SUBVENCIÓN DEL DIESEL OIL Y SU IMPACTO 1 parcial.docx

SUBVENCIÓN DEL DIESEL OIL Y SU IMPACTO EN LA ECONOMÍA NACIONAL

SUBVENCIÓN DEL DIESEL OIL Y SU IMPACTOEN LA ECONOMÍA NACIONAL

I. RESUMEN EJECUTIVO:Uno de los grandes problemas socioeconómicos de los países, que establecen los precios de los combustibles por debajo del precio de mercado, es la subvención creciente, debido a las fluctuaciones del precio de los combustibles y a sus consecuencias, que en el caso de Bolivia no sólo se debe a este factor sino también, a la incapacidad de gestión y a la crisis estructural del sector de hidrocarburos, ya que no responde al nuevo régimen del mismo.

II. INTRODUCCIÓN: La incorporación de subsidios o subvención en las economías Latinoamericanas ya sea a hidrocarburos u otros bienes y servicios, tuvo mayor evidencia en el año 2004 por el incremento de precio en el petróleo. Estos subsidios se dieron mediante diferentes mecanismos, todos con implicancia fiscal y que en general operan sobre: a) Los precios de los combustibles líquidos, vinculados al transporte público, b) Al precio del gas licuado y c) la energía eléctrica.La experiencia en Bolivia sobre la subvención a Diesel Oil (DO), tiene una dinámica muy intensa e insostenible en el tiempo que ha venido acumulando presiones fiscales, distorsiones en los precios relativos y una subvención indiscriminada. En primer lugar, desde el punto de vista fiscal la subvención a DOI es el 2% del producto interno bruto (PIB) entre el 2005 al 2009 y en el transcurso de éste periodo la subvención tiende a ser superior a las recaudaciones del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD) mercado interno e importación, éste despliegue de fondos públicos se convierte en un desequilibrio fiscal que gracias al incremento de los ingresos de los hidrocarburos por el Decreto Supremo de la Nacionalización y los Nuevos Contratos de Operación no género un déficit fiscal profundo hasta el 2010.En segundo lugar, la forma generalizada de la subvención ha ocasionado: Distorsiones en la demanda de DO, mayor déficit en los volúmenes de Diesel Oil Nacional (DON), un costo de oportunidad oneroso para Bolivia por el Precio de Paridad Internacional (PPI), ya que el año 2004 para que la importación de éste combustible sea atractivo, el Estado asume la subvención garantizando el abastecimiento de dicho energético, hecho que genero un crecimiento continuo de la demanda, incentivando a mayor consumo interno impulsado por: El resurgimiento de la actividad minera; El crecimiento económico agroindustrial en el departamento de Santa Cruz; El parque automotor y la generación de energía eléctrica, a esto se suma la comercialización y consumo en actividades ilícitas, éste hecho se verifica en los siguientes datos:De acuerdo a los reportes de YPFB, el año 2010 el volumen de ventas de DO asciende a 8.363.577 BBL y el 53% de este volumen corresponde a Diesel Oil Importado (DOI), la tasa promedio anual de crecimiento del volumen de ventas de Diesel Oil Nacional (DON) disminuyo desde el 2005 al 2010 en un 2% y la tasa de

UDABOL Página 1


crecimiento del volumen de ventas de DOI es del 22%, incrementando la subvención a éste combustible valor que para el año 2010 se estima en 509,3 MM $us, debido a la constante elevación de la cotización internacional del petróleo (WIT) y la disminución de la producción de DON.Por lo expuesto anteriormente, la presente investigación es de tipo descriptiva y se utiliza el método deductivo ya que se considera el análisis a partir del contexto internacional de la subvención a los combustibles para analizar la subvención en Bolivia, basada en datos estadísticos y principios económicos básicos de la subvención (transitoriedad, focalización, eficiencia y factibilidad económica), las mismas son analizadas con el fin de evaluar su incidencia en la economía nacional.

Algunos aspectos teóricosAl realizar la conceptualización de subvención y subsidio, se considera a ambos términos sinónimos es decir:Concepto de subvención.- Subsidio que da el Estado a comerciantes o a individuos para alentar sectores productivos determinados.Concepto de subsidio.- Subvención o ayuda financiera concedida casi siempre por un organismo gubernamental a alguna persona o institución. Cuando estas subvenciones están restringidas a fines

III. DIAGNÓSTICO:

3.1 Aspectos Económicos.No cabe duda, que la política económica es fundamental en un Estado para el logro de sus objetivos económicos y sociales, estableciendo régimen económico, políticas fiscales y monetarias etc. Es así, que para la presente investigación se parte del fundamento teórico de la economía a fin de investigar en el régimen económico establecido en Bolivia la incidencia de la aplicación de subvención del DIESEL OIL IMPORTADO en la economía nacional.

3.1.1 Los precios en mercados de competencia perfecta e imperfecta.

El mecanismo para impulsar a un productor de aumentar o disminuir la cantidad a producir y al consumidor a comprar mayor o menor cantidad de un producto, es el precio. En un mercado de competencia perfecta, en el cual no existe ninguna distorsión o restricción que altere la libertad del productor o del consumidor para producir o adquirir un bien, las libres fuerzas del mercado actúan como agentes reguladores que conducen poco a poco a la fijación de un precio de equilibrio del bien, en el cual se maximizan la rentabilidad del productor y el beneficio recibido por el consumidor.En la práctica, los mercados difícilmente son de competencia perfecta, sino que están sujetos a distintas distorsiones, que afectan su comportamiento. Algunas distorsiones pueden presentarse conjuntamente o estar relacionadas entre sí, provocando mayores desajustes en el mercado. Entre las principales fuentes de distorsión se puede mencionar: impuestos, subsidios, control de precios, etc.

UDABOL Página 2


3.1.1.1 Impuestos.La diferencia entre lo que paga el consumidor respecto del valor recibido por el productor, constituye lo que se conoce como impuesto (I).

3.1.1.2 Subsidios.Los subsidios son exactamente lo contrario de los impuestos.Ayuda económica que se obtiene de un organismo público para un fin determinado.

3.1.1.3 Control de precios.

Según la teoría del libre mercado, el mercado mismo mediante la conocida ley de la oferta y demanda, debe regular los precios de los bienes y servicios, siendo este precio la señal que estimula a los agentes del mercado sobre la cantidad de oferta y la cantidad de demanda, pero en ocasiones el Estado decide intervenir mediante la fijación de precios máximos al público ya sea por razones especulativos o por una medida social encaminada a proteger derechos básicos como es el transporte, alimentación, energía etc.Los precios fijados por el Estado tienen un efecto sobre la oferta y la demanda de los bienes y servicios sujetos al control de precios dependiendo si el precio es: a) Mayor al precio de equilibrio en este caso el mercado está en capacidad de alcanzar el equilibrio de la oferta y la demanda en un precio inferior al máximo. b) El precio máximo fijado por el Estado es menor al precio de equilibrio, en cuyo caso, la cantidad demandada es superior a la cantidad ofertada, con lo cual se genera una situación de escasez en el mercado.

3.1.2 Contexto internacional y nacional de los Subsidios Energéticos.

En el contexto mundial la subvención energética se analiza bajo el término de subsidio, considerando el mismo al pago efectivo que realizan los gobiernos a un productor o a un consumidor de la energía, a manera de estimular la producción o el uso de un combustible en particular o de un determinado tipo de energía se denomina subsidio.

UDABOL Página 3


Precio de los carburantes

PAISES

PRECIO PRECIO PRECIO PRECIO

GASOLINA

($US/lt)

DIESEL OIL($US/lt)

FUEL($US/lt)

GLP($US/lt)

Argentina 0.61 0.48 0.21 0.18Barbados 0.70 0.35 0.11 0.7

Bolivia 0.54 0.53 0.35 0.32Brasil 0.95 0.71 0.27 0.53Chile 0.90 0.67 0.23 0.58

Colombia 0.60 0.42 0.2 0.23Costa rica 0.83 0.62 0.29 0.63

Cuba 0.40 0.35 0.19 0.13Ecuador 0.35 0.24 0.18 0.07

El Salvador 0.52 0.42 0.38 0.2Grenada 0.54 0.41 0 0.54

Guatemala 0.74 0.59 0.31 0.62Guyana 0.70 0.61 0.29 0.59

Haití 0.50 0.34 0.09 0.21Honduras 0.85 0.72 0.47 0.49Jamaica 0.69 0.67 0.32 0.45México 0.58 0.48 0.22 0.29

Nicaragua 0.76 0.7 0.17 0.39Panamá 0.57 0.51 0.34 0.48

Paraguay 0.61 0.62 0.27 0.44Perú 0.81 0.76 0.26 0.32

Rep. Dominicana 0.60 0.42 0.26 0.23Suriname 0.56 0.41 0.07 0.4

Trinidad & Tobago 0.44 0.24 0.24 0.2Uruguay 1.15 0.77 0.35 0.57

Venezuela 0.04 0.003 0.03 0.12Precio internacional 0.49 0.67 0.27 0.37

3.1.3 Diesel Oil

3.1.3.1 Descripciones.

Combustible hidrocarburo líquido.Producto obtenido de la destilación del petróleo crudo, destinado para motores de ciclo diesel.Su calidad de ignición se caracteriza por el índice de Cetano . Es calculado a partir de algunas propiedades de destilación y debe ser de 35 como mínimo.

UDABOL Página 4


3.1.3.2 Funciones / Beneficios.

El producto obtenido es un excelente combustible para motores diesel que operan bajo condiciones de alta exigencia.

3.1.3.3 Aplicaciones.

Es utilizado como combustible en para motores estacionarios de porte mediano, como los de maquinaria agrícola, vial, etc. También puede ser empleado en calderas de baja presión destinadas, por ejemplo, a la producción de vapor para calefacción.

Diesel: combustible líquido de mayor consumo en Bolivia

El diesel oil se ha convertido en el combustible líquido de mayor demanda y consumo en el mercado interno boliviano, asegura un informe gubernamental difundido por la Plataforma EnergéticaLos datos oficiales indican que el consumo interno de diesel, abastecido con producción local y con crecientes importaciones de países vecinos, alcanzó en el 2009 a un promedio diario de 21.745 barriles.El informe oficial establece que, después del diesel, el mercado interno boliviano consume, en promedio, 15.706 barriles diarios de gasolina especial, 4.098 barriles día de kerosene, 53 barriles día de gasolina Premium y 800,86 toneladas métricas de gas licuado (equivalentes a 6.800 barriles día) vendidas por la petrolera estatal de YPFB.

41% DE DIESEL SE VA A SANTA CRUZ

El informe estadístico 2009 de YPFB, difundido sostiene que la comercialización del diesel se concentró mayormente en los departamentos de Santa Cruz, La Paz y Cochabamba. Del total de volúmenes comercializados el 41% fue en el departamento de Santa Cruz, el 17% en Cochabamba y el 16% en La Paz, representando estos departamentos el 74% del consumo total de este combustible.Según el informe, las importaciones de diesel llegan a cubrir aproximadamente el 51% de la demanda del mercado interno. Los meses en los que se registra una mayor importación de diesel coinciden con aquellos meses en los que la producción interna de este combustible disminuye.

UDABOL Página 5


Proyección de la demanda de combustibles líquidos (2009-2026)Fuente: Periódico La Razón

Así lo estima el Plan de Inversiones 2009-2015 de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB). De acuerdo al documento, la demanda promedio de petróleo crudo de Bolivia se incrementará de 102 mil barriles por día (Bbld) este año a 125 mil Bbld en 2015. En 2026, el requerimiento llegará a 258 mil Bbld.

De no concretarse la estrategia para reducir los “crecientes” déficits de hidrocarburos líquidos, “la importación de diésel oil, como porcentaje de la demanda interna, se incrementaría de 53% en 2009 a 100% en 2026. Los datos señalan que el impacto económico del subsidio al carburante ocasionaría al país un gasto de “$us 1.340 millones” hasta 2015 y de “$us 10.372 millones” hasta 2026.

3.1.4 Producción de Diesel Oil En Bolivia.

El Diesel Oil es el segundo combustible de mayor producción de las refinerías después de la gasolina especial. Durante el primer trimestre del 2013, el 92,7% de la producción de este combustible se realizó en las refinerías de YPFB Refinación S.A. y el restante 7,3% en la Refinería Oro Negro. La producción promedio de enero a marzo del 2014 alcanzó 15.547 Bbl/día volumen que superó a la producción promedio del 2013 en 7,09%. Las inversiones realizadas en las gestiones pasadas en ambas refinerías han logrado el incremento de la carga de crudo y de la capacidad de procesamiento, lo cual ha permitido que a finales del año 2013 y en los primeros meses de la presente gestión, aumente la producción de Diesel Oil y de Gasolina Especial.

Producción De Diesel Oil Por Refinería (Bbl/Día)

UDABOL Página 6


Enero-Marzo 2014

REFINERÍAGUALBERTO VILLAROEL GUILLERMO ELDER BELL ORO NEGRO TOTAL

2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014

Enero 6.054 7.139 7.013 3.767 6.354 7.473 1.136 1.225 1.189 10.958 14.718 15.675

Febrero 5.654 7.255 7.169 3.273 6.296 7.197 992 1.224 1.004 9.919 14.775 15.370

Marzo 6.916 7.045 6.997 4.310 5.813 7.407 1.147 1.200 1.191 12.372 14.058 15.594

Promedio 6.208 7.146 7.060 3.783 6.154 7.359 1.092 1.217 1.128 11.083 14.517 15.547

Participación 49.1% 49.2% 45.4% 41.5% 42.4% 47.3% 9.4% 8.4% 7.3% 100% 100% 100%

Fuente: Gerencia Nacional de Comercialización YPFBElaboración: Propia

3.1.5 Importación De Diesel Oil.

El promedio de las importaciones de Diésel Oíl durante el primer trimestre del 2014 fue de 389.868 Bbl/mes, superior en 6,69% al promedio registrado el 2013. El mes de mayor importación fue febrero con 468.321 Bbl. El GLP dejó de importarse desde diciembre del pasado año.

Importación De Diesel Oil (Bbl)Enero-Marzo 2014

PRODUCTODiesel Oil (Bbl)

2012 2013 2014ENERO 357.251 317.218 451.263

FEBRERO 341.120 316.827 468.321

MARZO 478.028 467.123 250.019

PROMEDIO 392.133 367.056 389.868


3.1.6 Venta de Diesel Oil por Departamento.

El Diésel Oíl fue el combustible de mayor demanda en el mercado interno durante el primer trimestre del 2014, comercializándose un promedio de 26.255 Bbl/día. La comercialización de este combustible se centralizó principalmente en los departamentos de Santa Cruz (35,93%), La Paz (20,02%) y Cochabamba (16,84%), representando estos tres departamentos el 72,79% del consumo total. El volumen promedio comercializado de Diésel Oíl aumentó el primer trimestre del 2014 en 1,36% respecto al año anterior.

UDABOL Página 7


VENTA DE DIESEL OIL POR DEPARTAMENTO (Bbl/día)ENERO – MARZO 2014


Participación Porcentual de Diesel Oil Enero-Marzo 2014


UDABOL Página 8


3.2 Aspectos Sociales.

La responsabilidad del Estado no se limita a desarrollar al máximo el aprovechamiento de los hidrocarburos, sino también consiste en velar por que la población pueda vivir en condiciones de dignidad satisfaciendo sus necesidades presentes y futuras, las cuales también son energéticas. Si bien, los hidrocarburos existentes podrían generar recursos económicos para lograr sostenibilidad financiera a mediano plazo, también debemos desarrollar acciones para que la sostenibilidad se consolide en términos energéticos.Esto quiere decir que nuestra sociedad debe estar preparada para seguir desenvolviéndose plenamente después de que los recursos hidrocarburiferos se agoten físicamente o su extracción se vuelva económica o ambientalmente prohibitiva. Todo esto hace imperativa la necesidad estratégica de consolidar la sostenibilidad energética a largo plazo mediante reconversión a energías renovables o a energías menos contaminantes y abundantes en Bolivia.En el documento de Políticas y Estrategias del Sector Hidrocarburifero (Plan Nacional de Desarrollo aprobado mediante decreto 29272 de fecha 12 de septiembre de 2007),

3.3 Aspectos Ambientales.

3.3.1 Impacto del Diesel en la Salud.

El humo de los motores diésel causa cáncer de pulmón y posiblemente de vejiga. Así lo concluyó la Agencia Internacional para la Investigación del Cáncer (IARC), el grupo de la Organización Mundial de la Salud (OMS) encargado de revisar qué partículas ocasionan esa enfermedad. El humo del diésel estaba desde 1988 considerado como posible carcinógeno (lo puso en el grupo 2A de la escala), pero ahora sube al primer escalón.

Desde entonces han proliferado los estudios, especialmente en trabajadores muy expuestos a las partículas microscópicas y a los óxidos de nitrógeno que se producen en la combustión del diésel. Ahora lo sube al nivel 1, el más alto en la escala, el de las sustancias que causan cáncer con seguridad. En ese nivel está el amianto, el benceno, el formaldehído, la radiación solar.

3.3.2 Impacto Sobre El Clima.

Las partículas de carbono negro, que se encuentran en los gases de escape de los motores diésel, son 3200 veces más dañinas para el clima en el corto plazo que el dióxido de carbono y pueden causar enfermedades cardiovasculares y cáncer de pulmón.Un nuevo estudio considera opciones técnicas y de políticas para enfrentar las emisiones de la combustión diésel y comienza a cuantificar las ventajas que puede tener para la salud y el clima la aplicación de medidas en este ámbito.Una nueva observación de uno de los componentes de tales gases muestra que el diésel es también un poderoso impulsor del cambio climático al producir partículas de carbono

UDABOL Página 9

http://press.iarc.fr/pr213_E.pdf

http://press.iarc.fr/pr213_E.pdf


negro 3200 veces más perjudiciales para el clima en el corto plazo que el dióxido de carbono (CO2). Si se controlan los peligrosos componentes de los gases de escape de los motores diésel, como lo han hecho muchos países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), se obtendrían beneficios como disminuir los perjuicios tanto para la salud como para el clima.

III.4 Aspecto Legal E Institucional Del Mercado De Diesel Oil En Bolivia.

Como resultado de las reformas de la década de los 90 aplicadas en el downstream, que comprende las actividades de comercialización, transporte, refinación e industrialización y distribución de gas natural por redes, se eliminó el control de precios y los subsidios en los mercados internos, tomando como referencia los precios internacionales, por parte de la Superintendencia de Hidrocarburos.En la actividad del mayoreo y la distribución de derivados existía tanto la participación de las empresas privadas y la empresa estatal YPFB. Es así que mediante el Artículo 81° de la Ley N° 1689 de 30 de abril de 1996 - Ley de Hidrocarburos, dispone que los precios máximos para la comercialización de productos de refinación en el mercado interno, deben ser fijados por el Sistema de Regulación Sectorial – SIRESE, por lo que, se emite el D.S. N° 24914 de 5 de diciembre de 1997 y sus posteriores modificaciones, aprobando el Reglamento sobre el Régimen de Precios de los Productos del Petróleo.Estas políticas empiezan a cambiar notoriamente a partir del año 2004 de acuerdo al siguiente marco legal.La promulgación de la Ley 3058 17 de mayo de 2005, la misma que hace referencia respecto al mercado interno en su Art.11 inciso d) El Estado debe garantizar, a corto, mediano y largo plazo, la seguridad energética, satisfaciendo adecuadamente la demanda nacional de hidrocarburos de manera continua.D.S. de Nacionalización 28701 del 1 de mayo de 2006, en el que estipula que el Estado toma el control de toda la cadena de hidrocarburos siendo este el único comercializador de los Hidrocarburos.La Nueva Constitución Política del Estado (Congreso Nacional Octubre 2008) la misma guarda relación con el mercado interno con los siguientes artículos:Artículo 348 Parágrafo II. Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo del país.Artículo 359. I. Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en la que se presenten, son de propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano. El Estado, en nombre y representación del pueblo boliviano, ejerce la propiedad de toda la producción de hidrocarburos del país y es el único facultado para su comercialización. La totalidad de los ingresos percibidos por la comercialización de los hidrocarburos será propiedad del Estado.Artículo 360. El Estado definirá la política de hidrocarburos, promoverá su desarrollo integral, sustentable y equitativo, y garantizará la soberanía energética.Artículo 361. I. Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) es una empresa autárquica de derecho público, inembargable, con autonomía de gestión administrativa, técnica y económica, en el marco de la política estatal de hidrocarburos.

UDABOL Página 10


YPFB, bajo tuición del Ministerio del ramo y como brazo operativo del Estado, es la única facultada para realizar las actividades de la cadena productiva de hidrocarburos y su comercialización.Artículo 362. I. Se autoriza a YPFB suscribir contratos, bajo el régimen de prestación de servicios, con empresas públicas, mixtas o privadas, bolivianas o extranjeras, para que dichas empresas, a su nombre y en su representación, realicen determinadas actividades de la cadena productiva a cambio de una retribución o pago por sus servicios. La suscripción de estos contratos no podrá significar en ningún caso pérdidas para YPFB o para el Estado.Artículo 367. La explotación, consumo y comercialización de los hidrocarburos y sus derivados deberán sujetarse a una política de desarrollo que garantice el consumo interno. La exportación de la producción excedente incorporará la mayor cantidad de valor agregado.

3.5 Características Del Sector Al Que Se Refiere El Proyecto.

3.5.1Características del mercado hidrocarburifero boliviano.

A partir del 1º de mayo de 2006 a través de la Nacionalización de los Hidrocarburos en el caso de Bolivia, el mercado de éste sector es controlado o atendido exclusivamente por un único proveedor que es el Estado, ejerciendo un monopolio en todo la cadena hidrocarburifera efectivizándose en el abastecimiento y comercialización del DO, el 1º de julio del mismo año mediante la venta de productos derivados del petróleo y gas por YPFB, dejando de lado a los comercializadores privados.Esta política asumida por el Estado boliviano sobre la nacionalización de los hidrocarburos en la actualidad perdió el rumbo de los objetivos trazados ideológicamente, conduciendo a futuro al desfiladero de una crisis económica, política y social, por la ineficiencia del sector de hidrocarburifero.

3.5.2 El Mercado de Diesel Oil en Bolivia.

En los últimos cinco años, las compras bolivianas de diésel se incrementaron en 25,3%; los departamentos que más consumen el carburante son Santa Cruz, La Paz y Cochabamba. Según datos de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), el promedio de importación mensual de diésel oil de Bolivia se incrementó de 350.341 barriles (Bbl) en el primer semestre de 2010 a 438.984 Bbl en el mismo periodo de este año.Santa Cruz consume el 36,33% del diésel que se vende en el país, le siguen La Paz (20,32%) y Cochabamba (16,59%). “El diésel oil ha sido el combustible de mayor demanda en el mercado interno durante el primer semestre de 2014”.El viernes, el presidente Evo Morales inauguró la segunda Unidad de Crudo 12.500 BDP de la Refinería Gualberto Villarroel, que sube la oferta mensual de diésel en 20 millones de litros, gracias al aumento en 45% de la capacidad de procesamiento de petróleo crudo

UDABOL Página 11


y condensado de la planta, de 27.200 barriles por día (Bbld) a 39.700 Bbld.

3.6 Situación Que Motiva Considerar El Proyecto.

De acuerdo al DECRETO SUPREMO Nº 29272El Sector Hidrocarburos se convierte en el motor estratégico de la economía al generar excedente y divisas que impulsen el desarrollo productivo nacional a partir de la exploración y producción, la generación de valor agregado y la industrialización de estos recursos naturales, priorizando el abasteciendo de hidrocarburos al mercado interno (especialmente del gas natural, impulsando el cambio de la matriz energética), lo que también propiciará el desarrollo de otros emprendimientos productivos.La primera consiste en el Cambio de la Matriz Energética que incluye el programa de Masificación de las instalaciones de gas natural, con cuyos proyectos se pretende alcanzar al menos 150 mil conexiones domiciliarias de gas natural y, el programa de sustitución de energéticos (conversión productiva) para reemplazar el uso de gasolina, diesel, GLP y otros combustibles líquidos por el gas natural. En este propósito se incluye el programa de Desarrollo de sistemas alternativos de transporte y distribución de gas para abastecer a regiones alejadas de la red de ductos.Se optimizará el beneficio económico y social de servicios ambientales de secuestro y almacenamiento de carbono, así como de reducciones de emisiones de GEIs (gas de efecto invernadero) por cambios en la matriz energética y eficiencia en el uso de la energía, desarrollando tecnologías que no deterioren la capa de ozono e impulsando proyectos de adaptación a los cambios ambientales globales, implementando una gestión sustentable, equitativa, participativa e integral de los recursos naturales renovables, contribuyendo al desarrollo social y económico de una sociedad plurinacional y multiétnica, y a la conservación del medio ambiente con la participación del Estado.

Bolivia incrementa conversión gratuita a GNV gracias a la nacionalización de los hidrocarburos

En Bolivia 262.538 vehículos fueron convertidos a GNV, de los cuales la EEC-GNV (Entidad Ejecutora De Conversión A Gas Natural Vehicular) realizó más de 65.000 conversiones vehiculares gratuitas gracias a los recursos de la nacionalización de los hidrocarburos.Las conversiones vehiculares realizadas entre el 2000 y el 2005 fueron de 37.962 y las conversiones realizadas entre el 2006 a julio del 2013, en la gestión del Presidente Evo Morales, fueron 224.576; haciendo un total de 262.538 conversiones, tal como se aprecia en la gráfica que se presenta a continuación:

UDABOL Página 12


Conversiones a GNV comparando los periodos: 2000 - 2005 y 2006 - julio 2013

Fuente: EEC-GNV

Conversiones Vehiculares realizadas por la ECC-GNV Gestión 2013

Fuente: EEC-GNV

Programación del Plan Piloto del Programa Nacional de Transformación de Vehículos de Diesel Oíl a GNV

Desde el mes de Octubre se iniciarán las Transformaciones de Vehículos de Diesel Oíl a GNV mediante cambio de motor y otras Tecnologías de Transformación certificadas. El cronograma de ejecución se puede apreciar a continuación:

UDABOL Página 13


Transformaciones de Vehículos de Diesel Oil a GNV a ser realizados por la

EEC-GNV Gestión 2013

Fuente: EEC-GNV

IV. Matriz de marco lógico (puede aplicarse el Análisis FODA).

4.1. Análisis de involucrados.

4.1.1. Lista de involucrados.

N° INVOLUCRADOS INTERESES1. Gobierno boliviano En desacuerdo por el alto costo de la subvención.2. Transportistas Apoyo por mejores costos y posible disminución de

gastos.3. Pueblo con vehículos (80

%)Apoyo en extender la subvención del diésel oíl.

4. Pueblo con vehículos (20 %)

En descuerdo por el costo diferencial de la subvención.

5. Empresarios privados Apoyo por mayor seguridad energética, para sus industrias.

4.1.2. Clasificación de involucrados.

INVOLUCRADOS POSICION PODER INTENSIDADGobierno boliviano - 4 2Transportistas + 5 4Pueblo con vehículos (80 %) + 2 1Pueblo con vehículos (20 %) - 4 1Empresarios privados + 4 4

UDABOL Página 14


Donde:

Posición: La posición de los involucrados si se encuentran a favor (+) o en contra (-).

Poder: L a fuerza de los involucrados que pueden influir en el proyecto.

5 = Muy alta

4 = Alta

3 =Media

2 = Muy Baja

1 = Baja

Intensidad: Como utiliza el poder los involucrados en relación al proyecto, a favor o en contra.

5 = Muy alta

4 = Alta

3 =Media

2 = Muy Baja

1 = Baja

UDABOL Página 15


4.2. Análisis e identificación de los problemas existentes.

UDABOL Página 16

SUBVENCION DEL DIESEL OIL Y SU IMPACTO EN LA ECONOMIA NACIONAL

Bajos costos de venta del diésel

oil.

Contrabando a otros países.

Altos indicen de contaminación.

Niveles muy bajos en la recuperación de inversiones.

Perdidas económicas para el país.

Efectos en la capa de ozono.

Importación costosa de Diésel Oíl

Insuficiente producción de

fluidos líquidos.

Políticas Neoliberales

sobre la matriz energética.

Variación de precios del diésel en otros países.

Reducidos campos hidrocarburíferos.

Uso ineficiente de Recursos Energéticos en el M.I.

Empleo de productos derivados del

Reducción en la distribución de recursos para la salud, educación, etc.


4.3. Análisis y formulación de objetivos.

4.4. Elaboración de la matriz de marco lógico.

UDABOL Página 17

DISMINUCION DE LA SUBVENCION DEL DIESEL OIL, UN ALIVIO NACIONAL

Bajos índices de contaminación.

Cambio de la matriz energética, de la dependencia del diésel al G.N.

Suficiente abastecimiento de Diésel oíl en el M.I.

Medio Ambiente protegido.

Transformando, en Valor agregado e industrialización.

Desaparecer la importación de

Diésel Oíl

Producir volúmenes

requeridos de fluidos líquidos.

Definir Políticas sobre la matriz

energética.

Desarrollar nuevos campos hidrocarburíferos.

Uso eficiente de Recursos Energéticos. en el M.I.

Empleo de productos abundantes y limpios como el Gas Natural.

Realizar inversiones destinada a la Exploración y Explotación.

Diversificando en Gas Natural en : GNV, GND, GNI, Pq, Extracción de licuables y LNG.

Provisión de diésel en la Actividad Productiva del país.


RESUMEN NARRATIVO

INDICADORESOBJETIVAMENTE

VERIFICABLES

FUENTES DE VERIFICACION

HIPOTESIS SUPUESTOS

CONDICIONANTES

OB

JET

IVO

SU

PE

RIO

R

Cambio de la matriz energética.

La conversión a GNV genera un ahorro de más de 50% en costos de operación y permite ahorrar al estado en la subvención de Hcs líquidos.

Entidad Ejecutora de Conversión a Gas Natural VehicularEEC-GNV.

Todavía se realizan políticas de ejecución sin ninguna variación.

OB

JET

IVO

P

RO

YE

CT

O Disminución de la subvención del diésel oíl.

Gracias a la industrialización se logra reducir los costos de subvención en un 23.12% anual.

YPFBBoletín estadística 2014

La disminución de la subvención del diésel sigue siendo una prioridad.

RE

SU

LT

AD

OS

1. Uso eficiente de Recursos Energéticos.2. Estimular la producción de Hcs, líquidos.3. Reducir la importación de diésel.

1. Al realizar la conversión de diésel a GNV se logra un ahorro de 2.06 Bs. Por litro de combustible consumido.2. Con las nuevas políticas se espera alcanzar un 37.23 % de ahorro en costos de importación.3. En el 2014 la importación del diésel se reduce en un 10.5 %.

1. Entidad Ejecutora de Conversión a Gas Natural VehicularEEC-GNV.2. YPFBBoletín estadístico 20143. YPFBBoletín Estadístico 2014

1. El apoyo público y gubernamental al uso de recursos energéticos se mantiene.

2. Los temas de estimulación de producción de hidrocarburos líquidos, sigue siendo una prioridad.

3. Los precios en el mercado interno no bajan sustancialmente.

ACTIVIDAD. 1. Estudios de costos de subvención del diésel.

2. Análisis de las ventajas del GN como matriz energética.

3. Conversión del parque Automotriz que utilizan diésel a GNV.

4. Planificar estrategias para disminuir la importación de diésel.

UDABOL Página 18


UDABOL Página 19

Documents

SUBVENCIÓN DEL DIESEL OIL Y SU IMPACTO 1 parcial.docx