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DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA AMBIENTAL,
INTEGRACIÓN REGIONAL Y SECTORIAL
DIRECCIÓN DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
SUBSECRETARÍA DE PLANEACIÓN
Y POLÍTICA AMBIENTAL
La gestión es un proceso que involucra un conjunto de actividades jurídicas, administrativas, políticas y de promoción, encaminado a la coordinación institucional y a la concertación social, que permita la promoción, construcción y ejecución del ordenamiento ecológico general del territorio.
C O N C E P T OC O N C E P T O
Impulsar la apropiación social del conjunto de lineamientos, criterios, políticas y usos del suelo que emanan del ordenamiento ecológico a través de coordinar, concertar acciones y promover la participación social que permita un uso adecuado del territorio y siente las bases para un desarrollo sustentable.
O B J E T I V OO B J E T I V O
JURÍDICOS• Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y de las Entidades Federativas.
• Ley de Planeación.
• Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, federal y estatales.
• Leyes y reglamentos territoriales vigentes.
ADMINISTRATIVOS• Plan Nacional de Desarrollo
2001-2006
• Programa de Medio Ambiente (Pendiente)
• Programa de Desarrollo Urbano (Pendiente)
• Programas sectoriales, federales y estatales.
• Planes y programas estatales y municipales
FUNDAMENTOS FUNDAMENTOS JURÍDICOJURÍDICO-- ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS
ACTORES
RELACIÓN DE FUERZASPÚBLICO- SOCIAL- PRIVADO
• cooperativas• cámaras• partidos• asambleas
FORMAS DE ORGANIZACIÓN
• diálogo• denuncia Pública• mítines• manifestaciones• concertación
ESTRATEGIAS
HISTORIA ECONÓMICA
• Procesos Productivos
DEMANDASAsesoría, servicios, participación
• Agrarios• Productivos• Competencia de
mercados• Intereses
políticos• Incompatibilidad
de políticas.
CONFLICTOS
ELEMENTOS METODOLÓGICOSELEMENTOS METODOLÓGICOSANÁLISIS SOCIOPOLÍTICOANÁLISIS SOCIOPOLÍTICO
• Consejos Consultivos• COPLADES• Consejos de Cuencas
ESPACIOS
TALLERES DE PLANEACIÓN
NEGOCIACIÓN
DIÁLOGO
COMUNICACIÓN
ACUERDOS
COMPROMISOS
ALIANZAS
ELEMENTOS METODOLÓGICOSELEMENTOS METODOLÓGICOSCONCERTACIÓN SOCIALCONCERTACIÓN SOCIAL
OBJETIVOS• Desencadenar procesos que propicien la corresponsabilidad social
• Favorecer la retroalimentación de información y el seguimiento de acuerdos y compromisos
• Formar cuadros técnico-operativos e impulsar efectos acumulativos y multiplicadores
IMPORTANCIA
• Fortalecer el proceso de descentralización
• Reforzar el ejercicio de la toma de decisiones
• Asegurar los procesos de seguimiento, evaluación y vigilancia.
ELEMENTOS METODOLÓGICOSELEMENTOS METODOLÓGICOSCAPACITACIÓNCAPACITACIÓN
OBJETIVO
• Informar, sensibilizar, promover la participación
• Población objetivo• Frecuencia• Mensaje• Identificación de espacios
ESTRATEGIA
ELEMENTOS METODOLÓGICOSELEMENTOS METODOLÓGICOSDIFUSIÓNDIFUSIÓN
SUBSECRETARÍA SUBSECRETARÍA DE PLANEACIONDE PLANEACION
INSTITUTO INSTITUTO NACIONAL DE NACIONAL DE
ECOLOGÍAECOLOGÍA
SECTOR PUBLICO, SECTOR PUBLICO, PRIVADO Y PRIVADO Y
SOCIALSOCIALPROFEPAPROFEPA
FIRMA DE ACUERDO DE COORDINACIÓN SEMARNAT -GOBIERNO ESTATAL Y/O LOCAL
FIRMAS DE ACUERDOSDE COORDINACIÓN CON
ASOCIACIONESPARA APOYAR LA FORMULACIÓN DEL POE
INCORPORACIÓNDE OBSERVACIONES
ELABORACIÓN DETERMINOS DE REFERENCIA
PARA CONTRATACIÓN DEL ESTUDIO
TÉRMINOS DEREFERENCIAVALIDADOS
1
APERTURA PROCESO DE LICITACIÓN
EVALUACION PROPUESTAS Y SELECCION INSTITUCIÓN
ASIGNACION DEL ESTUDIO
INICIO DEL ESTUDIO TÉCNICOETAPA DE CARACTERIZACIÓN
Y DIAGNÓSTICO
GOBIERNO DEL GOBIERNO DEL ESTADO Y/O ESTADO Y/O MUNICIPIOSMUNICIPIOS
¿DE ACUERDO?
NO
SI
2
¿DE ACUERDO?
NO
SI3
INCORPORACIÓNDE OBSERVACIONES
3
A
2
INICIO
ELABORACIÓN DE UN ORDENAMIENTO
REGIONAL, LOCAL O MARINO
¿PARTICIPA LA FEDERACION A SOLICITUD DE GOB. ESTATAL
O LOCAL?c
SE PONE A DISPOSICIÓN DE EDOS. Y/O
MUNICIPIOS APOYODE ASESORIA
Y CAPACITACIÓN
NO
SI1
14
FIN
SUBSECRETARÍA SUBSECRETARÍA DE PLANEACIONDE PLANEACION
INSTITUTO INSTITUTO NACIONAL DE NACIONAL DE
ECOLOGÍAECOLOGÍA
SECTOR SECTOR PUBLICO, PUBLICO,
PRIVADO Y PRIVADO Y SOCIALSOCIAL
PROFEPAPROFEPA
INICIO DEL ESTUDIO TÉCNICOETAPA DE CARACTERIZACIÓN
Y DIAGNÓSTICOC
GOBIERNO DEL GOBIERNO DEL ESTADO Y/O ESTADO Y/O MUNICIPIOSMUNICIPIOS
INSTRUMENTACIÓN PRIMER TALLER DE GESTIÓN DEL POE “PRESENTACIÓN
Y PREDIAGNOSTICO”
COADYUVA Y PARTICIPA EN LA
ISNTRUMENTACIÓNDEL TALLER
4
PARTICPACIONC
4
EVALUACION Y VALIDACION
TECNICA¿OK?
NO
SI
5
ELABORACIONDEL DIAGNÓSTICO
INTEGRADO
INCORPORACIÓNDE OBSERVACIONES
5
INSTRUMENTACIÓN SEGUNDO TALLER DE GESTIÓN DEL POE
EVALUACION DEL DIAGNÓSTICO
COADYUVA Y PARTICIPA EN LA
ISNTRUMENTACIÓNDEL TALLER
EVALUACION Y VALIDACION
TECNICA¿OK?
NO
SI ELABORACION
DEL MOET
INCORPORACIÓNDE OBSERVACIONES
PARTICPAN Y OPINAN
VALIDACION SOCIAL DE LA
PROPUESTA
NO
SI
8
7
9
7
8 9
8
INSTRUMENTACIÓN TERCER TALLER DE GESTIÓN DEL POE
EVALUACION Y VALIDACION DEL MOET
COADYUVA Y PARTICIPA EN LA
ISNTRUMENTACIÓNDEL TALLER
PARTICPAN Y OPINAN
VALIDACION SOCIAL DE LA
PROPUESTA
NO
SI
11
10
12
EVALUACION Y VALIDACION
TECNICA¿OK?
NO
SI
11
INCORPORACIÓNDE OBSERVACIONES
10
11 12
B13
SUBSECRETARÍA DE SUBSECRETARÍA DE PLANEACIONPLANEACION
INSTITUTO NACIONAL INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍADE ECOLOGÍA
SECTOR PUBLICO, SECTOR PUBLICO, PRIVADO Y SOCIALPRIVADO Y SOCIAL PROFEPAPROFEPA
GOBIERNO DEL ESTADO GOBIERNO DEL ESTADO Y/O MUNICIPIOSY/O MUNICIPIOS
B
13
PROYECTO DE POE TECNICAMENTE
CONCLUIDO
COADYUVA A LA GESTION PARA SU
DECERETO
DECRETO Y PUBLIACIÓN DEL POE
VIGILANCIA Y MONITOREO0
ACTUALIZACION
NO
SI14
FIN
Aciertos• Firma de acuerdos de
coordinación y creación de un grupo técnico de seguimiento ampliamente representado.
• Metodología de: planeación participativa, análisis sociopolítico y Admvo-Instit.
• Creación de un SIG que apoya la toma de decisiones.
• Integración de OE’s regionales al OEGT y compatibilización de formatos digitales.
• Definición de estrategias de difusión y capacitación.
Limitantes• Problemas por tenencia de la
tierra
• Financiamiento para programas de desarrollo productivo
• Tiempos políticos
• Oposición de la sociedad a proyectos y programas promovidos por el gobierno estatal
• Amplia convocatoria que dificulta en el corto tiempo el proceso de gestión
• Pugnas entre empresarios y desarrolladores
PROCESO DE GESTIÓNPROCESO DE GESTIÓN
Superficie Ordenada por Periodo de Gobierno
Hasta 1994 1995 -2001847,669.00 hectáreas 17,654,566.1 hectáreas
1995 - 200196%
Hasta 19944%
Total
18,401,235.1 hectáreas18,401,235.1 hectáreas
Situación Actual
Ordenamiento Ecológico Fecha de Decreto En operación no opera superficie Ha.
Baja California 08-Sep-95 7,160,926.00Colima * 28-Ago-93 546,600.00Guanajuato 09-Abr-99 3,103,200.00Hidalgo 02-Abr-01 2,090,512.00México 04-Jun-99 2,249,950.00
Distrito Federal 01-Ago-00 73,754.60Corredor Tijuana-Ensenada, B.C. 02-Jun-95 59,474.00Corredor Costero San Felípe Puertecitos B.C. 29-Ago-97 171,168.00Corredor Los Cabos, B.C.S. 20-Dic-94 25,138.00Municipal de Los Cabos, B.C.S. 31-Ago-95 476,757.00Cuatrociénegas, Coah. 12-Ago-97 430,052.00Municipal de Huasca, Hgo. 30-Oct-00 30,580.00
Costa de Jalisco 27-feb-99 29-abr-99 1,451,900.00
Lázaro Cárdenas, Mich. Aprobado en cabildo Oct-98 53,500.00
Bahía de Banderas, Nay. 11-Abr-92 73,000.00Corredor Cancún-Tulúm, Q. Roo. * 09-Jun-94 181,831.00Costa Maya, Q. Roo. 07-Oct-00 117,613.50Isla Mujeres, Q. Roo. 14-May-01 84,178.98Sistema Lagunar de Nichupté, Q. Roo. * 30-Nov-94 21,100.00
* En proceso de actualización TOTAL 18,401,235.08
E s t a t a l e s
R e g i o n a l e s
PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DECRETADOS
Situación Actual
Programado Inciando por concluir
Estatal de CoahuilaEstatal de JaliscoEstatal de SinaloaEstatal de SonoraEstatal de Tlaxcala
Acapulco-Punta Diamante-Tres Palos, Gro.Aguamilpa, Nay.Bahía San Francisco, Son.*Bahías de Huatulco, Oax.Barrancas de Cobre, Chih.Bufadora-Estero de Punta Banda, B.C.Cañón de Huajuco, N.L.Centro Noreste de Tabasco*Centro-Poniente de Puebla*Corredor Cancún-Tulúm, Q.RooCorredor Industrial del Bajío, Qro., Gto. y Jal.*Corredor Loreto-Nopoló-Puerto Escondido, B.C.S.Costa de CampecheCosta de ChiapasCosta de MichoacánCosta de NayaritCosta de OaxacaCosta de TamaulipasCosta Norte de VeracruzCosta de SinaloaCosta Sur de Sonora
ORDENAMIENTOS ECOLÓGICOS CONCLUIDOS TECNICAMENTE (1)
E s t a t a l e s
R e g i o n a l e s
Ordenamiento Ecológico En proceso de gestión para su instrumentaciónCon deficiencias
Situación Actual
P ro g ram ad o In cian d o p o r co n clu ir
Cuenca Baja del Río Coatzacoalcos, Ver.Cuenca del Río Cedeño, Ver.
Desembocadura del Río Pánuco, Tamps.-Ver.* Municipio de Ensenada, B.C.
Estero El Sábalo, Sin.Frontera Norte, B.C., Son., Chih., Coah., N.L. y Tamps.*Hidalgo del Parral, Chih.*
Isla Cozumel, Q.RooIstmo-Salina Cruz, Oax.*
La Pesca, Tamps.*Laguna de Cuyutlán.
Mar de Cortés, B.C., B.C.S., Son., Sin. Y Nay.Mariposa Monarca, Mich.-Mex.
Presa Hidroeléctrica de Zimapán, Qro.- Hgo.*Presa la Amistad, Coah.*
Puerto Peñasco, Son.*Puerto San Carlos, B.C.S.
Pujal-Coy, Tamps.-Ver.-SLP.*San Fernando, Tamps.*
Santa María Tonameca, Oax.Selva Lacandona, Chis.
Sian Ka'anTuxtlas, Ver.
* Entregados a los Gobiernos de los Estados
O rd en am ien to E co ló g ico C o n d eficien ciasE n p ro ceso d e g estió n p ara su in stru m en tació n
R e g i o n a l e s
O R D E N A M IE N T O S E C O L Ó G IC O S C O N C L U ID O S T E C N IC A M E N TE (2)
Ordenamiento EcológicoAcuerdo de
Coordinación Caracterización Diagnóstico Prospectiva Propuesta Talleres de Gestión
Estatal de Aguascalientes 07-Jul-00 Predianóstico
Estatal de Querétaro -
Estatal de Michoacán 14-Abr-98
Estatal de San Luis Potosí -
Estatal de Tamaulipas -
Estatal de Veracruz -
Estatal de Zacatecas -
Bahía de la Paz, B.C.S. -
Valle de Bravo, Mex. -
R e g i o n a l e s
PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO EN ELABORACIÓN
E s t a t a l e s
Situación Actual
Estrategia
Ordenamientos ecológicos en proceso de instrumentación:
• Promover los acuerdos de coordinación necesarios con los Gobiernos Estatales para la Instrumentación.
• Coordinarse con otras instancias de la Secretaría con objeto de vincular y dar coherencia a los usos del suelo en zonas en dondeintervienen otros instrumentos de la planeación del territorio
• Participar en los Comités Técnicos de validación, evaluación y seguimiento.
• Atender los procesos de Consulta para el consenso de los usos del territorio.
• Promover la publicación del decreto en el Periódico Oficial de las entidades federativas y en el Diario Oficial de la Federación.
Estrategia
Ordenamientos ecológicos que inician:
• Promover la celebración de los Acuerdos de Coordinación con los Gobiernos Estatales e Instancias Federales para la formulación, expedición y ejecución de los Programas de Ordenamiento Ecológico.
• Conformar un comité técnico de trabajo para llevar acabo las acciones de asesoría, gestión, instrumentación jurídica, evaluación y seguimiento del Ordenamiento Ecológico.
• Participar conjuntamente con el INE en la formulación de los términos de referencia y en la evaluación de las propuestas técnicas.