del catastro, titulación yregistro de la propiedad rural

Costo de Inversión Total: 15 844 500 Presupuesto de:

Componente 1.- 410 000

Acción 1.1.- 220 000Acción 1.2.- 190 000

Componente 2.- 13 934 500

Acción 2.1.- 9 338 340Acción 2.2.- 1 157 360Acción 2.3.- 2 820 800Acción 2.4.- 618 000

Gestión del Proyecto.- 900 000

Estudios.- 600 000

Informes de gestión delproyecto.

Encuestas al personal.

Documentos de compraventa.

Actas de entrega recepción.

El presupuesto del proyecto seasigna, compromete deacuerdo a la programación yplanificación del proyecto.

El presupuesto asignado sedesembolsa oportunamente

FUENTE: Elaboración propia, noviembre 2018

24

II. IDENTIFICACIÓN

2.1. Diagnóstico

2.1.1.Área de Estudio. -

El área de estudio es todo el departamento de Arequipa, donde se considera las ocho provincias. El departamento de Arequipa se ubica al sur del país, limita al norte con Ayacucho, Apurímac y Cusco, al este con Puno, al sur este con Moquegua, al oeste con el océano pacífico y al noroeste con Ica. La superficie territorial es de 63 345 39 Km², la cual representa el 4,9% de la extensión del país, Integra dos regiones naturales: Costa y Sierra.

Gráfico N° 2: Mapa de Macro Localización Dptp. Arequipa

FUENTE: Tomado de intertournet.com.ar/webb11

El departamento de Arequipa se ubica entre las siguientes coordenadas geográficas:

Extremo Septentrional (Norte)

Latitud Sur: 14º 33´ 44"; Longitud Oeste: 72º 45´ 59"; en Puica (La Unión)

Extremo Meridional (Sur)

25

Latitud Sur: 17º18´33"; Longitud Oeste: 71º 27´ 26"; Punta de Bombón (Islay)Extremo Oriental (Este)

Latitud Sur: 15º 55´ 38"; Longitud Oeste: 70º49´43", en San Juan de Tarucani (Arequipa)

Extremo Occidental (Oeste)

Latitud Sur: 15º 26´ 58"; Longitud Oeste: 75º03´24", en Bella Unión (Caravelí)

El área de Estudio abarca las ocho provincias del departamento de Arequipa y potencialmente sus 109 distritos, cuyo detalle se muestra a continuación.

Gráfico N° 3: Mapa Político del Departamento de Arequipa

FUENTE: Tomado de Encuentro Económico: Informe Económico y Social Región Arequipa; BCR 2016

26

En general, Arequipa presenta extensos arenales en su costa, con mesetas de poca altitud y dunas tipo media luna constituyen algunas características paisaje costero; siendo más visibles por su extensión en las Pampas de Majes, Siguas y La Joya.

De otro lado, la actividad volcánica se constituye en un factor determinante en la configuración de su territorio que es atravesado de norte a sur por las derivaciones de la Cordillera Occidental de los Andes (PDRC Arequipa, 2016).

El departamento de Arequipa políticamente está conformado por 8 provincias: Arequipa, Camaná, Caravelí, Castilla, Caylloma, Condesuyos, Islay y La Unión, y 109 distritos. Su capital y ciudad más poblada es Arequipa. La provincia de Caravelí cuenta con la mayor extensión territorial (20,7%) y abarca la costa y sierra del departamento, mientras que la provincia de Islay es la de menor extensión (6,1%). La concentración de habitantes en áreas urbanas supera en 9 veces al de las áreas rurales, es decir, de cada 10 habitantes, 9 se encuentran en las grandes ciudades y capitales distritales.

Cuadro N° 9: Arequipa, Área de Estudio del Proyecto

Provincia Distrito

Arequipa

Alto Selva Alegre , Arequipa, Cayma, Cerro Colorado, Characato, Chiguata, Jacobo Hunter, La Joya, Mariano Melgar, Miraflores, Mollebaya, Paucarpata, Pocsi, Polobaya, Quequeña, Sabandía, Sachaca, San Juan de Siguas, San Juan de Tarucani, Santa Isabel de Siguas, Santa Rita de Siguas, Socabaya, Tiabaya, Uchumayo, Vitor, Yanahuara, Yarabamba, Yura y José Luis Bustamante y Rivero

CamanáCamaná, José María Quimper, Mariano Nicolás Valcárcel, Mariscal Cáceres, Nicolás de Piérola, Ocoña, Quilca y Samuel Pastor

CaravelíCaravelí, Acarí, Atico, Atiquipa, Bella Unión, Cahuacho, Chala, Chaparra, Huanuhuanu, Jaqui, Lomas, Quicacha, y Yauca

CastillaAplao, Andahua, Ayo, Chachas, Chilcaymarca, Choco, Huancarqui, Machaguay, Orcopampa, Pampacolca, Tipan, Uñon, Uraca y Viraco

CayllomaChivay, Achoma, Cabanaconde, Callalli, Caylloma, Coporaque, Huambo, Huanca, Ichupampa, Lari, Lluta, Maca, Madrigal, San Antonio de Chuca, Sibayo, Tapay, Tisco, Tuti, Yanque y Majes

CondesuyosChuquibamba, Andaray, Cayarani, Chichas, Iray, Río Grande, Salamanca, Yanaquihua

IslayMollendo, Cocachacra, Dean Valdivia, Islay, Mejía, Punta de Bombón

La UniónCotahuasi, Alca, Charcana, Huaynacotas, Pampamarca, Puyca, Quechualla, Sayla, Tauria, Tomepampa, y Toro

FUENTE: Elaboración propia en base a datos obtenidos de la Web.

Según el Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI) el departamento de Arequipa, tiene un total de 1 301 298 habitantes, cifra que equivale al 4,1% de la población total del país (PDRC Arequipa, 2016). De ello, se reporta que solamente el 10% es población rural.

27

De acuerdo a los reportes de la GRA Arequipa, del total del territorio del departamento el 31% tiene uso agropecuario, con un aproximado de 1´965,269.62 ha., donde se desarrollan las actividades agrícolas y pecuarias. Del total de la superficie agropecuaria, la mayor parte es ocupada por los pastos naturales en la sierra y demás alturas del territorio, lo que abarca un 77 %, equivalente a 1´512,062.88 ha. La superficie agrícola es de 148,032.66 ha, que equivale al 8% del total de la superficie agropecuaria; mientras que el 7% de la superficie agropecuaria corresponde a montes y bosques, con una superficie de 146,634.48 ha. Finalmente, la diferencia que es de aproximadamente 158,539.6 ha, corresponde a áreas de uso netamente pecuario, que equivale al 8 % del total de la superficie agropecuaria.

En Arequipa existen 139,528 Unidades Agropecuarias, que manejan un aproximado de 1.96 millones de hectáreas, con un total aproximado de 58,202 productores. Un aspecto relevante en el departamento de Arequipa es que del total de la superficie de uso agrícola (148,032.66 ha.), el 86.39 % son áreas bajo riego (127,891 ha.) y la diferencia se cultiva en secano: 20142 ha. (13.65% del área agrícola).

Además, es importante resaltar que en las áreas bajo riego (127,891 ha.), se usa diversa tecnología que coadyuva al incremento de la producción agrícola, de acuerdo al siguiente detalle: en 82,001 ha (64.11%) se usa el riego por gravedad; en 8424 ha. (6.58%) se usa el riego por aspersión y en 11,225 ha. (8.77%) se usa el riego por goteo, mientras que en 38 ha, se usan otro tipo de riego más sofisticado (0.029%).

De otro lado, es pertinente resaltar que la actividad agropecuaria en el departamento de Arequipa es una de las principales que se desarrolla, contribuyendo al 13 % del Valor Bruto de la Producción Regional, mucho más alto que el promedio nacional.

2.1.2.Área de Influencia. -

Todo el ámbito del departamento de Arequipa, es potencial beneficiario del proyecto, el proceso pasa por una priorización de zonas y establecer los beneficiarios directos, pues experiencias similares de titulación, nos permiten aseverar que la meta que se establece para titulación no es atendible al 100 %, sino aproximadamente entre el 60% y 70%, por ello se requiere realizar una línea de base para obtener información más específica al respecto.

En general, el área de influencia del proyecto, abarcará las zonas de las provincias y distritos donde se realizará el proceso de titulación de predios rurales: levantamiento catastral, titulación y registro de los títulos; lo cual debe pasar por un proceso de priorización cuyo resultado debe establecer una zona de 20,000 predios efectivos a titular; cuyas áreas necesitan ser georeferenciadas.

2.1.3.La Unidad Productora de Bienes y Servicios (UP) que brindará el Proyecto. -

28

La Unidad Productora de Servicios es la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa, instancia del Gobierno Regional Arequipa que cuenta con las facultades y competencias de ser la instancia promotora, normativa y ejecutora de las actividades agropecuarias del departamento; incluidas las funciones de saneamiento y catastro de la propiedad rural.

El Manual de Organización y Funciones de la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa, aprobado con Resolución Ejecutiva Regional Nº 713-2015-GRA/GR, la Sub Gerencia de Recursos Naturales es el Órgano de Línea de la Gerencia Regional de Agricultura, encargada de realizar y promover las acciones necesarias para el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales, conservación y protección del ambiente dentro del ámbito departamental, en coordinación con las actividades que desarrolla la Autoridad Regional Ambiental.

Para el desarrollo y cumplimiento de sus funciones específicas cuenta con las áreas funcionales no estructuradas de:

1. Área de aguas y suelos (no transferida)2. Área de recursos Forestales y Fauna (no transferida)3. Área de Formalización y Titulación de Tierras (transferida)

En ese contexto, el Área de Formalización y Titulación de Tierras tiene las siguientes funciones:

A. La transferencia de la función específica considerada en el literal n) del artículo 51 de la Ley Nº 27867 (Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales), relativa a las acciones de saneamiento físico – legal y formalización de la propiedad agraria.

B. La ejecución de los procedimientos administrativos relacionados al Catastro Rural, así como los servicios que deriven de la actividad catastral

2.1.4.Los Involucrados en el Proyecto. -

Ministerio de Agricultura y Riego - Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural.- El saneamiento físico legal de la propiedad agraria ha sido unificada y asumida por el Ministerio de Agricultura y Riego; con la promulgación del D.S. N° 018-2014-VIVIENDA, y el D.S. Nº 005-2016-VIVIENDA, y la subsiguiente suscripción del Acta de Entrega y Recepción de fecha 02 junio del 2016 celebrada entre COFOPRI y el MINAGRI, este Ministerio asume la consolidación, normalización y administración del Catastro Rural, información que entre otras aplicaciones permite el Saneamiento y Titulación de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, a través de la Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural – DIGESPACR; ente rector del saneamiento de la propiedad agraria.

Sin embargo, es pertinente precisar que actualmente el MINAGRI no cuenta con la competencia para ejecutar los procesos de titulación de la propiedad agraria (Predios Rurales Individuales, CC.CC. ni CC.NN.), las que fueron transferidas a los GORE.

29

En el Sector Agrario el Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) es el órgano rector en materia agraria, encargado de planear, evaluar y ejecutar la política sectorial aplicable a todos los niveles de gobierno.

Por tanto, es necesario precisar que el sector agrario regional está integrado por múltiples actores, es recomendable que, a través del Consejo Regional de Coordinación del Sector Agrario, se realice el seguimiento y correctivos al Plan, así como llevar a cabo la socialización del mismo con los diferentes actores públicos y privados del agro regional.

Gobierno Regional Arequipa – Gerencia Regional de Agricultura Arequipa. -

A nivel regional el Gobierno Regional (GORE) tiene por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional y gestiona sus políticas regionales, en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales, por ello se considera pertinente que éstos a través de su dependencia especializada en materia agraria, sea el encargado de conducir la implementación del Plan Estratégico del Sector Agrario Regional.

Cuadro N° 10: Matriz de Involucrados

Involucrado Problemas percibidos Intereses Estrategias Compromisos

Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI

Tiene la rectoría, pero no la competenciaRecursos limitados

Promover la formalización de la propiedad agraria rural

Apoyar iniciativas regionales de saneamiento con Proyectos de inversión

Apoyar el proceso de saneamiento físico legal

Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural - DIGESPACR

Tiene la rectoría, pero no la competenciaRecursos limitados

Promover la formalización de la propiedad agraria rural

Apoyar iniciativas regionales de saneamiento con Proyectos de inversión

Apoyar el proceso de saneamiento físico legal

Gobierno Regional Arequipa - GRA

Limitados recursos humanos y logísticos

Promover los procesos de formalización de la propiedad rural

Gestionar el apoyo financiero y de las entidades nacionales

Impulsar el proceso de saneamiento físico legal

Gerencia Regional de Agricultura Arequipa – GRA Arequipa

Limitados recursos humanos y logísticos

Apoyar los procesos de formalización de la propiedad agraria rural

Optimizar el uso de los recursos para la formalización de la propiedad agraria

Desarrollar el proceso de saneamiento físico legal

Sub Gerencia de Recursos Naturales – SGRN GRA Arequipa

Limitados recursos humanos y logísticos

Apoyar los procesos de formalización de la propiedad agraria rural

Optimizar el uso de los recursos para la formalización de la propiedad agraria

Desarrollar el proceso de saneamiento físico legal

Área de Formalización y Titulación de Tierras – AFTT SGRN GRA Arequipa

Limitados recursos humanos y logísticos

Desarrollar los procesos de formalización de la propiedad agraria rural

Optimizar el uso de los recursos para la formalización de la propiedad agraria

Desarrollar el proceso de saneamiento físico legal

FUENTE: Elaboración Propia

El Gobierno Regional de Arequipa tiene la competencia para ejecutar los procedimientos técnico administrativos del rubro agropecuario en su ámbito territorial; además, dicha

30

función, está prevista en el literal n), del artículo 51 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales o alternativamente a la Oficina Registra! de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP), en caso los actos correspondientes se hubieran inscrito, solicitándose en este último caso, copia literal del título archivado.

La referida función n), a la letra señala: Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento físico-legal de la propiedad agraria, con la participación de actores involucrados, cautelando el carácter imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de las comunidades campesinas y nativas.

La Gerencia Regional de Agricultura Arequipa, a través de la Sub Gerencia de Recursos Naturales y del Área de Formalización y Titulación de Tierras viene desarrollando la Función “N”; transferida en materia agraria de acuerdo al Artículo 51 de la Ley 27867 “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales” y tiene por función el reconocimiento oficial de las Comunidades Campesinas en concordancia con la Ley N° 24656 “Ley de Comunidades Campesinas”, La Titulación de los Territorios Comunales en cumplimiento a la Ley N° 24657 “Titulación de Territorios Comunales” y la Titulación de Predios Rústicos de carácter privado en mérito al Decreto Legislativo N° 1089 y su Reglamento D.S. Nº 032-2008-VIVIENDA.

2.1.5.Diagnóstico de la zona. -

Geología:

En la Región Arequipa se encuentra gran variedad de formaciones geológicas de naturaleza ígnea, sedimentaria y metamórfica, cuyas edades fluctúan entre más de 46 millones de años hasta la era reciente.

El relieve del territorio ocupado por la Región Arequipa tiene dos grandes formas topográficas: la zona continental y la cuenca oceánica.

Este relieve comenzó a gestarse aproximadamente hace 120 millones de años durante la primera fase del plegamiento andino o emersión general. La segunda fase del plegamiento andino se produjo durante el Oligoceno hace 50 millones de años. En el Mioceno o era Terciaria se realizó la tercera fase del plegamiento andino, formándose la Puna, hace 35 millones de años. Hace quince millones de años durante el Plioceno se verificó la última fase del plegamiento andino. El levantamiento Epeirogénico de los Andes se registró en el Pleitoceno.

Estudiosos como Heidelberg, señalan que, durante el Cuaternario, los Andes volvieron a levantarse centenares de metros, sepultando todas las huellas de las glaciaciones.

En Arequipa, la roca más antigua de la Región es el gneis de Charcani y Mollebaya, que representan al Precámbrico, es decir a la Era Primaria.

31

La llamada formación Cocachacra representa al Paleozoico, mientras que entre Yura y Tambo se encuentran muestras del Volcánico Chocolate.

La erupción de los cráteres del Chachani y del Pichupichu se produjo entre el Mioceno y Plioceno del Terciario y Cuaternario. En esta época se formó el sistema volcánico el Misti.

En la Región Arequipa hay rocas de las tres grandes clases: ígneas, sedimentarias y metamórficas, según afirman los geólogos.

Desde Caravelí hasta los límites con Moquegua, en una franja alargada se localiza el Tercuario Continental.

La Era del Mesozoico, se aprecia en las rocas del Volcánico Chocolate del grupo Yura y de la Formación Socosani. Por su parte los cerros de la Caldera tienen rocas ígneas del período Cretáceo a fines del Mesozoico y comienzo del Terciario.

El volcánico Chila y el volcánico Barroso surgieron en el Pleistoceno. Para los geólogos el Volcánico Barroso es un conglomerado andesítico como se aprecia en el cerro Cortaderas ubicado frente al aeropuerto.

Los restos del Pleistoceno, (limo y arcilla) se aprecian cerca del Cementerio, en Hunter, Huasacache, Characato, Sabandía, Socabaya y al pie de los volcanes.

El material piroclástico, como la toba y el lapilli, se depositó en Arequipa en el Pleistoceno.

Altitudes extremas.-

- Depresión: Chacharruca: -23 m., distrito de Tambo, provincia de Islay- Elevación: Coropuna: 6,377 msnm., distrito de Salamanca, provincia de

Condesuyos

Sistemas montañosos.-

Cordillera Ampato (100 kilómetros)

1. Coropuna 6 425 m.s.n.m.2. Ampato 6 2883. Huarypuma 6 310 4. Solimana 6 0935. Sabancaya 5 9766. Hualcahualca 6 0257. Sarasara 6 0008. Ananto 5 2409. Ananta 5 100

Cordillera Volcánica (100 kilómetros)

1. Chachani 6 0572. Misti 5 976

32

3. Nocorame o Los Frailes 5 7844. Pichupichu 5 6645. Sumbay 5 298

Cordillera Chila (100 kilómetros)

1. Chilone 6 0002. Chila 5 6553. Mismi 5 5974. Surihuiri 5 581

Principales Abras.-

Apo Apacheta (5100 msnm).- Al SE del Centro Poblado (C.P.) Ajlcata entre los cerros Apo y Japo, siguiendo la carretera Orcopampa - Caylloma. Está ubicada a Lat S. 16º18´08" y Lon O. 72º12´21" Distrito de Chachas, provincia de Castilla.

Chucura (4720 msnm).- Al Sur del CP Chucura entre los cerros Santo Domingo y Sorata. Da paso a la carretera Arequipa - Chivay. Está ubicada en Lat S. 15º46´20" y Lon O. 71º33´15". Distrito de Yanque Provincia de Caylloma.

Visca (4550 msnm).- Límite distrital Cotahuasi - Salamanca, al Sur del cerro Potusi, siguiendo la carretera Chuquibamba - Cotahuasi. Está ubicada en Lat S. 15º20´11" y Lon O. 72º50´27". Distrito de Cotahuasi provincia La Unión y Distrito de Salamanca, provincia de Condesuyos.

Paty (4375 msnm).- Al NE del CP Chaploco entre las elevaciones del río Llapakcasa y la quebrada Ccapo. Da paso a la carretera Arequipa - Puno. Está ubicada en Lat S. 16º04´14" y Lon O. 71º49´18". Distrito de San Juan de Tarucani, provincia de Arequipa.

Rumualdo (3550 msnm).- Al Oeste del CP Liquirca (NO Soccos y Vinchos),al Sur del cerro Pichillla y la elevación NE de la quebrada Quencos siguiendo la carretera Yura - Arequipa. Está ubicada en Lat S. 16º04´562 y Lon O. 71º49´16". Distrito Yura, provincia Arequipa.

Tiabaya (2700 msnm).- Límite distrital entre Uchumayo y Yarabamba.Al SO de la mina Cerro Verde, siguiendo la carretera La Joya - Tiabaya. Está ubicada en Lar S. 16º32´28" y Lon O. 71º37´21¨. Distritos de Uchumayo y Yarabamba, provincia de Arequipa.

Climatología.-

El clima de Arequipa es generalmente templado y seco, gusta a muchos ya que no llega a tener inviernos muy fríos ni veranos fuertes de puro calor, la tempera normalmente no sube sobre 25 grados centígrados y también es raro que baje de los 10 grados centígrados.

La humedad promedio es de 46%, en verano puede llegar hasta un 70% y en las demás estaciones como invierno, otoño y primavera llega a un mínimo de 27%. Por otra parte,

33

las épocas de lluvias suelen ser entre los meses de enero y marzo las cuales no son exageradas calificadas como totalmente soportables. Aunque no todo es tan bueno ya que la radiación solar como bien sabemos está aumentando en todo el mundo en Arequipa suele estar entre los 850 y 950 watt por metro cuadrado el cual es alto.Los vientos de Arequipa se presentan principalmente en las noches y en las primeras horas del día con una dirección nor este, en las horas que restan se siente más las brisas del valle que van a una dirección sur oeste, siendo la velocidad del viento en promedio de 1,5 y 2,5 metros por segundo.

Se debe tener en cuenta que Arequipa pertenece a la sierra del Perú aunque tiene una importante zona de la costa peruana, esto hace que tenga un clima muy especial y variado pero sin llegar a extremos.

En resumen podemos decir que el clima de Arequipa es muy bueno por no tener extremos fuertes de frio ni calor además que posee un clima seco la mayor parte del año, hay pocas personas que pueden quejarse del clima estando varios días en la ciudad, sin embargo es preciso hacer notar que en las alturas de Arequipa se han desarrollado en los últimos años intensas heladas y nevadas en periodos cada vez más amplios y van desde mayo hasta el mes de octubre; las que originan cuantiosas pérdidas en el capital pecuario y en los cultivos temporales, principalmente.

Cuadro N° 11: Arequipa: Tabla Climática – Datos Históricos Promedio

FUENTE: Tomado de Climate-Data.Org, 2018

La gradiente térmica tiene una variación de 0,6ºC, por cada 100 metros de elevación; los principales climas del Departamento son:

Semicálido muy seco (Desértico) desde el litoral hasta los 2 000 m.s.n.m. Temperatura media anual de 18.5 ºC Templado sub-húmedo (Valles interandinos) entre 1 000 y 3 000 m.s.n.m. Temperatura media anual de 20 ºC y precipitación anual de 500 mm. Frío Boreal (Valles mesoandinos) entre 3 000 y 4 000 m.s.n.m. Temperatura media de 12 ºC y precipitación anual promedio de 700 mm. Frígido (de TunGRA) en sectores altoandinos entre los 4 000 y 5 000 m.s.n.m. Temperatura media anual de 6 ºC y precipitación de 700 mm. Clima de Nieve. Se distribuye en sectores que sobrepasan los 5 000 m.s.n.m.

34

Temperatura media anual por debajo de 0 ºC.

El Clima en el departamento de Arequipa es calificado por algunos como un clima excepcional, un clima carente de los rigores de invierno y los abrumadores estíos de la costa, asegura la presencia de un sol vital, un cielo diáfano con 300 días de sol al año y una cifra récord de 4000 horas de exposición al sol al año, Arequipa justifica su apodo de "Ciudad del eterno cielo azul". Presenta temperaturas que no suben de 25 °C y muy rara vez bajan de los 10 °C. La temporada húmeda (de diciembre a marzo) se traduce por la presencia de nubes en la tarde y unas escasas precipitaciones.

En invierno (junio, julio), un poco más frío y la temperatura desciende hasta una media de 10 °C, pero el clima seco ayuda a sentir el frío con menor intensidad. La humedad relativa promedio es de 46%, según los datos obtenidos por la estación meteorológica ubicada en el Hospital Goyeneche, durante los años 2000 y 2001, con una máxima promedio de 70% en la estación de verano y una mínima promedio de27% durante las estaciones de otoño, invierno y primavera. Los vientos en Arequipa están influenciados por un sistema de vientos locales y por el paso de sistemas frontales de baja presión atmosférica, la cual está condicionada por la configuración topográfica que rodea al valle donde se halla la ciudad.

La ocurrencia de vientos se presenta principalmente en horas de la noche y primeras horas del día se presentan Brisas de Montaña que presentan una dirección Nor-Este y en el transcurso del día predominan las Brisas de Valle con una dirección Sur-Oeste. La velocidad del viento a lo largo del día fluctúa entre 1,5 m/s y 2,5 m/s.

Hidrografía.-

El departamento de Arequipa cuenta con 11 cuencas que drenan sus aguas:

Océano Pacífico.- Rios Tambo, Quilca, Camaná, Ocoña, Caravelí, Atíco, Cháparra, Chala, Yauca y Acarì.

Océano Atlántico.- Río Apurímac.

El sistema hidrográfico de Arequipa se originan entre las cumbres cordilleranas de su territorio, de donde se desplazan por pronunciadas pendientes y laderas al oeste de la cordillera occidental, formando fértiles valles y profundos cañones, para desembocar en el Océano Pacífico; forman 14 cuencas y 17 intercuencas (GORE Arequipa, 2013).

De los diez ríos que alimentan al océano pacífico, ocho son los principales ríos y de ellos 3 cuentan con infraestructura de regulación para el desarrollo de la actividad agrícola:

a) Río Yauca, nace en el departamento de Ayacucho, provincia de Parinacochas, y cuenta con la represa de Ancascocha.

b) Río Camaná, denominado también Majes o Colca, es uno de los más largos de la costa peruana, sus nacientes se encuentran al sur este de la provincia de Caylloma; en su recorrido irriga valles intensamente cultivados y con estas aguas

35

se abastece la represa de Condoroma que riega las pampas de la Irrigación Majes.

c) Río Quilca, formado por los ríos Siguas y Vítor, que luego divide su cuenca en dos grandes sectores, el que recorre el río bastante encajonado y el otro extremo que corresponde al río Vítor, llamado también río Chili, con cuyas aguas se abastecen las represas de El Frayle, El Pañe, Aguada Blanca y Pillones, el más importante, no sólo por el área agrícola atendida sino por los diversos usos que genera para consumo humano, minero, energético e industrial.

Además, Arequipa cuenta con 297 lagunas de extensiones variadas, siendo las de mayor tamaño la laguna de Salinas, Arcata y Huanzo; las demás son casi todas pequeñas, menores a 5 ha. (IGN), y 37 presas, cuyo detalle se presenta a continuación.

Cuadro N° 12: Arequipa: Inventario de Presas

36

FUENTE: Tomado de Inventario de Presas en el Perú, MINAGRI – ANA 2015

Biodiversidad.-

De acuerdo al documento “Estrategia Regional y Plan de Acción de la Diversidad Biológica Región Arequipa 2016 – 2021; GRA Arequipa 2016”, se reporta que en el departamento de Arequipa se ha encontrado una importante biodiversidad (Zeballos et al. 2013); adaptada a sus condiciones climáticas y ecológicas, y está representada por 64 especies de mamíferos terrestres (3 de ellos en la interfase mar tierra), 264 aves continentales, 20 reptiles, 7 anfibios y unas 2350 plantas.

Al respecto, se señala que algunas áreas son únicas y de suma importancia por su biodiversidad (e.g. Lomas de Atiquipa) o con algunas áreas de mucha importancia biológica (e.g. Valles del Chili, Tambo, Colca y Cotahuasi). La biodiversidad está concentrada principalmente en la región costera y en las alturas intermedias entre los

37

2200 y 3800 m.s.n.m.; que coincide con las áreas más densamente ocupadas por la población humana.Asimismo, se han registrado 111 especies o variedades nativas que se usan en agricultura y que están en uso, pero decreciendo notablemente, además de 50 especies y variedades que han caído en desuso (Zeballos et al. 2013); un componente importante en este campo son las tres especies de camélidos sudamericanos que están en explotación, dos son domésticos: Alpaca y Llama, que además presentan dos razas cada una: Alpaca Huacaya y Suri y Llama: K´ara y Lanuda; además de la vicuña y el Guanaco, especies silvestres.

Por su geografía, Arequipa es un área heterogénea con 27 zonas de vida que representa el 23 % de las reportadas en el Perú. Además, se han registrado 84 cultivos en los últimos años, siendo sólo cuatro los predominantes: Alfalfa, Arroz, Maíz Chala y Cebolla; los que son cultivos que demandan mucha agua y dos de ellos están asociados de manera directa a la explotación pecuaria intensiva (Alfalfa y Maíz Chala).

Además, se precisa que para proteger y usar sosteniblemente la biodiversidad referida, el Gobierno Regional Arequipa ha implementado algunas acciones, además de la Autoridad Regional Ambiental – ARMA, crea el Sistema Regional de Áreas Protegidas de Arequipa, llamado SIRANP, entidad que viene funcionando en el ARMA; asimismo, se han priorizado áreas para la conservación y se ha establecido la Estrategia Regional de Cambio Climático y otros documentos para la gestión sostenible de la biodiversidad.

Diversidad de flora. -

La “Estrategia Regional y Plan de Acción de la Diversidad Biológica Región Arequipa 2016” señala que en Arequipa se estima una Diversidad de Flora llega a las 1537 especies en 119 familias (GRA 2013). Los mayores centros de riqueza se ubican en la serranía esteparia de los valles andinos, en los Q´eñuales y en las lomas a lo largo de la costa, especialmente en Atiquipa, Camana, Mollendo y Mejía (GRA 2013).

Al respecto, se reporta que la familia predominante es las asteráceas con más de 300 especies (Brako y Zaruchi , 1993; GRA, 2013, Galán de Mera y Linares, 2012), a esta familia pertenecen especies de los géneros Baccharis, Ambrosia, Tagetes, Taraxacum, Senecio y otros; muchos de ellos usados en la medicina tradicional; le sigue en número de especies la familia Poaceae con más de 190 especies, que constituyen en su mayoría los pastos naturales, destacan los géneros Jarava (antes Stipa), Calamagrostis; Festuca, Nasella, Bromus, Trisetum, entre otros más extendidos y conocidos en los pastizales y pajonales de puna. También son abundantes las Solanáceas, Fabáceas, Malváceas, y Cactáceas.

En cuanto a las plantas endémicas hasta el momento solo se han reportado 81 especies, pero aún existen muchos vacíos de información al respecto, lo que debe motivar mayor investigación en el rubro.

38

Gráfico Nº 4: Arequipa, Número de Especies de Flora por Familia

FUENTE: Extraído de “Estrategia Regional y Plan de Acción de Diversidad Biológica Región Arequipa; GRA 2016

Agrostología. -

En el mapa de Agrostología publicado por la Autoridad Regional Ambiental de Arequipa – ARMA, se puede observar que las especies predominantes en la cobertura de la zona costera de Arequipa corresponden a la vegetación de lomas, cultivos agrícolas, humedal costero y alrededor de la tercera parte de zonas sin vegetación.

En la zona yunga, al final de la franja costera se observan amplias zonas sin vegetación interrumpida por humedales costeros, algunas áreas de cultivos agrícolas, y vegetación de lomas. , además de especies de reducida vegetación herbácea.

En la zona intermedia del departamento, se observa vegetación correspondiente a los matorrales, Tolares y pajonales, con escasas áreas de cultivos y zonas sin vegetación.

En la zona alta se observa que la mayor parte de las áreas está cubierta por vegetación correspondiente a los pajonales, seguida de bofedales y césped de puna, con gran predominancia de gramíneas que sirven de sustento para el ganado de altura: camélidos andinos, ovinos, incluso vacunos y otras especies de la fauna silvestre; además, una alta incidencia de especies de tolares y matorrales con mucha incidencia de especies arbustivas, y escasas zonas sin vegetación. Mayor detalle verificar en el mapa de Agrostología de la página siguiente.

39

Gráfico Nº 5: Arequipa, Mapa de Agrostología en el Ámbito Territorial Departamental

40

Diversidad de fauna

La “Estrategia Regional y Plan de Acción de la Diversidad Biológica Región Arequipa 2016” señala que en Arequipa se tiene relativamente bien estudiado la fauna de vertebrados (Zeballos 2000, 2001 y 2002; Pacheco el at 2009; Pari et al 2015); no así la de invertebrados, que es prácticamente desconocida.

Aves. - Es el grupo de vertebrados con más especies, aproximadamente 300 (GRA 2013). La mayoría son residentes, algunas oceánicas y muchas de ellas son migratorias. Los humedales concentran gran cantidad de especies, en especial las migratorias que encuentran lugares de descanso y alimentación durante sus migraciones. Otro grupo importante son las asociadas a los bosques relictos de Q´eñua, con varias especies endémicas de ese tipo de bosque. También destacan las aves guaneras por su importancia económica.

Sin embargo, la información de las aves en relación a su genética, poblaciones, fisiología e historia natural en Arequipa es aun incompleta y se desconoce varios aspectos de las poblaciones tanto residentes como migratorias.

Mamíferos. - Es uno de los grupos más importantes porque varias de sus especies tienen importancia económica. Los grupos con mayor número de especies son los murciélagos con 16 especies reportadas, y de los roedores, de los cuales sólo se tiene información sobre su distribución. Hasta la fecha se tiene registradas 78 especies de mamíferos terrestres y marinos (Zeballos 2000, 2001 y 2002; Pacheco el at 2009; Pari et al 2015) y cinco especies introducidas e invasoras. Entre los grupos de mamíferos mayores resaltan los camélidos, en general las vicuñas y guanacos, el venado andino o Taruca y algunos carnívoros.

Reptiles. - Con 20 especies reportadas (Zeballos et al 2002) representan un grupo conspicuo pero poco conocido. Muchos de ellos son Lagartijas del género Liolaemus; es remarcable el hecho que en este grupo hay varias especies nuevas para la ciencia y endémicas de la región. También se han registrado varias serpientes, entre ellas una Víbora. Asimismo, en la zona marina se han registrado las 5 especies de tortugas marinas que se tienen reportadas en el Perú.

Anfibios. - Debido a que en Arequipa prácticamente todo su territorio es desértico o semidesértico, los anfibios son escasos y cuentan con pocas especies. Se han registrado únicamente ocho especies (Zeballos et al 2001), no obstante, este pequeño número de especies es importante en los ecosistemas que ocupan, su actual situación es precaria pues todas han declinado sus poblaciones notablemente, pasando algunas de ser muy abundantes a escases o extinguidas localmente.

Peces. - En el caso de las especies de peces de aguas continentales sólo se han reportado 5 especies nativas, entre ellas destaca el Pejerrey de río que tiene importancia en la alimentación de los pueblos costeros. Hay 4 especies introducidas (GEREPRO,

41

2015), entre ellas la Trucha Arco Iris, que ha depredado gran parte de los organismos en donde se han establecido

Invertebrados.- Los invertebrados, tanto terrestres como acuáticos han sido los menos estudiados y no se cuenta con un listado ni inventario regional, sólo hay estimaciones aproximadas para algunos sectores como Cotahuasi, donde se han reportado alrededor de 248 especies de insectos (AEDES, 2002) y en las Lomas de Atiquipa 215 especies (Villegas, 2015) Dentro de la fauna continental se destacan los Camarones de río, que tienen una gran importancia económica, se tiene noticias de un insecto comestible, Chiches, que lastimosamente se han perdido en el tiempo, inclusive su identidad.

Aspectos Económicos del Departamento de Región Arequipa

Tomando como base un informe de coyuntura de mayo de 2017, elaborado por la Cámara de Comercio e Industria de Arequipa, el producto bruto interno del Perú para el año 2016 creció en 3.9%, apoyado por los diferentes sectores productivos.

Asimismo, el sector agropecuario representó un importante papel en el desempeño de la economía peruana, contribuyendo en 5.2% al crecimiento del PBI. En el 2016, el sector agropecuario registró un crecimiento de 1.8%. Del total de la producción de este sector, el subsector agrícola tiene una participación aproximada de 60%.

Gráfico Nº 6: Perú, Producto Bruto Interno de los Sectores Productivos, 2016(Variación Porcentual)

FUENTE: BCR en base a Data INEI

En el mes de marzo de 2017, de acuerdo con la Gerencia Regional de Agricultura de Arequipa, la producción agrícola registró un incremento de 1.44%, con respecto al mismo periodo del año anterior. Destaca el incremento de la producción de alcachofa, con un incremento de 110.24%, en comparación con el mismo periodo de la campaña anterior, registrando una producción de 3,799 toneladas. Otros productos que registran una mayor producción son arveja grano verde, cebada grano seco, frejol grano seco, haba grano verde, maíz choclo, papa, tomate, maíz morado y maíz chala, entre otros.

Gráfico Nº 7: Perú, Variación del Valor Bruto de la Producción en Arequipa,

42

2016-2017; (Millones de soles a precios de 2007)

FUENTE: GRA Arequipa

Al respecto, la Gerencia Regional de Agricultura de Arequipa, en su informe de marzo de 2017, señala que el paso de El Niño Costero por la región ha ocasionado la pérdida de 159.5 hectáreas, lo que significa que 24,239.7 toneladas de producción agrícola se perdieron, por un monto de S/ 2.3 millones. Adicionalmente, El Niño Costero afectó 85 hectáreas, lo que corresponde a 43,543 toneladas de diferentes cultivos, incluyendo ajo, alfalfa, cebolla, haba grano, maíz amiláceo, olivo, papa, palto, quinua y zapallo, entre otros.

Entre los principales cultivos del agro Arequipeño se encuentran ajo, arroz, cebolla, olluco, pallar, tomate, trigo, yuca y quinua, entre otros.

Además, es pertinente señalar que el sector agrícola de Arequipa se encuentra respaldado financieramente por varias instituciones, incluyendo Caja Arequipa, Confianza, Mi Banco y Agrobanco, y dependiendo de las zonas de los valles e irrigaciones.

Principales Rubros Productivos

Pesca. -

La pesca se desarrolla en el mar de Grau, con predominio de la pesca artesanal. Casi la totalidad de extracción es destinada a la fabricación de harina de pescado y aceite de pescado.

De acuerdo a la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), en el 2012 la producción pesquera mundial alcanzó un nivel record de 158 millones de T.M, con lo que el consumo aparente por persona aumentó de 9,9 a 19,2 kg entre la década de los sesenta y el 2012. El 58 por ciento de la producción provino de la pesca de captura y la diferencia de la acuicultura, tanto marítima como continental en ambos casos.

43

El Perú se ha consolidado como el principal productor y exportador de harina de pescado, elaborado a partir de anchoveta (las exportaciones anuales promediaron US$ 1 480 millones en el periodo 2011-2015), a la vez que se observa una creciente participación de las exportaciones de productos no tradicionales como conservas y productos congelados (las exportaciones promediaron US$ 204, US$ 506 y US$ 1 037 millones en los periodos 2000-2004, 2005-2010 y 2011-2015, respectivamente).

El litoral de Arequipa equivale al 17 por ciento de la costa peruana, el más grande del país. Sin embargo, el sector pesca sólo representó el 0,5 por ciento de la producción regional en el periodo 2007-2014, menor que la participación del sector a nivel nacional (0,6 por ciento). Cabe mencionar que esta participación sólo corresponde a la actividad primaria extractiva y no incluye el valor agregado generado por la industria procesadora de recursos pesqueros (por ejemplo, de harina de pescado), aunque ésta también ha disminuido.

La extracción anual de anchoveta es fluctuante debido a las condiciones oceanográficas y el estado de la biomasa, que determinan, a partir de su evaluación por parte de las autoridades competentes, el nivel de las cuotas de captura permisibles según temporadas de pesca y, en consecuencia, el esfuerzo pesquero desplegado por la flota. En particular, el Fenómeno El Niño afectó la temperatura del mar y la disponibilidad de fitoplancton, propiciando la migración de la anchoveta hacia la costa y el sur.

Cuadro Nº 13: Perú, Estadísticas sobre el Sector Pesca, al 2015

FUENTE: Tomado de Encuentro Económico: Informe Económico y Social Región Arequipa; BCR 2016

En Arequipa, los desembarques se concentran principalmente en Atico, La Planchada, Matarani y Mollendo, y promediaron 232 mil T.M anuales en el periodo 2011-2014, equivalente a poco más del 5 por ciento del total nacional. En este periodo, la producción de harina de pescado en la región promedió 55 mil T.M. Cabe mencionar que, para la segunda temporada de pesca del 2015 en la zona Sur, PRODUCE estableció una cuota de captura permisible de 450 mil T.M, sin embargo, las anomalías de las condiciones

44

oceanográficas determinaron que a diciembre de 2015 sólo se capture el 16 por ciento de dicha cuota.De acuerdo a PRODUCE, Arequipa cuenta con siete establecimientos industriales procesadores de harina de pescado, de los cuales seis establecimientos producen harinas especiales con una capacidad instalada promedio de 106 T.M por hora cada uno. Las principales empresas que operan en la región son Tecnológica de Alimentos S.A. (TASA), CFG Investment S.A.C. y Pesquera Diamante.

TASA forma parte de BRECA Grupo Empresarial y es la mayor productora de harina y aceite de pescado a nivel mundial. En el proceso de conversión de sus siete plantas de procesamiento de harina de pescado a la tecnología de secado a vapor invirtieron US$ 60 millones. Dos de estas plantas se encuentran en Atico y Matarani, con capacidades instaladas de 141 T.M y 140 T.M por hora, respectivamente. Por su parte, en el 2014, Pesquera Diamante, que también cuenta con una planta de producción de harina con tecnología de secado a vapor en Mollendo, produjo en ésta poco más del 10 por ciento de su producción anual a nivel nacional.

Cabe destacar que la harina de pescado especial tiene un mayor valor en los mercados internacionales y su proceso de producción ejerce una menor presión medio ambiental. En el periodo 2011-2015, las exportaciones de harina de pescado de las empresas ubicadas en Arequipa promediaron US$ 64 millones anuales, dirigidas principalmente a China, Taiwán y Vietnam.

Por su parte, en Arequipa se lleva a cabo una importante actividad de extracción de pota o calamar gigante por la pesquería artesanal, recurso que se utiliza principalmente para la producción de productos congelados. De acuerdo a la Gerencia Regional de la Producción, en Arequipa operan cerca de 400 embarcaciones artesanales, la mayor parte de las cuales tiene una capacidad de bodega de 0,1 a 5 m3, se localizan principalmente en la provincia de Islay y comprenden entre 2,0 a 2,8 mil pescadores. También existe una actividad artesanal sin uso de embarcaciones que se concentra en la explotación de algas marinas, localizada principalmente en Lomas, Chala, Atico y, en menor medida, Matarani, y que comprende a 500 personas.

La pota constituye el segundo recurso explotado en el país; esta especie es altamente migratoria, alcanza dimensiones grandes, tiene una vida corta (1 a 2 años), presenta una alta tasa de crecimiento y sólo desova una vez. A nivel nacional, en el 2014 se alcanzó un nivel record de extracción (556 mil T.M), superior al promedio del periodo 2005-2013 (425 mil T.M).

De acuerdo a PRODUCE, Arequipa cuenta con cinco plantas industriales de productos congelados, destacando Inversiones Perú Pacífico S.A. y Pesquería Productos del Kope E.I.R.L. La capacidad de producción total de Arequipa es de 154 cajas por turno, mayor que la de Tacna (130 cajas por turno) y menor que la de Moquegua (189 cajas por turno).

La información sobre la flota artesanal y el número de pescadores comprendidos en ésta es diversa y no necesariamente coincidente; sin perjuicio de ello, esta actividad involucra

45

a un gran número de personas en forma directa e indirecta. La riqueza ictiológica de la región sugiere la existencia de un alto potencial para el desarrollo de este sector, el cual, sin embargo, no se estaría explotando en forma más amplia y sostenible. Al igual que en otras regiones, en el caso de la pesca artesanal se registra una alta informalidad, falta de modernización de la flota y de equipos, inadecuada infraestructura de desembarque, baja capacidad de control y depredación de algunos recursos (por ejemplo, algas marinas). Además, las condiciones de comercialización no permiten asegurar los aspectos de calidad y sanidad, y repercuten en la determinación de precios.

Puertos importantes:

Mollendo Matarani Chala Quilca.

Minería. -

Arequipa tiene vocación minera al contar con importantes recursos minerales, principalmente metálicos, a lo que se suma una adecuada disponibilidad de factores productivos de soporte, por ejemplo, mano de obra calificada, bienes e infraestructura de servicios públicos. Arequipa es la segunda región con las mayores reservas de cobre, hierro y molibdeno del país, y la cuarta región con las mayores reservas de oro. La puesta en valor de estos recursos, bajo una forma de explotación sostenible y socialmente responsable, se traducirá en un mayor nivel de empleo e ingresos y, en última instancia, un mayor bienestar de la población.

La minería en Arequipa se desarrolla en dos maneras:

La minería a cargo del Estado. La minería de empresas privadas transnacionales.

La actividad minera ha dinamizado la economía nacional y regional: en efecto, poco más de la quinta parte del crecimiento económico registrado por Arequipa en el periodo 2007-2014 es atribuible a la minería en forma directa, a lo que debe sumarse el efecto indirecto relacionado con los eslabonamientos productivos que genera esta actividad a través de su demanda de bienes y servicios conexos (por ejemplo, bienes industriales intermedios y de capital, y servicios de transportes y comunicaciones, agua y electricidad, y financieros, entre otros). Además, se han transferido recursos por concepto de canon a la región los cuales han permitido dotar de una mayor y mejor infraestructura de servicios a la población (S/ 4,2 mil millones acumulado en el periodo 2006-2015).

De acuerdo al MEM, en el 2015 la minería generó aproximadamente 196 mil empleos directos a nivel nacional, de los cuales 63 mil fueron creados por las propias empresas mineras y 133 mil por contratistas que les brindan servicios especializados. En Arequipa,

46

la minería generó aproximadamente 35 mil empleos en dicho año, equivalente al 18 por ciento del empleo nacional sectorial.

47

Cuadro Nº 14: Reservas Probadas de Principales Minerales, Perú Vs. Arequipa(Miles de toneladas métricas finas y miles de onzas finas)

FUENTE: Tomado de Encuentro Económico: Informe Económico y Social Región Arequipa; BCR 2016

En los últimos años, la actividad minera en el Perú se ha visto afectada por el contexto internacional (desaceleración del crecimiento de China, disminución de precios internacionales y aumento de los costos de financiamiento, entre otros) y por una situación de conflictividad social interna que requiere solucionarse a través del diálogo institucional. Sin embargo, al primer trimestre de 2016 la cartera de proyectos mineros del MEM a nivel nacional, que comprende las ampliaciones de minas, actividades de exploración, proyectos con estudios de impacto ambiental (EIA) aprobados y en evaluación, conformada por 50 proyectos, implica una inversión estimada del orden de US$ 58 mil millones.

Gráfico Nº 8: Perú, Inversión Minera Total por Regiones en Millones de US $, 2016

FUENTE: Tomado de Encuentro Económico: Informe Económico y Social Región Arequipa; BCR 2016

En el 2015, la inversión minera a nivel nacional ascendió a US$ 7,5 mil millones. Las inversiones se concentraron, principalmente, en Arequipa (US$ 1,8 mil millones), Apurímac (US$ 1,5 mil millones), Cusco (US$ 880 millones), Junín (US$ 567 millones), La Libertad (US$ 499 millones) y Ancash (US$ 432 millones). En particular, cabe

48

destacar que en el periodo 2012-2015 la inversión minera en Arequipa ascendió a US$ 6 mil millones.A nivel regional, destacó el proyecto de ampliación de la unidad de producción de la Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A., que permitirá aumentar la producción anual de cobre y molibdeno en 272 mil y 7,3 mil toneladas métricas finas (T.M.F), respectivamente. Esta unidad productiva se ubica a 32 km del centro de la ciudad de Arequipa en el distrito de Yarabamba, provincia de Arequipa, lo que determinaría que la visión e integración de las operaciones de la empresa con la población sea diferente que la de otras empresas, y que la demanda de la población corresponda a aspectos básicamente relacionados con el ámbito urbano (BCRP, 2007).

Actualmente, los principales socios de la Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A. son Freeport McMoRan Cooper & Gold Inc.; SMM Cerro Verde Netherlands B.V., subsidiaria de Sumitomo Mining Company; y la Compañía de Minas Buenaventura S.A.A. La mina es de tajo abierto y cuenta con dos tajos, Cerro Verde y Santa Rosa. La unidad de producción se privatizó en 1994 y se producía, principalmente, cátodos de cobre obtenidos a partir de la explotación de óxidos y sulfuros secundarios de cobre, que se ubican en áreas más cercanas a la superficie y son susceptibles de ser lixiviados. Desde el 2006 se empezó a producir concentrados de cobre con la entrada en operación de la planta de sulfuros primarios y obras conexas.

De acuerdo a la empresa, en el 2010 inició un estudio de factibilidad para la expansión de la unidad de producción a través de la construcción de una segunda planta concentradora, con una capacidad de tratamiento de 240 mil T.M diarias, con lo cual se aumentaría la capacidad de tratamiento a 360 mil T.M diarias; una plataforma de lixiviación, con una capacidad de 100 mil T.M diarias; un conjunto de instalaciones auxiliares y/o complementarias; y la reubicación y/o modificación de la infraestructura existente. La nueva planta concentradora es la más grande del mundo.

La construcción de la nueva concentradora culminó en setiembre de 2015 y desde el primer trimestre de 2016 se encuentra operando a plena capacidad. De acuerdo al Bank of América, al 2016 las reservas de cobre ascienden a 31 mil millones de libras y las reservas de molibdeno a 0,7 mil millones de libras, con una vida útil estimada de 37 años.

Las leyes del mineral son bajas respecto a las de las unidades de producción de otras empresas como la Compañía Minera Antamina S.A. o Southern Perú Cooper Corp., lo que se compensa con un mayor volumen de mineral tratado y menores costos. Cabe indicar que la empresa produce concentrados de cobre con un contenido de 24,5 a 25 por ciento de cobre, y cátodos de cobre en la planta de lixiviación, con un contenido de 99,99 por ciento de cobre.

De acuerdo a la empresa, a fines de 2015 la inversión total en la expansión de la unidad de producción Cerro Verde ascendió a US$ 5,1 mil millones, monto que incluye la segunda concentradora y sus instalaciones auxiliares, que comprenden la plataforma de molibdeno, sistemas de abastecimiento de agua, almacenamiento y manejo de relaves, y suministro de energía y distribución, entre otros, así como otros gastos que incluyen una

49

nueva plataforma de lixiviación, equipos de mina, mejora de la primera concentradora, y reubicación o modificación de instalaciones existentes.Centros Mineros. -

Proyecto Cerro Verde (cobre) Ocoña (oro) Acari (hierro) Chapi (cobre) Orcopampa Arcata Caylloma Laguna de Salinas.

Arequipa es la segunda región más importante del Perú en el rubro económico y la que mayor número de empleos creados por la actividad minera tiene siendo 38,003 puestos de trabajo a mayo de 2015, además tiene la mayor cantidad de reservas probadas y probables de cobre y plata a nivel nacional, tiene la segunda reserva más grande de hierro y molibdeno y la séptima más grande de oro. Además, la llamada “ciudad blanca”, es la segunda y tercera productora de cobre y oro, respectivamente, más importante a nivel nacional; entre el año 2004 y 2014 recibió US$7,245 millones por inversión minera, la mayor cantidad comparada con otras regiones y que representó el 15.4% del total invertido en el Perú; ello generó la dinamización de otros sectores de la economía regional como construcción, transporte, comercio, turismo, hospedaje, industrial y la distinta gama de servicios que prestan muchas empresas en nuestra región para la minería. Es en este sentido que podemos decir que la minería es mucho más que la extracción de minerales, genera por sí misma encadenamientos y diversificación económica, fomenta bienestar, calidad de vida, cultura y la educación en la Región.

En este contexto, Arequipa aún tiene potencial para crecer, si bien en este momento hay una caída de los metales en el mundo, existe mucho por avanzar si se logra concretar la cartera de proyectos mineros que tiene la Región estimada en un monto aproximado de US$ 9,472 millones, lo que representa el 15% del total nacional (US$ 63,115 millones), ubicándose tan sólo por debajo de Apurímac, región que posee una participación de 31% de acuerdo a las estadísticas del Ministerio de Energía y Minas (MINEM) a mayo de 2015. Entre estos proyectos se tiene a la Ampliación de Cerro Verde (a puertas de culminación), Pampa de Pongo de Jinzhao Mining, Tambomayo de Compañía de Minas Buenaventura S.A.A.; ambos con su EIA aprobado. Finalmente, se tienen dos proyectos en proceso de exploración que son Don Javier y el Zafranal, cuyas ubicaciones serán en Arequipa y Castilla, siendo el cobre y oro los principales minerales a producir. 

Atractivos Turísticos. -

En el departamento existen diversos atractivos turísticos, naturales, arqueológicos y culturales, entre los que podemos destacar:

Nevados y Volcanes. -

50

Coropuna - nevado - 6,425 Altura en metros Ampato - volcan - 6,300 m. Solimana - nevado - 6,117 m. Chachani - volcan - 6,075 m. Misti - volcan - 5,823 m. Mismi - nevado - 5,597 m. Pichupichu - volcan - 5,600 m. Sabancaya - volcan - 5,340 m.

Cañones. -

Cañón del Colca. - Ubicado al nororiente de la región Arequipa a unos 3 600 m s.n.m., muy cerca a los volcanes Ampato y Sabancaya, considerado uno de los más profundos del mundo, alcanza los 4,160 metros de profundidad. Con una vegetación andina privilegiada por su clima, este impresionante valle le pertenece a la provincia de Caylloma.

Cañón del Cotahuasi. - Fue formado por la erosión de las aguas del rio del mismo nombre más la afluencia de los ríos Huayllapaña y Huarcayatiene. Tiene una profundidad de 3.535 metros, en el sector de Ninancocha. Este cañón es parte de la provincia de La Unión y se encuentra dentro de la Reserva Paisajística subcuenca del Cotahuasi. Comprende doce zonas de vida y tres regiones ecológicas, y, a lo largo de los 100 kilómetros de extensión que forma el valle, se pueden apreciar distintos pisos altitudinales, cada uno de ellos poseedor de especies endémicas tanto de flora como de fauna.

Otros lugares naturales más frecuentados. -

Valle de los Volcanes.- Está a 377 kilómetros de Arequipa en Andahua. Se aprecia un increíble paisaje conformado por alrededor de 80 pequeños volcanes, los cuales dan la apariencia de la superficie luna.

Santuario Nacional de Lagunas de Mejía.- Situado en la costa, a 20 kilómetros de la ciudad de Mollendo. Escenario natural de 690 hectáreas con aguas de diferentes grados de salinidad, marismas, totorales, salinas y gramadales. Se pueden distinguirhasta 157 especies de aves.

Cuevas de Sumbay.- A 88 kilómetros de la capital. Pese al tiempo, se conservan en suinterior valiosas pinturas rupestres de la era paleolítica. Sus paredes rocosasrepresentan figuras humanas, auquénidos, pumas, etc.

Bosque de Piedras de Imata.- Formación rocosa muy original ubicada camino a Puno. Conjunto de columnas líticas naturales que toman la apariencia de un misterioso bosque encantado.

Playas de la Punta de Bombón.- Playas a 2 horas de la Ciudad de Arequipa ideal para vacacionar con la familia.

51

Playas de Mollendo.- Gran balneario del sur del Perú a dos horas de Arequipa, playas extensas y lugar de ocio de jóvenes en época de verano libres de contaminación y zonas de pesca y caza submarina con parques acuáticos

Playas en Camaná.- Balneario a 3 horas de la Ciudad de Arequipa, lugar de encuentro de las juventudes de todas las edades, en busca de diversión.

Campiña Arequipeña. - Zona rural agrícola en los alrededores de la ciudad, con hermosas combinaciones de colores, con andenes que data de la época Inca

Producción Agropecuaria

Por un aspecto referencial, incorporamos el cuadro del valor bruto de la producción agropecuaria del 2014 y 2015, publicado por el MINAGRI, correspondiente a los años 2014 y 2015, año a partir del cual ha dejado de publicarlo.

Cuadro N° 15: Perú, Valor Bruto de la Producción Agropecuaria por Departamento 2014 – 2015, en Millones de Soles a Precios 2007

FUENTE. SIEA 2015

52

En el cuadro precedente se puede observar que el Valor Bruto de la Producción Agropecuaria del año 2015 ascendió a los S/. 31 525.3 Millones de Soles, con un incremento del 2.8%, respecto al año 2014.Los departamentos que más aportaron al VBPA en el año 2015 fueron: Lima, La Libertad, Arequipa e Ica, con el 19.83%, 11.97%, 7.80% y 7.60%, respectivamente. Es pertinente señalar que esta proporción es muy similar a la ocurrida en el año 2014 y en los otros años venideros, por lo cual es válida y tiene carácter referencial.

Producción Pecuaria. -

Esta actividad se desarrolla intensivamente en la costa, aprovechando los pastos cultivados y alimentos balanceados. Esto es básicamente para la producción de leche, aves, porcinos y caprinos. En las punas de Arequipa se crían las alpacas (producción de lana), llamas, ovinos y caprinos.

Cuadro N° 16: Perú: Población Pecuaria por Especies más Importantes Principales Departamentos, en Unidades, al año 2017

Departamento Ave Alpaca Llama Caprino Ovino Porcino VacunoVacas

en ordeño

Total nacional156.637.701

4.330.710

1.106.201

1.814.359 11.338.424

3.187.254

5.535.569 889.114

Piura 6.138.251 79 0 345.496 341.213 169.531 276.247 24.275 Lambayeque 1.868.521 0 0 91.548 68.810 68.810 113.514 18.913

La Libertad 25.241.243 7.851 0 98.187 356.486 113.018 237.501 43.042 Cajamarca 839.389 1.180 0 99.202 455.567 297.734 645.182 162.289

Ancash 2.640.336 10.320 0 169.610 672.175 170.334 305.720 13.463 Lima 58.064.430 46.625 21.904 167.335 305.462 460.253 245.851 76.070

Arequipa 19.046.592 421.292 87.181 20.736 187.138 95.391 205.693 75.027 Ayacucho 843.901 209.143 85.162 204.583 611.215 106.597 431.096 29.964

Cusco 1.192.249 674.939 142.064 37.566 1.422.140 160.173 423.941 79.822

Puno 1.727.1802.036.21

0 394.830 0 2.950.630 112.320 721.050 99.130

FUENTE. Elaboración propia con data de MINAGRI-DGESEP-DEA, en base a información de DRA y GRA

En el cuadro anterior se observa la población nacional de las principales especies pecuarias en los principales departamentos, del año 2017, observándose que la Industria Avícola es un caso aparte pues reporta una población mayor a 156 millones 600 Mil Aves, siendo los departamentos de mayor población Lima, La Libertad y Arequipa, con el 37.07%, 16.11% y 12.16%, respectivamente, del total nacional de Aves.

De la ganadería propiamente dicha la especie más importante es la Vacuna que reporta en el 2017 una población nacional mayor a los 5 millones 535 mil cabezas, destacándose como los departamentos de mayor población Puno, Cajamarca y Ayacucho, con el 13.03%, 11.56% y 7.78%, respectivamente. Del total de vacunos, se reporta más de 889 mil vacas en ordeño, siendo los departamentos de Cajamarca, Puno y Cusco, los que tienen mayor población de Vacas en Ordeño con 18.25%, 11.14% y 8.97%, respectivamente.

53

El Ovino, especie importante por su población y su incidencia en las economías locales de las zonas altas del país, reporta una población mayor a 11 Millones 330 mil cabezas en el 2017, destaca el departamento de Puno con el 26.02%, seguido de Cusco con 12.54% y de Ancash con el 5.93% del total nacional de Ovinos.Similar a la especie anterior, la Alpaca es una especie muy importante en las zonas alto andinas del país, por su adaptación a dichas zonas y por su importancia económica que implica; la población nacional es mayor a los 4 Millones 330 mil cabezas en el año 2017. En Alpacas destaca nuevamente Puno que reporta el 47.02%, seguido de Cusco que reporta el 15.58% y de Arequipa con un 9.73% del total nacional de Alpacas. Al respecto, es pertinente precisar que si bien Puno y Cusco reportan la mayor población de Alpacas; el 90 % de la industria de procesamiento de fibras y cueros se asienta en la ciudad de Arequipa, donde destacan las empresas de los Grupos Inca y Michel, de gran relevancia regional y nacional.

El Porcino es una especie importante por su población y su uso comestible en todas las regiones naturales del país; en el 2017 reporta una población nacional mayor a 3 Millones 180 mil cabezas, siendo los departamentos de mayor población: Lima con el 14.44% y Cajamarca con 9.34%, seguidos por Ancash con el 5.34% del total nacional de Porcinos.

Otras dos especies pecuarias de importancia en el país son el Caprino y la Llama; el Caprino en el 2017 reporta una población superior a los 1 Millón 800 Mil cabezas y la Llama más de 1 Millón 100 Mil cabezas. En caso de Caprinos, por su población destacan los departamentos de Piura, Ayacucho y Ancash, quienes reportan un porcentaje de 19.04%, 11.28% y 9.35% respectivamente del total de la población nacional; mientras que en el caso de la Llama, los departamentos con mayor población son Puno, Cusco y Arequipa, que reportan el 35.69%, 12.84% y 7.88% respectivamente, del total nacional de Llamas.

Una apreciación importante es que el departamento de Arequipa, presenta una población pecuaria de gran importancia nacional, puesto que reporta el 3º puesto en Aves, con el 12.16% de la población nacional, detrás de Lima y La Libertad; el 4º lugar de Vacas en Ordeño, con el 8.44%, detrás de Cajamarca, Cusco y Lima; el 3º lugar en Alpacas y Llamas; el 9º lugar en Ovinos, Porcinos y Caprinos, y el 10º lugar en Vacunos. Sin embargo, estas cifras se invierten cuando se analiza la producción y rendimiento animal.

Cuadro N° 17: Perú, Producción Pecuaria por Especies más Importantes Principales Departamentos, en Toneladas (t.), al año 2017

Departamento Ave Ovino Porcino Vacuno Caprino Alpaca Llama

NACIONAL 1.569.280 33.449 157.741 188.680 5.547 12.749 4.009

Piura 28.902 1.360 4.739 7.680 1.377 0 0

Lambayeque 22.689 539 1.665 3.078 456 0 0

La Libertad 270.847 2.413 16.876 7.660 507 37 0

Cajamarca 3.617 1.219 6.393 26.794 234 0 0

Ancash 39.416 1.376 1.375 9.019 214 10 0

Lima 848.198 976 71.500 21.842 603 80 50

54

Arequipa 153.406 2.024 11.362 5.488 178 1.189 380

Ayacucho 1.059 1.839 2.332 11.418 336 1.132 260

Cusco 4.092 3.232 5.824 9.850 45 2.267 526

Puno 2.535 8.891 2.540 20.418 0 5.687 1.529

FUENTE. Elaboración propia con data de MINAGRI-DGESEP-DEA, en base a información de DRA y GRA

La producción de Aves es impresionante en el Perú, para el 2017 se reporta 1 Millón 569 Mil 280 Toneladas, donde prevalece Lima y La Libertad en los dos primeros lugares, con el 54.05% y el 17.26% respectivamente, seguidos de Arequipa, con un 9.78% de la producción nacional de Aves, con un acumulado de 153 Mil 406 toneladas.

Después de las Aves, la especie más importante como productora de carne es la Vacuna, con una producción nacional superior a 188 Mil 600 Toneladas de carne, destacándose los departamentos de Cajamarca, Lima y Puno con el 14.20%, 11.58% y 10.82%, respectivamente, de la producción nacional. Es importante señalar que en este caso el orden respecto a la población se ha invertido, puesto que el orden para ese rubro era, Puno, Cajamarca y Ayacucho.

La producción nacional de carne de Porcino se constituye después de la de vacuno, en la más importante a nivel nacional con más de 157 Mil Toneladas en el año 2017, siendo los departamentos de Lima, La Libertad y Arequipa como los primeros productores con el 45.33%, 10.70% y 7.20%, respectivamente. Es importante señalar que en este caso el orden reportado para la población se ha mantenido para Lima, pero han aparecido La Libertad y Arequipa en Lugar de Cajamarca y Ancash.

La 3º especie más importante después de las Aves, en la producción es el Ovino, con una producción nacional de carne que sobrepasa las 33 Mil Toneladas, reportada para el año 2017, siendo los primeros productores los departamentos de Puno, Cusco y la Libertad, con el 26.58%, 9.66% y 7.21%, respectivamente.

Cuadro N° 18: Perú, Producción de Derivados Pecuarios más Importantes Principales Departamentos, en Toneladas (t.), al año 2017

Departamento Huevo Fibra Alpaca Fibra Llama Lana ovino

NACIONAL 415.336 4.314 681 8.138

Piura 4.248 0 0 50

Lambayeque 7.233 0 0 0

La Libertad 68.536 18 0 706

Cajamarca 2.354 0 0 443

Ancash 1.271 0 0 10

Lima 117.504 31 1 96

Arequipa 11.007 209 46 63

Ayacucho 934 154 15 329

Cusco 1.075 569 32 723

Puno 1.827 2.642 428 3.035

55

FUENTE. Elaboración propia con data de MINAGRI-DGESEP-DEA, en base a información de DRA y GRA

La producción de carne de otras especies consideradas entre las más importantes reportadas a nivel nacional para el 2017, son las de Alpaca, Caprino y Llama, con cantidades mucho menores, 12 Mil 749 Toneladas, 5 Mil 547 Toneladas y 4 Mil 09 Toneladas, respectivamente. En producción de carne de Alpaca sobresalen Puno, Cusco y Arequipa, con el 44.60%, 17.78% y 9.33%, respectivamente; similar orden ocurre en carne de Llama con 38.15%, 13.11% y 9.49%, respectivamente; mientras que en producción de carne de Caprino destacan los departamentos de Piura, Ancash y La Libertad, con producciones de 24.82%, 10.86% y 9.13%, respectivamente.

Es pertinente hacer notar que el departamento de Arequipa es de gran importancia nacional en la producción de carne, puesto que reporta el 3º puesto en Aves, con el 9.78% de la producción nacional, detrás de Lima y La Libertad; el 9º lugar en carne de Vacuno, el 3º lugar en carne de Porcino y Ovino con el 7.20% y el 6.05% de la producción nacional, respectivamente, detrás de Lima y La Libertad en carne de Porcino y Puno y Cusco en carne de Ovino. Lo mismo ocurre en el caso de la producción de carne de Alpaca y Llama, donde Arequipa mantiene el tercer lugar a nivel nacional con 9.33% y 9.49%, respectivamente, detrás de Puno y Cusco en ambos casos; finalmente en el caso de carne de Caprino, Arequipa ocupa el 8º lugar. Arequipa ocupa un lugar muy expectante en la producción de carne, donde ha escalado por encima del orden establecido en la población.

La producción de derivados de las especies pecuarias reportadas en el 2017, de acuerdo al Cuadro Nº 18, precedente, incluye a: el Huevo, fibra de Alpaca, fibra de Llama y lana de Ovino, con una producción nacional importante, caso del huevo con más de 415 Mil 300 Toneladas, la lana de Ovino que supera las 8 Mil 100 Toneladas, la fibra de Alpaca con más de 4 Mil 300 Toneladas y un poco menos la fibra de Llama con más de 681 Toneladas.

En el caso de la producción de Huevo, el departamento que lidera es Lima con el 28.29% de la producción nacional, seguido de la Libertad con 16.50 % y un poco más lejos por Arequipa con un escaso 2.65% de la producción nacional.

En el caso de la lana de Ovino, el departamento que lidera es Puno con el 37.29% de la producción nacional, seguido de la Cusco con 8.88 % y muy cerca La Libertad con 8.68% de la producción nacional. Hay que precisar que mucha de la lana de ovino se procesa principalmente en Arequipa y Lima.

La fibra de Alpaca es un producto bandera de nuestro país, el departamento que lidera la producción es Puno con el 61.23% de la producción nacional, seguido de Cusco con 13.18% y un poco distante por Arequipa con 4.84% de la producción nacional. En el caso de la fibra de Alpaca es pertinente precisar que casi la totalidad de la industria que la procesa está asentada en Arequipa, destacándose los grupos económicos Inca y Michel, caso similar al procesamiento de la fibra de Llama.

56

Un producto menos importante, porque hasta no hace mucho esta se mezclaba con la fibra de Alpaca y se comercializaba y procesaba junto a ella es la fibra de Llama, cuya producción nacional reportada para el 2017 supera las 681 Toneladas, la cual es liderada por Puno con 62.88% de la producción nacional, seguida de Arequipa con 6.79% y de Cusco con 4.68% de la producción nacional.

Como se puede apreciar, en este grupo de productos derivados de la producción pecuaria Arequipa se ha posesionado en el segundo lugar en producción de fibra de Alpaca y Llama, tercer lugar en producción de Huevo y séptimo lugar en la producción de lana de Ovino, con el particular contexto que las fibras de Alpaca y de Llama se procesan a hilos y telas en casi su total nacional en la ciudad de Arequipa, aspecto muy parecido a la lana de Ovino, aunque en menor grado.

Producción Lechera. -

El producto tradicional y que caracteriza a Arequipa a nivel nacional e internacional es la leche de vaca, cuya producción tiene una larga data en los valles y alturas arequipeñas.

Arequipa cuenta con una ganadería vacuna orientada a la producción lechera desde principios del siglo XIX, cuando se importaron las primeras vacas suizas de la raza Durham hacia la costa peruana; además de Brown Swiss y Normandos para la sierra. Esta producción cobró un incremento significativo durante la primera guerra mundial, con la fundación de la Asociación de ganaderos del Perú (1915). Antes de 1918 ya se importaban grandes cantidades de vacunos de raza Holstein desde Estados Unidos, Chile y Argentina; y Brown Swiss desde Estados Unidos. El 5 de febrero de 1941, la empresa General Milk Company Inc. constituyó la empresa Leche Gloria S.A. en la ciudad de Arequipa, inició la fabricación de la leche evaporada el año siguiente.

La cooperación técnica de los Estados Unidos, a través del Servicio cooperativo interamericano de producción de alimentos (SCIPA), tuvo un rol importante en el desarrollo de la ganadería lechera de Arequipa, cuando, en 1946, en convenio con la compañía Gloria, inició un programa de inseminación artificial con semen fresco de sementales de la granja Carnation en los Estados Unidos.

En 1978 la cooperación holandesa aportó al estado peruano un crédito para la adquisición de 2 000 vacas de la raza Overo Negro de Holanda y, también en convenio con el Fondo ganadero lechero del sur FONGAL Sur, se importan dos equipos de congelación de semen y ampolletas de semen de esta raza. La cooperación holandesa llegó a 300 millones de florines, ampliando su cobertura a departamentos pobres como Puno y Cusco. Previamente, en 1971, se había realizado la importación de 350 animales de Chile de raza Overo y 180 Holstein de los Estados Unidos. Gracias a la cooperación holandesa, a finales de esa década se implementó un programa nacional de plantas lecheras, apoyado en asistencia técnica y mejora de forrajes para la región Arequipa.

De esa época, Arequipa ha mantenido su producción lechera apoyado por la Empresa Gloría S.A., que ha implementado alianzas estratégicas con los ganaderos locales.

57

En los últimos años, la producción lechera en el departamento de Arequipa se ha mantenido de manera regular, con pequeños decrementos anuales, pero en general manteniendo casi la misma tendencia, como se puede apreciar en el cuadro precedente, que reporta la producción de leche fresca en el periodo entre el 2010 y 2017.

Cuadro N° 19: Arequipa, Producción de Leche Fresca en el Periodo 2010 – 2017, en Toneladas (t.), al año 2017

Rubro 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Total Nacional 1.678.372 1.755.529 1.790.670 1.807.806 1.840.226 1.903.177 1.954.232 2.010.985

Arequipa 355.013 363.668 352.406 315.380 325.253 335.534 348.889 353.749

FUENTE. Elaboración propia con data de MINAGRI-DGESEP-DEA, en base a información de DRA y GRA

En contraposición, la producción de leche fresca a nivel nacional se ha incrementado en el mismo periodo, de manera regular en un 19.81%, con un incremento promedio anual de 2.83%, como se puede apreciar en el cuadro precedente.

Cuadro N° 20: Perú, Producción de Leche Fresca Principales Departamentos, en Toneladas (t.), al año 2017

Departamento Leche fresca

NACIONAL 2.010.985

Piura 37.240

Lambayeque 55.426

La Libertad 129.786

Cajamarca 360.200

Ancash 16.107

Lima 354.148

Arequipa 353.749

Ayacucho 57.449

Cusco 102.227

Puno 114.671

FUENTE. Elaboración propia con data de MINAGRI-DGESEP-DEA, en base a información

de DRA y GRA

Como se puede apreciar en el cuadro precedente, la producción de leche fresca reportada al 2017 sobrepasa los 2 Millones 10 Mil 900 Toneladas a nivel nacional, de esta, los departamentos que encabezan la producción son Cajamarca, Lima y Arequipa con una diferencia muy pequeña entre ellos, 17.91%, 17.61% y 17.59%, respectivamente.

Producción Agrícola. -

58

Se presenta el detalle de la producción agrícola de los principales cultivos del departamento de Arequipa, en el periodo 2010 – 2017, actividad que se desarrolla intensivamente en la costa arequipeña, con cultivos orientados al comercio nacional e internacional, actualmente está orientando su producción hortofrutícola a la agro exportación, pero este rubro es aún incipiente y muchos productos se orientan a la ganadería, de acuerdo al detalle siguiente.

59

Cuadro N° 21: Arequipa, Producción Principales Productos Agrícolas 2010 - 2017

FUENTE. Elaboración propia con data de Oficina de Información Agraria GRA Arequipa

60

CULTIVO VARIABLES/AÑO 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Siembras (ha.) 3.174,00 5.128,00 4.104,00 3.818,00 4.225,00 4.773,00 4.343,00 5.106,00Cosechas (ha.) 3.094,00 5.102,00 4.041,73 3.911,00 4.262,00 4.760,00 4.143,00 5.164,00Produccion (t.) 43.390,58 66.147,92 58.738,80 56.287,83 60.567,64 66.965,67 56.780,24 71.629,67Precio Chacra (S/Kg.) 4,07 1,04 1,43 2,63 2,29 2,39 3,75 2,78Siembras (ha.) 4.722,00 4.903,00 7.558,50 7.027,00 5.496,00 5.273,00 7.306,93 5.131,00Cosechas (ha.) 41.184,00 40.319,00 41.911,00 42.027,00 39.754,00 40.240,00 40.284,00 37.310,00Produccion (t.) 3.106.361,73 3.038.961,04 3.136.298,74 3.231.790,29 3.044.305,76 2.994.345,99 2.919.436,52 2.544.663,42Precio Chacra (S/Kg.) 0,11 0,09 0,10 0,10 0,11 0,11 0,11 0,11Siembras (ha.) 18.477,00 19.791,00 20.014,00 19.839,00 20.070,00 20.433,00 19.954,00 20.256,00Cosechas (ha.) 18.455,00 19.292,00 18.071,00 19.823,00 20.070,00 20.339,00 19.939,00 20.225,00Produccion (t.) 245.950,05 257.559,10 241.328,38 262.403,39 266.039,03 263.434,40 250.051,44 281.393,41Precio Chacra (S/Kg.) 0,85 1,19 1,13 0,94 1,13 1,19 1,23 1,25Siembras (ha.) 798,00 1.048,00 1.134,00 869,00 1.248,00 1.263,00 1.322,00 1.315,00Cosechas (ha.) 933,00 972,00 996,00 869,00 988,00 1.309,00 1.149,00 1.352,00Produccion (t.) 6.213,24 6.750,20 7.234,92 6.268,57 8.349,05 10.172,33 11.163,88 12.859,61Precio Chacra (S/Kg.) 1,31 1,44 1,40 1,56 1,61 1,79 1,72 1,77Siembras (ha.) 9.318,00 8.740,00 8.825,00 9.285,00 8.929,00 9.371,00 9.659,00 9.772,00Cosechas (ha.) 9.242,00 8.512,00 9.401,91 9.308,00 8.917,00 9.471,00 9.541,00 9.959,00Produccion (t.) 365.220,34 384.300,86 442.465,60 416.750,80 423.540,28 442.478,93 428.828,03 421.446,63Precio Chacra (S/Kg.) 0,44 0,46 1,09 0,34 0,78 0,97 0,33 0,83Siembras (ha.) 7.130,00 5.954,00 4.773,00 5.338,00 4.776,00 3.833,00 3.452,00 2.919,00Cosechas (ha.) 7.156,00 5.819,00 4.748,00 5.343,00 4.760,00 3.833,00 3.452,00 2.911,00Produccion (t.) 12.337,52 10.245,43 8.650,88 9.641,01 8.271,18 7.196,68 6.500,67 4.427,11Precio Chacra (S/Kg.) 3,56 3,92 5,34 5,25 4,47 4,92 6,05 5,60Siembras (ha.) 3.158,00 3.017,00 2.965,00 2.841,00 2.873,00 2.801,00 2.421,00 2.257,00Cosechas (ha.) 3.122,00 2.948,00 2.899,60 2.848,00 2.494,00 2.781,00 2.346,00 2.186,00Produccion (t.) 11.242,76 9.718,65 9.084,63 10.534,37 7.906,16 8.539,42 7.263,04 6.367,44Precio Chacra (S/Kg.) 2,88 2,64 2,58 2,94 2,87 3,18 3,25 3,44Siembras (ha.) 8.729,00 9.735,00 10.411,00 10.039,00 9.812,00 10.484,00 12.100,00 15.573,00Cosechas (ha.) 8.518,00 9.980,65 10.232,00 10.071,00 9.787,00 10.575,00 11.985,00 15.653,00Produccion (t.) 511.122,86 572.626,02 604.606,08 582.946,16 562.688,26 603.228,63 642.443,67 875.279,02Precio Chacra (S/Kg.) 0,12 0,12 0,13 0,13 0,17 0,12 0,14 0,14Siembras (ha.) 952,00 925,00 795,00 829,00 1.469,00 1.596,00 2.172,00 1.925,00Cosechas (ha.) 962,00 901,00 785,65 831,00 1.344,00 1.600,00 2.167,00 1.918,00Produccion (t.) 16.919,35 16.072,56 13.326,03 14.804,10 23.709,67 28.762,92 40.067,23 35.737,14Precio Chacra (S/Kg.) 0,82 0,86 0,90 0,95 0,88 1,04 0,96 0,99Siembras (ha.) 8.517,00 8.189,00 9.450,15 8.712,00 9.295,00 9.106,00 10.427,00 9.689,00Cosechas (ha.) 8.660,00 8.037,00 9.295,00 8.724,00 8.763,00 9.174,00 10.410,00 9.708,00Produccion (t.) 277.970,67 263.489,37 297.427,37 284.322,59 301.507,86 309.006,63 348.792,55 336.616,30Precio Chacra (S/Kg.) 0,55 0,70 0,65 0,87 0,69 0,90 1,22 0,64Siembras (ha.) 1.580,00 1.604,00 1.484,00 1.210,00 289,00 229,00 775,00 821,00Cosechas (ha.) 1.536,00 1.647,00 1.484,00 1.210,00 289,00 229,00 775,00 799,00Produccion (t.) 9.024,25 9.370,59 8.636,06 8.110,68 1.778,14 1.327,39 4.849,40 5.281,48Precio Chacra (S/Kg.) 5,65 6,36 4,59 4,59 7,42 6,34 6,09 5,56Siembras (ha.) 3.474,00 3.553,00 3.235,00 3.126,00 2.306,00 2.349,00 1.641,00 1.332,00Cosechas (ha.) 3.481,00 3.544,00 3.210,00 3.131,00 2.301,00 2.354,00 1.643,00 1.328,00Produccion (t.) 21.286,52 23.246,49 21.637,61 22.298,17 15.906,08 16.284,31 11.399,23 9.182,61Precio Chacra (S/Kg.) 1,21 1,29 1,17 1,31 1,50 1,41 1,42 1,32Siembras (ha.) 2,00 2,00 1,00Cosechas (ha.) 2.174,00 1.939,00 1.942,00 1.865,00 1.865,00 1.853,00 1.855,00 1.853,00Produccion (t.) 9.611,26 8.718,88 7.793,09 7.104,63 7.404,26 7.954,28 6.374,05 9.039,87Precio Chacra (S/Kg.) 0,78 0,90 1,01 1,28 1,31 1,37 1,37 2,00Siembras (ha.) 536,00 2.432,00 798,00 76,00 145,00 366,00 485,00Cosechas (ha.) 3.896,00 6.222,00 5.413,00 4.620,00 4.614,00 4.710,00 5.098,00 5.693,00Produccion (t.) 1.984,53 3.968,85 3.151,57 2.824,99 1.619,34 2.152,31 2.992,88 2.407,53Precio Chacra (S/Kg.) 231,23 157,11 49,98 33,81 54,44 69,34 118,03 87,01

CEBOLLA

ARVEJA GRANO VERDE

ARROZ CASCARA

ALFALFA

AJO

PAPRIKA

PAPA

MAIZ CHOCLO

MAIZ CHALA

MAIZ AMILACEO

FRIJOL GRANO SECO

TUNA

TRIGO

TUNA (PARA COCHINILLA)

El principal cultivo de Arequipa es la Alfalfa, a pesar que reporta un ligero retroceso desde el año 2010, al año 2017 reporta un área cosechada de 37,310 ha.; es decir, una reducción de 3,874 ha., respecto al 2010, equivalente a una reducción promedio de 1.34% anual. Al 2017 reporta una producción de más de 2 Millones 544 Mil toneladas de Alfalfa.

No existe una data nacional de producción de Alfalfa, sin embargo, dada la importancia de este cultivo en la producción lechera y el nivel de esta en el departamento de Arequipa, se puede afirmar que es el primer departamento en producción de Alfalfa.

El segundo cultivo que se produce en Arequipa es el Arroz Cáscara, el cual al contrario que la Alfalfa, revela un ligero incremento desde el año 2010, al año 2017 reporta un área cosechada de 20,225 ha., con un incremento de 1,770 ha., respecto a las áreas cosechadas en el 2010, lo que equivale a un incremento promedio de 1.37% anual.

La producción nacional de Arroz en Cáscara en el 2016 fue de 3 165 748 Toneladas, siendo el primer productor el departamento de San Martín con el 22% del total nacional, seguido de Piura con el 19 %, Lambayeque con el 13%, La Libertad con el 11%, Amazonas con el 10% y Arequipa con apenas el 8% del total nacional.

Gráfico N° 9: Perú, Proporción de la Producción de Arroz en CáscaraPrincipales Departamentos, en Porcentaje, al año 2016

FUENTE. MINAGRI – DGESEP; Elaboración MINAGRI - DGPA

Sin embargo, de acuerdo al reporte del MINAGRI, el mayor rendimiento de Arroz Cáscara obtenido en el Perú en el año 2017, se obtuvo en Arequipa con un promedio de 12.5 t./ha., seguido de La Libertad con 10 t./ha, Ancash con 9.6 t./ha., y Piura con apenas el 8.8%. Ver Gráfico Nº 10.

61

El tercer cultivo más importante que produce Arequipa es el Maíz Chala, con una superficie cosechada en el 2016 de 15,653 ha., un poco menos del doble de lo producido en el año 2010 (8 518 ha.) y un incremento de 7,135 ha. Entre el 2010 y el 2017, lo que equivale a un incremento promedio anual de 11.97%

Gráfico N° 10: Perú, Rendimiento Promedio de Arroz en CáscaraPor Departamento, en t./ha, al año 2016

FUENTE. MINAGRI – DGESEP; Elaboración MINAGRI - DGPA

Análisis Social

Desarrollo Humano y Pobreza

Para tener una imagen más amplia del desarrollo, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) elaboró el índice de desarrollo humano (IDH). Este índice tiene como fin, determinar el nivel de desarrollo que tienen los países, no solo para conocer los ingresos económicos mediante el acceso a una canasta básica, sino para evaluar si el país aporta a sus ciudadanos un ambiente donde puedan desarrollar mejor o peor su proyecto y condiciones de vida.

El IDH analiza 3 dimensiones: la dimensión salud analiza la esperanza de vida al nacer; la dimensión de educación mide la alfabetización adulta y los años de escolaridad; la dimensión del nivel de vida se mide por el PBI per cápita. Los resultados del IDH se presentan mediante valores entre 0 y 1, siendo la calificación más baja 0 y 1 la más alta. En esa línea, el PNUD clasifica a los países en tres grandes grupos: países con alto desarrollo humano (IDH mayor de 0.80), países con medio desarrollo humano (IDH entre 0.50 y 0.80) y países con bajo desarrollo humano (IDH menor de 0.50).

En el 2012, el PNUD realizó un IDH para Perú diferenciándolos por provincias y distritos. Como se aprecia en el gráfico 4, el IDH de Perú fue de 0.5058 y de Arequipa 0.5781,

62

12.

reflejando que como país se encuentra en la mitad del rango y Arequipa por encima del promedio nacional, ocupando el tercer lugar en relación con las demás regiones. A nivel provincial, La Unión, Condesuyos y Castilla son las que tienen menor IDH.

La región Arequipa se ubica en el tercer lugar, manteniendo su posición respecto al año anterior, como una de las regiones más competitivas. La región mostró mejoras importantes en los pilares de educación e instituciones. En el primero, mejorando por la mayor asistencia escolar en primaria y secundaria, y en el segundo, por la mayor ejecución de inversión pública y el aumento en la resolución de expedientes judiciales (INCORE, 2017, 74).

Desarrollo Humano. -

El Índice de Desarrollo Humano es una medición del desarrollo considerando tres dimensiones básicas: salud, educación e ingresos.

Los indicadores utilizados son: a) esperanza de vida al nacer, b) logro educativo, y c) ingreso bruto familiar per cápita. En su última versión, el indicador logro educativo está compuesto por:

Años de educación promedio de las personas de 25 años a más. Años esperados de educación (población de 18 años de edad con educación

secundaria completa).

En el 2012, la Región Arequipa ocupa el ranking 3 entre 25 departamentos del país; mostrando así una buena ubicación en términos de desarrollo humano. Incluso, la brecha actual respecto al promedio nacional se ha ampliado ligeramente respecto a la observada en el año 2003.

Respecto a los componentes del IDH, la región se ubica entre el puesto 1 y el puesto 6 del ranking departamental, situándose en mejor posición en el indicador “Población de 18 años de edad con educación secundaria completa” (puesto 1) y en la posición con más desventaja relativa en el indicador “Esperanza de Vida al Nacer” (puesto 6).

Todas las provincias, excepto La Unión, se ubican entre las 50 con mejor desarrollo humano (comparación realizada entre 195 provincias del país). La Unión se encuentra rezagada al puesto 135 del ordenamiento IDH por los bajos resultados en los componentes educativos e ingresos. Además, como se verá más adelante, esta provincia tiene los resultados más bajos de la región en las pruebas de lectura y matemática que el Ministerio de Educación (MINEDU) toma cada año en el país a los alumnos de segundo grado de primaria.

Las provincias que exhiben un IDH alto están ligadas en gran parte a actividades extractivas por lo que los ingresos cumplen un papel relevante en la definición del ranking provincial del desarrollo humano. Asimismo, el perfil más industrial y de servicios

63

corresponde a la provincia de Arequipa y la influencia de la pesca se aprecia en las provincias de Islay y Camana.

Cuadro N° 22: Arequipa, Índice de Desarrollo Humano 2012, por Provincias

Pobreza monetaria. -

La tasa de pobreza monetaria, como indicador de bienestar, mide la posibilidad de la población de satisfacer con sus gastos necesidades básicas alimentarias y no alimentarias. A nivel nacional, la incidencia de la pobreza total en 2015 fue 21,8 por ciento, un punto porcentual menor a la tasa de pobreza de 2014 (22,7 por ciento) (Gráfico 11).

Gráfico N° 11: Arequipa, Tasa de Pobreza Total, 2004 – 2015; Vs Perú

64

Habitantes Ranking IDH Ranking Años Ranking % Ranking Años RankingSoles

MensualRanking

Arequipa 1/ 1 245 251 8 0,578 3 76,0 6 88,3 1 10,0 3 818,4 4

Provincias 2/Arequipa 936 464 3 0,604 7 75,9 48 85,9 1 11,5 1 11,5 10

Camaná 57 187 110 0,551 16 79,9 8 75,4 15 9,8 22 9,8 22

Caravelí 39 317 136 0,525 23 80,7 3 56,1 68 9,4 28 9,4 20

Castilla 38 990 137 0,481 41 74,3 74 59,8 56 8,5 51 8,5 31

Caylloma 86 542 71 0,479 43 76,8 39 70,5 30 8,3 53 8,3 51

Condesuyos 18 540 176 0,465 48 77,2 34 59,6 58 8,3 52 8,3 54

Islay 53 047 117 0,558 15 74,3 73 81,1 5 10,1 13 10,1 16

La Unión 15 164 179 0,29 135 81,2 2 32,9 145 6,3 118 6,3 167

1/ Ranking de IDH entre 25 departamentos del paìs

2/ Ranking de IDH entre 195 provincias del paìs

FUENTE: PNUD, noviembre del 2013

PoblaciónÍndice de Desarrollo Humano

Esperanza de Vida al Nacer

Población de 18 años con secundaria completa

Años de educación

Ingreso familiar Percápita

FUENTE: INEI, tomado de Informe Económico y Social Región Arequipa, BCR 2016

Esta reducción ha permitido salir de la pobreza a poco más de 221 mil personas. Entre 2004 y 2015, la pobreza nacional se redujo en 37 puntos, de 58,7 a 21,8 por ciento, ello implicó una disminución considerable en el número de pobres de 16,1 millones a cerca de 6,8 millones. En periodo 2014-2015, la pobreza extrema (Gráfico 12) se mantuvo prácticamente igual (aproximadamente cuatro de cada cien personas en el país eran pobres extremos en 2015).

En Arequipa se ha dado la misma tendencia. El Gráfico 11 muestra la evolución de la tasa de pobreza total de Arequipa. En el periodo 2004-2015, se observa una reducción de la misma, de 40 por ciento en 2004 a 8,2 por ciento en 2015 (-31,8 puntos porcentuales), manteniéndose en todo este periodo siempre por debajo del promedio nacional.

Asimismo, la reducción de la pobreza extrema ha sido importante tanto en el país (-12,4 puntos entre 2004 y 2015) como en Arequipa. En la región la reducción de 5,1 puntos significó que la pobreza extrema descendiera de un nivel de 5,9 por ciento en 2004 a 0,8 por ciento en 2015.

La reducción de la pobreza tiene su correlato en el crecimiento del gasto real promedio per cápita. En el periodo 2009-2015, el gasto mensual real promedio per cápita de la región pasó de S/ 735 a S/ 795, respectivamente (un crecimiento de 8,2 por ciento). Los quintiles más pobres tuvieron un crecimiento del gasto mayor que los no pobres, en particular los quintiles I (24,3 por ciento) y II (15,5 por ciento). Este incremento permitió que la pobreza monetaria en la región se redujera en 9,4 puntos porcentuales en este periodo.

Gráfico N° 12: Arequipa, Tasa de Pobreza Extrema, 2004 – 2015; Vs Perú

FUENTE: INEI, tomado de Informe Económico y Social Región Arequipa, BCR 2016

Aspectos Demográficos

65

El departamento tiene ocho provincias: Arequipa, Camaná, Caravelí, Castilla, Caylloma, Condesuyos, Islay y La Unión. La más grande en población y superficie es Arequipa y concentra al 75 por ciento de la población total de la región. Le sigue, pero a una distancia considerable, la provincia de Caylloma que concentra al 6,4 por ciento de la población total. Luego se ubican Camaná (4,6 por ciento) y la provincia costera de Islay (4,5 por ciento) donde se encuentra el puerto Matarani (distrito de Mollendo) de gran importancia económica regional.

Asimismo, nueve de cada diez habitantes se concentra en el área urbana de la región. Esto es un aspecto positivo porque la alta densidad poblacional permite la provisión de servicios de manera más eficiente por las economías de escala que se generan. Pero también imprime grandes retos como el ordenamiento urbano y la seguridad, entre otros. La densa congestión vehicular que hoy caracteriza a la ciudad de Arequipa, con la consecuente contaminación sonora y del aire, es producto de esta elevada concentración poblacional.

Cuadro N° 23: Arequipa, Población por Provincias y Densidad Poblacional, 2007

66

1/ Se incluye en el total regional 1.46 km2 de superficie isular oceánicaFUENTE: INEI, Censos de Población y Vivienda 2007 e INEI, abril 2010.

Con el objetivo de solucionar este problema, la Municipalidad Provincial de Arequipa debe poner en marcha el proyecto Sistema Integral de Transporte (SIT). Este es un sistema de transporte masivo en base a un conjunto de rutas troncales, complementadas con una red de rutas alimentadoras al mismo. El objetivo es mejorar la cobertura y ofrecer a la población diversas opciones de conexión6. El costo aproximado del proyecto es de S/ 500 millones.

El Saneamiento físico de la propiedad agraria rural

En los últimos años, se ha evidenciado como problemática que un amplio porcentaje de propiedades agrarias no cuentan con saneamiento físico legal, puesto que propietarios y posesionarios no han formalizado sus derechos, registrando sus títulos en la SUNARP y un gran porcentaje de la propiedad ya titulada, presentan sobre posición de áreas, linderos, etc., por lo que requiere que se consensue una rectificación de áreas y perímetros, definiendo y rectificando de ser el caso linderos y volver a registrarse la data actualizada de ellos; esta situación genera diversos problemas, como la pérdida del valor de la tierra, el limitado acceso al crédito, la apropiación y/o uso en actividades ilegales, (minería, coca, etc.), la deforestación, degradación de suelos, etc.

La información que contiene el Catastro Rural, fue generada en una primera etapa por el PETT, luego por el COFOPRI y en la actualidad por los Gobiernos Regionales en virtud a la transferencia de la función prevista en el literal n) del Art. 51° de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, y en virtud a lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 018-2014-VIVIENDA, encontrándose a su vez la administración y conducción del referido catastro en manos del MINAGRI.

En el contexto mencionado, el servicio “Provisión del servicio de saneamiento físico legal de la propiedad agraria”, presenta una gran brecha de atención, por un lado aún son muy numerosas las propiedades que no cuentan con la titulación propiamente dicha y por otro lado, muchas de las propiedades ya tituladas enrostran una cruda realidad de sobre posición de derechos con otros predios rurales; en ambos casos se requiere un nuevo levantamiento catastral que permita generar data y actualizar la ya existente, la misma que debe ser estandarizada y validada por la entidad competente y pueda servir de base para el saneamiento físico legal de un amplio sector de la propiedad rural.

Aspectos legales del Saneamiento físico de la propiedad agraria rural. -

El presente estudio se encuentra enmarcado en la normativa de inversión pública la Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y sus modificatorias Leyes Nº 28522 y 28802; el Reglamento de la Ley del SNIP aprobado mediante Decreto Supremo Nº 102-2007-EF; y posteriormente en lo señalado por el Decreto Legislativo N° 1252 de diciembre del 2016, que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la normativa SNIP, un nuevo enfoque que también tiene anexos y formatos para gestionar la inversión pública.

67

Los aspectos normativos y legales vinculados al proyecto, tenemos los siguientes:

Constitución Política del Perú.

La Constitución Política del Perú otorga al Estado una función que solo es promocional en relación con tres aspectos fundamentales: el uso sostenible de los recursos naturales, la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas, y el desarrollo sostenible de la Amazonía. No establece como obligación del Estado garantizar su utilización racional y sostenible. La Constitución determina que el territorio del Estado es inalienable e inviolable y que comprende el suelo, subsuelo, dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre.

Ley 26821.

Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, cuyo objetivo fundamental es el de promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, considerando que la Zonificación Ecológica y Económica –ZEE- del país es un instrumento de apoyo al Ordenamiento Territorial –OT-, cuyo fin es el de evitar conflictos por superposición de títulos y usos inapropiados.

Ley 26839.

Ley Orgánica sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica que en cumplimiento de lo establecido en el Art. 69° de la Constitución Política del Perú - CPP, debe Gerencia de Recursos naturales y Gestión del Medio Ambiente. - Le corresponde atender las funciones específicas sectoriales en materia de áreas protegidas, medio ambiente y defensa civil.

Ley Nro. 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Los gobiernos locales son entidades, básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.

D.S. Nro.027-2003-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.Aborda exclusivamente las competencias de las Municipalidades en materia del Planeamiento Urbano. El Plan de Acondicionamiento Territorial se define, en el Artículo 4°, como el instrumento de planificación que permite el aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales, la distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial.

D.S. 031-2008-AG, Reglamento del D.L. 997, Ley de Organización y Funciones del MINAG (11DIC08).

68

Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, deben hacer de conocimiento sobre la ZEE de nivel macro y meso al MINAG y directamente a las oficinas específicas con funciones vinculadas a utilizar la herramienta. Ley 28804, Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental (26JUL06).

Establece la Identificación de zonas de alto riesgo para las poblaciones, así como la protección de la vulnerabilidad y singularidad de los espacios naturales.

D.S. 020-2008-AG, Reglamento del D. L. 994, del 21 de diciembre 2008.Promueve la inversión privada en proyectos de irrigación para la ampliación de la frontera agrícola (21-DIC-08). La Zonificación Ecológica y Económica-ZEE proporcionará la información al MINAG para clasificar las tierras eriazas.

Propuesta de Ley de Planificación Territorial.Normar la planificación integral del territorio

Ley Nº 28294- ley que crea el sistema nacional integrado de catastro.Y, su vinculación con el Registro de Predios, habiendo sido Reglamentado por el Decreto Supremo N°005-2006-JUS. La creación de este Sistema Nacional tiene como finalidad regular la integración y unificación de los estándares, nomenclatura y procesos técnicos de las diferentes entidades generadoras de catastro en el país, vinculándose la información catastral con el registro de predios.

Decreto Legislativo Nº 1089, Establece el Régimen temporal extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Rurales.Establece el régimen temporal extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Rurales. - Art. 1° Objetivo. - Declárese de interés público Nacional la Formalización y Titulación de Predios Rústicos y Tierras eriazas habilitadas a nivel nacional, por un periodo de cuatro (4) años contados a partir de la vigencia del presente Decreto Legislativo.

Art. 5°. - Regularización de Poseedores de Tierras eriazas habilitadas. - Los poseedores de tierras eriazas de propiedad del estado que hayan habilitado y destinado íntegramente las mismas a alguna actividad agropecuaria con anterioridad al 31 de diciembre del 2004, cuya posesión sea directa continua, pacífica y pública, podrán solicitar al COFOPRI la regularización de su situación jurídica, mediante el procedimiento de adjudicación, previo pago del valor del terreno. Están excluidos de los alcances del presente artículo los predios que se encuentran comprendidos en procesos de inversión privada y los declarados de Interés Nacional.

Con la finalidad de enmarcar el proyecto y demostrar su pertinencia, revisaremos y analizaremos su Articulación Pública al Sector Agricultura en materia de Planeamiento y Política Agraria, en tal sentido el proyecto considera su marco de referencia en función a los siguientes documentos:

69

Acuerdo Nacional, Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estratégico Sectorial – PESEM, Plan Desarrollo Acuerdo Nacional y el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Perú al 2021 (Plan Bicentenario Perú al 2021).

Revisando los enfoques que plantea este Plan estratégico, encontramos que desarrolla una serie de enfoques con la finalidad de orientar los procesos de intervención, y justamente el primero está dirigido al Desarrollo rural con enfoque territorial, en el que indica que, la revaloración de lo rural como un concepto integral, ligado al territorio y a los campos de actividad física y espiritual de sus habitantes, permite la cabida de enfoques de desarrollo pensados no solamente en función del crecimiento cuantitativo del producto, sino más bien orientados hacia la calidad de lo que se produce, el crecimiento de las capacidades humanas, la sostenibilidad de los recursos naturales, y la inclusión y la justicia social8, en todo caso, estimamos que la función n, que es la de formalización y titulación de predios rurales ha sido recién transferida al Gobierno Regional el año 2012, no se haya considerado consistentemente en este PESEM.

En el ítem referido a la informalidad de la propiedad rural, indica que, falta de definición de los derechos de propiedad de la tierra generó inseguridad jurídica, limitando el desarrollo de un mercado de tierras adecuado, desalentando la inversión privada y el acceso al financiamiento formal, Para enfrentar esta situación, el Gobierno del Perú implementó en 1991, el Proyecto Especial de Titulación de Tierras (PETT) y que el 2007, se aprobó el proceso de fusión por absorción del PETT por COFOPRI. La seguridad jurídica de casi dos millones de predios (56% del total), y el catastro de casi 2,5 millones, a través del PTRT I y II, han contribuido el despegue de la agro exportación en el Perú. Sin embargo, aún está pendiente la titulación de una cantidad importante de predios rurales individuales, principalmente en sierra y selva.

Finalmente concluimos que los Lineamientos Generales de la Política Agraria que orientan la intervención del Sector, no considera en la medida de su importancia el aspecto de la formalización y titulación de predios, el cual Arequipa es un problema trascendente.

De la revisión del Plan de Desarrollo Concertado 2007-2021, se infiere que la importa

En resumen, la normativa de saneamiento que ha acompañado la propuesta del proceso de saneamiento, es la siguiente:

Procedimiento de formalización y titulación de predios rústicos de propiedad del Estado (DL 1089).

Procedimiento administrativo de declaración de propiedad por prescripción adquisitiva de dominio (DL 1089).

Procedimiento de rectificación de áreas, linderos, y medidas perimétricas (DL1089). Procedimiento de Título de Saneamiento. Titulación y deslinde de comunidades nativas. Deslinde y Titulación del territorio de comunidades campesinas del Perú (Ley

24657).

70

Al respecto, es pertinente señalar que el estado peruano a través del MINAGRI ha priorizado el saneamiento de la propiedad agrícola rural, y para cumplir los procedimientos establecidos por las normas de saneamiento se requiere contar con capacidades técnicas y logísticas, como un equipo de profesionales y técnicos capacitados y entrenados; equipamiento geoespacial y de soporte (Estación total, GPS, Plotter, impresoras, papelería e insumos); y apoyo logístico necesario Camionetas y/o Motocicletas, Software, Insumos, entre otros.

De otro lado, se debe tener en cuenta que la Directiva de Reconocimiento de Comunidades recientemente aprobada, otorga al MINAGRI la obligación de generar un Registro Nacional de CC.NN., teniendo lo Gobiernos Regionales la obligación de enviar la información literal y gráfica de dichas comunidades.

Así mismo la información del universo de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, se incrementará y actualizará con la ejecución del Proyecto Titulación y Registro de Tierras, Tercera Etapa – PTRT 3, y con la aplicación de los Lineamientos aprobado sobre Reconocimiento de CC.NN.

Cuadro N° 24: Matriz de Consistencia. -

Objetivo centralNiveles incrementados de catastro, titulación y registro de la propiedad rural agropecuaria en el departamento de Arequipa

Componente 1Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Componente 2Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Instrumentos Lineamientos asociados Consistencia con el proyecto

Constitución Política

Articulo N° 02°: Toda Persona

Tiene derecho.

Cap. III de la Propiedad: Art.

70° - 73°.

- Inciso: 16. A la Propiedad y a la herencia.

- El derecho de propiedad es inviolable. El estado lo

garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común

y dentro de los límites de ley.- En Cuanto a la propiedad los extranjeros sean

personas naturales o jurídicas están en la misma condición de los peruanos.

- La Ley puede, solo por razón de seguridad nacional establecer temporalmente restricciones y prohibiciones específicas para la

- adquisición, posesión, explotación y transferencia de determinados bienes.

- Los Bienes de dominio público son inalienables e

imprescriptibles.

Ley N° 24656 Ley General De Comunidades Campesinas.

Declárese de necesidad nacional e interés social y cultural el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas. El Estado las reconoce como instituciones democráticas fundamentales, autónomas en su organización, trabajo comunal y uso de la tierra, así como en lo económico y administrativo, dentro de los marcos de la Constitución, la presente ley y disposiciones conexas.

Ley N° 24657

Ley de Comunidades Campesinas Deslinde y Titulación de Territorios Comunales.

Por Ley N2 246857 de 13 de abril de 1987 publicada el14 de abril de 1987 se ha declarado de necesidad nacional e interés social, el deslinde y la titulación del territorio de las comunidades campesinas.

71

Decreto Legislativo N° 653 Aprueba la Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario.

El Congreso de la Republica de Conformidad con lo dispuesto en el artículo 189° en la constitución Política del Perú, mediante Ley N° 25327, delego en el poder ejecutivo entre otras la facultad de dictar decretos legislativos que aprueben, dentro del término de los 150 días normas orientadas a crear las condiciones necesarias para el desarrollo de la inversión privada en los diversos sectores productivos.

Ley N° 26505 Ley de la inversión privada. En el desarrollo de las actividades económicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas

Ley N° 27887, Ley N° 2804, Ley N° 28841 Proyectos Especiales.

Ley que establece disposiciones para la venta de tierras habilitadas de los Proyectos Especiales Hidroenergéticos y de irrigación del país, ejecutados con fondos del tesoro público y/o cooperación internacional

Decreto LegislativoN° 994

Decreto Legislativo que promueve la inversión privada en Proyectos de Irrigación para laAmpliación de la Frontera Agrícola.

Mediante Ley N° 29157, el Congreso de la República ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre determinadas materias, con la finalidad de facilitar la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos y apoyar la competitividad económica para su aprovechamiento, encontrándose dentro de las materias comprendidas en dicha delegación la mejora del marco regulatorio, así como la mejora de la competitividad de la producción agropecuaria. La participación de la inversión privada es un factor importante para la mejora de la competitividad del sector agrario, siendo necesaria la creación de mecanismos que faciliten y promuevan dicha participación. El desarrollo de proyectos de irrigación es un elemento determinante para la ampliación de la frontera agrícola y para la consecuente mejora de la competitividad de la producción agraria del país; correspondiendo al Estado promover las iniciativas privadas de inversión en el Sector Agrario, particularmente a través de la realización de proyectos de irrigación en tierras eriazas con aptitud agrícola. De conformidad con lo establecido en el Artículo 104° de la Constitución Política del Perú

Decreto Legislativo N° 1007

Decreto Legislativo Que Permite Obtener Recursos Al Estado Para Compensaciones Autorizando A Subastar Las Acreencias De LasEntidades Del Estado.

Autorícese a las entidades del Estado comprendidas en el Artículo I del Título Preliminar de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, exceptuando a las señaladas en el numeral 8, a subastar sus acreencias que se encuentren registradas contablemente como de cobranza dudosa o de incobrabilidad. El procedimiento de subasta se realizará según lo señalado en el Artículo 2° de la presente norma y en la que establezca su Reglamento.

Decreto Legislativo N° 1089

Decreto Legislativo que Establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización yTitulación de Predios Rurales.

El presente Reglamento tiene por objeto establecer los procedimientos y trámites para el ejercicio de las competencias asignadas al Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI en el Decreto Legislativo Nº 1089, que establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Rurales.

Decreto Legislativo N° 997Aprueba la Ley de organización y Funciones del Ministerio de Agricultura.

La presente norma tiene por finalidad establecer la naturaleza jurídica, el ámbito de competencia, las funciones y la organización interna del ministerio de agricultura.

Ley N° 29151 Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.

Se da origen a un conjunto de organismos, garantías y normas que regulan, de manera integral y coherente, los bienes estatales, en sus niveles de Gobierno Nacional, regional y local, a fin de lograr una administración ordenada, simplificada y eficiente,

72

teniendo a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN como ente rector.

Decreto Legislativo N° 803

Ley de Promoción del Acceso a la Propiedad Formal, que se complementa por la Ley N° 27046.

El Estado peruano crea la Comisión de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI, ahora Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI; conforme a la Segunda Disposición Complementaria de la Ley N° 28923, Ley que establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Urbanos.

Decreto Supremo N° 018 - 2014 - VIVIENDA

Transferir el Catastro Rural del Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPAI alMinisterio de Agricultura y Riego (MINAGRI).

Donde asume la consolidación, normalización y administración del Catastro Rural; mediante los documentos de Vistos, la Dirección de Normalización y Desarrollo ha remitido el proyecto de Directiva Lineamientos para la ejecución de acciones relacionadas con la Transferencia del Catastro Rural de COFOPRI al MINAGRI y la entrega de bienes y acervo físico digital de los procedimientos y servicios sobre catastro rural a favor de los Gobiernos Regionales"; la cual fue revisada y consensuada conjuntamente con la Dirección de Catastro, Dirección de Formalización Integral, Oficina de Administración, Oficina de Sistemas, Oficina de Coordinación Descentralizada; y. Unidad de Trámite Documentario y Archivo; resultando en consecuencia necesario aprobar la Directiva en mención.

Directiva N° 001-2015-COFOPRI

Lineamientos para la ejecución de acciones relacionadas con la Transferencia del Catastro Rural de COFOPRI al MINAGRI y la entrega de bienes y acervo físico digital de los procedimientos y servicios sobre catastro rural a favor de los Gobiernos Regionales.

Siendo sus objetivos de regular el proceso de entrega de bienes y acervo documentario y digital correspondiente al catastro rural en el marco de lo previsto por el Decreto supremo N° 018-2014-vivienda.

Plan de Desarrollo Regional Concertado Arequipa al 2021

Desarrollo Regional Equilibrado e Infraestructura Adecuada.

Adecuado uso y ocupación del territorio.

Antecedentes del proceso de saneamiento físico de la propiedad agraria rural. -

Los resultados de la reforma agraria – lanzado en 1969 – se caracterizó por la desintegración progresiva de las empresas asociativas y la colonización de la ceja de selva y selva amazónica. Hasta los años 90 existían escasos niveles de titulación en la sierra y selva peruanas. Para enfrentar esta situación, el Gobierno del Perú a través del Decreto Legislativo N° 25902 crea en el Ministerio de Agricultura el Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural (PETT), el cual inicio sus operaciones a partir del 1993 y ejecuto titulaciones de tierras en la Costa y Sierra mediante los Programas de Titulación y Registros de Tierras – PTRT 1 y PTRT 2. Aunque, el PTRT 1 atendió básicamente la costa y el PTRT 2 se desarrolló en la sierra, también brindaron este servicio en la Ceja de Selva y Selva amazónica, posteriormente el PETT fue absorbido por la Comisión de Formalización de la Propiedad Privada COFOPRI del Ministerio de Vivienda y desapareció el PETT.

Los procesos de saneamiento de la propiedad rural en el Perú, podemos dividirla en tres grandes etapas:

73

a) Periodo 1969 a 1991.En general, en el país los procesos de titulación de tierras en el periodo (1969 – 1990) se caracterizaron porque su adjudicación y su catastro fueron de carácter administrativo. Marcado por la Reforma Agraria Decreto Ley No. 17716 (1969) y su Texto Único aprobado mediante Decreto Supremo N° 265-70-AG de fecha 18/08/70 que reguló el proceso de Reforma Agraria en el Perú y modificó la estructura de la tenencia de las tierras en el país.

Las modificaciones a los derechos de propiedad no estaban sujetas a la información catastral. Los predios agrícolas titulados con las Leyes 1220 y 22175 en su mayoría fueron expedidos sin inscripción registral.

b) Periodo 1992 a 1996.Mediante Decreto Ley N° 25902 del 27 noviembre de 1992 en su octava disposición complementaria crea el proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural - PETT con personería jurídica de derecho público interno y con autonomía administrativa. El PETT se crea mediante la integración de los siguientes órganos:

o PRONAC : Programa Nacional de Catastro.o EX DG RA/AR : Dirección de Tenencia de Tierras y estructura.o PRODACC : Proyecto Especial de Desarrollo agropecuario Cooperativo y

Comunal.

El PETT tenía como objetivo proporcionar seguridad jurídica a los agricultores de los predios rurales, y generar las condiciones básicas para el desarrollo de un mercado de tierras de uso agrario, el incremento de la inversión privada en el agro y el acceso agrario al crédito formal.

Desde el punto de vista de titulación de tierras se realizaron adjudicaciones onerosas (Decreto Ley N° 653). En la práctica, solamente con el pago del 10 % del valor de la tierra se entregaba el título o contrato onerosos y una vez culminado el pago, la Dirección Regional de Agricultura tenía que emitir una Resolución Directoral y el agricultor podía llevar el contrato al Registro Público para su registro, acción que en su mayoría no ocurrió.

c) Periodo 1996 a 2001.El Banco Interamericano de Desarrollo BID apoya para la formalización de los derechos de propiedad en áreas rurales en el Perú y mediante un contrato de préstamo 906 OC/PE de mayo 1996, el PETT da inicio al Proyecto de Titulación y Registro de Tierras – PTRT 1.

El proyecto desarrolló y puso en marcha una metodología bastante efectiva y eficiente para el Catastro y regularización masiva de todos los predios de una zona (el barrido) que resulta ser más costo-eficiente que otras metodologías. Se estima que la titulación individual de un predio en esos tiempos oscilaba entre US$ 500 y US$ 1.000 en

74

comparación a US$ 120 –150 dólares americanos por el método masivo de titulación desarrollada por el PETT.

Los predios agrícolas fueron saneados mediante los Decretos Legislativos Nº 838, D.L. Nº 667 – Ley 27161, estos últimos privilegia a quién este poseyendo el predio en forma: directa, continua, pacífica y pública, y permite la Inscripción del Derecho de la Posesión y Propiedad, y Rectificación de áreas de predios inscritos. El PTRT1 también incluyo el saneamiento físico legal de las Comunidades Nativas a través del Decreto Ley Nº 22175 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 003-79-AA.

En la amazonia se da inicio a los procesos de titulación y saneamiento en forma masiva y bajo el método del barrido para el caso de predios agrícolas y Comunidades Nativas en Selva y Ceja de Selva, adicionalmente se requería la Opinión del entonces Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA para la Clasificación de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor (Decreto Supremo Nº 037-99-AG) donde se determinan las áreas adjudicables y no adjudicables.Los predios agrícolas saneados en ceja de selva y selva fueron titulados e inscritos en los registros públicos (SUNARP: Superintendencia Nacional de los Registros Públicos) de forma obligatoria a partir del D.L. 838, abriéndose de esta manera el catastro jurídico para esta parte del país. Entonces, los predios agrícolas titulados después del año 1996, todos sin excepción fueron inscritos en los registros públicos – por mandato legal – y antes de ese año era opcional (Ley 1220, 22175 y 653). Sin embargo, habría que particularizar algunos casos como:

o Con la Ley 653 se dieron contratos onerosos que con el 10% le entregaban la tierra. Algunos agricultores llegaron a cancelar su contrato de adjudicación y obtuvieron su “título oneroso”. Una vez cancelado el monto del contrato la Dirección Regional de Agricultura emitía una Resolución Directoral y el Agricultor llevaba el título a los registros públicos para su inscripción registral, estos casos fueron muy pocos.

o Cuando salió el Decreto Legislativo 838 – que era gratuito – muchos agricultores optaron por acogerse a esa norma, por el acceso gratuito a la tierra y porque el Estado culminaba el proceso con la inscripción registral. Los agricultores entraban su contrato oneroso (contrato de adjudicación) al ex - PETT y esté emitía su título y lo llegaba a los registros públicos para su inscripción registral.

o Cuando se realiza la actualización catastral (georefenciación, rectificación de áreas y linderos) incluye a los predios agrícolas titulados sin coordenadas y el proceso termina con la inscripción registral en registros públicos.

d) Periodo 2002 a 2006.La segunda fase – PTRT II – (Préstamo 1340/OC-PE), consolidó los logros obtenidos en la fase anterior PTRT I donde aplicaron dispositivos legales que simplificaron el proceso de inscripción de los títulos y han reducido sus costos.

El PTRT II expandió el área de intervención a la sierra y selva, así como a comunidades campesinas y nativas.

75

e) Periodo 2007 a 2012.En el marco de la modernización del Estado (Ley 27658) y mediante Decreto Supremo No. 005-2007-Vivienda se determina la fusión del PETT con el Organismo de Formalización de la Propiedad Informal – COFOPRI, bajo la modalidad de fusión por absorción, siendo el COFOPRI la entidad incorporante.

La fusión de las dos entidades creadas para la formalización de la propiedad constituyera un avance de vanguardia del país para formalizar derechos de propiedad desde una perspectiva de consistencia técnica y cobertura geográfica, y ofrece la oportunidad de reducir costos, mejorar la eficiencia institucional, y mejorar la oferta de servicios.

La fusión se ejecutó, respetando las competencias originarias del Ministerio de Agricultura – MINAG (Facultades resolutivas), que continuaron ejecutando para posteriormente transferirlas a los Gobierno Regionales. En aquel entonces, COFOPRI sustituye al Ex PETT, como órgano instructor en aquellos procesos de competencia del MINAG, que ejecutó en primera instancia, a través de las Direcciones Regionales Agrarias. Lo que se buscaba era tener mayor adicionalidad en los procesos de:

o Consolidación institucional y racionalización normativa, y de procesos en áreas rurales y urbanas.

o Formalización de los derechos de propiedad de las comunidades campesinas y nativas.

o La conservación y actualización catastral.

La fusión no tuvo resultados positivos, los especialistas de COFOPRI eran excelentes en temas urbanos, pero en lo relacionado al Agro, escaso era su conocimiento, más aun, que los técnicos especializados en tierras en su mayoría fueron retirados o absorbidos por el aparato privado dada su calificación en ese tema y básicamente se perdieron las capacidades formadas en el PETT y empezó todo de nuevo.

Este bajón es notorio en la inscripción de los títulos de propiedad en los registros públicos que es el producto a evaluar. Si bien, muchos predios se georreferenciación, pero los expedientes no reunían todos los requisitos para saneamiento final, ya sea por falta de documentos, mal georreferenciados, firma de colindantes, litigios, controversias de límites, etc.

f) Proceso de Transferencia de Funciones a los Gobiernos Regionales.

En el 2008 se inició los procesos de descentralización de funciones específicas a los Gobiernos Regionales y mediante Resolución de Secretaria de Descentralización Nº 028-2009-PCM/SD se acredito entre otras regiones al gobierno Regional de Arequipa para efectos que reciban la función específica establecida en el literal “n”3 del artículo 51 de la Ley Orgánica de Gobierno Regionales en materia agraria. A través de la Resolución Ministerial Nº 161-2011-VIVIENDA, el Ministerio de Vivienda da por concluida el proceso de transferencia de funciones en materia agraria a diferentes Gobiernos Regionales.

76

Entonces desde julio del año 2011 el Gobierno Regional de Arequipa es competente para ejecutar la función “n”. A partir de ello, se crea la Dirección Regional de Saneamiento Físico Legal de predios rurales en el departamento de Arequipa.

Además de lo señalado, es importante mostrar el antecedente más importante el Proyecto “Catastro, Titulación y Registro de Tierras Rurales en el Perú, Tercera Etapa – PTRT 3”, cofinanciado por el Estado Peruano y el BID, por un monto de $ 80’000,000, el mismo que fue elaborado por la Dirección General de Negocios Agrarios a través de la Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural – DISPACR. El objetivo del proyecto está orientado a la formalización de la propiedad rural en selva, ceja de selva y algunas zonas focalizadas de la Sierra, beneficiando a 10 Regiones del Perú: Amazonas, Apurímac, Cajamarca, Cusco, Huánuco, Junín, Loreto, Puno, San Martín y Ucayali, el cual plantea las siguientes metas:

Predios Individuales 283,400.Comunidades Nativas 403.Comunidades Campesinas 190.

Otro antecedente importante es el PIP que la GRA Loreto formulo “Ampliación del Servicio de Catastro, Titulación y Registro de Tierras en las Comunidades Nativas de las Cuencas de los Rios Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañon de las provincias Datem del Marañón y Loreto Región Loreto”; de código 316426, en el marco del Proyecto Cuatro cuencas, por un monto de S/. 3.87 Millones de Soles; para lo cual se firmó un convenio con las organizaciones Nativas (Federaciones: FECONACO; EDIQUEP; ACODECOSPAT y OPIKAFPE), para llevar adelante la ejecución del Proyecto de Inversión Pública.

Finalmente, en el año 2015, el MINAGRI trabajo en la formulación de la Política Nacional Agraria, que en el Eje de Política 3, denominado Seguridad Jurídica sobre la tierra, establece tres lineamientos, con el siguiente detalle:

1. Promover y generar mejores condiciones para la implementación del saneamiento físico legal, formalización y titulación de la propiedad agraria, priorizando las tierras de las comunidades campesinas y nativas reconocidas por la normatividad vigente.

2. Generar las condiciones para el avance en la titulación masiva de predios rurales individuales, principalmente de la pequeña y mediana agricultura, dentro del marco de la ley vigente y considerando las barreras de género.

3. Contribuir a la expansión y modernización del Catastro Rural a nivel nacional, concordancia con el Sistema Nacional Integrado de Información Catastral y Predial.

Procedimientos Técnico Administrativos del saneamiento de tierras rurales.

A. Procedimiento de Formalización y Titulación de predios Rústicos.B. Procedimientos Administrativos de Declaración de la propiedad por prescripción

adquisitiva de Dominio en Predios Rústicos.C. Procedimiento de Rectificación de Áreas, Linderos y Medios Perimétricos.

77

D. Procedimiento De Independización. Art. 85. Del Reglamento Del D.L. 1089.E. Procedimiento de Titulo de Saneamiento – Inmatriculación.

Procedimientos de Rectificación de Áreas, Linderos y Medios Perimétricos:

El Procedimiento establecido en el presente será de aplicación en las acciones de catastro y formalización que desarrolle la Oficina de Saneamiento, para corregir las discrepancias en áreas, linderos, perímetro, ubicación y demás datos físicos de los predios inscritos en el RdP, reemplazándolos con los datos del nuevo levantamiento catastral, cuando estos excedan los rangos de tolerancia registral permisibles. Estos procedimientos no son aplicables al territorio de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas.Este procedimiento de rectificación de áreas, linderos medidas perimétricas, ubicación y demás datos físicos de predios rurales inscritos, seguirán los lineamientos de la directiva Nº 001 – 2010 - COFOPRI. Además, se regirá por el manual de Levantamiento catastral aprobado por la resolución de Secretaria general Nª 052-2009-COFOPRI/SG.

c.1 Etapas del Procedimiento. - (Art.80 D.S. 032-2008-VIVIENDA). - La rectificación se realizará de acuerdo las normas de catastro considerando las etapas que se indica, las mismas que fueron descritas en los procedimientos de titulación: (Determinación de la unidad territorial, Elaboración del diagnóstico Físico legal, promoción y difusión, Levantamiento catastral), y terminan con las siguientes etapas: Elaboración de la información grafica Notificación y Publicación Emisión e Inscripción de la rectificación en el RdP.

Elaboración de la información gráfica. - Verificada la existencia de la discrepancia en área, linderos, perímetros u otros datos físicos del predio, se elaborará los planos de rectificación correspondientes, para su notificación, plazo 15 días posteriores a la inspección de campo.

Notificación y publicación. - la Oficina de SFLPR notificara de manera personal a los titulares de los predios inscritos, involucrados en el procedimiento de rectificación, los planos resultantes del levantamiento catastral y publicara carteles en los predios en la oficina de saneamiento respectiva y en un lugar visible de algunas de las instituciones representativas de la localidad donde se ubican dichos predios. Los carteles permanecerán por un plazo de quince (15) días hábiles, de lo cual se dejará constancia en actas suscritas por el profesional de la oficina de saneamiento. Los interesados vencidos el plazo de publicación tendrán veinte (20) días calendarios para oponerse y podrán realizar las siguientes actuaciones ante la Oficina correspondiente:

- Solicitar la corrección de la información publicada, siempre que se refiera a algún dato técnico del predio, en cuyo caso se realizaran las correcciones que sean fehacientemente acreditadas.

- Formular oposición, presentando las pruebas técnicas que la sustenten. La oposición se tramitará de acuerdo con lo establecido en el reglamento de

78

impugnaciones.

- Emisión e inscripción de la rectificación en el RdP.- De no mediar oposición, tratándose de predios rurales, la entidad generadora emitirá el instrumento de Formalización respectivo para su inscripción en el RdP, adjuntando planos o certificados de información catastral, El plazo hasta quince (15) días de vencido para formular oposición, o de haber quedado firme la resolución que desestime la misma, o de haberse emitido la resolución que agota la vía administrativa.

Procedimientos de Independización. Art. 85. del Reglamento del D.L 1089:Predios afectados por infraestructura vial, riego, drenaje u otros de uso público consolidado, previamente se efectuará la rectificación de área y medidas perimétricas y demás datos técnicos del predio, siempre que los titulares no formulen oposición en la forma y plazo establecido en el Artículo 83 del presente reglamento.

De no existir oposición o esta hubiera sido declarada infundada, la oficina de DSFLPR solicitara la independización de los predios que se pudieran generar como consecuencia de la rectificación, bastando para ello la presentación de la resolución respectiva, adjuntando el certificado de información catastral o plano, según corresponda. Una vez emitida la Resolución Jefatura, se emitirán los certificados de información Catastral para cada uno de los predios producto del Fraccionamiento o subdivisión, donde se detallen las unidades catastrales y la infraestructura que forma parte del predio matriz inscrito. En este caso no se as i g na r á n unidades catastrales ni emitirán certificados de Información Catastral al área que corresponde la infraestructura, consignándose únicamente la toponimia y simbología correspondiente.

Son de aplicación a este procedimiento las disposiciones que rigen en la Resolución de Secretaria general Nª 052-2009-COFOPRI/“G, en el que aprueban el manual "Para el levantamiento catastral de predios Rurales" y en la Directiva Nª 002-2011-COFOPRI Lineamientos para la ejecución de la etapa de calificación de predios rústicos. En todo aquello que resulte pertinente con las particularidades establecidas en el Capítulo III del Título lll. Del (D.S. 032-2008-VIVIENDA).

De acuerdo a la Resolución Directoral Nº 071-2009-COFOPRI/DE, de fecha 25 de Mayo del 2009 donde se resuelve en su Art. Primero, aprobar las características y el contenido de los formatos de instrumentos de formalización, a ser utilizados en el marco del Decreto Legislativo Nº 1089, que como anexo forman parte integrante (Instrumento de Rectificación de Áreas, Linderos y medidas Perimétricas de Predio Rural, a ser utilizado en cumplimiento del Artículo 85 del Reglamento); una vez para luego solicitar la independización de las fracciones correspondientes del predio matriz

Procedimientos de Título de Saneamiento - Inmatriculación:

En caso de determinar la existencia de títulos de propiedad que no se encuentran inscritos y que existan otros terceros (posesionarios) se procederá de la siguiente manera:

79

se emitirá el instrumento de formalización correspondiente, a favor del titular del derecho de propiedad. De encontrarse a un tercero en posesión del predio, de ser procedente, se formalizará su situación mediante el procedimiento administrativo de declaración de propiedad por prescripción adquisitiva de dominio, de acuerdo lo establecido en la normatividad vigente.

se emitirá el instrumento de formalización a favor del actual titular del derecho de propiedad, cuando existan varios títulos que demuestren la existencia del tracto sucesivo.

e.1 Declaración de apto para la emisión del Título de saneamiento de propiedad: Al calificar se podrá declarar APTO al propietario si de la revisión del expediente de propiedad, constate y determine que:a) La ficha catastral rural se encuentre firmada por todos los involucrados. En

ausencia del propietario, la ficha podrá ser suscrita por su representante de acuerdo al formato aprobado con anexo 02 del Manual para el Levantamiento Catastral de Predios Rurales o cualquier otro documento que acredite dicha representación.

b) debe obrar en el expediente, copia simple del título de propiedad o contrato de adjudicación. De haber existido transferencia sucesiva, deberá constar en el expediente copia simple de todos los documentos que acreditan válidamente el tracto, hasta el beneficiario de la formalización.

A este efecto, y teniendo en cuenta la definición del Título de Saneamiento de propiedad establecido en el Art. 3ª del Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nª 006-2006-vivienda, cuya aplicación supletoria faculta la cuarta disposición complementaria final del Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nª 032-2008-VIVIENDA, se consideran idóneos los títulos de propiedad no inscritos válidamente emitidos por alguna entidad estatal que hubiera tenido competencia para la titulación y/o adjudicación de predios rústicos con anterioridad a COFOPRI; y, así mismo, otros documentos que acrediten transmisiones o transferencias realizados por particulares, siempre y cuando cumplan los requisitos de manera concurrente:

- Se traten de escrituras públicas, escrituras imperfectas otorgadas por el Juez de Paz letrado o títulos supletorios.

- Tengan una antigüedad mínima de 05 años, conforme exige el Art. 2018 del Código Civil, debiendo computarse el plazo de antigüedad a partir de la fecha cierta del título en el que coste la adquisición.

c) obra en el expediente: copia simple del DNI del propietario.d) obra en el expediente: declaración jurada de no existencia de procesos judiciales

en los cuales se discute el derecho de propiedad, según formato que como anexo 05 forma parte de la presente directiva.

Resumen de avance de la titulación de predios a través de la GRA Arequipa

80

Durante la década del 70 se ejecutó el Catastro Fiscal, Catastro mediante el cual fueron inscritos predios matrices de los cuales se independizaban paulatinamente predios adjudicados por la Ex Dirección de Reforma Agraria, todo esto en vías de adjudicar predios de acuerdo a lo estipulado en el marco legal de la reforma agraria. Al ejecutar el nuevo levantamiento catastral a partir del año 1997 y así consolidar el Catastro Jurídico en todas las provincias del departamento de Arequipa.

De acuerdo al Decreto Legislativo 667 y sus modificatorias se logra la formalización de predios rurales siendo una de las problemáticas encontradas en el camino las superposiciones gráficas entre el Catastro Fiscal y el Catastro Jurídico, que de una y otra manera fueron trabajadas durante el periodo ejecutado por el Ex PETT (Proyecto especial de Titulación de Tierras), de acuerdo a la ley 237161 de Rectificación de Áreas, pero que a la fecha la problemática persiste pese a los trabajos ejecutados por los GTS.

De otro lado, es necesario hacer de conocimiento que durante la ejecución de trabajos de COFOPRI, dentro del Plan de Vuelo P052 se ejecutó el levantamiento catastral en el distrito de Choco de 1401 predios rurales y en el Plan de Vuelo P055 en el distrito de Orcopampa se trabajó sobre 172 predios rurales, haciendo un total de 1573 predios sobre los que se ejecutó formalización durante los años 1997 y abril de 2016, esta última fecha en la que se ejecutó el proceso de transferencia de la competencia de la función específica establecida en el inciso n) del Artículo 51 de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, la diferencia ha sido ejecutada por el Ex PETT.

Cuadro N° 25: Arequipa, Catastro y Titulación Rural con Aerofotografía,detallado por proyecto de vuelo, al 2018

Proyecto de Vuelo

Proyecto de Vuelo / Ámbito Provincia

Total de Predios

Agropecuarios

Predios Agropecuarios

Titulados

Predios Agropecuarios

por Titular

P0406 Condesuyos – Chichas Condesuyos 391 160 231

P051 ChiliArequipa

21,195 9,707 11,488P048A-P048B Vitor – La Joya 7,108 2,715 4,393P162A-P162B Yura – Huanca 5,352 2,742 2,610

P046A-P046B Camana – Majes - El Castillo

Camana – Castilla 8,977 2,422 6,555

P045A-P045B Ocoña – Churunga –Pescadores Camana 2,563 775 1,788

P047A-P047B Quilca – Sihuas – Proyecto Majes

Arequipa - Camana 3,403 349 3,054

P039 Acarí – Bella Unión

Caravelí

1,141 122 1,019P043 Atico 221 19 202P044 Caraveli 844 480 364

P041A-P041B Chala – Atiquipa 338 41 297

P042 Chaparra – Quicacha 758 345 413

P040 Yauca – Lampalla – Acaville 1,147 465 682

P052 Ayo – Huambo Castilla 2,623 423 2,200

81

P055 Orcopampa – Andahua 2,128 1,729 399

P053Río Colca – Tuti –

Chivay - Cabanaconde

Caylloma 16,206 9,338 6,868

P050A-P050B

P050C-P050D

Yanaquihua – Chuquibamba – Pampa Colca -

Viraco

Castilla 14,276 9,700 4,576

P049 Tambo Islay 4,139 935 3,204P054 Cotahuasi – Puica

La Unión30,124 19,260 10,864

P188 Tauria – Sayla - Charcona 6,075 4,063 2,012

TOTAL 129,009 65,790 63,219FUENTE: Gerencia Regional de Agricultura, Sub Gerencia de Recursos Naturales - Área de formalización y

titulación de tierras, julio 2018

Durante la Gestión del Gobierno Regional Arequipa, a la fecha se tiene ingresados 391 predios en la Base Gráfica Catastral integrados al 0406 ejecutados sobre el distrito de Chichas, de la provincia de Condesuyos; de los cuales 10 predios ya fueron inscritos en el registro de predios y adjudicados al posesionario, hoy por hoy propietario. Estando por ingresar a la Base Gráfica un total de 740 predios, para continuar con el proceso de formalización de acuerdo al Marco legal Vigente a la fecha, pese a los problemas presupuestales existentes a la fecha en esta región.

En del departamento de Arequipa, de acuerdo a un reporte de la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa a través de la Información de la Sub Gerencia de Recursos Naturales, de su Área Formalización y Titulación de Tierras, a julio del 2017 existen 63,219 predios individuales pendientes de titulación, equivalente al 49 % del total de predios, lo que se constituye en la brecha por atender en el rubro de saneamiento, para Predios Rurales Individuales – PRI; de acuerdo al detalle que se muestra en el cuadro siguiente:

De otro lado, en el departamento de Arequipa se reportan la existencia de Comunidades Campesinas, en 6 de las 8 provincias, no existiendo Comunidades Campesinas en Camana e Islay, que son provincias cuyo territorio es netamente del ámbito de la costa.

En del departamento de Arequipa existen 108 Comunidades Campesinas, de las cuales se han titulado 95 y quedan por titular 13 comunidades campesinas, equivalente al 12 % del total, como se puede apreciar en el cuadro precedente.

Cuadro N° 26: Arequipa: Consolidado de Comunidades Campesinas Tituladas y Pendientes de Titulación, al 2018

Nº ProvinciaTotal de

Comunidades Campesinas

Comunidades Campesinas

Tituladas Comunidades Campesinas

1 Arequipa 17 15 2

2 Caravelí 10 9 1

82

3 Castilla 18 16 2

4 Caylloma 22 18 4

5 Condesuyos 18 17 1

6 La Unión 23 20 3

Total 108 95 13FUENTE: Elaboración propia con data reportada por la Gerencia Regional de Agricultura - Sub Gerencia de Recursos Naturales, Área de formalización y titulación de tierras, julio 2018

La Sub Gerencia de Recursos Naturales de la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa, señala en la visita realizada que la función transferida de saneamiento no ha venido acompañada de los recursos correspondientes, y que han venido funcionando con diversas partidas de apoyo asignadas por el GORE Arequipa, con ello han venido trabajando con un equipo mínimo, desarrollando el levantamiento catastral en el distrito de Chichas, provincia de Condesuyos, habiendo entregado alrededor de 200 títulos inscritos en lo que va del 2018, sin embargo, a partir del mes de setiembre del 2018, se les ha comunicado que ya no se le asignará una partida, por restricción presupuestaria; por lo cual ya no se cuenta con el equipo mínimo y tampoco se prevé realizar nuevas titulaciones en el futuro.

La problemática de saneamiento

En los trabajos de titulación ejecutados en Arequipa hasta hace poco, la mensura de los predios agrícolas se efectuó mediante levantamiento topográfico clásico – brújula, wincha y carta nacional, como consecuencia se obtuvo un catastro sin coordenadas UTM, no determinados ni georefenciados; lo que hace imposible su digitalización y poder especializarlo.

La falta de límites físicos y coordenadas UTM de los predios agrícolas provocan superposiciones de áreas y conflictos con las concesiones y con otros actores del sector rural, está generando una situación negativa que se puede caracterizar en:

Inseguridad jurídica en los predios agrícolas de los agricultores posesionarios y/o propietarios: la inseguridad jurídica en los predios agrícolas es por la falta de reconocerlos el derecho que adquirieron como posesionarios o propietarios, los mismos que se crea una incertidumbre e inseguridad al no contar con la formalización.

Escasa inversión privada y desarrollo del mercado de tierras rurales. Por el mismo hecho de que no existe seguridad jurídica en los predios agrícolas (no están saneados física y legalmente), se observa que el mercado de tierras tenga mucho riesgo por lo que no hay inversión en nuestro departamento.

Limitado acceso a fuentes de financiamiento formales: Las grandes empresas privadas no se arriesgan a dar créditos a los agricultores porque la mayoría de los agricultores no cuenta con el título de propiedad saneado.

Uso indiscriminado e irracional de los recursos naturales: La falta del

83

saneamiento físico legal de los predios agrícolas conlleva a las superposiciones con otros derechos creando conflictos entre agricultores y con los dueños de las diferentes concesiones por consiguiente no se está explotando racionalmente los recursos naturales.

Carencia de información catastral actualizada para la planificación estratégica y lineamientos de política sectorial: La falta de catastro en nuestra región conlleva a una planificación sin base por el mismo hecho que la base fundamental del desarrollo de un pueblo o región es la seguridad jurídica de los predios al mismo tiempo que este actualizando el catastro de carreteras, hidrografía, Instituciones Educativas rurales, postas, etc.

Equipos a emplear para solucionar la problemática citada. -

El equipo a emplear debe ser un receptor GPS diferencial de precisión sub métrica, debiendo operarse teniendo en cuenta las especificaciones técnicas del fabricante, y el software correspondiente. Especificaciones Técnicas – Equipos GPS), de tal manera que garantice la precisión sub métrica requerida; siendo necesario efectuar la técnica del post procesamiento diferencial.

Cuadro N° 27: Características Técnicas del Receptor GPS:

Equipo Receptor GPS diferencialNúmero L2 código y fase portadora en Doble frecuencia

Número de Canales 12 ó más canales paralelosPrecisión Sub métrica con Post-procesamiento para código

FUENTE: Elaboración Propia

Cuadro N° 28: Características del Posicionamiento

Modo de Posicionamiento Estático, estático rápido y cinemático

Tiempo de Posicionamiento

Tiempo necesario según especificaciones del fabricante del receptor GPS que aseguren la precisión submetrica exigida con las estaciones bases GPS de la DSFLPR

Máscara de elevación Igual o mayor a 15º

PDOP Menor de 6FUENTE: Elaboración Propia

Técnica de Procesamiento de la Información GPS Captada

El procesamiento de la corrección de información de posición se efectuará mediante la técnica de corrección diferencial, teniendo en cuenta los siguientes pasos: Se utilizará para la corrección diferencial con postproceso un software especializado, para el caso y se considerará el siguiente marco de referencia.

Datum: WGS –84 Sistema de proyección plana UTM (Universal Transversal Mercator) en metros

84

Elipsoide: GRS 80 /WGS 84

2.2. Definición del Problema, causas y Efectos

De acuerdo al análisis realizado en el diagnóstico, respecto a la problemática agraria vinculada al saneamiento de la propiedad agraria de los predios individuales, revela la problemática y causalidad siguientes:

El Problema Central Identificado. –

El problema central identificado es: “Escasos niveles de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de Arequipa”.

Causas directas:

Las causas directas que originan el problema central, son:

Causa Directa 1.- Recursos humanos con deficientes capacidades técnicas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

Causa Directa 2.- Limitada logística para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

A su vez, las causas directas planteadas tienen su origen en las siguientes causas indirectas:

Causa Indirecta 1.1.- Desconocimiento de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.Causa Indirecta 1.2.- Desconocimiento de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

Gráfico N° 13: Árbol de Problemas: Causa Efecto

85

Causa Indirecta 1.1Desconocimiento de tecnologías modernas de levantamiento de

información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Causa Indirecta 1.2Desconocimiento de los procesos para desarrollar el catastro,

titulación y registro de la propiedad rural

Causa Directa 2Limitada logística para desarrollar el catastro, titulación y registro

de la propiedad rural

Causa Indirecta 2.1Deficiente equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Causa Indirecta 2.2Inadecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la

propiedad rural

Causa Indirecta 2.3Inadecuadas condiciones para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación, y registro de la

propiedad rural

Efecto FinalEscaso nivel socioeconómico de la población rural del departamento de Arequipa

Efecto Indirecto 1

Descapitalización y desvalorización de la propiedad rural

Efecto Directo 1Limitada seguridad jurídica de los propietarios en torno a predios

rurales

Efecto Directo 2

Se incrementan los conflictos territoriales

Efecto Indirecto 3

Se reduce la inversión agropecuaria

Problema CentralEscasos niveles de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de

Arequipa

Efecto Directo 2

Se incrementan los conflictos sociales por uso de la tierra

Causa Directa 1Recursos humanos con deficientes capacidades técnicas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

FUENTE: Elaboración Propia

Causa Indirecta 2.1.- Deficiente equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

Causa Indirecta 2.2.- Inadecuado traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.Causa Indirecta 2.3.- Inadecuadas condiciones para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación, y registro de la propiedad rural.

De acuerdo a lo que observamos en él árbol de problemas, existe una lógica de causalidad evidente, es decir, las causas indirectas son las que demuestran ser las generadoras de las causas directas y éstas a su vez, son las causas que originan el problema central.

Por tanto, de acuerdo a la Metodología del Marco Lógico (MML) que es la base teórica del presente análisis, se configura la lógica interna o lógica vertical del proyecto, dado

86

que sustenta la relación causa efecto a todo nivel; es decir, las causas indirectas generan a las causas directas y éstas son las generadoras del problema central.

Los efectos observables y planteados, son los siguientes:

El problema central de no solucionarse, presenta los siguientes efectos directos: Efecto Directo 1.- Limitada seguridad jurídica de los propietarios en torno a los

predios rurales. Efecto Directo 2.- Se incrementan los conflictos territoriales.

A su vez, los efectos directos planteados, generan los siguientes efectos indirectos: Efecto Indirecto 1.1.- Descapitalización y desvalorización de la propiedad rural. Efecto Indirecto 1.2.- Se incrementan los conflictos sociales por el uso de la tierra. Efecto Indirecto 1.3.- Se reduce la inversión agropecuaria.

Los efectos indirectos confluyen para generar como efecto final: Escaso nivel socioeconómico de la población rural del departamento de Arequipa.

2.2. Definición de los objetivos del proyecto.

Es pertinente señalar que el servicio que se plantea en el objetivo del proyecto, está acorde con en el planteamiento de la ficha del servicio que está trabajando el MINAGRI para publicar su PMI, de acuerdo a las directivas de Invierte.pe.

De acuerdo al análisis planteado en la problemática, expresado en el árbol de problemas como un resumen sistematizado y ordenado del diagnóstico, se plantea la versión positiva de dicho árbol, esquematizándose el Árbol de Objetivos, cuyo detalle se presenta en el gráfico de la página siguiente:

El Objetivo Central o Propósito. - El objetivo central planteado es: “Niveles incrementados de catastro, titulación y registro predios rurales en el departamento de Arequipa”.Medios directos (Medios de 1° Nivel):

Los medios directos que permitirán alcanzar el objetivo central, son: Medio Directo 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para

desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural. Medio Directo 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y

registro de la propiedad rural.

87

Gráfico N° 14: Árbol de Objetivos: Medios y Fines

FUENTE: Elaboración Propia

A su vez, los medios directos planteados requieren desarrollar los siguientes medios indirectos:

Medio Indirecto 1.1.- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

Medio Indirecto 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

88

Medio Indirecto 2.3Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la

propiedad rural

Medio Indirecto 1.2Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el

catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Medio Indirecto 2.2Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la

propiedad rural

Fin Último y SuperiorNiveles socioeconómicos mejorados de la población rural del departamento de Arequipa

Fin Indirecto 1Propiedad rural, capitalizada y

valorizada

Fin Indirecto 2

Conflictos sociales por uso de la tierra, controlados y reducidos

Fin Indirecto 3

Inversión agropecuaria incrementada

Fin Directo 1Seguridad jurídica mejorada de los

propietarios en torno a predios rurales

Fin Directo 2

Se controlan y reducen los conflictos territoriales

Objetivo CentralNiveles incrementados de catastro, titulación y registro de predios rurales en el

departamento de Arequipa

Medio Directo 1Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Medio Directo 2Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro

de la propiedad rural

Medio Indirecto 1.1Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de

levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Medio Indirecto 2.1Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Medio Indirecto 2.1.- Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

Medio Indirecto 2.2.- Traslado adecuado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

Medio Indirecto 2.3.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación, y registro de la propiedad rural.

De acuerdo al análisis previo realizado, donde se sustenta la existencia de la lógica interna en el árbol de problemas, esa misma lógica se traslada a este árbol de objetivos, es decir, el desarrollo y logro de los medios indirectos permitirá alcanzar los medios directos, cuyo desarrollo y logro permitirá alcanzar el objetivo central o propósito del proyecto.

Los fines del proyecto:

Fines directos. - El logro del propósito u objetivo central planteado para el proyecto permitirá alcanzar los siguientes fines directos:

Fin Directo 1.- Seguridad jurídica mejorada de los propietarios en torno a los predios rurales.

Fin Directo 2.- Se controlan y reducen los conflictos territoriales.

89

Fines indirectos. - El logro de los referidos fines directos, permitirá alcanzar los siguientes fines indirectos:

Fin Indirecto 1.1.- Propiedad rural, capitalizada y valorizada. Fin Indirecto 1.2.- Conflictos sociales por el uso de la tierra, controlados y

reducidos. Fin Indirecto 1.3.- Inversión agropecuaria incrementada.

Fin último. - El logro de los fines indirectos, permitirá alcanzar el fin último o superior:

“Niveles socioeconómicos mejorados de la población rural del departamento de Arequipa”.

Al respecto, es pertinente señalar que de acuerdo a la Metodología del Marco Lógico (MML), los fines se constituyen en los logros o beneficios del proyecto, en tanto que el fin último o superior, además es la contribución del proyecto con la sociedad, pues es en ésta donde se puede medir el impacto de la intervención; lo cual se puede apreciar en la propuesta del árbol de objetivos.

90

Medio Indirecto 1.2Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el

catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Medio Indirecto 2.2Traslado adecuado de equipos y personal para desarrollar el

catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Fin Último y SuperiorNiveles socioeconómicos mejorados de la población rural del departamento de Huancavelica

Fin Indirecto 1Propiedad rural, capitalizada y

valorizada

Fin Indirecto 2

Conflictos sociales por uso de la tierra, controlados y reducidos

Fin Indirecto 3

Inversión agropecuaria incrementada

Fin Directo 1Seguridad jurídica mejorada de los

propietarios en torno a predios rurales

Fin Directo 2

Se controlan y reducen los conflictos territoriales

Objetivo CentralNiveles incrementados de catastro, titulación y registro de la propiedad rural agropecuaria

en el departamento de Huancavelica

Medio Directo 1Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Medio Directo 2Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro

de la propiedad rural

Medio Indirecto 1.1Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de

levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Medio Indirecto 2.1Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Medio Indirecto 2.3Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la

propiedad rural

Construcción de los componentes del proyecto. –

En concordancia con la MML, el diseño de los componentes y alternativas obedece al siguiente procedimiento:

1. El objetivo central también denominado propósito del proyecto, es el logro directo y medible del proyecto.

2. Los medios directos también denominados medios de primer nivel, son los medios cuya implementación permitirán lograr el propósito del proyecto.

3. Los medios indirectos se convierten en medios fundamentales, que son el origen de los componentes.

Por tanto, en base al precepto teórico mencionado, los medios fundamentales que son las últimas ramas de las raíces del árbol de problemas, pasan a constituirse como componentes del proyecto, de acuerdo al detalle que se muestra en el gráfico siguiente.

Gráfico N° 15: Los Medios Fundamentales

Medio Indirecto 2.3Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la

propiedad rural

Medio Indirecto 1.2Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el

catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Medio Indirecto 2.2Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la

propiedad rural

Objetivo CentralNiveles incrementados de catastro, titulación y registro de predios rurales en el

departamento de Arequipa

Medio Directo 1Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Medio Directo 2Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro

de la propiedad rural

Medio Indirecto 1.1Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de

levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Medio Indirecto 2.1Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural

FUENTE: Elaboración Propia

Sin embargo, muchos proyectistas no recomiendan configurar demasiados componentes por aspectos de gestión en la implementación del mismo, por lo que se acostumbra retrotraer el análisis y los componentes se derivan de los medios de primer nivel y los medios fundamentales pasan a constituirse como acciones de los componentes, como se puede apreciar en el siguiente gráfico. Además, el análisis permite establecer que los

91

medios fundamentales como las acciones planteadas son de carácter imprescindible pero complementario, por tanto, se configura una alternativa única para el proyecto, la cual permite desarrollar las acciones de manera simultánea.

Gráfico N° 16: Determinación de Acciones por Componente

FUENTE: Elaboración Propia

En resumen, el proyecto presenta dos componentes y cinco acciones, sobre los cuales es pertinente señalar que las actividades que pasan a configurar cada acción han sido discutidas y consensuadas con el equipo técnico de la Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural del MINAGRI.

Diseño de Alternativas. –

De acuerdo al análisis realizado, y en la medida que el proyecto presenta tanto componentes como acciones complementarias; en concordancia con la Metodología del Marco Lógico (MML), que establece que los medios o acciones complementarias determinan una alternativa única, en la medida que se pueden desarrollar de manera

92

Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y

personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de

la propiedad rural

M. F. 5

A C C I O N E S (L I N E A S D E T R A B A J O)

C O M P O N E N T E 1 C O M P O N E N T E 2

Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

ACCION 1.1 ACCION 1.2 ACCION 2.1 ACCION 2.2 ACCION 2.3

Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de

levantamiento de información técnica para desarrollar el

catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el

catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro

de la propiedad rural

Condiciones mejoradas para procesamiento de información y

archivo documentario del catastro, titulación y registro de

la propiedad rural

M E D I O S F U N D A M E N T A L E S

M E D I O S F U N D A M E N T A L E S I M P R E S C I N D I B L E S

A C C I O N E S I M P R E S C I N D I B L E SA C C I O N E S C O M P L E M E N T A R I A S

Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de

levantamiento de información técnica para desarrollar el

catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el

catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro

de la propiedad rural

Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y

personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de

la propiedad rural

Condiciones mejoradas para procesamiento de información y

archivo documentario del catastro, titulación y registro de

la propiedad ruralC O M P O N E N T E S

M E D I O S F U N D A M E N T A L E S C O M P L E M E N T A R I O S

M. F. 1 M. F. 2 M. F. 3 M. F. 4

simultánea; por lo cual, este Proyecto genera una ALTERNATIVA ÚNICA, conformada por cinco acciones configuradas a partir de dos componentes, con el fin de precisar la propuesta de intervención; de acuerdo al detalle que se muestra en el gráfico previo.

Gráfico N° 17: Detalle de las Actividades a Desarrollar, por Acciones y Componente

Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de

datos, y otros.

Actividad 1.2.3.- Establecer los procedimientos zonales

del proceso de formalización.

Actividad 2.3.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia los otros

usuarios

Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en

Geodesía, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral

Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral

Actividad 2.1.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y

Topografía

Actividad 2.2.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a

campo

Actividad 2.3.1.- Equipamiento técnico de

respaldo para adminstración y almacenamiento de datos de documentos digitales

Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos de Geodesia, Topografía y otros.

Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso

de formalización.

Actividad 2.1.2.- Adquisición de Hardware y Software

para el trabajo de levantamiento catastral en

campo

Actividad 2.2.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de

campo

Actividad 2.3.2.- Equipamiento técnico de

oficina para procesamiento de datos y emisión de

documentos

Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de

levantamiento de información técnica para desarrollar el

catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la

propiedad rural

Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro,

titulación y registro de la propiedad rural

Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de

equipos y personal para desarrollar el catastro,

titulación y registro de la propiedad rural

Condiciones mejoradas para procesamiento de

información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la

propiedad ruralA C T I V D A D E S

A C C I O N E S C O M P L E M E N T A R I A S

ACCION 1.1 ACCION 1.2 ACCION 2.1 ACCION 2.2 ACCION 2.3

Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de

levantamiento de información técnica para desarrollar el

catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la

propiedad rural

Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro,

titulación y registro de la propiedad rural

Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de

equipos y personal para desarrollar el catastro,

titulación y registro de la propiedad rural

Condiciones mejoradas para procesamiento de

información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la

propiedad rural

C O M P O N E N T E S

C O M P O N E N T E 1 C O M P O N E N T E 2Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

M E D I O S F U N D A M E N T A L E S

M E D I O S F U N D A M E N T A L E S I M P R E S C I N D I B L E S

M E D I O S F U N D A M E N T A L E S C O M P L E M E N T A R I O S

M. F. 1 M. F. 2 M. F. 3 M. F. 4 M. F. 5

FUENTE: Elaboración Propia

93

IIII. FORMULACIÓN

3.1. Definición del Horizonte de Evaluación del Proyecto.

La determinación del horizonte de evaluación del proyecto se realiza en base al tiempo que dura su ejecución y al periodo necesario para consolidar la adecuada prestación de los servicios de parte de la unidad que brindan el servicio, lo que en sistema de Invierte.pe se denomina el periodo de funcionamiento y que normalmente es la etapa donde un proyecto muestra los beneficios sociales que se han planteado.

El Horizonte de Evaluación es importante porque es la etapa donde se comparan los costos del proyecto, es decir los costos de inversión más los costos de operación y mantenimiento y los costos de reposición, si lo hubiera; versus los beneficios del proyecto. De esta comparación resultará si el proyecto es socialmente rentable o no.

Gráfico N° 18: Horizonte de Evaluación del Proyecto

FUENTE: Elaboración Propia

De acuerdo a lo señalado por la DIGESPACR y la GRA Arequipa el periodo de ejecución del Proyecto (inversión) es de 5 años, además un periodo de funcionamiento de 5 años, con lo cual se establece el horizonte de evaluación para el PIP será de 10 años, lo que se enmarca dentro de los estándares establecidos en el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de las Inversiones, Invierte.pe. La tabla a continuación presenta un resumen de actividades a realizar durante el horizonte de evaluación del proyecto.

94

PERIODO DE INVERSION DEL PROYECTO

PERIODO DE

FUNCIONAMIENTO

4

5

6

7

8

H

orizonte de Evaluación del

3

0

1

2

9

La entidad encargada de realizar el periodo de ejecución y el periodo de funcionamiento del proyecto, será la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa, a través de la Sub Gerencia de Recursos Naturales.

3.2. Determinación de la Brecha Oferta - Demanda:

Análisis de la Demanda. –

La demanda por el servicio de levantamiento catastral expresado en Unidad Catastral (UC), que en la práctica son los predios agropecuarios individuales, servicio que comprende el levantamiento de información de las características físicas de los predios y sus propietarios, tanto gráficos como alfa numérica debidamente georeferenciadas, estandarizada y codificada.

La demanda por el servicio se mide en unidades catastrales, referida a la siguiente temática.

Titulación de predios rurales en propiedad del estado (catastro a actualizar)

Prescripción adquisitiva de dominio (catastro a actualizar) Rectificación de áreas por unidad territorial (catastro a actualizar) Título de saneamiento (catastro a actualizar) Independización (Art.85) (catastro a actualizar)

De acuerdo a un reporte de la Sub Gerencia de Recursos Naturales de la GRA Arequipa a julio del 2018, los predios rurales pendientes de titulación suman 63,219.

Al respecto, es importante señalar que al realizar el trabajo de campo ocurre que muchos de los predios, a pesar de no contar con el respectivo saneamiento físico, no pueden ser catastrados y luego titulados por muchas razones, entre ellas, porque no se encuentran los titulares, los herederos y/o los propios titulares no desean hacer el proceso de titulación, algunos predios no tienen uso a pesar de contar con propietario conocido pero no están disponibles, los terrenos están alquilados por largos, periodos etc.

En consecuencia, del total de la brecha reportada, aproximadamente el 70% presentan condiciones para realizar el levantamiento catastral, la titulación y su respectivo registro, lo que equivale a titular y registrar 44,253 Predios Rurales Individuales; por cuyo motivo se requiere fraccionar la demanda y de ahí, establecer las metas, considerando que dicha meta de titulación es muy alta para ser atendida con un solo proyecto.

Al respecto, se coordinó con el Área de Formalización y Titulación de Tierras de la GRA Arequipa, con quienes se planteó una meta anual aproximada a titular de 20,000 predios de las zonas ya catastradas, a titular en un plazo de 5 años; que para nuestro PIP sería un poco mayor, 22,000 PRI.

95

Cuadro N° 29: Arequipa, Consolidado de Predios Rurales Individuales, Catastrados con Aerofotografía, detallado por proyecto de vuelo y Pendientes de Titular, al 2018

Proyecto de Vuelo

Proyecto de Vuelo / Ámbito Provincia Total de

Predios Predios

Titulados Predios

por Titular

P0406 Condesuyos – Chichas Condesuyos 391 160 231

P051 Chili

Arequipa

21,195 9,707 11,488

P048A-P048B Vitor – La Joya 7,108 2,715 4,393

P162A-P162B Yura – Huanca 5,352 2,742 2,610

P046A-P046B Camana – Majes - El Castillo

Camana – Castilla 8,977 2,422 6,555

P045A-P045B Ocoña – Churunga –Pescadores Camana 2,563 775 1,788

P047A-P047B Quilca – Sihuas – Proyecto Majes

Arequipa - Camana 3,403 349 3,054

P039 Acarí – Bella Unión

Caravelí

1,141 122 1,019P043 Atico 221 19 202P044 Caraveli 844 480 364

P041A-P041B Chala – Atiquipa 338 41 297

P042 Chaparra – Quicacha 758 345 413

P040 Yauca – Lampalla – Acaville 1,147 465 682

P052 Ayo – HuamboCastilla

2,623 423 2,200P055 Orcopampa – Andahua 2,128 1,729 399

P053 Río Colca – Tuti – Chivay - Cabanaconde Caylloma 16,206 9,338 6,868

P050A-P050BP050C-P050D

Yanaquihua – Chuquibamba – Pampa

Colca - ViracoCastilla 14,276 9,700 4,576

P049 Tambo Islay 4,139 935 3,204

P054 Cotahuasi – PuicaLa Unión

30,124 19,260 10,864

P188 Tauria – Sayla - Charcona 6,075 4,063 2,012

TOTAL 129,009 65,790 63,219

FUENTE: Gerencia Regional de Agricultura, Sub Gerencia de Recursos Naturales - Área de formalización y

titulación de tierras, julio 2018

La demanda reportada, para efectos de estimar la meta para un proyecto se ha fraccionado en dos grupos, de acuerdo al detalle que se muestra en los dos cuadros siguientes.

96

Cuadro N° 30: PRI por Titular en Arequipa, a ser atendidos en la Primera Etapa por el ProyectoPredios Predios

Titulados por Titular

P0406 Condesuyos – Chichas Condesuyos 391 160 231

P051 Chili Arequipa 10,031 4,854 5,177

P046A-P046B Camana – Majes - El Castillo Camana – Castilla 8,977 2,422 6,555

P045A-P045B Ocoña – Churunga –Pescadores Camana 2,563 775 1,788

P047A-P047BQuilca – Sihuas – Proyecto

MajesArequipa - Camana 3,403 349 3,054

P055 Orcopampa – Andahua Castilla 2,128 1,729 399

P053Río Colca – Tuti – Chivay -

Cabanaconde Caylloma 16,206 9,338 6,868

P050A-P050B

P050C-P050D

P049 Tambo Islay 4,139 935 3,204

62,114 30,262 31,852

Proyecto de Vuelo Proyecto de Vuelo / Ámbito Provincia Total de

Predios

Yanaquihua – Chuquibamba – Pampa Colca - Viraco Castilla 14,276 4,576

TOTAL

9,700

FUENTE: Elaboración Propia con data de la GRA Arequipa, a julio 2018

Cuadro N° 31: PRI por Titular en Arequipa, a ser atendidos en la Segunda EtapaPredios Predios

Titulados por Titular

P051 Chili 11,164 4,853 6,311

P048A-P048B Vitor – La Joya 7,108 2,715 4,393

P162A-P162B Yura – Huanca 5,352 2,742 2,610

P039 Acarí – Bella Unión 1,141 122 1,019

P043 Atico 221 19 202

P044 Caraveli 844 480 364

P041A-P041B Chala – Atiquipa 338 41 297

P042 Chaparra – Quicacha 758 345 413

P040 Yauca – Lampalla – Acaville 1,147 465 682

P052 Ayo – Huambo Castilla 2,623 423 2,200

P054 Cotahuasi – Puica 30,124 19,260 10,864

P188 Tauria – Sayla - Charcona 6,075 4,063 2,012

66,895 35,528 31,367

Proyecto de Vuelo Proyecto de Vuelo / Ámbito Provincia Total de

Predios

Arequipa

Caravelí

La Unión

TOTAL

FUENTE: Elaboración Propia con data de la GRA Arequipa, a julio 2018

97

Respecto a las comunidades campesinas, la misma área reporta la siguiente información:

Cuadro N° 32: Arequipa: Consolidado de Comunidades Campesinas por TitularCatastrados con proyectos de vuelo, al julio 2018

Nº ProvinciaTotal de

Comunidades Campesinas

Comunidades Campesinas

Tituladas

Comunidades Campesinas

1 Arequipa 17 15 22 Caravelí 10 9 13 Castilla 18 16 24 Caylloma 22 18 45 Condesuyos 18 17 16 La Unión 23 20 3

Total 108 95 13FUENTE: Elaboración propia con data reportada por la Gerencia Regional de Agricultura - Sub Gerencia de Recursos Naturales, Área de formalización y titulación de tierras, julio 2018

Análisis de la Oferta. –

La Sub Gerencia de Recursos Naturales de la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa, señala en la visita realizada que la función transferida de saneamiento no ha venido acompañada de los recursos correspondientes, y que han venido funcionando con diversas partidas de apoyo asignadas por el GORE Arequipa, con ello han venido trabajando con un equipo mínimo, desarrollando el levantamiento catastral en el distrito de Chichas, provincia de Condesuyos, habiendo entregado alrededor de 200 títulos inscritos en lo que va del 2018, lo que dada la restricción se considera el 50% como la oferta anual (100 PRI), dado que a partir del mes de setiembre del 2018, se les ha comunicado que ya no se le asignará una partida, por restricción presupuestaria; por lo cual ya no se cuenta con el equipo mínimo y tampoco se prevé realizar nuevas titulaciones en el futuro.

Cuadro N° 33: Detalle de la Oferta

Año 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Año Año Base Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4

Oferta 200 100 100 100 100 100FUENTE: Elaboración propia con data reportada por la GRA Arequipa - Sub Gerencia de Recursos Naturales, Área de formalización y titulación de tierras, julio 2018

De acuerdo a lo establecido por la DIGESPACR en coordinación con la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa a través de la Sub Gerencia de Recursos Naturales – Área de Formalización y Titulación de Tierras, el proyecto implementará acciones conducentes a lograr atender la brecha de 31,852 PRI reportada en el Cuadro Nº 32, lo que equivale a una meta de 22,296 PRI titulados en los cinco años del proyecto.

98

De otro lado, respecto a las Comunidades Campesinas, teniendo en cuenta el estimado de costos de titulación que maneja la DIGESPACR: titular y registrar un PRI tiene un costo promedio aproximado de S/. 660 Soles, mientras que titular una Comunidad Campesina tiene un costo de S/. 50,000; por lo cual la relación costo de titular y registrar PRI/CC es de 1/76, por lo cual se estima que las 13 comunidades campesinas equivalen a 975 PRI.

En resumen, la oferta con proyecto, es la titulación de:

22,296 predios rurales individuales (PRI) y 13 comunidades campesinas (975 PRI).

Equivalente a titular 4,654 PRI anual, en los 5 años de ejecución del proyecto.

Cuadro N° 34: Detalle de la Oferta con ProyectoAño Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4

Oferta 4 654 4 654 4 654 4 654 4 654

FUENTE: Elaboración propia con data de AFTT - SGRN, GRA Arequipa, 2018

De acuerdo a lo establecido por la DIGESPACR en coordinación con la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa a través de la Sub Gerencia de Recursos Naturales – Área de Formalización y Titulación de Tierras, el proyecto implementará acciones conducentes a lograr una meta anual de 4 654 predios rurales individuales titulados y un global de 23 271 predios rurales titulados en los 5 años del proyecto.

Balance Oferta Demanda. -

De acuerdo a lo manifestado previamente en coordinación con la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa a través de la Sub Gerencia de Recursos Naturales – Área de Formalización y Titulación de Tierras, esta instancia contemplará la implementación de 4 brigadas, para cumplir la meta propuesta.

Analizando la meta planteada y la oferta que ofrece la Sub Gerencia de Recursos Naturales de la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa, de 23 271 PRI en los cinco años de ejecución del presente proyecto, el balance Oferta Demanda será el siguiente:

Cuadro N° 35: Balance Oferta DemandaAño Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Total

Oferta 100 100 100 100 100 500Demanda Dpto.

Arequipa4 654 4 654 4 654 4 651 4 654 23 271

Balance Oferta Demanda

-4 554 -4 554 -4 554 -4 551 -4 554 -22 771

FUENTE: Elaboración propia con data de AFTT - SGRN, GRA Arequipa, 2018

99

Por tanto, la Meta a titular con el presente proyecto, es de 22,771 PRI, cifra que se utilizará como unidad de beneficio para evaluar el proyecto con la metodología Costo Efectividad, en la medida que los beneficios económicos del PIP son poco cuantificables.En consecuencia, los beneficiarios directos del proyecto serán los 21,296 propietarios de los PRI (excluidos los 1000 PRI de la oferta actual de la GRA) y los comuneros de las 13 Comunidades Campesinas a titular. Al respecto, es pertinente señalar que las áreas a titular corresponden a zonas ya catastradas con anticipación, a zonas nuevas que son muy escasas y a rectificaciones de predios que limita continuar con el proceso de saneamiento.

3.3. Análisis Técnico de la Alternativa de Solución.

Detalle de componentes, acciones y actividades del proyecto. -

El proyecto, contempla dos componentes: El componente 1 orientado a mejorar las capacidades técnicas y logísticas de los recursos humanos involucrados en el saneamiento físico legal en el departamento de Arequipa y el Componente 2 orientado a mejorar las capacidades logísticas, básicamente el equipamiento, para facilitar el logro del propósito del Proyecto. El detalle técnico del proyecto es el siguiente:

Componente 1: Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.- Componente orientado a mejorar y fortalecer las capacidades técnicas de los recursos humanos de los especialistas involucrados en la temática de saneamiento físico legal de la propiedad agraria rural; comprende dos acciones:

Acción 1.1: Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Acción orientada a actualizar los conocimientos y tecnologías modernas para el levantamiento de información técnica de campo para el desarrollo del catastro rural y la titulación y registro de la propiedad rural, consta de las siguientes actividades:

Actividad 1.1.1: Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral. – Busca desarrollar y actualizar las capacidades técnicas en la temática de geodesia, topografía y otras tecnologías, consta de las siguientes tareas:

Tarea 1.1.1.1- Curso taller de actualización en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral.Meta: 2 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.

Actividad 1.1.2: Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia, Topografía y otros. - Actividad busca adiestrar a técnicos y profesionales involucrados en el proyecto, en el uso de tecnologías y equipos modernos de geodesia, topografía y otros, aplicados al levantamiento catastral, consta de las siguientes tareas:

100

Tarea 1.1.2.1- Curso taller de uso de equipos modernos de Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral.Meta: 2 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.

Actividad 1.1.3: Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de datos, y otros. - Actividad que busca mejorar los conocimientos y adiestrar en el uso de software moderno para desarrollar el trabajo de saneamiento vinculada a la temática GIS y base de datos, consta de las siguientes tareas:

Tarea 1.1.3.1- Diplomado en Geomática aplicada al catastro ruralMeta: 1 Diplomado en Geomática aplicada al catastro rural.

Acción 1.2: Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural. -

Esta acción busca mejorar los conocimientos y adiestrarse en los procesos del levantamiento catastral y la titulación de predios rurales, consta de las siguientes tareas:

Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral. - Esta actividad busca socializar los procedimientos que se desarrollan en el levantamiento catastral, consta de la siguiente tarea:

Tarea 1.2.1.1- Curso taller de socialización de procesos técnicos del saneamiento físico.Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.

Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso de formalización. - Esta actividad busca socializar los procedimientos que se desarrollan en el levantamiento catastral, consta de la siguiente tarea:

Tarea 1.2.2.1- Curso taller para socializar los procesos legales del saneamiento físico legal.Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.

Actividad 1.2.3.- Establecer los criterios más pertinentes del proceso de formalización. - Esta actividad busca socializar los procedimientos a desarrollar en el levantamiento catastral.

Tarea 1.2.3.1- Curso taller de socialización de procesos técnico legales del saneamiento físico legal en el ámbito departamental.Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.

Tarea 1.2.3.2- Pasantía a departamento de costa y/o sierra con mayor desarrollo del proceso de formalización.Meta: 1 pasantía.

101

Componente 2: Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.- Componente orientado a mejorar las capacidades logísticas, básicamente el equipamiento y la operatividad para desarrollar el levantamiento catastral y la titulación de predios rurales; comprende tres acciones:Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución del proyecto. -

Acción dirigida a tener la disponibilidad de personal técnico para el desarrollo del catastro, la titulación y registro de los predios rurales, consta de las siguientes actividades:

Actividad 2.1.1.- Disponibilidad de personal de campo. – Busca asegurar el personal para implementar cuatro brigadas, como personal mínimo para cumplir con la meta planteada.

Tarea 2.1.1.1- Disponibilidad de jefe de brigadaMeta. – Contratar 4 jefes de brigada

Tarea 2.1.1.2- Disponibilidad de Abogado para trabajo de campoMeta. – Contratar 4 Abogados para Trabajo de Campo

Tarea 2.1.1.3- Disponibilidad de Técnicos de campo para el levantamiento catastralMeta. – Contratar 16 Técnicos de campo: Verificadores catastrales (04 por brigada)

Tarea 2.1.1.4- Disponibilidad de Especialistas GIS para el levantamiento TopográficoMeta. – Contratar 4 Técnico GIS (01 por brigada)

Tarea 2.1.1.5- Disponibilidad de Conductores para las 04 Unidades MóvilesMeta. – Contratar 4 Conductores con Licencia Profesional.

Tarea 2.1.1.6- Provisión de viáticos, rubro alimentación S/. 160/día/5 días.Meta. – Viáticos para personal de 4 brigadas.

Actividad 2.1.2.- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos. - Busca asegurar el personal para procesar datos y emitir reportes e información, además de los documentos correspondientes.

Tarea 2.1.2.1- Disponibilidad de Abogado calificador para trabajo de GabineteMeta. – Contratar 2 Abogados calificadores para trabajo de gabinete.

Tarea 2.1.2.2- Disponibilidad de Técnicos Registrales a desarrollar su trabajo en SUNARPMeta. – Contratar 1 Técnico Registral.

Tarea 2.1.2.3- Disponibilidad de Abogado Registrales para trabajo en SUNARPMeta. – Contratar 1 Abogado Registral.

102

Tarea 2.1.2.4- Disponibilidad de Digitadores para ingreso y registro de dataMeta. – Contratar 2 Digitadores.

Tarea 2.1.2.5- Disponibilidad de Técnico en Archivo, para el manejo y registro ordenado de documentos de Saneamiento.Meta. – Contratar 1 Técnico en Archivo.Tarea 2.1.2.6- Disponibilidad de Arqueólogo para verificar restos arqueológicos en las zonas de trabajoMeta. – Contratar 1 Arqueólogo.

Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

Esta acción, estará dirigida a dotar de equipamiento técnico para el desarrollo del catastro rural y la titulación y registro de la propiedad rural, consta de las siguientes actividades:

Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo (4 brigadas). - Esta actividad busca adquirir el equipamiento de equipos e instrumentos de Geodesia, Topografía y otros temas vinculados a la titulación de predios rurales.

Tarea 2.2.1.1- Adquisición de GPS diferencialMeta. - Adquirir 16 unidades de GPS diferencial.

Tarea 2.2.1.2- Adquisición de Mochilas cargadoras de GPSMeta. - Adquirir 16 unidades de Mochilas cargadoras de GPS.

Tarea 2.2.1.3- Adquisición e instalación de equipo completo para Punto Geodésico Activo (Estación Base)Meta. - Adquirir e instalar 01 equipo completo para Punto Geodésico.

Tarea 2.2.1.4- Adquisición de GPS Geodésico para monumentación y control de puntosMeta. - Adquirir 01 GPS Geodésico.

Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento catastral en campo (4 brigadas). - Esta actividad busca adquirir el hardware y software para realizar el levantamiento catastral.

Tarea 2.2.2.1- Adquisición de Laptop (Jefe de brigada, Abogado y Técnico GIS)Meta. - Adquirir 12 unidades Laptop.

Tarea 2.2.2.2- Adquisición de Impresora MultifuncionalMeta. - Adquirir 04 Impresoras multifuncionales.

Tarea 2.2.2.3- Adquisición de Software Especializado de Saneamiento FísicoMeta. - Adquirir 04 paquetes de Software especializado de Saneamiento Físico.

103

Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Acción dirigida al equipamiento de las brigadas que desarrollan el levantamiento de información de campo para el desarrollo del catastro rural y la titulación y registro de la propiedad rural.Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo. – Busca asegurar la movilización de las 4 Brigadas que desarrollarán el levantamiento catastral.

Tarea 2.3.1.1- Adquisición de Camioneta 4X4Meta. - Adquirir 4 Camionetas 4X4Tarea 2.3.1.2- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), vehículoMeta. - Adquirir 04 Seguro y SOAT, por vehículo por 5 años.

Tarea 2.3.1.3- Adquisición de MotocicletasMeta. - Adquirir 04 Motocicletas.

Tarea 2.3.1.4- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años); MotocicletaMeta. - Adquirir 04 Seguro y SOAT, por vehículo por 5 años.

Tarea 2.3.1.5- Adquisición de combustibles, lubricantes y MantenimientoMeta. - Adquirir Combustibles y Lubricantes para vehículos por 5 años (25 días/mes).Meta. – Garantizar el mantenimiento de los vehículos por 5 años.

Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de campo. - Esta actividad busca dotar de equipamiento adecuado para las dos brigadas que desarrollarán el levantamiento catastral, consta de las siguientes tareas:

Tarea 2.3.2.1- Implementación de brigadas (5 años)Meta. - Dotar de equipamiento para 4 Brigadas.

Tarea 2.3.2.2- Alquiler de local para alojamiento de brigadas en días laborables (5 años)Meta. - Asegurar un local donde pernocten los brigadistas los días de semana.

Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administrar y almacenar datos de documentos digitales. - Esta actividad busca dotar de equipamiento adecuado para administrar y almacenar la data del levantamiento catastral, tiene las siguientes tareas:

Tarea 2.4.1.1- Adquisición e instalación de servidor y accesoriosMeta. - Adquirir 01 servidor para procesar y administrar la data catastral.

104

Tarea 2.4.1.2- Adquisición de PC para trabajo en GabineteMeta. - Adquirir 8 Computadoras Personales para procesar y administrar la data catastral.

Tarea 2.4.1.3- Adquisición de Software y licenciasMeta. - Adquirir 1 Kit de Software y licencias para uso de equipos técnicos modernos.

Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión de documentos. - Esta actividad busca dotar de equipamiento a la Oficina donde se procesa la data del levantamiento catastral; consta de las siguientes tareas:

Tarea 2.4.2.1- Adquisición de Impresora Fotocopiadora Multifuncional Laser Full ColorMeta. - Adquirir 02 Impresora Fotocopiadora Multifuncional Laser Full Color.

Tarea 2.4.2.2- Adquisición de PlotterMeta. - Adquirir 01 Plotter.

Tarea 2.4.2.3.- Implementación operativa de OficinaMeta. - Implementar la Oficina con papelería utilería, Otros; GlobalMeta. - Implementar Oficina Tóner, Tinta, Otros; GlobalMeta. – Acondicionamiento de 01 Ambiente para Oficina de Dirección de Catastro; Global

Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia los otros usuarios

Tarea 2.4.3.1- Adquisición de PC para atención al público.Meta. - Adquirir 02 Computadora Personal

Tarea 2.4.3.2- Adquisición de Mueblería para Almacenamiento Físico.Meta. - Adquirir Estantería y archivadores; Global.

Algunos aspectos técnicos. –

Procedimientos técnicos legales del saneamiento físico legal. - Los equipos especializados serán utilizados en los procesos paralelos, El procesamiento catastral y la Formación del expediente legal de acuerdo a los pasos que se detallan a continuación:

1. Adquisición de imágenes satelitales de alta resolución.

2. Triangulación Control Terrestre

3. Linderación y Empadronamiento

4. Ficha Catastral

5. Expediente Legal

6. Digitalización - Edición

7. Vinculación grafico -Textual

105

8. Precalificación legal del expediente

9. Certificado catastral

10. Expediente registrable

11. Ingreso solicitud de inscripción a registro

12. Inscripción registral.

Además, de la activación del sistema regional de catastro de Predios Rurales del departamento de Arequipa, esta contemplara los permisos necesarios para tener una portal web la cual mostrara el estado de los predios en proceso y titulados, la implementación de este espacio será por la Dirección Regional de Agricultura quien será el administrador (quien tendrá el dominio) , alimentada con los datos que generara los equipos técnicos del proceso de titulación, están base de datos estarán revisadas y validadas para ser subidas al sistema regional catastro de predios rurales del departamento.

Manejo de la información Catastral:

La Gerencia Regional de Agricultura genera información cartográfica al poligonizar las áreas de los predios rurales, siendo el inicio del proceso de titulación con las constancias de posesión, y el Área de Formalización y Titulación de Tierras vuelve a generar el polígono, pero con las correcciones para la obtención del título con área definitiva del predio rural.

Para ello se fortalecerá una plataforma que articule tanto la información de catastro como con los demás derechos de uso, esta plataforma será administrada y con dominio por la Gerencia Regional de Agricultura quien resguardara dicha información y para la realización de modificación y actualización por parte de otras instancias se tendrá que pedir autorización a la GRA.

La articulación de la información digital con otras áreas generadoras de catastro regional y catastro de derechos de usos será al área de Infraestructura de Datos Espaciales.

Este portal se creará por servicios de terceros, el diseño y el alojamiento de la información catastral en la plataforma debe ser el producto general, la administración de dominio estar a cargo del Gerente de la GRA, ya que el podrá autorizar las modificaciones y actualizaciones a su equipo técnico de la dirección de saneamiento físico legal de predios rurales.

La información podrá ser visualizada por los demás entes generadores de catastro.

El entrelace con las demás plataformas de generación de catastro (DRFFS, DREMH, DIRCETUR, PRODUCE, etc.) serán a nivel de usuario.

Una vez actualizada la base de datos con el catastro actualizado de los predios rurales (polígonos) se incluirá a la plataforma del IDE (Infraestructura de Datos Espaciales del

106

departamento Arequipa), y con las demás plataformas a nivel nacional y facilitar la información catastral.

3.4. Requerimientos de Recursos.

FASE DE EJECUCIÓN:

Los Recursos requeridos para la fase de inversión se detallan en el siguiente cuadro:Cuadro N° 36: Recursos Requeridos para la Fase de Inversión del Proyecto

Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Unidad de Medida Cantidad

Costo Total de Inversión S/. Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/.

Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral

Tarea 1.1.1.1- Curso taller de actualización en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral Curso taller 2

Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia, Topografía y otros.

Tarea 1.1.2.1- Curso taller de uso de equipos modernos de Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral Curso taller 2

Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de datos, y otros.

Tarea 1.1.3.1- Diplomado en Geomática aplicada en catastro rural Diplomado 1Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral

Tarea 1.2.1.1- Curso taller de socialización de procesos técnicos del saneamiento físico legal Curso taller 1

Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso de formalización.

Tarea 1.2.2.1- Curso taller de socialización de procesos legales del saneamiento físico legal Curso taller 1

Actividad 1.2.3.- Establecer criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización.

Tarea 1.2.3.1- Curso taller de socialización de criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización Curso taller 1

Tarea 1.2.3.2- Pasantía a departamento de costa y/o sierra con mayor desarrollo del proceso de formalización Pasantía 1

107

Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución del proyecto

Actividad 2.1.1- Disponibilidad de personal de campo Tarea 2.1.1.1.- Jefe de Brigada Unidad 4Tarea 2.1.1.2.- Abogado para trabajo de campo Unidad 4Tarea 2.1.1.3.- Técnicos de campo: verificadores catastrales Unidad 16Tarea 2.1.1.4.- Técnico GIS Unidad 4Tarea 2.1.1.5.- Conductor con Licencia Profesional Unidad 4Tarea 2.1.1.6.- Provisión de viáticos, rubro alimentación (S./160/día/5 días/mes) Unidad 4

Actividad 2.1.2- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete)

Tarea 2.1.2.1.- Abogado Calificador para trabajo de gabinete, por 4.5 años Unidad 2Tarea 2.1.2.2.- Técnicos Registrales (en SUNARP), por 10 meses por 5 años Unidad 1Tarea 2.1.2.3.- Abogado Registral (SUNARP), por 10 meses por 5 años Unidad 1Tarea 2.1.2.4.- Digitadores, por 10 meses por 5 años Unidad 2Tarea 2.1.2.5.- Técnico en archivo, por 4.5 años Unidad 1Tarea 2.1.2.6.- Arqueólogo para verificar restos arqueológicos, por 6 meses por 5 años Unidad 1

Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo (4 brigadas) Tarea 2.2.1.1- Adquisición de GPS diferencial Unidad 16Tarea 2.2.1.2- Adquisición de Mochilas Cargadoras de GPS Unidad 16Tarea 2.2.1.3- Adquisición e instalación de equipo completo para Punto Geodésico Activo (Estación Base) Unidad 1

Tarea 2.2.1.4- Adquisición de GPS Geodésico (para monumentación y control de puntos) Paquete 1

Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento catastral en campo (4 brigadas) Tarea 2.2.2.1- Adquisición de Laptop (Jefe de brigada, Abogado y Tec. GIS) Unidad 12Tarea 2.2.2.2- Adquisición de Impresora Multifuncional Unidad 4Tarea 2.2.2.3- Adquisición de Software especializado de saneamiento físico Paquetes 4Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo Tarea 2.3.1.1- Adquisición de Camioneta 4X4 Unidad 4Tarea 2.3.1.2- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), vehículo Unidad 4Tarea 2.3.1.3- Adquisición de Motocicletas Unidad 4Tarea 2.3.1.4- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años); Motocicleta Unidad 4Tarea 2.3.1.5- Adquisición de combustibles, lubricantes y Mantenimiento Combustible y lubricantes (25 días/mes) Global 1

108

Mantenimiento de vehículos por 5 años Global 1Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de campo Tarea 2.3.2.1- Implementación de brigadas (5 años) global 4Tarea 2.3.2.2- Alquiler de local para alojamiento de brigadas en días laborables (5 años) global 4

Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administración y almacenamiento de datos de documentos digitales Tarea 2.4.1.1- Adquisición e instalación de servidor y accesorios Unidad 1Tarea 2.4.1.2- Adquisición de PC para trabajo en Gabinete Unidad 8Tarea 2.4.1.3- Adquisición de Software y licencias Global 1Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión de documentos Tarea 2.4.2.1- Adquisición de Impresora Multifuncional Laser Full Color Global 2Tarea 2.4.2.2- Adquisición de Plotter Global 1Tarea 2.4.2.3.- Implementación operativa de Oficina Útiles de Oficina, papelería, otros Global 1 Implementos de Oficina: tóner, tinta, otros Global 1Acondicionamiento de Ambiente para Oficina para Dirección de Catastro y Formalización Rural Global 1

Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia los otros usuarios Tarea 2.4.3.1- Adquisición de PC para atención al público Unidad 2Tarea 2.4.3.2- Adquisición de Mueblería para almacenamiento Global 1Gestión del Proyecto Personal Coordinador de Proyecto Unidad 1Asistente administrativo Unidad 1Apoyo secretarial Unidad 1Servicios y mobiliario Pago de servicios públicos Global 1Adquisición de mobiliario Global 1Supervisión Gastos de Supervisión del Proyecto a cargo de Entidad Regional Global 1Estudios Estudio Definitivo Unidad 1Evaluaciones y Auditorías Unidad 1Liquidación y cierre del proyecto Unidad 1

FUENTE: Elaboración Propia

Al respecto, la Gerencia Regional de Agricultura realizará las gestiones pertinentes para obtener recursos ordinarios que se le asignen en su presupuesto y según Programación Multianual de Inversiones del Gobierno Regional Arequipa; además, la Dirección General de Saneamiento de la Propiedad y Catastro Rural del MINAGRI, apoyará en las gestiones a la GRA Arequipa, para cubrir los costos que implica el requerimiento detallado.

109

Fase de funcionamiento (operación y mantenimiento)

En la fase de operación y mantenimiento, los requerimientos anuales están orientados al mantenimiento de equipos, servicios básicos del local y a operar una brigada mínima en campo y en gabinete, los mismos que estará a cargo de la GRA, con personal de la Dirección correspondiente; el detalle del personal es referencial y como se señala, pertenecen a la Dirección de saneamiento.

Cuadro N° 37: Recursos Requeridos para la Fase de Funcionamiento del Proyecto

Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Unidad de Medida

Cantidad

Personal    Disponibilidad de personal de campo     Abogado para trabajo de campo Unidad 1 Técnicos de campo: verificadores catastrales, tec. SIG Unidad 2Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete)    

Abogado para trabajo de gabinete Unidad 1 Especialistas de Procesamiento de datos Unidad 2Mantenimiento de equipos    Mantenimiento de equipos Global 1Operación de equipos    Costos de operación de equipos y flujo de información Global 1Pago de servicios    Servicios Global 1

FUENTE: Elaboración Propia

Los costos serán asumidos por la Dirección regional de Agricultura, con sus recursos ordinarios, además que podrán ser cubiertos por los recursos directamente recaudados por las solicitudes del proceso de saneamiento, con lo que se obtendrán recursos suficientes para atender los costos de operación y mantenimiento.

3.5. Análisis de Costos

Costos sin Proyecto

Costos en los que se incurre actualmente, orientados a la temática del saneamiento físico legal de la propiedad agraria rural. De acuerdo a los reportes de la GRA Arequipa, el Gobierno Regional de Arequipa viene transfiriendo créditos al Área de Formalización y Titulación de Tierras, pero en el presente año no cuentan con presupuesto asignado, habiéndose comprometido el GORE Arequipa a asignar un presupuesto mínimo para el año 2019, pero solo cubriría 3 profesionales, que no es suficiente para el Proyecto.

Costos con Proyecto

Son los costos en los que se incurrirá en la situación con proyecto y consisten en los costos de inversión, los costos de operación y mantenimiento y los costos de recursos orientados, orientados a la temática del saneamiento físico legal de la propiedad agraria rural. Estos costos se pueden expresar a precios privados y a precios sociales.

110

Costos de inversión a precios privados:

Costos referidos a los costos estimados de todas las acciones, actividades y tareas que se plantean desarrollas en cada uno de los componentes establecidos en el requerimiento de recursos realizados para el desarrollo e implementación del proyecto, ascienden a S/. 15´844,500 Soles y cuyo detalle se aprecia en el cuadro a continuación.

Cuadro N° 38: Costos de Inversión del Proyecto, en S/. a Precios Privados

Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Costo Total Precios Privados S/.

Costo Total de Inversión S/. 15,844,500

Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 14,344,500Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural 410,000

Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

220,000

Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral 60,000

Tarea 1.1.1.1- Curso taller de actualización en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral 60,000

Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia, Topografía y otros. 60,000

Tarea 1.1.2.1- Curso taller de uso de equipos modernos de Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral 60,000

Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de datos, y otros. 100,000

Tarea 1.1.3.1- Diplomado en Geomática aplicada en catastro rural 100,000Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural 190,000

Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral 30,000

Tarea 1.2.1.1- Curso taller de socialización de procesos técnicos del saneamiento físico legal 30,000

Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso de formalización. 30,000

Tarea 1.2.2.1- Curso taller de socialización de procesos legales del saneamiento físico legal 30,000

Actividad 1.2.3.- Establecer criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización. 130,000

Tarea 1.2.3.1- Curso taller de socialización de criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización 30,000

111

Tarea 1.2.3.2- Pasantía a departamento de costa y/o sierra con mayor desarrollo del proceso de formalización 100,000

Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural 13,934,500

Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución del proyecto (4 Brigadas) + Oficina Central 9,338,340

Actividad 2.1.1- Disponibilidad de personal de campo 8,081,040Tarea 2.1.1.1.- Jefe de Brigada, por 5 años 1,003,200Tarea 2.1.1.2.- Abogado para trabajo de campo, por 5 años 924,000Tarea 2.1.1.3.- Técnicos de campo: verificadores catastrales, por 4 años 9 meses 3,009,600

Tarea 2.1.1.4.- Técnico GIS, por 4 años 9 meses 827,640Tarea 2.1.1.5.- Conductor con Licencia Profesional, por 4 años 9 meses 627,000Tarea 2.1.1.6.- Provisión de viáticos, rubro alimentación (S./160/día/5 días/mes) 1,689,600

Actividad 2.1.2- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete) 1,257,300

Tarea 2.1.2.1.- Abogado Calificador para trabajo de gabinete, por 4.5 años 415,800

Tarea 2.1.2.2.- Técnicos Registrales (en SUNARP), por 10 meses por 5 años 137,500

Tarea 2.1.2.3.- Abogado Registral (SUNARP), por 10 meses por 5 años 165,000Tarea 2.1.2.4.- Digitadores, por 10 meses por 5 años 275,000Tarea 2.1.2.5.- Técnico en archivo, por 4.5 años 148,500Tarea 2.1.2.6.- Arqueólogo para verificar restos arqueológicos, por 6 meses por 5 años 115,500

Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural 1,157,360

Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo (4 brigadas) 1,021,760

Tarea 2.2.1.1- Adquisición de GPS diferencial 761,600Tarea 2.2.1.2- Adquisición de Mochilas Cargadoras de GPS 15,360Tarea 2.2.1.3- Adquisición e instalación de equipo completo para Punto Geodésico Activo (Estación Base) 102,000

Tarea 2.2.1.4- Adquisición de GPS Geodésico (para monumentación y control de puntos) 142,800

Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento catastral en campo (4 brigadas) 135,600

Tarea 2.2.2.1- Adquisición de Laptop (Jefe de brigada, Abogado y Téc. GIS) 72,000Tarea 2.2.2.2- Adquisición de Impresora multifuncional 16,000

Tarea 2.2.2.3- Adquisición de Software especializado de saneamiento físico 47,600Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural 2,820,800

Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo 2,260,800

Tarea 2.3.1.1- Adquisición de Camioneta 4X4 612,000Tarea 2.3.1.2- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), vehículo 164,000Tarea 2.3.1.3- Adquisición de Motocicletas 74,800

112

Tarea 2.3.1.4- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años); Motocicleta 30,000

Tarea 2.3.1.5- Adquisición de combustibles, lubricantes y Mantenimiento 1,380,000

Combustible y lubricantes (25 días/mes) 1,080,000 Mantenimiento de Vehículos 300,000Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de campo 560,000Tarea 2.3.2.1- Implementación de brigadas (5 años) 200,000Tarea 2.3.2.2- Alquiler de local para alojamiento de brigadas en días laborables (5 años) 360,000

Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural 618,000

Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administración y almacenamiento de datos de documentos digitales 233,000

Tarea 2.4.1.1- Adquisición e instalación de servidor y accesorios 85,000Tarea 2.4.1.2- Adquisición de PC para trabajo en Gabinete 48,000Tarea 2.4.1.3- Adquisición de Software y licencias 100,000Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión de documentos 355,000

Tarea 2.4.2.1- Adquisición de Impresora Multifuncional Laser Full Color 40,000Tarea 2.4.2.2- Adquisición de Plotter 35,000Tarea 2.4.2.3.- Implementación operativa de Oficina 280,000 Útiles de Oficina, papelería, otros 120,000 Implementos de Oficina: tóner, tinta, otros 120,000Acondicionamiento de Ambiente para Oficinas de Área de formalización y titulación de tierras 40,000

Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia los otros usuarios 30,000

Tarea 2.4.3.1- Adquisición de PC para atención al público 10,000Tarea 2.4.3.2- Adquisición de Mueblería para almacenamiento 20,000Gestión del Proyecto 900,000

Personal 510,000

Coordinador de Proyecto 240,000

Asistente administrativo 150,000

Apoyo secretarial 120,000

Servicios y mobiliario 150,000

Pago de servicios públicos 120,000

Adquisición de mobiliario 30,000

Supervisión 240,000

Gastos de Supervisión del Proyecto a cargo de Entidad Regional 240,000

Estudios 600,000

Estudio Definitivo 250,000

Evaluaciones y Auditorías 300,000

Liquidación y cierre del proyecto 50,000

FUENTE: Elaboración Propia

113

Costos de Operación y Mantenimiento a precios privados:

Los costos están orientados al mantenimiento de equipos, servicios básicos del local y a operar una brigada mínima en campo y en gabinete, de acuerdo al detalle anual que se muestra en el cuadro siguiente; al respecto, hay que tener en cuenta que los costos del personal son referenciales, pues éstos pertenecen a la Dirección de saneamiento.

Cuadro N° 39: Costo de Operación y Mantenimiento, en S/. a Precios Privados

Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Costo Total Precios Privados S/.

Personal 5,148,000Disponibilidad de personal de campo 2,574,000 Abogado para trabajo de campo, por 5 años 1,056,000 Técnicos de campo: verificadores catastrales, tec. SIG, por 5 años 1,518,000Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete) 2,574,000

Abogado para trabajo de gabinete, por 5 años 1,056,000 Especialistas de Procesamiento de datos por 5 años 1,518,000Mantenimiento de equipos 40,000Mantenimiento de equipos por 5 años 40,000Operación de equipos 60,000

Costos de operación de equipos y flujo de información por 5 años 60,000

Pago de servicios 60,000Servicios por 5 años 60,000

TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 5,308,000FUENTE: Elaboración Propia

Costos de inversión a precios sociales:

Costos de inversión, excluidos las retenciones del Estado (IGV o Renta, principalmente), son importantes porque se son los costos con los cuales se realiza la evaluación social, ascienden a S/ 14´203,464 Soles, cuyo detalle se aprecia en el cuadro a continuación.

Cuadro N° 40: Costos de Inversión del proyecto, en S/. a Precios Sociales

Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Costo Total Precios Sociales S/.

Costo Total de Inversión S/. 14,203,464Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 12,892,258Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural 347,458

Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

186,441

114

Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral 50,847

Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia, Topografía y otros. 50,847

Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de datos, y otros. 84,746

Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural 161,017

Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral 25,424

Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso de formalización. 25,424

Actividad 1.2.3.- Establecer criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización. 110,169

Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural 12,544,801

Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución del proyecto (4 Brigadas) + Oficina Central 8,646,611

Actividad 2.1.1- Disponibilidad de personal de campo 7,482,444Actividad 2.1.2- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete) 1,164,167

Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural 980,814

Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo (4 brigadas) 865,898

Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento catastral en campo (4 brigadas) 114,915

Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural 2,390,508

Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo 1,915,932

Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de campo 474,576

Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural 526,868

Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administración y almacenamiento de datos de documentos digitales 197,458

Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión de documentos 303,986

Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia los otros usuarios 25,424

Gestión del Proyecto 802,731

Estudios 508,475

FUENTE: Elaboración Propia

115

Costos de operación y mantenimiento a precios sociales:

Son los costos de operación y mantenimiento, excluidos las retenciones del Estado (IGV o Renta, principalmente), son importantes porque se son los costos con los cuales se realiza la evaluación social, cuyo detalle se aprecia en el cuadro a continuación.

Cuadro N° 41: Costo de Operación y Mantenimiento, a Precios Sociales S/.

Detalle de Acciones / Actividades / TareasCosto Total

Precios Sociales S/.

Personal 4,766,667

Disponibilidad de personal de campo 2,383,333

Abogado para trabajo de campo, por 5 años 977,778

Técnicos de campo: verificadores catastrales, tec. SIG, por 5 años 1,405,556

Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete) 2,383,333

Abogado para trabajo de gabinete, por 5 años 977,778

Especialistas de Procesamiento de datos por 5 años 1,405,556

Mantenimiento de equipos 37,037

Mantenimiento de equipos por 5 años 37,037

Operación de equipos 55,556

Costos de operación de equipos y flujo de información por 5 años 55,556

Pago de servicios 50,847

Servicios por 5 años 50,847

TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 4,910,107

FUENTE: Elaboración Propia

116

IV. EVALUACIÓN.

4.1. Evaluación Social. -

La evaluación se realizará en base a la comparación entre los beneficios obtenidos a partir del proyecto y los costos asociados a la implementación del proyecto.

Costos. - En cuanto a los costos de la situación con proyecto, en la parte previa se han mostrado los costos a precios privados y sociales; los cuales son la estimación de las actividades necesarias para el logro del objetivo. Se usarán los precios sociales para la evaluación.

Beneficios. - El proyecto beneficiara directamente a 22,296 propietarios rurales y a los comuneros de 13 Comunidades Campesinas en ocho provincias del departamento de Arequipa. Sin embargo, no se puede establecer una relación directa de la titulación con beneficios económicos que generen, por ello se plantea una evaluación Costo Efectividad.

Además, existen diversos beneficios sociales que generará el proyecto, los cuales podemos sintetizarlos en:

Los beneficiarios directos del proyecto se le otorgara seguridad jurídica de su posesión o propiedad

Permitirá el incremento en la valorización de los predios rurales, por lo cual tendrán acceso de créditos a entidades financieras públicas y privadas para invertir en sus predios.

Se dinamizará el mercado de tierras

Disminución de conflictos territoriales entre comunidades campesinas y propietarios individuales.

Disminución de invasiones de Predios Individuales y comunidades campesinas

Recuperar la confianza por parte de los productores agrarios a la institución

Disminución de los riesgos de perder los dominios de su propiedad

Disminución de invasiones de tierras que se encuentran saneadas e inscritas en SUNARP

Generar un catastro confiable y actualizados por los equipos de última tecnología que serán utilizados para el levantamiento catastral

Dirección de Saneamiento de la GRA, equipada e implementada para atender diversas acciones en la temática de saneamiento.

117

Sin embargo, los beneficios mostrados y otras externalidades positivas de la intervención no son fáciles de cuantificar económicamente; por tanto, la metodología apropiada para realizar la evaluación Ex Ante del proyecto, será la metodología Costo Efectividad, para lo cual se empleará como indicador de eficiencia en número de predios individuales con saneamiento logrado por el proyecto; cuya fórmula es:

Donde:

RCE es el Ratio Costo Efectividad

VACSN es el Valor Actual de los Costos Netos Sociales

Ind. Ef. Es El indicador de eficiencia o eficacia, relacionada al beneficio del proyecto.

Al respecto, es pertinente señalar que la dificultad de usar esta metodología es establecer un adecuado indicador de eficiencia o de eficacia; sin embargo, el MEF, estableció en el marco del SNIP, que se pueden utilizar para estos casos las unidades de beneficio que se pueden expresar como el número de hectáreas, usuarios atendidos, consultas etc. Para evaluar este proyecto, se utilizará como unidad de beneficio al número de Predios rurales individuales, que serán sometidos al levantamiento catastral, a la emisión y registro del título de propiedad, que para este proyecto se ha estimado en 22,771 predios.

118

RCE=

VACSN

Ind.Ef.

Cuadro N° 42: Flujo de Costos de Inversión del Proyecto, a precios socialesAño Año Año Año Año

0 1 2 3 4

Costo Total de Inversión S/. 14,203,464 4,546,895 2,403,549 2,403,549 2,403,549 2,445,922

Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 12,892,258 4,123,637 2,192,155 2,192,155 2,192,155 2,192,155Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradaspara desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

347,458 347,458 0 0 0 0

Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas delevantamiento de información técnica para desarrollar el catastro,titulación y registro de la propiedad rural

186,441 186,441 0 0 0 0

Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en Geodesía, Topografíay otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral

50,847 50,847 0 0 0 0

Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos deGeodesia, Topografía y otros.

50,847 50,847 0 0 0 0

Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de Softwarede GIS, Base de datos, y otros.

84,746 84,746 0 0 0 0

Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar elcatastro, titulación y registro de la propiedad rural

161,017 161,017 0 0 0 0

Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamientocatastral

25,424 25,424 0 0 0 0

Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo delproceso de formalización.

25,424 25,424 0 0 0 0

Actividad 1.2.3.- Establecer criterios más pertinentes a utilizar en elproceso de formalización.

110,169 110,169 0 0 0 0

Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulacióny registro de la propiedad rural

12,544,801 3,776,179 2,192,155 2,192,155 2,192,155 2,192,155

Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para laejecución del proyecto (4 Brigadas) + Oficina Central

8,646,611 1,555,278 1,772,833 1,772,833 1,772,833 1,772,833

Actividad 2.1.1- Disponibilidad de personal de campo 7,482,444 1,322,444 1,540,000 1,540,000 1,540,000 1,540,000Actividad 2.1.2- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete)

1,164,167 232,833 232,833 232,833 232,833 232,833

Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campodel catastro, titulación y registro de la propiedad rural

980,814 980,814 0 0 0 0

Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía paratrabajo de campo (4 brigadas)

865,898 865,898 0 0 0 0

Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo delevantamiento catastral en campo (4 brigadas)

114,915 114,915 0 0 0 0

Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos ypersonal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedadrural

2,390,508 943,729 361,695 361,695 361,695 361,695

Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal yequipos a campo

1,915,932 848,814 266,780 266,780 266,780 266,780

Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo decampo

474,576 94,915 94,915 94,915 94,915 94,915

Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información yarchivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedadrural

526,868 296,359 57,627 57,627 57,627 57,627

Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para adminstración yalmacenamiento de datos de documentos digitales

197,458 129,661 16,949 16,949 16,949 16,949

Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento dedatos y emisión de documentos

303,986 141,274 40,678 40,678 40,678 40,678

Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información enOficina y hacia los otros usuarios

25,424 25,424 0 0 0 0

Gestión del Proyecto 802,731 160,546 160,546 160,546 160,546 160,546

Estudios 508,475 262,712 50,847 50,847 50,847 93,220

Costo Total Precios

Sociales S/.Detalle de Acciones / Actividades / Tareas

FUENTE: Elaboración propia.

119

Cuadro N° 43: Flujo de Costos de Operación y Mantenimiento del Proyecto, a precios sociales:

Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9Personal 5,148,000 4,766,667 0 0 0 0 0 953,333 953,333 953,333 953,333 953,333Disponibilidad de personal de campo 2,574,000 2,383,333 0 0 0 0 0 476,667 476,667 476,667 476,667 476,667 Abogado para trabajo de campo, por 5 años 1,056,000 977,778 0 0 0 0 0 195,556 195,556 195,556 195,556 195,556 Técnicos de campo: verificadores catastrales, tec. SIG, por 5 años 1,518,000 1,405,556 0 0 0 0 0 281,111 281,111 281,111 281,111 281,111Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión dedocumentos (trabajo en gabinete)

2,574,000 2,383,333 0 0 0 0 0 476,667 476,667 476,667 476,667 476,667

Abogado para trabajo de gabinete, por 5 años 1,056,000 977,778 0 0 0 0 0 195,556 195,556 195,556 195,556 195,556 Especialistas de Procesamiento de datos por 5 años 1,518,000 1,405,556 0 0 0 0 0 281,111 281,111 281,111 281,111 281,111Mantenimiento de equipos 40,000 37,037 0 0 0 0 0 7,407 7,407 7,407 7,407 7,407Mantenimiento de equipos por 5 años 40,000 37,037 0 0 0 0 0 7,407 7,407 7,407 7,407 7,407Operación de equipos 60,000 55,556 0 0 0 0 0 11,111 11,111 11,111 11,111 11,111

Costos de operación de equipos y flujo de información por 5 años 60,000 55,556 0 0 0 0 0 11,111 11,111 11,111 11,111 11,111Pago de servicios 60,000 50,847 0 0 0 0 0 10,169 10,169 10,169 10,169 10,169Servicios por 5 años 60,000 50,847 0 0 0 0 0 10,169 10,169 10,169 10,169 10,169

TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 5,308,000 4,910,107 0 0 0 0 0 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021

Detalle de Acciones / Actividades / TareasCosto Total

Precios Privados S/.

Costo Total Precios

Sociales S/.

FUENTE: Elaboración propia

120

Cuadro N° 44: Determinación del Valor Actual de los Costos Netos Sociales y del Ratio Costo Efectividad

Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Costo Total de Inversión S/. 14,203,464 4,546,895 2,403,549 2,403,549 2,403,549 2,445,922 0 0 0 0 0

Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 12,892,258 4,123,637 2,192,155 2,192,155 2,192,155 2,192,155 0 0 0 0 0Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas paradesarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

347,458 347,458 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas delevantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación yregistro de la propiedad rural

186,441 186,441 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar elcatastro, titulación y registro de la propiedad rural

161,017 161,017 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación yregistro de la propiedad rural

12,544,801 3,776,179 2,192,155 2,192,155 2,192,155 2,192,155 0 0 0 0 0

Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecucióndel proyecto (4 Brigadas) + Oficina Central

8,646,611 1,555,278 1,772,833 1,772,833 1,772,833 1,772,833 0 0 0 0 0

Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo delcatastro, titulación y registro de la propiedad rural

980,814 980,814 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos ypersonal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

2,390,508 943,729 361,695 361,695 361,695 361,695 0 0 0 0 0

Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información yarchivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural

526,868 296,359 57,627 57,627 57,627 57,627 0 0 0 0 0

Gestión del Proyecto 802,731 160,546 160,546 160,546 160,546 160,546 0 0 0 0 0

Estudios 508,475 262,712 50,847 50,847 50,847 93,220 0 0 0 0 0

TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 4,910,107 0 0 0 0 0 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021

Flujo de Costos 4,546,895 2,403,549 2,403,549 2,403,549 2,445,922 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021Factor de Actualización (TSD= 8 %) 1.00 0.93 0.86 0.79 0.74 0.68 0.63 0.58 0.54 0.50Flujo de Costos Actualizado 4,546,895 2,225,508 2,060,656 1,908,015 1,797,826 668,347 618,840 573,000 530,556 491,255

Costo Total Precios Sociales S/.

Detalle de Acciones / Actividades / Tareas

VALOR ACTUAL DE COSTOS NETOS SOCIALES - VACNS 15,420,897

Unidad de Beneficio (Indicador de eficiencia) = Predios rurales titulados (22,771) Ratio Costo Efectividad = 15,420,897

= 677.2222,771

FUENTE: Elaboración propia.

121

Interpretación del Indicador de Rentabilidad. -

De acuerdo al análisis de la evaluación realizada, con la metodología Costo Efectividad tenemos un Ratio Costo Efectividad de 677.22, que equivale a decir que el costo de titular un predio rural en el departamento de Arequipa es de S/. 677.22 Soles.

Al respecto, es pertinente señalar que este Ratio es ligeramente superior al promedio estándar, respecto a las líneas de corte de otros proyectos similares; sin embargo, representa un valor real estimado con el equipo técnico del AFTT – SGRN – GRA Arequipa

4.2. Análisis de Sostenibilidad. -

Sostenibilidad del Proyecto

La sostenibilidad está asociada a la capacidad del proyecto para generar, sin interrupciones, los beneficios esperados a lo largo de su horizonte de evaluación. Para este análisis se toma en cuenta lo siguiente:

Los arreglos institucionales en la fase de operación y mantenimiento:

Los arreglos institucionales para la fase ejecución y funcionamiento serán gestionados por la GRA Arequipa; para lo cual coordinará con el Gobierno Regional la fuente de los fondos para asegurar el financiamiento de los costos de operación y mantenimiento durante la fase de funcionamiento.

Capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en sus etapas de ejecución y funcionamiento

En la etapa de ejecución. - La GRA Arequipa se encargará de ejecutar los dos (2) componentes del proyecto de inversión pública, con cargo a los recursos facilitados al GORE Arequipa, para tal fin. Además, el MINAGRI por intermedio de la DIGESPACR apoyará en la gestión para facilitar la provisión de los recursos para la ejecución del Proyecto.

En la etapa de funcionamiento. - Esta etapa, estará a cargo de la GRA Arequipa, la cual gestionará un presupuesto anual, para tal fin, aun cuando sería pertinente se gestione la ampliación de los recursos para atender las necesidades del proyecto, en esta etapa.

4.3. Gestión del Proyecto. -

El proyecto estará organizado bajo una estructura horizontal puesto que la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa a través de la Sub Gerencia de Recursos Naturales – Área de Formalización y Titulación de Tierras desarrolla un trabajo coordinado para el desarrollo del saneamiento de la propiedad agraria rural.

122

La Sub Gerencia de Recursos Naturales - SGRN, conjuntamente con otras dos Sub Gerencias, conforma el aparato ejecutivo de la GRA Arequipa y como tal dependen del Gerente de la GRA; entidad que orgánica y funcionalmente depende de la Gerencia de Desarrollo Económico del Gobierno Regional de Arequipa; que a su vez depende de la Gerencia General Regional y aquella a su vez, depende de la Gobernación Regional de Arequipa.

Grafico N° 19: Organigrama de la GRA Arequipa

123

FUENTE: Página Web de la GRA Arequipa

Gestión de las fases de ejecución y funcionamiento del Proyecto. -

Siendo la Sub Gerencia de Recursos Naturales de la Gerencia Regional de Agricultura Arequipa, la que cuenta con el Área de Formalización y Titulación de Tierras, una unidad orgánica constituida de la GRA Arequipa, que además tiene la competencia técnica y legal sobre el saneamiento físico legal de la propiedad agraria, temática que será desarrollada por el presente proyecto; esta Sub Gerencia estará a cargo de las fases de ejecución y funcionamiento del Proyecto, que rendirá cuentas a la GRA Arequipa y reportará los resultados a la DIGESPACR del MINAGRI.

Toda la estructura y aparato de implementación del proyecto que será ejecutado en 60 meses, estará a cargo de la GRA Arequipa, lo mismo que la fase de funcionamiento, por otros 60 meses.

Modalidad de ejecución. - De acuerdo a las coordinaciones realizadas con la Sub Gerencia de Recursos Naturales de la GRA Arequipa y la DGSPCR del MINAGRI, la modalidad de ejecución establecida para el proyecto, es la Ejecución Directa.

En ese sentido se ha planteado fortalecer y equipar al Área de Formalización y Titulación de Tierras de la Sub Gerencia de Recursos Naturales para que desarrolle las acciones propuestas en el proyecto, y al final todo el acervo documentario, el equipamiento y el personal con capacidades mejoradas pueda continuar con las labores rutinarias que desarrolla, en la temática vinculada al presente proyecto.

Financiamiento del Proyecto. -

Se estima que el Proyecto será financiado con recursos provenientes del GORE Arequipa, transferidos a la GRA Arequipa, para tal fin; sin embargo, la Sub Gerencia de Recursos Naturales ha solicitado a la DGSPCR del MINAGRI pueda incluir el presente proyecto, en el paquete a ser financiado por el MINAGRI en el rubro de titulación en la medida que según manifiestan no cuentan con recursos para emprender la meta propuesta.

4.4. Estimación del Impacto Ambiental. -

Sobre este tema, es pertinente señalar que, en el 2012, el MINAM publicó la RM N°052-2012-MINAM: Concordancia entre el Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP); la misma que ha sido derogada conjuntamente con las normas del SNIP; sin embargo, siendo el MINAM el ente rector del SEIA, en tanto no se definan los procedimientos para tal fin, corresponde realizar el trámite establecido en la referida norma.

De acuerdo al Artículo 3 de la RM N°052-2012-MINAM, respecto a la Obligatoriedad de la Certificación Ambiental, es requisito obligatorio previo a la ejecución de los proyectos de inversión, susceptibles de generar impactos ambientales negativos significativos,

124

financiados con recursos públicos, gestionar por parte de la Entidad o Empresa del Sector Público no Financiero que proponga el proyecto, la Certificación Ambiental ante la autoridad competente del SEIA.

Cuando el proyecto no disponga de clasificación ambiental anticipada las Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero de los tres niveles de gobierno, en este caso la DIGESPACR, remitirá a las autoridades competentes del SEIA, su solicitud acompañada del estudio de pre inversión a nivel de perfil para la evaluación preliminar para la categorización de proyectos de inversión de acuerdo al riesgo ambiental.

El artículo 4 de la RM N°052-2012-MINAM, sobre “Criterios para la Certificación Ambiental de Proyectos de inversión Pública (PlP)” en el numeral 4.1 establece que “Los Proyectos de inversión Pública (PlP) que se sometan a la Certificación Ambiental, deben estar en el Listado de Inclusión del Anexo ll del Reglamento de la Ley del SEIA o en sus actualizaciones”. En base a esta premisa, se ha realizado un análisis de las acciones y actividades que desarrollarán cada uno de los componentes que conforman el proyecto.

En el contexto mencionado, este proyecto de la temática de saneamiento físico legal de la propiedad agraria rural, que plantea dos componentes, de acuerdo al siguiente contenido:

Componente 1.- El fortalecimiento de capacidades de los técnicos integrantes de cuatro brigadas de campo que realizarán el levantamiento catastral, de técnicos y profesionales de gabinete, que realizarán el procesamiento y verificación de la data; para concluir con la emisión de los documentos correspondientes.

Componente 2.- El equipamiento de instrumentos, equipos e implementos para desarrollar el trabajo de campo y el trabajo de gabinete desde el levantamiento catastral hasta la emisión y registro delos títulos de propiedad.

Respecto al contexto referido, se puede apreciar que los componentes no representan riesgo de generar un impacto ambiental porque no contempla desarrollar obra ni explotación alguna. La única actividad posible de generar un ligero impacto negativo, es el estudio de suelos, conducente a desarrollar una clasificación de suelos por su capacidad de uso mayor, al aperturarse unas calicatas que podrían dañar ligeramente el suelo; aun cuando muchos especialistas opinan que esta actividad no genera impacto ambiental negativo en el suelo.

En consecuencia, como se señala en el párrafo precedente, el análisis de la exigibilidad de la certificación ambiental para el componente 1 no requiere certificación ambiental, al tratarse solamente del fortalecimiento de capacidades; mientras que el componente 2 tampoco necesita dicha certificación al tratarse de equipamiento para captar y procesar información GIS y documentos de títulos y registro de la propiedad Rural. Además, la tipología de proyectos, que se aborda en este PIP, no se enmarca incluida en el Anexo II del reglamento de la ley del SEIA.

125

126

4.5. El Marco Lógico

De acuerdo a la metodología del Marco Lógico o Enfoque de Marco Lógico, instrumento metodológico empleado en el diseño del presente proyecto, el análisis del desarrollo de la formulación del Proyecto, comprendió el análisis de los involucrados, el análisis de los problemas, análisis de los objetivos y análisis de la alternativa presentada; procedimiento que concluye con la Matriz de Planificación del Proyecto o la Matriz del marco Lógico, cuyo detalle se presenta a continuación.

Gráfico N° 20: Matriz del Marco Lógico del Proyecto

OBJETIVOS INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE (IVO) MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

FIN:Niveles socioeconómicos mejorados de lapoblación rural del departamento deArequipa

Se incrementa el ingreso familiar de lapoblación rural de Arequipa en 20%, al finaldel proyecto.

Reportes de la encuestanacional de hogares (ENAHO)

PROPÓSITO:Niveles incrementados de catastro,titulación y registro de la propiedad ruralagropecuaria en el departamento deArequipa

Al final del proyecto se hace: El levantamiento catastral, titulación yregistro de 21,796 predios ruralesindividuales - PRI Levantamiento catastral, titulación yregistro de 13 Comunidades Campesinas.

Informes de levantamientocatastral del proyecto

Registro de Títulos dePropiedad en laSuperintendencia Nacional delos Registros Públicos

Se mantiene la estabilidadpolítica del sector Agricultura.

COMPONENTES:

Componente 1.-Recursos humanos con capacidadestécnicas mejoradas para desarrollar elcatastro, titulación y registro de lapropiedad rural

Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar elcatastro, titulación y registro de lapropiedad rural

Al final del proyecto, se logra capacitar alos miembros de cuatro brigadas enaspectos técnicos de equipos y softwarede levantamiento catastral, titulación yregistro de predios individuales.

Al final del proyecto se logra dotar deequipamiento y logística para el trabajo decampo de 4 brigadas, para ellevantamiento catastral, procesamiento yregistro de documentos y títulos depropiedad.

Informes de gestión delproyecto.

Informe de auditoría al proyecto.

Informes de evaluación ymonitoreo al proyecto.

Se mantiene la priorización delsaneamiento de la propiedadagraria rural.

ACCIONES/ACTIVIDADES:Acción 1.1.- Conocimientos adecuados detecnologías modernas de levantamiento deinformación técnica para desarrollar elcatastro, titulación y registro de lapropiedad ruralAcción 1.2.- Conocimientos mejorados delos procesos para desarrollar el trabajo decampo del catastro, titulación y registro dela propiedad rural.Acción 2.1.- Equipamiento técnico paradesarrollar el trabajo de campo delcatastro, titulación y registro de lapropiedad ruralAcción 2.2.- Adecuado equipamiento debrigadas y traslado de equipos y personalpara desarrollar el catastro, titulación yregistro de la propiedad ruralAcción 2.3.- Condiciones mejoradas paraprocesamiento de información y archivodocumentario del catastro, titulación yregistro de la propiedad rural

Costo de Inversión Total: 15 844 500 Presupuesto de:

Componente 1.- 410 000

Acción 1.1.- 220 000Acción 1.2.- 190 000

Componente 2.- 13 934 500

Acción 2.1.- 9 338 340Acción 2.2.- 1 157 360Acción 2.3.- 2 820 800Acción 2.4.- 618 000

Gestión del Proyecto.- 900 000

Estudios.- 600 000

Informes de gestión delproyecto.

Encuestas al personal.

Documentos de compraventa.

Actas de entrega recepción.

El presupuesto del proyecto seasigna, compromete deacuerdo a la programación yplanificación del proyecto.

El presupuesto asignado sedesembolsa oportunamente

FUENTE: Elaboración Propia

127

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

En base al estudio de Pre Inversión a nivel de Perfil, denominado “Mejoramiento del servicio de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de Arequipa”, formulado por la DIGESPACR, se concluye lo siguiente:

1. El problema central establecido para el proyecto es Escasos niveles de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de Arequipa”

2. El objetivo central del proyecto es “Niveles incrementados de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de Arequipa”.

3. El PIP plantea una alternativa única, con dos 2 componentes: 1) Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural, y 2) Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

4. El PIP se evaluó con la Metodología Costo Efectividad, dada la dificultad de cuantificar los beneficios económicos como consecuencia directa de las acciones propuestas en el proyecto.

5. El periodo de evaluación del proyecto es de 10 años, la fase de inversión dura 60 meses y la fase de funcionamiento es de 60 meses.

6. El presupuesto de la alternativa única de solución del proyecto es de S/. 15’844,500 Soles a precios privados y S/. 14,203,464 Soles, a precios sociales.

7. En la medida que la brecha es muy alta, pues supera los 63,200 predios rurales por titular, es muy difícil de atender en un solo proyecto, por lo cual se ha fraccionado la brecha en dos partes, correspondiendo a este proyecto atender una brecha de 31,852 PRI, que al establecer una cifra real para titular de 70 %, se obtiene una meta objetiva de 22,296 PRI por titular y registrar, además de las 13 CC (975 PRI).

8. La meta del presente proyecto es titular y registrar 23,271 PRI, y al excluir la oferta actual de la GRA Arequipa que asciende a 500 PRI, resulta una meta real de 22,771 PRI, que se constituye en la Unidad de Beneficio (Indicador de eficiencia), utilizado en la evaluación Costo Efectividad.

9. El proyecto beneficiará a 08 provincias del departamento de Arequipa, donde se tiene previsto titular y registrar un global de 21,796 Predios Rurales Individuales y 13 Comunidades Campesinas.

128

10. El proyecto estará financiado íntegramente con recursos ordinarios proveídos por el GORE Arequipa, cuya gestión de los mismos será facilitado por el MINAGRI a través de la DIGESPACR.

11. El indicador de rentabilidad (Ratio Costo Efectividad), obtenido es de 677.22, lo que equivale a decir que el costo de titular un Predio Rural Independiente – PRI en el departamento de Ayacucho es de S/. 677.22 Soles, con el presente proyecto; Ratio que representa un promedio estándar e incluso ligeramente superior, respecto a las líneas de corte de otros proyectos similares.

12. El PIP presenta pertinencia técnica y metodológica; con una propuesta técnica bien aterrizada que garantiza el cumplimiento de los objetivos planteados, concordante con una lógica vertical y horizontal que coadyuva al logro de dichos objetivos. Además de acuerdo a los requerimientos de Invierte.pe, este PIP contribuye al cierre de brechas y está alineado a las políticas sectoriales y nacionales.

13. La brecha de titulación a coberturar con este proyecto es de 33.64%, estimada del total de PRI y de las Comunidades Campesinas pendientes de titular, en la zona de sierra del departamento de Arequipa

14. El PIP tiene garantizado la sostenibilidad de parte de las instancias regionales y nacionales, involucradas.

15. De acuerdo a los resultados obtenidos de la evaluación económica, así como del análisis de sostenibilidad el proyecto “Mejoramiento del servicio de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de Arequipa” es técnica y metodológicamente viable, puesto que conduce a incrementar el nivel de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de Ayacucho, con un Ratio Costo Efectividad estándar, contribuye al cierre de brechas y tiene una línea de corte similar a la de otros proyectos del rubro.

129

RECOMENDACIONES

De acuerdo al análisis realizado y en base a las conclusiones arribadas, se recomienda.

1. Socializar el contenido del presente proyecto con el equipo técnico de la DIGESPACR y posteriormente con el equipo técnico de la Sub Gerencia de Recursos Naturales – Área de Catastro y Titulación de Tierras de la GRA Arequipa, para tener una versión consensuada antes de la viabilidad.

2. Aprobar y otorgar la viabilidad al presente estudio de pre inversión, a nivel de perfil, porque reúne las características técnicas y metodológicas necesarias y pertinentes para garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos en el proyecto.

3. Continuar con el Ciclo de Inversión del presente proyecto, establecido por Invierte.pe; por lo que corresponde elaborar el estudio definitivo, que debe respetar los aspectos considerados para la viabilidad del proyecto.

4. La Gerencia Regional de Agricultura Arequipa gestionará el financiamiento del Proyecto a fin de garantizar la ejecución del mismo, toda vez que el Área de Formalización y Titulación de Tierras no cuenta con los recursos suficientes para su ejecución y siendo éste un tema de interés nacional, es pertinente se definan estos aspectos ante la DIGESPACR y el MINAGRI, para garantizar el cierre de brechas de saneamiento en el departamento de Arequipa.

5. Disponer la ejecución del presente proyecto porque contribuirá a incrementar el nivel de catastro, titulación y registro de la propiedad agraria rural en el departamento de Arequipa y así contribuir a lograr la competitividad agraria.

130