SUMA RIO: I. Plan t ea mi en to ge ne r al . II. Mar c o le gal na cio … · 2006. 9. 13. · mien zos de la déca da de los no ven ta, to ta li zan do en tre 77 y 78 mi llo nes

INSTRUMENTOS PARA LA REGULACIÓN, PRESERVACIÓNY APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS PESQUEROS

Luis FUE YO MAC DONALD*

SUMA RIO: I. Plan tea mien to ge ne ral. II. Mar co le gal na cio nal. III. Mar cole gal in ter na cio nal.

I. PLAN TEA MIEN TO GE NE RAL

1. Da tos in ter na cio na les de la pes ca

La pro duc ción mun dial de la pes ca con re la ción a la cap tu ra y a la acui -cul tu ra pro por cio nan más del 15% de la apor ta ción to tal de pro teí nas deori gen ani mal de la ali men ta ción mun dial.

De acuer do con las es ta dís ti cas de la FAO, en el año 2000 la pro duc -ción mun dial de cla ra da, con ex clu sión de Chi na, vol vió al ni vel de co -mien zos de la dé ca da de los no ven ta, to ta li zan do en tre 77 y 78 mi llo nesde to ne la das (fi gu ra 1). Co mo se ob ser va, Chi na es con mu cho el paíscon ma yor pro duc ción co rres pon dien te a 41.6 mi llo nes de to ne la das, porlo que se es ti ma ría una pro duc ción to tal de 94.8 mi llo nes de to ne la das.Sin em bar go, es im por tan te pre ci sar que en el ca so de Chi na exis ten ca da vez más in di cios de que lo que re por tan es exa ge ra da men te ele va do conre la ción a lo re por ta do por to dos los de más paí ses en su con jun to. De bi -do a lo an te rior, se le ha da do un tra ta mien to in de pen dien te.

Sin con si de rar los da tos de Chi na, has ta fi na les de la dé ca da de los se -ten ta el cre ci mien to de la po bla ción a ni vel mun dial fue me nor al rit mode cre ci mien to de la pro duc ción pes que ra; a par tir del año 2000 es ta re la -ción cam bió, tra du cién do se en una re duc ción del su mi nis tro mun dial depes ca do per cá pi ta de 14.6 kg.

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* Di rec tor gene ral de Inspec ción de los Re cur sos Ma ri nos y Eco sis te mas Cos teros.

En pro duc ción to tal de pes ca y acui cul tu ra (in clu yen do a Chi na) se es -ti mó que en 1998 dis mi nu yó a 117 mi llo nes de to ne la das con tra 122 mi -llo nes de to ne la das re gis tra das en 1997, sien do una de las cau sas losefec tos del fe nó me no de El Ni ño so bre las prin ci pa les pes que rías ma ri -nas, es pe cial men te so bre la an cho ve ta en Pe rú. En 1999 se co men zó a re -cu pe rar con una producción de 125 millones de toneladas.

Esta es ta bi li dad ge ne ral se en cuen tra di fe ren cia da re gio nal men te. Enla zo na del Pa cí fi co nor oeste, las cap tu ras to ta les se han du pli ca do a 23mi llo nes en el 2000 de 12 millones reportadas en 1970.

Por otra par te, la pro duc ción acuí co la ha ve ni do cre cien do de ma ne racons tan te, regis tran do una ta sa de cre ci mien to me dio anual del 5.3% enla dé ca da de los noventa.

En cuan to al em pleo en los sec to res de la pro duc ción pri ma ria, se haman te ni do es ta ble a par tir de 1995 en el or den de 30 mi llo nes de per so -nas es ti ma das en el 2000, com po nién do se el 65% a la cap tu ra ma ri na,15% a la cap tu ra con ti nen tal y el 20% al sector acuícola.

En lo re fe ren te al co mer cio in ter na cio nal, se cal cu la una ta sa de cre ci -mien to anual del 4% pa ra la dé ca da de los no ven ta. El co mer cio ne to deex porta ción por par te de los paí ses en de sa rro llo cre ció apro xi ma da -mente en un 45%.

FIGU RA 1. PRO DUC CIÓN MUN DIAL DE LA PES CA

DE CAP TU RA Y LA ACUI CUL TU RA 1950-2000.

FUEN TE: Esta do Actual de la Pes ca y la Acui cul tu ra , FAO, 2002.

LUIS FUEYO MAC DONALD152

La pro duc ción mun dial de pes ca ma ri na au men tó en 1999 y 2000prin ci pal men te por las pes que rías que ope ran en la re gión del Pa cí fi cosud este, re gis trán do se un in cre men to en los de sem bar ques del 89%, dán -do se una re cu pe ra ción des pués del des cen so re gis tra do en 1997 y 1998del 44% (fi gu ras 2 y 3).

PRIN CI PA LES PRO DUC TO RES

FIGU RA 2. PRO DUC CIÓN DE LA PES CA

DE CAP TU RA POR PRIN CI PLAES ÁREAS DE PES CA MA RI NAS

NOTA: Las zo nas de pes ca enu me ra das son aque llas cu yo vo lu men de pro duc ción fuesu pe rior a dos mi llo nes de to ne la das en 2002.

FIGU RA 3. PES CA DE CAP TU RA MA RI NA Y CON TI NEN TAL

FUEN TE: Esta do de la Pes ca y la Acui cul tu ra, FAO, 2002.

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS PESQUEROS 153

Por el con tra rio, en las re gio nes tro pi ca les ha ha bi do in cre men to delas cap tu ras a par tir de 1998, en par ti cu lar en el Pa cí fi co cen tro-oes te yen el Océa no Índi co. En ge ne ral, se ob ser va que las cap tu ras de es pe ciespes que ras oceá ni cas han ve ni do au men tan do.

Con re la ción a las es pe cies pes que ras, se ob ser va (fi gu ra 4) que la pes ca de la an cho ve ta fue la ma yor por es pe cie. Las cap tu ras de aren que, sar di -na y an choa dis mi nu ye ron en ca si to das las re gio nes, con ex cep ción delPa cí fi co cen tro-es te y el Atlán ti co su res te, don de se re gis tra ron li ge rosau men tos, es to pro ba ble men te de bi do a re gí me nes de aflo ra mien tos im -por tan tes. El ju rel chi le no, una de las es pe cies pe lá gi cas im por tan tes enla zo na, se re cu pe ró tras su des cen so a par tir de 1995. En cuan to a los ce -fa ló po dos, se re gis tra un au men to en tér mi nos ge ne ra les, al can zan do unré cord his tó ri co de 3.6 mi llo nes de to ne la das en el año 2000. El re cur soca ma rón ha ve ni do cre cien do a una ta sa pro me dio de 3.5% anual a par tirde 1970. Con re la ción a tú ni dos, las cap tu ras se han man te ni do cons tan -tes des pués de un in cre men to que se re gis tró en 1999.

En cuan to a las cap tu ras en aguas con ti nen ta les, se re gis tra ron en el 2000 apro xi ma da men te 0.8 mi llo nes de to ne la das más que en 1998. El 64%fueron cap tu ras de Asia y el 25% de Áfri ca, mis mas que han se gui do cre -cien do. Las cap tu ras de los de más con ti nen tes se han man te ni do es ta bles.

FIGU RA 4. PRODUCCIÓN DE LA PESCA DE CAPTURA: PRINCIPALES ESPECIES, 2000.

FUEN TE: Esta do Actual de la Pes ca y la Acui cul tu ra, FAO, 2002.


La ma yo ría de las cap tu ras se han de sa rro lla do en paí ses en de sa rro -llo de bi do a que es una im por tan te fuen te de pro teí nas de ori gen ani -mal. Por otra par te, en mu chos paí ses de sa rro lla dos es una ac ti vi dadprin ci pal men te de por ti va.

2. Si tua ción de las flo tas pes que ras

Se gún es ti ma ción de la FAO, en 1998, la flo ta mun dial to tal de di ca da ala pes ca se en con tra ba cons ti tui da de unos 1.3 mi llo nes bar cos con cu bier -ta y unos 2.8 mi llo nes sin cu bier ta. De és tos el 65% ca re cía de mo tor.

Co mo se ob ser va (fi gu ra 5), la ma yor pro por ción se en cuen tra en elcon ti nen te asiá ti co con el 84.6%, se gui do por Eu ro pa con el 8.9% yAmé ri ca del Nor te y Cen tral con el 4.5% el res to en Áfri ca, Amé ri ca delSur y Ocea nía.

De la dis tri bu ción an te rior, el 51% de Asia son em bar ca cio nes sin cu -bier ta y con mo tor; pa ra los paí ses de Amé ri ca del Nor te y Cen tral seiden ti fi có el 21% con es ta ca te go ría, mien tras que pa ra Áfri ca el 16%,pa ra Amé ri ca del Sur el 6% y pa ra Ocea nía el 3%.

A fi na les de la dé ca da de los ochen ta ter mi nó la ex pan sión de la flo tapes que ra mun dial y en tér mi nos ge ne ra les se man tu vo es ta ble. A par tirde 1990 se re gis tra ron 1.2 mi llo nes de em bar ca cio nes, dán do se una fluc -tua ción anual del 1%.

FIGU RA 5. DIS TRI BU CIÓN DE LA FLO TA CON CU BIER TA


3. Si tua ción de la pes ca en el mun do

Se gún la FAO, las po bla cio nes de pe ces ma ri nos con ti núan la ten den -cia ge ne ral de años an te rio res. Si gue in cre men tán do se la pre sión de pes -


ca y los re cur sos pes que ros sub ex plo ta dos y ex plo ta dos mo de ra da men tesi gue dis mi nu yen do. En tan to, el nú me ro de pes que rías ple na men te ex -plo ta das se man tie nen re la ti va men te es ta bles, y las que se en cuen tran so -breex plo ta das, ago ta das o en re cu pe ra ción es tán au men tan do.

El 25% de los re cur sos pes que ros se en cuen tran sub ex plo ta dos omo de ra da men te apro ve cha dos. Estos re cur sos re pre sen tan el ma yorpo ten cial del to tal de las cap tu ras mun dia les. Por otra par te, el 47% de las prin ci pa les po bla cio nes de pe ces han al can za do sus lí mi tes má xi -mos sos te ni bles. De lo que se de du ce que no ha brá un cre ci mien to decap tu ra sig ni fi ca ti vo en ca si la mi tad de las es pe cies cap tu ra das mun -dial men te.

El 18% de las es pe cies pes que ras es tán so breex plo ta das, y si no se to -man me di das rá pi das y efi ca ces de or de na mien tos pes que ros pa ra lo grarsu re cu pe ra ción, no se in cre men ta rá su cap tu ra y, lo que es peor, se co rre el ries go de que és tas se re duz can.

Fi nal men te, se re gis tra un 10% de es pe cies que se en cuen tran con si de -ra ble men te em po bre ci das o se es tán re cu pe ran do del ago ta mien to.

Las prin ci pa les me di das de or de na mien to que por lo ge ne ral se apli -can pa ra re cu pe rar una po bla ción en de cre men to con sis ten en re du cir lapresión pes que ra so bre di chas es pe cies y adop tar me di das de ges tión pa racon tra rres tar las con di cio nes ori gi na les que cau sa ron la dis mi nu ción decier ta es pe cie o po bla ción.

La so breex plo ta ción pes que ra obe de ce prin ci pal men te a una pes ca ex ce -si va, la pes ca ilí ci ta no de cla ra da y no re gla men ta da y las prác ti cas de pes cain sos te ni bles, co mo el uso de ar tes de pes ca no se lec ti vas que afectan ne ga -ti va men te a es pe cies pes que ras y otras es pe cies aso cia das, mu chas ca ta -logas en al gún es ta tus de pro tec ción es pe cial por al gu nos paí ses, co mo lastortu gas y ma mí fe ros ma ri nos. Otro fac tor de gran im pac to es el de las cap -tu ras inci den ta les y los des car tes. En la pes ca co mer cial se es ti ma quedes car tan anual men te en tre el 17.9 y 39.5 mi llo nes de to ne la das, que re -pre sen tan un 25% del to tal mun dial de las es pe cies cap tu ra das.

4. Da tos na cio na les de la pes ca

Se gún el Anua rio Esta dís ti co de la SAGARPA, la pro duc ción na -cio nal pes que ra en el 2002 fue de 1,554,452 to ne la das en pe so vi vo yde 1, 354, 897 to ne la das en pe so de sem bar ca do.


A par tir de 1980 la pro duc ción pes que ra se ha es ta bi li za do en un pro me -dio de 1.4 mi llo nes de to ne la das anua les a pe sar de la cre cien te pro duc -ción acuí co la y a la in clu sión de es pe cies que an te rior men te no se apro -ve cha ban co mer cial men te o eran de se cha das, (fi gu ra 6).

FIGU RA 6. VOLU MEN HISTÓ RI CO DE PRO DUC CIÓN

PES QUE RA 1940-1999 (PE SO DE SEM BAR CA DO)

NOTA: La pro duc ción de 1940-1970 com pren de la cap tu ra de la flo ta ex tran je ra des car -

ga da en puer tos in ter na cio na les.

FUEN TE: Anua rio Esta dís ti co 1999, SEMARNAP/Anua rio Esta díst co 2002,SAGARPA.

En cuan to a la pro duc ción pes que ra na cio nal, se ob ser va que el 71%de la cap tu ra se re gis tró en el li to ral del Océa no Pa cí fi co, in clu yen do el Gol fo de Ca li for nia con 978,261 to ne la das pa ra el pe rio do 1988-2002,se gui do por el Gol fo de Mé xi co y Mar Ca ri be con una cap tu ra de356,057 to ne la das, que equi va le al 26% y, fi nal men te 43,758 to ne la dasen aguas epi con ti nen ta les, es de cir, el 3% de la pro duc ción pes que rana cio nal, (fi gu ra 7).


FIGU RA 7. PRO DUC CIÓN PES QUE RA POR ZO NAS 1988-2002

FUEN TE: Anua rio Esta dís ti co 1999, SEMARNAP, Anua rio Esta dís ti co 2002,

SAGARPA.

Las prin ci pa les es pe cies cap tu ra das en el Océa no Pa cí fi co fue ron pe -lá gi cos me no res (sar di na y an cho ve ta), atún y ca ma rón. Pa ra el Gol fo deMé xi co y Mar Ca ri be: es ca ma (mo ja rra, me ro, li sa, hua chi nan go y ró ba -lo), ca ma rón, os tión, pul po, lan gos ta, jai ba y lan gos ti no. En aguas epi -con ti nen ta les la pro duc ción se con cen tra en es pe cies co mo la car pa, mo -ja rra, tru cha y ba gre.

Entre las prin ci pa les pes que rías de nues tro país des ta can dos por suvo lu men de cap tu ra: la sar di na y atún, (fi gu ra 8).

FIGU RA 8. VOLU MEN DE PRO DUC CIÓN DE LAS PRIN CI PA LES

PES QUE RÍAS 1940-2002 (PE SO DE SEM BAR CA DO)


FUEN TE: Anua rio Esta dís ti co 1999, SEMARNAP, Anua rio Esta dís ti co 2002,

SAGARPA.

La pes que ría de la sar di na apor ta apro xi ma da men te el 30% del vo lu -men de sem bar ca do en to do el país; es la pes que ría de ma yor im por tan cia en cuan to a vo lu men de cap tu ra. Esta pes que ría al can zó su má xi mo vo lu -men de pro duc ción en 1981, con 575,955 to ne la das en pe so de sem bar ca -do, su frien do una drás ti ca caí da en los do ce años si guien tes has ta lle gar a las 177,935 to ne la das en pe so de sem bar ca do en 1995. Pa ra el 2002 es tapes que ría mos tró una re cu pe ra ción al can zan do las 514,944 to ne la das.

El atún es la se gun da pes que ría en vo lu men des pués de la sar di na y lasegun da en va lor, des pués del ca ma rón. En los años 1965, 1971 y 1972 seal can zan los ni ve les más ba jos de cap tu ra de tú ni dos. El de sa rro llo de lacap tu ra de la flo ta me xi ca na ha si do sos te ni do des de 1989, fluc tuan do al -re de dor de los 139,400 to ne la das de pe so de sem bar ca do. En 1997 se ob -tu vo la má xi ma cap tu ra con 168,157 to ne la das en pe so de sem bar ca do, yen 2002 la cap tu ra as cen dió a 161,953 to ne la das.

Otra pes que ría que me re ce es pe cial men ción es la del ca ma rón, par ti -cu lar men te por ser la pri me ra por su va lor eco nó mi co, ade más de que suvolumen de cap tu ra tam bién la ubi ca en tre las cua tro pes que rías demayor im por tan cia jun to con el os tión. Esta pes que ría ha ido cre cien dogra dual men te, mos tran do un in cre men to más mar ca do a par tir de la dé -ca da de los no ven ta, el cual coin ci de con el cre ci mien to de la acua cul tu ra de ca ma rón. En 2001, es ta pes que ría al can zó su má xi ma pro duc ción con90,287 to ne la das de pe so de sem bar ca do, el cual in clu ye la pro duc ciónpor acua cul tu ra.


En cuan to al nú me ro de em bar ca cio nes de di ca das a la ac ti vi dad pes -que ra, el Anua rio Esta dís ti co 2002 re por ta un to tal de 106,434, de lascua les el 97.18%, es de cir, 102,807, son em bar ca cio nes me no res de di ca -das a la pes ca ri be re ña y 3,627 son em bar ca cio nes que rea li zan pes ca deal tu ra; de estas úl ti mas la ma yor can ti dad per te ne ce a la pes que ría del ca -ma rón con 2,412 em bar ca cio nes (1.86%), se gui da por las 992 em bar ca -cio nes de di ca das a la pes ca de es ca ma (0.79%).

De las 106,434 em bar ca cio nes que exis ten a ni vel na cio nal, 58,476ope ran en el Océa no Pa cí fi co, 44,955 en el Gol fo de Mé xi co y Ca ri be y3,003 en los es ta dos in te rio res. Espe cí fi ca men te pa ra la pes que ría de ca -ma rón son 1,674 las em bar ca cio nes del Océa no Pa cí fi co y 738 en el Gol -fo de Mé xi co y Ca ri be; pa ra la pes que ría de es ca ma el ma yor nú me ro deem bar ca cio nes se en cuen tra en el Gol fo de Mé xi co y Ca ri be, y as cien dea 795 em bar ca cio nes.

5. La SAGARPA y SEMARNAT en la re gu la ciónde la ac ti vi dad pes que ra

La Se cre ta ría de Agri cul tu ra, Ga na de ría, De sa rro llo Ru ral, Pes ca yAli men ta ción (SAGARPA) es la de pen den cia de la ad mi nis tra ción pú bli -ca fe de ral que tie ne co mo fun ción for mu lar, con du cir y eva luar la po lí ti -ca ge ne ral de de sa rro llo ru ral y ad mi nis trar y fo men tar las ac ti vi da desagrí co las, pe cua rias, pes que ras y acuí co las, a fin de ele var el ni vel de vi -da de las fa mi lias que ha bi tan en el cam po.

La Co mi sión Na cio nal de Acua cul tu ra y Pes ca (CONAPESCA) es elór ga no ad mi nis tra ti vo des con cen tra do de la SAGARPA que se en car gade pro po ner y coor di nar la po lí ti ca na cio nal en ma te ria de apro ve cha -mien to ra cio nal y sus ten ta ble de los re cur sos pes que ros y acuí co las, asíco mo el fo men to y pro mo ción de las ac ti vi da des pes que ras y acuí co las.En ma te ria de ins pec ción y vi gi lan cia le co rres pon de pro po ner y eje cu tar la po lí ti ca ge ne ral en ma te ria acuí co la, de pes ca co mer cial y deportiva.

Por su par te, la Se cre ta ría de Me dio Ambien te y Re cur sos Na tu ra les(SEMARNAT) tie ne co mo pro pó si to fun da men tal, fo men tar la pro tec -ción, res tau ra ción y con ser va ción de los eco sis te mas y re cur sos na tu ra les y bie nes y ser vi cios am bien ta les, con el fin de pro pi ciar su apro ve cha -mien to y de sa rro llo sus ten ta ble.


La Pro cu ra du ría Fe de ral de Pro tec ción al Ambien te (PROFEPA), ór -ga no ad mi nis tra ti vo des con cen tra do de la SEMARNAT, se en car ga devi gi lar el cum pli mien to de las dis po si cio nes ju rí di cas apli ca bles a la pre -vención y con trol de la con ta mi na ción am bien tal, re cur sos na tu ra les,bosques, vi da sil ves tre, que lo nios, ma mí fe ros ma ri nos y es pe cies acuá -ticas en ries go, sus eco sis te mas y re cur sos ge né ti cos, la zo na fe de ralmarí ti mo te rres tre, pla yas ma rí ti mas y te rre nos ga na dos al mar o a cual -quier otro de pó si to de aguas ma rí ti mas, las áreas na tu ra les pro te gi das, así como en ma te ria de im pac to am bien tal y or de na mien to eco ló gi co de com -pe ten cia fe de ral. Espe cí fi ca men te la Di rec ción Ge ne ral de Inspec ción delos Re cur sos Ma ri nos y Eco sis te mas Cos te ros que per te ne ce a la Sub pro -cu ra du ría de Re cur sos Na tu ra les, se en car ga de aten der los asun tos enma te ria de áreas na tu ra les y es pe cies pro te gi das ma ri nas, así co mo eco -sis te mas cos te ros.

II. MAR CO LE GAL NA CIO NAL

Los ins tru men tos pa ra la re gu la ción de la pre ser va ción y apro ve cha -mien to sus ten ta ble de los re cur sos pes que ros no se aco tan, ni cir cuns cri -ben, ni ago tan a los pre cep tos es ta ble ci dos en la Ley de Pes ca, su re gla -men to y nor mas ofi cia les me xi ca nas de la ma te ria.

1. Ba ses cons ti tu cio na les

Los ar tícu los 4o., 25 y 27 de nues tra car ta mag na es ta ble cen las ba sescons ti tu cio na les en las que se se ña lan los cri te rios de equi dad so cial ypro duc ti vi dad apli ca bles al apro ve cha mien to de nues tros re cur sos na tu -ra les, en tre los que po de mos re sal tar los si guien tes:

— To da per so na tie ne de re cho a un me dio am bien te ade cua do pa ra su de sa rro llo y bie nes tar,

— Apo yar e im pul sar a las em pre sas de los sec to res so cial y pri va do, y— Pro mo ver el uso de los re cur sos pro duc ti vos cui dan do su con ser -

va ción y el me dio am bien te.

Por otra par te, pa ra el apro ve cha mien to de los ele men tos na tu ra les sus -cep ti bles de apro pia ción, la na ción tie ne el de re cho de re gu lar, en be ne fi -


cio so cial, la dis tri bu ción equi ta ti va de la ri que za pú bli ca, el cui da do de su con ser va ción y la me jo ra de las con di cio nes de vi da de la po bla ción.

En lo que se re fie re a los re cur sos ma ri nos, el ar tícu lo 27 se ña la que co -rres pon de a la na ción el do mi nio di rec to de to dos los re cur sos na tu ra les de la pla ta for ma con ti nen tal y zó ca los sub ma ri nos de las is las, y que son pro -pie dad de la na ción las aguas ma ri nas in te rio res, los ríos y sus afluen tes,los ma res te rri to ria les, los la gos in te rio res, las la gu nas y los es te ros.

Los re cur sos se ña la dos en el pá rra fo an te rior son ina lie na bles e im pres -crip ti bles, y su ex plo ta ción, uso o apro ve cha mien to, por los par ti cu la res opor so cie da des cons ti tui das con for me a las le yes me xi ca nas, no po drán ha -cer se si no me dian te con ce sio nes, otor ga das por el Eje cu ti vo Fe de ral.

El ar tícu lo 133 cons ti tu cio nal se ña la que las le yes del Con gre so de laUnión que ema nen de la Cons ti tu ción y to dos los tra ta dos in ter na cio na lesque es tén de acuer do con la mis ma, ce le bra dos por el pre si den te de la Re -pú bli ca con apro ba ción del Se na do, se rán ley su pre ma de to da la Unión, ylos jue ces de ca da es ta do se arre gla rán a di chos or de na mien tos, a pe sar delas con tra dic cio nes que pue da ha ber en las Cons ti tu cio nes o le yes de loses ta dos.

2. Mar co le gal

El mar co le gal apli ca ble a la ac ti vi dad pes que ra y que de ri va de nues -tra Cons ti tu ción Po lí ti ca es tá con for ma do a ni vel in ter na cio nal por lostra ta dos in ter na cio na les y los acuer dos vin cu la to rios de las reu nio nes delas par tes, y a ni vel na cio nal por las leyes del Con gre so de la Unión, losre gla men tos de di chas le yes, las nor mas ofi cia les mexi ca nas, decla ra to -rias, decre tos y otros ins tru men tos de ges tión.

El mar co re gu la to rio apli ca ble a la con ser va ción y apro ve cha mien tode los re cur sos vi vos del mar com pren de: Ley de Pes ca, Ley Ge ne ral delEqui li brio Eco ló gi co y la Pro tec ción al Ambien te, Ley Fe de ral del Mar y Ley Ge ne ral de Vi da Sil ves tre.

A. Ley Ge ne ral del Equi li brio Eco ló gi co y la Pro tec ciónal Ambien te (LGEEPA)

Es re gla men ta ria de las dis po si cio nes de la Cons ti tu ción Po lí ti ca, esde or den pú bli co e in te rés so cial y tie ne por ob je to pro pi ciar el de sa rro llo sus ten ta ble y es ta ble cer las ba ses pa ra:


— Garan ti zar el de re cho de to da per so na a vi vir en un me dio am bien teade cua do pa ra su de sa rro llo, sa lud y bie nes tar.

— La pre ser va ción y pro tec ción de la bio di ver si dad.— El apro ve cha mien to sus ten ta ble de los re cur sos na tu ra les.— La pre ven ción y con trol de la con ta mi na ción del agua.— Ga ran ti zar la par ti ci pa ción co rres pon sa ble de la so cie dad.

Con si de ra de uti li dad pú bli ca el or de na mien to eco ló gi co del te rri to riona cio nal; el es ta ble ci mien to, pro tec ción y pre ser va ción de las áreas na tu -ra les pro te gi das y las zo nas de res tau ra ción eco ló gi ca; la for mu la ción yeje cu ción de ac cio nes de pro tec ción y pre ser va ción de la bio di ver si daddel te rri to rio na cio nal y las zo nas so bre las que la na ción ejer ce su so be -ra nía y ju ris dic ción.

Los prin ci pios que de ben ob ser var se en la for mu la ción y con duc ciónde la po lí ti ca am bien tal, en la ex pe di ción de nor mas ofi cia les me xi ca nas, en el uso de otros ins tru men tos pre vis tos en la LGEEPA y en ma te ria depre ser va ción y res tau ra ción del equi li brio eco ló gi co y pro tec ción al am -bien te, son:

— Los eco sis te mas son pa tri mo nio co mún de la so cie dad, y de su equi li -brio de pen den la vi da y las po si bi li da des pro duc ti vas del país;

— Los eco sis te mas y sus ele men tos de ben ser apro ve cha dos ase gu -ran do una pro duc ti vi dad óp ti ma y sos te ni da, com pa ti ble con suequi li brio e in te gri dad;

— Las au to ri da des y los par ti cu la res de ben asu mir la res pon sa bi li dadde la pro tec ción del equi li brio eco ló gi co;

— Quien rea li ce obras o ac ti vi da des que afec ten o pue dan afec tar el am -bien te es tá obli ga do a pre ve nir, mi ni mi zar o re pa rar los da ños quecau se, así co mo asu mir los cos tos que di cha afec ta ción im pli que.

— La res pon sa bi li dad res pec to al equi li brio eco ló gi co com pren de tan tolas con di cio nes pre sen tes co mo las que de ter mi na rán la ca li dad de la vi da de las fu tu ras ge ne ra cio nes;

— El apro ve cha mien to de los re cur sos na tu ra les re no va bles de be rea li -zar se ase gu ran do el man te ni mien to de su di ver si dad y re no va bi li dad;

— La coor di na ción en tre de pen den cias y en ti da des de la ad mi nis tra ciónpúbli ca y en tre los dis tin tos ni ve les de go bier no y la con cer ta ción conla so cie dad son in dis pen sa bles pa ra la efi ca cia de las ac cio nes eco -ló gi cas;


— En el ejer ci cio de las atri bu cio nes que las le yes con fie ren al Esta do pa ra re gu lar, pro mo ver, res trin gir, prohi bir, orien tar y, en ge ne ral,in du cir las ac cio nes de los par ti cu la res en los cam pos eco nó mi co y so cial, se con si de ra rán es tos cri te rios;

— Ga ran ti zar el de re cho de las co mu ni da des, in clu yen do a los pue -blos in dí ge nas, a la pro tec ción, pre ser va ción, uso y apro ve cha -mien to sus ten ta ble de los re cur sos na tu ra les y la sal va guar da y uso de la bio di ver si dad; y

— La erra di ca ción de la po bre za es ne ce sa ria pa ra el de sa rro llo sus -ten ta ble.

De en tre los con cep tos bá si cos con te ni dos en la LGEEPA se pue den des -ta car los si guien tes pa ra la ad mi nis tra ción de los re cur sos vi vos del mar:

Apro ve cha mien to sus ten ta ble: uso de los re cur sos na tu ra les en for maque se res pe te la in te gri dad fun cio nal y las ca pa ci da des de car ga de loseco sis te mas de los que se for man par te di chos re cur sos, por pe rio dos in -de fi ni dos.

Bio di ver si dad: va ria bi li dad de or ga nis mos vi vos de cual quier fuen te,in clui dos, en tre otros, los eco sis te mas te rres tres, ma ri nos y otros eco sis -te mas acuá ti cos y los com ple jos eco ló gi cos de los que for man par te;com pren de la di ver si dad den tro de ca da es pe cie, en tre las es pe cies y delos eco sis te mas.

De sa rro llo sus ten ta ble: pro ce so eva lua ble me dian te cri te rios e in di ca do -res de ca rác ter am bien tal, eco nó mi co y so cial que tien den a me jo rar la ca -li dad de vi da y la pro duc ti vi dad de las per so nas. Se fun da en me di dasapro pia das de pre ser va ción del equi li brio eco ló gi co, pro tec ción del am -bien te y apro ve cha mien to de re cur sos na tu ra les, de ma ne ra que no se com -pro me ta la sa tis fac ción de las ne ce si da des de las ge ne ra cio nes fu tu ras.

De acuer do con el ar tícu lo 79 de la LGEEPA, pa ra la pre ser va ción y elapro ve cha mien to sus ten ta ble de la flo ra y fau na sil ves tre se de ben con si -de rar los si guien tes cri te rios:

— La pre ser va ción de la bio di ver si dad y del há bi tat na tu ral de las es -pe cies de flo ra y fau na que se en cuen tran en el te rri to rio na cio nal y en las zo nas don de la na ción ejer ce su so be ra nía y ju ris dic ción.

— La con ti nui dad de los pro ce sos evo lu ti vos de las es pe cies de flo ray fau na y de más re cur sos bio ló gi cos, des ti nan do áreas re pre sen ta -


ti vas de los sis te mas eco ló gi cos del país a ac cio nes de pre ser va -ción e in ves ti ga ción.

— La pre ser va ción de las es pe cies en ries go.— El com ba te al trá fi co o apro pia ción ile gal de es pe cies.— La par ti ci pa ción de las or ga ni za cio nes so cia les, pú bli cas o pri va -

das y los de más in te re sa dos en la pre ser va ción de la bio di ver si dad.

Los cri te rios se ña la dos de ben ser con si de ra dos pa ra:

— El otor ga mien to de con ce sio nes, per mi sos y, en ge ne ral, de to da cla -se de au to ri za cio nes pa ra el apro ve cha mien to, po se sión, ad mi nis tra -ción, con ser va ción, re po bla ción, pro pa ga ción y de sa rro llo de la flo ra y fau na;

— La for mu la ción del pro gra ma anual de pro duc ción, re po bla ción, cul -ti vo, siem bra y di se mi na ción de es pe cies de flo ra y fau na acuá ti cas;

— La crea ción de áreas de re fu gio pa ra pro te ger es pe cies acuá ti cas, y— La de ter mi na ción de los mé to dos y me di das apli ca bles o in dis pen -

sa bles pa ra la con ser va ción, cul ti vo y re po bla ción de los re cur sospes que ros.

Por lo que se re fie re al apro ve cha mien to del agua y los eco sis te masacuá ti cos, los cri te rios eco ló gi cos a con si de rar se se ña lan en el ar tícu lo89 de la LGEEPA, y en tre és tos po de mos des ta car que co rres pon de alEsta do y a la so cie dad la pro tec ción de los eco sis te mas acuá ti cos y delequi li brio de los ele men tos na tu ra les que in ter vie nen en el ci clo hi dro ló -gi co, así co mo el apro ve cha mien to sus ten ta ble de los re cur sos na tu ra lesque co rres pon den los eco sis te mas acuá ti cos de ben rea li zar se de ma ne ra queno se afec te su equi li brio eco ló gi co. Estos cri te rios de ben ser ob ser va dos en:

— El otor ga mien to de con ce sio nes, per mi sos, y en ge ne ral to da cla sede au to ri za cio nes pa ra el apro ve cha mien to de re cur sos na tu ra les ola rea li za ción de ac ti vi da des que afec ten o pue dan afec tar el ci clohi dro ló gi co;

— Po lí ti cas y pro gra mas pa ra la pro tec ción de es pe cies acuá ti cas en -dé mi cas, ame na za das, en pe li gro de ex tin ción o su je tas a pro tec -ción es pe cial;

— Con ce sio nes pa ra la rea li za ción de ac ti vi da des de acua cul tu ra, y— La crea ción y ad mi nis tra ción de áreas o zo nas de pro tec ción pes que ra.


Entre los ins tru men tos de pla nea ción y ges tión am bien tal apli ca bles a la ac ti vi dad pes que ra que es tán con si de ra dos en la LGEEPA se en cuen tran:

a) Orde na mien to eco ló gi co ma ri no: son los li nea mien tos y pre vi sio nesa que de be rá su je tar se la pre ser va ción, res tau ra ción, pro tec ción y apro ve -cha mien to sus ten ta ble de los re cur sos na tu ra les exis ten tes en áreas o su -per fi cies es pe cí fi cas de las zo nas ma ri nas me xi ca nas, in clu yen do las zo nas fe de ra les ad ya cen tes. Es for mu la do, ex pe di do y eje cu ta do por la SEMAR- NAT en coor di na ción con las de pen den cias com pe ten tes (SEMAR, SAGAR-PA, SCT). Los ele men tos mí ni mos de los pro gra mas de or de na mien to eco -ló gico ma ri no son:

— De li mi ta ción pre ci sa del área que abar ca rá el pro gra ma.— De ter mi na ción de las zo nas eco ló gi cas a par tir de las ca rac te rís ti -

cas, dis po ni bi li dad y de man da de los re cur sos na tu ra les en ellascom pren di das, así co mo el ti po de ac ti vi da des pro duc ti vas que enlas mis mas se de sa rro llen, y

— Li nea mien tos, es tra te gias y de más pre vi sio nes pa ra la pre ser va -ción, pro tec ción, res tau ra ción y apro ve cha mien to de los re cur sosna tu ra les, así co mo la rea li za ción de ac ti vi da des pro duc ti vas y de -más obras o ac ti vi da des que pue dan afec tar a los eco sis te mas.

b) Eva lua ción del im pac to am bien tal: re que ri da pa ra las ac ti vi da despes que ras y acuí co las cuan do pue dan po ner en pe li gro la pre ser va ción de una o más es pe cies o cau sar da ños a los eco sis te mas. Cuan do exis tanNOM’s u otras dis po si cio nes que re gu len las emi sio nes, las des car gas, el apro ve cha mien to de re cur sos na tu ra les y, en ge ne ral, to dos los im pac tosam bien ta les re le van tes que pue dan pro du cir las obras u ac ti vi da des, úni -ca men te se re que ría de un in for me pre ven ti vo.

c) Nor mas ofi cia les me xi ca nas (NOM) en Ma te ria Ambien tal: Se es ta -ble cen con ob je to de ga ran ti zar la sus ten ta bi li dad de las ac ti vi da des eco -nó mi cas y pa ra el apro ve cha mien to sus ten ta ble de los re cur sos na tu ra les. En ma te ria de re cur sos ma ri nos y eco sis te mas cos te ros po de mos ci tar las nor mas pa ra los si guien tes re cur sos: va qui ta ma ri na y to toa ba, avis ta -mien to de ba lle nas, re gu la ción de obras o ac ti vi da des que in ci den so breel man glar, y re gu la ción y con trol de del fi nes y lo bos ma ri nos en cau ti -ve rio a fi nes de ex hi bi ción.

Adi cio nal men te se ha pro pues to la ela bo ra ción de NOM’s pa ra re gu larlas ar tes y mé to dos de pes ca prohi bi dos, las ac ti vi da des pes que ras en áreas na tu ra les pro te gi das y el de sa rro llo sus ten ta ble del cul ti vo de ca ma rón.


d) Au di to rías am bien ta les: pro ce sos de au to rre gu la ción am bien tal pac -ta dos con la au to ri dad que ex tien de un re co no ci mien to que im pli ca uname jo ra en el de sem pe ño am bien tal, res pe tan do la le gis la ción y nor ma ti -vi dad en la ma te ria y com pro mi so de su pe rar o cum plir ma yo res ni ve les,me tas o be ne fi cios en ma te ria de pro tec ción am bien tal.

e) Áreas na tu ra les pro te gi das (ANP’s): zo nas del te rri to rio na cio nalso bre las que la nación ejer ce su so be ra nía y ju ris dic ción, en las que losam bien tes ori gi na les no han si do sig ni fi ca ti va men te al te ra dos por la ac -ti vi dad hu ma na, o que re quie ren ser pre ser va dos o res tau ra dos po dránser se lec cio na dos pa ra ser de cla ra dos co mo área na tu ral pro te gi da. LasANP’s se cla si fi can con for me a las si guien tes ca te go rías:

— Re ser va de la bios fe ra— Par ques na cio na les— Mo nu men tos na tu ra les— Áreas de pro tec ción de recur sos natu ra les— Áreas de pro tec ción de flo ra y fau na— San tua rios— Par ques y re ser vas es ta ta les— Zo nas de pre ser va ción eco ló gi ca de los cen tros de po bla ción

Las áreas na tu ra les pro te gi das com pren di das en las seis pri me ras ca te -go rías son de com pe ten cia de la Fe de ra ción. La fi gu ra 9 mues tra lasANP’s que des ta can por sus eco sis te mas ma ri nos y cos te ros:

FIGU RA 9. APN’s CON ECO SIS TE MAS

MARI NOS Y COS TE ROS RELE VAN TES


Las de cla ra to rias pa ra el es ta ble ci mien to de las áreas na tu ra les pro te -gidas de com pe ten cia fe de ral de be rán con te ner, por lo me nos, los si guien tesas pec tos:

— De li mi ta ción del área y zo ni fi ca ción— Mo da li da des pa ra el uso o apro ve cha mien to de los re cur sos na tu ra les.— Des crip ción de las ac ti vi da des y las mo da li da des y li mi ta cio nes.— Li nea mien tos ge ne ra les pa ra la ad mi nis tra ción, el es ta ble ci mien to

de ór ga nos co le gia dos re pre sen ta ti vos, la crea ción de fon dos o fi -dei co mi sos.

— Li nea mien tos pa ra la rea li za ción de ac cio nes de pre ser va ción, res -tau ra ción y apro ve cha mien to sus ten ta ble de los re cur sos na tu ra les.

A par tir de la pu bli ca ción de la de cla ra to ria de un ANP en el Dia rio Ofi -cial de la Fe de ra ción, la SEMARNAT for mu la rá el pro gra ma de ma ne jo,dan do par ti ci pa ción a los ha bi tan tes, pro pie ta rios y po see do res de los pre -dios en ella in clui dos, a las de más de pen den cias com pe ten tes, los go bier noses ta ta les, mu ni ci pa les y del Dis tri to Fe de ral, en su ca so, así co mo a or ga ni -za cio nes so cia les, pú bli cas o pri va das, y de más per so nas in te re sa das. Lospro gra mas de ma ne jo de be rán con te ner, por lo me nos, lo si guien te:

— Des crip ción de las ca rac te rís ti cas fí si cas, bio ló gi cas, so cia les ycul tu ra les.

— Accio nes a rea li zar a cor to, me dia no y lar go pla zo en ma te ria dein ves ti ga ción y edu ca ción am bien tal, pro tec ción y apro ve cha mien -to sus ten ta ble de los re cur sos na tu ra les, la flo ra y fau na, de sa rro llode ac ti vi da des re crea ti vas, tu rís ti cas y obras de in fraes truc tu ra.

— For ma de ad mi nis tra ción del área y me ca nis mos de par ti ci pa ción.— Obje ti vos es pe cí fi cos.— Re fe ren cia a las NOM’s.— Inven ta rios bio ló gi cos exis ten tes.— Re glas de ca rác ter ad mi nis tra ti vo.

B. Ley de Pes ca

Tie ne co mo ob je to ga ran ti zar la con ser va ción, la pre ser va ción y elapro ve cha mien to ra cio nal de los re cur sos pes que ros y es ta ble cer las ba -ses pa ra su ade cua do fo men to y ad mi nis tra ción.


a. Fa cul ta des en ma te ria de pes ca

Adi cio nal men te a la Ley Orgá ni ca de la Admi nis tra ción Pú bli ca y alos regla men tos inte rio res de la SEMARNAT y la SAGARPA, la Ley dePes ca se ña la las fa cul ta des de las de pen den cias de la ad mi nis tra ción pú -bli ca en ma te ria pes que ra.

La Se cre ta ría de Agri cul tu ra, Ga na de ría, De sa rro llo Ru ral, Pes ca yAli men ta ción (SAGARPA) tie ne a su car go las si guien tes atri bu cio nesen ma te ria de pes ca:

— Ela bo rar y man te ner ac tua li za da la Car ta Na cio nal Pes que ra quesan cio na rá la SEMARNAT.

— Pro mo ver el de sa rro llo de la acua cul tu ra.— Fi jar los mé to dos y me di das pa ra la con ser va ción de los re cur sos

pes que ros y la re po bla ción de las áreas de pes ca en coor di na cióncon la SEMARNAT.

— Esta ble cer vo lú me nes de cap tu ra per mi si ble, re gu lar ins tru men tos,ar tes, equi pos, per so nal y téc ni cas pes que ras, el nú me ro de em bar -ca cio nes y sus ca rac te rís ti cas y la épo ca, ta lla o pe so mí ni mo delos es pe címe nes sus cep ti bles de cap tu ra.

Por su la do, la Se cre ta ría de Me dio Ambien te y Re cur sos Na tu ra les(SEMARNAT) se en car ga de dic tar me di das ten dien tes a la pro tec ción delos que lo nios, ma mí fe ros ma ri nos y es pe cies acuá ti cas su je tas a pro tec ción es pe cial en pe li gro de ex tin ción, así co mo de san cio nar la Car ta Na cio nalPes que ra y coor di nar se con la SAGARPA pa ra fi jar los mé to dos y me di -das pa ra la con ser va ción y re po bla ción de los re cur sos pes que ros.

Pa ra la re gu la ri za ción de la ac ti vi dad pes que ra y de acuer do con la fi -na li dad de la mis ma, se con si de ran cin co ti pos de pes ca de cap tu ra o ex -trac ción, de las cua les po de mos des ta car:

a) Pes ca de fo men to: su pro pó si to es el es tu dio, la in ves ti ga ción cien tí fi -ca, la ex pe ri men ta ción, la ex plo ra ción, la pros pec ción, el de sa rro llo, la re po -bla ción o con ser va ción de los re cur sos cons ti tui dos por la flo ra y fau naacuá ti cas y su há bi tat, la ex pe ri men ta ción de equi pos y mé to dos de pes ca.

b) Pes ca de por ti vo-re crea ti va: se prác ti ca con fi nes de es par ci mien to,con las ar tes de pes ca y ca rac te rís ti cas au to ri za das por la SAGARPA. Elmar lín, el pez ve la, el pez es pa da, el sá ba lo o chi ro, el pez ga llo y el do -ra do son es pe cies des ti na das ex clu si va men te pa ra la pes ca de por ti vo-re -


crea ti va, en una fran ja de 50 mi llas náu ti cas, con ta das a par tir de la lí neade ba se des de la cual se mi de el mar te rri to rial.

c) Pes ca di dác ti ca: la rea li zan las ins ti tu cio nes de edu ca ción pes que ra, re co no ci das ofi cial men te, pa ra lle var a ca bo sus pro gra mas de ca pa ci ta -ción y en se ñan za. La cap tu ra pro duc to de es ta pes ca po drá co mer cia li -zar se, siem pre que el pro duc to de su ven ta se apli que ex clu si va men te alde sa rro llo de las la bo res de las pro pias ins ti tu cio nes.

La Ley de Pes ca tam bién con si de ra la pes ca ex ce den te, en cu yo ca sola SAGARPA per mi te con ca rác ter de ex cep ción que em bar ca cio nes ex -tran je ras par ti ci pen de di chos ex ce den tes, en la zo na eco nó mi ca ex clu si -va y me dian te el cum pli mien to de los re qui si tos y con di cio nes que és taes ta blez ca.

b. Per mi sos, con ce sio nes o au to ri za cio nes

Esta ley es ta ble ce en su ca pí tu lo II que pa ra rea li zar el apro ve cha -mien to de los re cur sos pes que ros, ex cep tuan do la pes ca de con su mo do -més ti co, se re quie re de un tí tu lo de con ce sión, per mi so y/o au to ri za ción.Espe ci fi ca cri te rios de ca du ci dad, re vo ca ción y anu la ción de los de re -chos de pes ca.

De acuer do con lo an te rior, el otor ga mien to de una con ce sión o per -mi so es tá su je to a las mo da li da des que dic te el in te rés pú bli co, con di cio -nán do lo siem pre a la dis po ni bi li dad y con ser va ción del re cur so de que se tra te. Las con ce sio nes se otor gan a per so nas fí si cas o mo ra les de na cio -na li dad me xi ca na; su vi gen cia va de cin co a 20 años y en fun ción de laeva lua ción de los es tu dios téc ni cos y eco nó mi cos, así co mo de la cuan tía y re cu pe ra ción de la in ver sión.

Los per mi sos tie nen vi gen cia de has ta cua tro años, y se otor gan cuan dopor la cuan tía de la in ver sión no se re quie ran de es tu dios téc ni cos y eco -nó mi cos.

Las au to ri za cio nes pa ra la pes ca en al ta mar o en aguas de ju ris dic ciónex tran je ra, con em bar ca cio nes de ma trí cu la y ban de ra me xi ca nas, per mi -ten la ins ta la ción de ar tes de pes ca fi jas, re co lec ción del me dio na tu ralre pro duc to res, lar vas, post lar vas, crías, hue vos, se mi llas o ale vi nes confi nes de pro duc ción acuí co la o de in ves ti ga ción, así co mo pa ra la in tro -duc ción de es pe cies vi vas en cuer pos de agua de ju ris dic ción fe de ral y la pes ca di dác ti ca.


Los per mi sos y/o con ce sio nes se ex tin guen por ca du ci dad cuan do susti tu la res no ini cien la ex plo ta ción en el pla zo es ta ble ci do, o la sus pen dan, sin cau sa jus ti fi ca da por más de 30 días con se cu ti vos.

La re vo ca ción de con ce sio nes, per mi sos o au to ri za cio nes pro ce decuan do sus ti tu la res:

— Afec ten al eco sis te ma o lo pon gan en ries go in mi nen te.— No pro por cio nen la in for ma ción en los tér mi nos y pla zos que le

so li ci te la Se cre ta ría o in cu rran en fal se dad al ren dir és ta.— No aca ten las con di cio nes ge ne ra les de or den téc ni co.— Trans fie ran sin au to ri za ción per mi sos o con ce sio nes.— Incu rran en quie bra, li qui da ción, di so lu ción o con cur so ne ce sa rio.

c. Re gis tro na cio nal de la pes ca

Es un re gis tro pú bli co y gra tui to que man tie ne la SAGARPA y en elcual se de ben ins cri bir de ma ne ra obli ga to ria:

— per so nas fí si cas o mo ra les que se de di quen a es ta ac ti vi dad al am -pa ro de una con ce sión, per mi so o au to ri za ción,

— em bar ca cio nes de di ca das a la ac ti vi dad pes que ra,— uni da des de ex plo ta ción acuí co la,— es cue las pes que ras, y— cen tros de di ca dos a la in ves ti ga ción o en se ñan za en ma te ria de flo -

ra y fau na acuá ti cas.

d. Inves ti ga ción y ca pa ci ta ción

En ma te ria de in ves ti ga ción y ca pa ci ta ción, es ta ble ce la exis ten cia delInsti tu to Na cio nal de la Pes ca (INP) co mo en car ga do de rea li zar in ves ti -ga cio nes cien tí fi cas y tec no ló gi cas de la flo ra y fau na acuá ti cas; dar ase -so ra mien to pa ra pre ser var, re po blar, fo men tar, cul ti var y de sa rro llar es -pe cies pes que ras; así co mo emi tir opi nión de ca rác ter téc ni co y cien tí fi co que pro por cio ne ele men tos de jui cio a la au to ri dad pes que ra, cuan do és ta se lo so li ci te, pa ra la ad mi nis tra ción y con ser va ción de los re cur sos, ysus prin ci pa les fun cio nes.

La in ves ti ga ción cien tí fi ca y tec no ló gi ca, así co mo la ca pa ci ta ción que rea li ce el INP de be rá vin cu lar se a la pro duc ción, en par ti cu lar, de ali -men tos pa ra con su mo hu ma no.


e. Inspec ción, in frac cio nes y san cio nes

El ca pí tu lo IV de la Ley de Pes ca co rres pon de a la ins pec ción, in frac -cio nes y san cio nes. En es te ca pí tu lo se es ta ble ce que la res pon sa bi li dadde la ins pec ción y vi gi lan cia es de la SAGARPA y otras de pen den ciasdel Eje cu ti vo Fe de ral en su es fe ra de com pe ten cia.

La Ley con tem pla que du ran te la di li gen cia de ins pec ción se po dránre te ner pro vi sio nal men te los bie nes o pro duc tos sus cep ti bles de de co mi -so de fi ni ti vo.

Se iden ti fi can 25 in frac cio nes a la Ley, pa ra los cua les apli can cin coti pos de san cio nes y cua tro ni ve les de mul tas: 20 a 100 ve ces el sa la riomí ni mo, 101 a 1,000 ve ces el sa la rio mí ni mo, 1,001 a 2,000 ve ces el sa -la rio mí ni mo y 2,001 a 20,000 ve ces el sa la rio mí ni mo.

Adi cio nal men te se es ta ble ce el pro ce di mien to pa ra in ter po ner el re cur so de re vi sión con tra las re so lu cio nes dic ta das por la au to ri dad.

C. Ley Ge ne ral de Vi da Sil ves tre

Sus dis po si cio nes son apli ca bles a la con ser va ción y apro ve cha mien to sus ten ta ble de la vi da sil ves tre y su há bi tat en el te rri to rio de la Re pú bli -ca me xi ca na y en las zo nas en don de la na ción ejer ce su ju ris dic ción.Esta Ley ex clu ye a las es pe cies cu yo me dio de vi da to tal es el agua, conex cep ción de aque llas que se en cuen tran en ries go, en lis ta das en laNOM-059-SEMARNAT-2001. El apro ve cha mien to del res to de las es -pe cies acuá ti cas se ri ge por la Ley de Pes ca.

Exis ten 84 es pe cies ma ri nas pro te gi das re gu la das por es ta Ley, en tre las que po de mos des ta car: va qui ta ma ri na, to toa ba, ma na tí, del fín, lo bo ma ri -no, ti bu rón ba lle na, arre ci fes de co ral, ca ba lli to de mar, ti bu rón blan co, al -me ja pis mo, pe pi no de mar y tor tu gas ma ri nas.

Las tor tu gas y ma mí fe ros ma ri nos me re cen es pe cial men ción, ya quedes de el 31 de ma yo de 1990 to dos los que lo nios ma ri nos se en cuen tran enve da per ma nen te e in de fi ni da. En el ca so de los ma mí fe ros ma ri nos, nin gúnejem plar po drá ser su je to de apro ve cha mien to ex trac ti vo, ya sea de sub sis -ten cia o co mer cial, con ex cep ción de la cap tu ra que ten ga por ob je to la in -ves ti ga ción cien tí fi ca y la edu ca ción su pe rior de ins ti tu cio nes acre di ta das.

Entre las prin ci pa les ame na zas a es tas es pe cies se en cuen tra la pes caile gal, la al te ra ción y/o mo di fi ca ción de hábi tats, los im pac tos por la na -ve ga ción y la pes ca in ci den tal.


III. MAR CO LE GAL IN TER NA CIO NAL

En ma te ria de con ser va ción y apro ve cha mien to de los re cur sos vi vosdel mar exis ten una se rie de tra ta dos y acuer dos vin cu la to rios de los queMé xi co es par te:

Tra ta dos:

— Con ven ción de las Na cio nes Uni das so bre el De re cho del Mar(CONVEMAR).

— Con ve nio so bre la Di ver si dad Bio ló gi ca (CDB).— Con ven ción so bre el Co mer cio Inter na cio nal de Espe cies Ame na -

za das de Fau na y Flo ra Sil ves tre (CITES).— Acuer do pa ra pro mo ver el cum pli mien to de las me di das in ter na -

cio na les de con ser va ción y or de na ción por los bu ques que pes canen al ta mar.

— Acuer do so bre la apli ca ción de las dis po si cio nes de la CONVE-MAR re la ti vas a la con ser va ción y or de na ción de las po bla cio nes de pe ces tran zo na les y las po bla cio nes de pe ces al ta men te mi gra to rias.

— Acuer do so bre el Pro gra ma Inter na cio nal pa ra la Con ser va ción delos Del fi nes.

— Con ven ción Inte ra me ri ca na pa ra la Pro tec ción y Con ser va ción dela Tor tu ga Ma ri na.

— Co mi sión Ba lle ne ra Inter na cio nal (CBI).

Acuer dos no vin cu la to rios:

— De cla ra ción de Río de Ja nei ro so bre el Me dio Ambien te y el De sa -rro llo.

— Pro gra ma 21.— Có di go de Con duc ta de Pes ca Res pon sa ble.— Plan de Apli ca ción de las De ci sio nes de la Cum bre Mun dial so bre

el De sa rro llo Sos te ni ble.

1. Con ven ción de las Na cio nes Uni das so bre el De re chodel Mar (CONVEMAR)

De es ta Con ven ción for man par te 145 Esta dos, in clui da la Co mu ni dad Eu ro pea, de los cua les 127 son cos te ros y 17 son es ta dos sin li to ral.


Zo na eco nó mi ca exclu si vaLa par te V, re fe ren te a la zona eco nó mi ca ex clu si va, es ta ble ce los de -

re chos, ju ris dic ción y de be res de los Esta dos ri be re ños en la zo na eco nó -mi ca ex clu si va:

1. En la zona eco nó mi ca exclu si va el Esta do ri be re ño tie ne:

a) De re chos de so be ra nía pa ra los fi nes de ex plo ra ción y ex plo ta -ción, con ser va ción y ad mi nis tra ción de los re cur sos na tu ra les, de las aguas su pra ya cen tes al le cho y el sub sue lo del mar, y con res -pec to a otras ac ti vi da des con mi ras a la ex plo ra ción y ex plo ta -ción eco nó mi ca de la zo na.

b) Ju ris dic ción, con arre glo a las dis po si cio nes per ti nen tes de laCONVEMAR, con res pec to a:

i) Esta ble ci mien to y uso de is las ar ti fi cia les, ins ta la cio nes y es truc -tu ras;

ii) Inves ti ga ción cien tí fi ca ma ri na, yiii) Pro tec ción y pre ser va ción del me dio ma ri no.

c) Otros de re chos y de be res pre vis tos en la CONVEMAR.

2. En el ejer ci cio de sus de re chos y de be res en la zo na eco nó mi ca ex -clu si va en vir tud de es ta Con ven ción, el Esta do ri be re ño ten drá de -bi da men te en cuen ta los de re chos y de be res de los de más Esta dos,y ac tua rá de ma ne ra com pa ti ble con las dis po si cio nes de es ta Con -ven ción.

3. Los de re chos enun cia dos con res pec to al le cho del mar y su sub -sue lo se ejer ce rán de con for mi dad con la par te VI so bre la pla ta for -ma con ti nen tal.

Con re la ción a la con ser va ción de los re cur sos vi vos del mar, la Con -ven ción con tem pla las si guien tes me di das:

1. El Esta do ri be re ño de ter mi na rá la cap tu ra per mi si ble de los re cur -sos vi vos en su zo na eco nó mi ca ex clu si va.

2. El Esta do ri be re ño, te nien do en cuen ta los da tos cien tí fi cos más fi -de dig nos, ase gu ra rá, me dian te me di das de con ser va ción y ad mi nis -tra ción, que la pre ser va ción de los re cur sos vi vos de su zo na eco nó -mi ca ex clu si va no se vea ame na za da por la so breex plo ta ción. El


Esta do ri be re ño y las or ga ni za cio nes in ter na cio na les com pe ten tescoo pe ra rán con es te fin.

3. Ta les me didas ten drán asi mis mo la fi na li dad de pre ser var o res ta -ble cer las po bla cio nes de las es pe cies cap tu ra das a ni ve les que pue -dan pro du cir el má xi mo ren di mien to sos te ni ble con arre glo a losfac to res am bien ta les y eco nó mi cos per ti nen tes, in clui das las ne ce si -da des eco nó mi cas de las co mu ni da des pes que ras ri be re ñas y las ne -ce si da des es pe cia les de los Esta dos en de sa rro llo y te nien do encuen ta las mo da li da des de la pes ca y la in ter de pen den cia de las po -bla cio nes y cua les quie ra otros es tán da res mí ni mos in ter na cio na lesge ne ral men te re co men da dos.

4. Al to mar ta les me di das, el Esta do ri be re ño ten drá en cuen ta susefec tos so bre las es pe cies cap tu ra das o de pen dien tes de ellas, conmi ras a pre ser var o res ta ble cer las po bla cio nes de ta les es pe ciesaso cia das, o de pen dien tes por en ci ma de los ni ve les en que su re -pro duc ción pue da ver se gra ve men te ame na za da.

5. Pe rió di ca men te se apor ta rán o in ter cam bia rán la in for ma ción cien -tí fi ca dis po ni ble, las es ta dís ti cas so bre cap tu ra y es fuer zos de pes ca y otros da tos per ti nen tes pa ra la con ser va ción de las po bla cio nes de pe ces, por con duc to de las or ga ni za cio nes in ter na cio na les com pe -ten tes y con la par ti ci pa ción de to dos los Esta dos in te re sa dos, in -clui dos aque llos cu yos na cio na les es tén au to ri za dos a pes ca en lazo na eco nó mi ca ex clu si va.

En cuan to al uso de los re cur sos vi vos, el Esta do ri be re ño tie ne la obli -ga ción de pro mo ver el uso óp ti mo de los re cur sos vi vos y de ter mi nar suca pa ci dad de cap tu rar los re cur sos vi vos de la zo na eco nó mi ca ex clu si va. Cuan do no ten ga ca pa ci dad pa ra ex plo tar to da la cap tu ra per mi si ble, da -rá ac ce so a otros Esta dos al ex ce den te de la cap tu ra per mi si ble, me dian te acuer dos u otros arre glos. Los na cio na les de otros Esta dos que pes quenen la zo na eco nó mi ca ex clu si va ob ser va rán las me di das de con ser va cióny las de más mo da li da des y con di cio nes es ta ble ci das en las le yes y re gla -men tos del Esta do ri be re ño.

Los Esta dos ri be re ños le po drán es ta ble cer a na cio na les de otros Esta dosque pes can sus zo nas eco nó mi cas ex clu si vas las si guien tes con di cio nes:

1) La con ce sión de li cen cias a pes ca do res, bu ques y equi pos de pes ca, in clui dos el pa go de de re chos.


2) La de ter mi na ción de las es pe cies que pue den cap tu rar se y la fi ja -ción de cuo tas de cap tu ra.

3) La re gla men ta ción de las tem po ra das y áreas de pes ca, el ti po, ta -ma ño y can ti dad de apa re jos y los ti pos, ta ma ño y nú me ro de bu -ques pes que ros que pue den uti li zar se.

4) La fi ja ción de la edad y el ta ma ño de los pe ces.5) La de ter mi na ción de la in for ma ción que de ban pro por cio nar los bu -

ques pes que ros, in clui das es ta dís ti cas so bre cap tu ras y es fuer zos depes ca.

6) Pro gra mas de in ves ti ga ción pes que ra.7) Obser va do res a bor do.

Pa ra el apro ve cha mien to de po bla cio nes de pe ces trans zo na les que seen cuen tren en las zo nas eco nó mi cas ex clu si vas de dos o más Esta dos ri -be re ños, los Esta dos pro cu ra rán acor dar las me dias ne ce sa rias pa ra coor -di nar y ase gu rar la con ser va ción y el de sa rro llo de di chas po bla cio nes.

La mis ma con di ción ope ra cuan do una po bla ción se ex tien de más alláde la zo na eco nó mi ca ex clu si va a las aguas de al ta mar.

En el ca so de las es pe cies al ta men te mi gra to rias, la CONVEMAR es -ta ble ce que el Esta do ri be re ño y los otros Esta dos cu yos na cio na les pes -quen en la re gión don de se en cuen tren es tas es pe cies coo pe ra rán con mi -ras a ase gu rar la con ser va ción y pro mo ver el ob je ti vo de la uti li za ciónóp ti ma de di chas es pe cies en to da la re gión, tan to den tro co mo fue ra dela zo na eco nó mi ca ex clu si va.

Pa ra la con ser va ción de los ma mí fe ros, el ar tícu lo 65 es ta ble ce que los Esta dos coo pe ra rán con mi ras a su con ser va ción y, en el ca so es pe cial de los ce tá ceos, rea li za rán, por con duc to de las or ga ni za cio nes in ter na cio na -les apro pia das, ac ti vi da des en ca mi na das a su con ser va ción, ad mi nis tra -ción y es tu dio. Los Esta dos ri be re ños po drán prohi bir, li mi tar o re gla -men tar la ex plo ta ción de ma mí fe ros ma ri nos en for ma más es tric ta que la es ta ble ci da en la CONVEMAR.

El ar tícu lo 73, re la ti vo a la eje cu ción de le yes y re gla men tos del Esta -do ri be re ño, se ña la que:

— El Esta do ri be re ño, en el ejer ci cio de sus de re chos de so be ra nía pa rala ex plo ra ción, ex plo ta ción, con ser va ción y ad mi nis tra ción de losre cur so vi vos de la zo na eco nó mi ca ex clu si va, po drá to mar las me -dias que sean ne ce sa rias pa ra ga ran ti zar el cum pli mien to de las le -


yes y re gla men tos dic ta dos de con for mi dad con es ta Con ven ción,in clui das la vi si ta, la ins pec ción, el apre sa mien to y la ini cia ción de pro ce di mien tos ju di cia les.

— Los bu ques apre sa dos y sus tri pu la cio nes se rán li be ra dos con pron -ti tud, pre via cons ti tu ción de una fian za ra zo na ble u otra ga ran tía.

— Las san cio nes es ta ble ci das por el Esta do ri be re ño por vio la cio nes a las le yes y los re gla men tos de pes ca en la zo na eco nó mi ca ex clu si -va no po drán in cluir pe nas pri va ti vas de la li ber tad, sal vo acuer doen con tra rio de los Esta dos in te re sa dos, ni nin gu na otra for ma decas ti go cor po ral.

— En los ca sos de apre sa mien to o re ten ción de bu ques ex tran je ros, elEsta do ri be re ño no ti fi ca rá con pron ti tud al Esta do del pa be llón, porlos con duc tos apro pia dos, las me di das to ma das y cua les quie ra san -cio nes im pues tas.

— Alta mar.

La par te VII so bre al ta mar apli ca a to das las par tes del mar no in clui -das en la zo na eco nó mi ca ex clu si va, en el mar te rri to rial o en las aguasin te rio res de un Esta do, ni en las aguas ar chi pe lá gi cas de un Esta do ar -chi pe lá gi co, lo que no im pli ca li mi ta ción al gu na de las li ber ta des de quego zan los Esta dos en la zo na eco nó mi ca ex clu si va.

La li ber tad de la al ta mar está abier ta a to dos los Esta dos, sean ri be re -ños o sin li to ral y se ejer ce rá en las con di cio nes fi ja das por es ta Con ven -ción y por las otras nor mas de de re cho in ter na cio nal. El ré gi men de li -ber ta des de la al ta mar in clu ye la li ber tad de:

— Na ve ga ción.— So bre vue lo— Ten der ca bles y tu be rías sub ma ri nas (su je to a lo se ña la do en la

par te VI).— Cons truir is las ar ti fi cia les.— Pes ca (su je ta a las dis po si cio nes es ta ble ci das en la sec ción 2).— Inves ti ga ción cien tí fi ca.

La CONVEMAR se ña la cla ra men te que la al ta mar se rá uti li za da ex -clu si va men te con fi nes pa cí fi cos, y que nin gún Esta do po drá pre ten derle gí ti ma men te so me ter cual quier par te de la al ta mar a su so be ra nía.


Pa ra es ta ble cer el es ta do de pa be llón de los bu ques, ca da Esta do es ta -ble ce rá los re qui si tos pa ra con ce der su na cio na li dad a los bu ques, pa ra su ins crip ción en un re gis tro en su te rri to rio y pa ra que ten gan el de re cho aenar bo lar su pa be llón. Los bu ques na ve ga rán ba jo el pa be llón de un so loEsta do.

Con ser va ción y ad mi nis tra ción de los re cur sos vi vos en la al ta marTo dos los Esta dos tie nen de re cho a que sus na cio na les se de di quen a

la pes ca en la al ta mar con su je ción a:

— Sus obli ga cio nes con ven cio na les.— Los de re chos y de be res, así co mo los in te re ses de los Esta dos ri be -

re ños.— Las dis po si cio nes con tem pla das en es ta Con ven ción en la sec ción de

con ser va ción y ad mi nis tra ción de los re cur sos vi vos en la al ta mar.— To dos los Esta dos tie nen el de ber de adop tar las me di das que, en

re la ción con sus res pec ti vos na cio na les pue dan ser ne ce sa rias pa rala con ser va ción de los re cur sos vi vos de al ta mar, o de coo pe rarcon otros Esta dos en su adop ción.

1) Al de ter mi nar la cap tu ra per mi si ble y es ta ble cer otras me di das decon ser va ción pa ra los re cur sos vi vos de la al ta mar, los Esta dos:

a) To ma rán, so bre la ba se de los da tos cien tí fi cos que dis pon gan losEsta dos in te re sa dos, me di das con mi ras a man te ner o res ta ble cerlas es pe cies cap tu ra das a ni ve les que pue dan pro du cir el má xi moren di mien to sos te ni ble;

b) Ten drán en cuen ta los efec tos so bre las es pe cies aso cia das con lases pe cies cap tu ra das o de pen dien tes de ellas, con mi ras a man te ner o res ta ble cer sus po bla cio nes por en ci ma de los ni ve les en los que sure pro duc ción pue da ver se gra ve men te ame na za da.

2) La in for ma ción cien tí fi ca dis po ni ble, las es ta dís ti cas so bre cap tu ras y es fuer zos de pes ca y otros da tos per ti nen tes pa ra la con ser va ción de las po bla cio nes de pe ces se apor ta rán e in ter cam bia rán pe rió di ca men te porcon duc to de las or ga ni za cio nes in ter na cio na les com pe ten tes, sean sub re -gio na les o mun dia les, cuan do pro ce da, y con la par ti ci pa ción de to doslos Esta dos in te re sa dos.


3) Los Esta dos in te re sa dos ga ran ti za rán que las me di das de con ser va -ción y su apli ca ción no en tra ñen dis cri mi na ción de he cho o de de re chocon tra los pes ca do res de nin gún Esta do.

La con ser va ción y ad mi nis tra ción de los ma mí fe ros ma ri nos en al tamar se re gi rá por los mis mos prin ci pios que apli can en la zo na eco nó mi -ca ex clu si va.

2. Con ve nio so bre la Di ver si dad Bio ló gi ca (CDB).

El Con ve nio so bre Di ver si dad Bio ló gi ca (CDB) es el pri mer acuer domun dial in te gral que abor da to dos los as pec tos de la di ver si dad bio ló gi -ca: re cur sos ge né ti cos, es pe cies y eco sis te mas, mis mos que se ex pre sanen sus ob je ti vos:

— La con ser va ción de la di ver si dad bio ló gi ca.— El uso sos te ni ble de sus com po nen tes.— La par ti ci pa ción jus ta y equi ta ti va en los be ne fi cios que se de ri ven

de la uti li za ción de los re cur sos ge né ti cos me dian te un ac ce so ade -cua do a esos re cur sos, una trans fe ren cia apro pia da de las tec no lo -gías per ti nen tes, res pe tan do los de re chos so bre esos re cur sos y unfi nan cia mien to apro pia do.

El CDB que dó abier to a su fir ma en la Con fe ren cia de las Na cio nesUni das so bre el Me dio Ambien te y el De sa rro llo el 5 de ju nio de 1992, y en tró en vi gor el 29 de di ciem bre de 1993, con 43 paí ses ra ti fi can tes.Actual men te, al re de dor de 177 paí ses han ra ti fi ca do el Con ve nio.

En 1993, Mé xi co ra ti fi có la fir ma al Con ve nio, asu mien do la res pon -sa bi li dad de la con ser va ción de la bio di ver si dad na cio nal y de to mar me -di das que así lo ga ran ti cen a fin de no po ner en pe li gro la di ver si dad bio -ló gi ca del país ni la de paí ses ve ci nos.

El Con ve nio so bre la Di ver si dad Bio ló gi ca se ba sa en el prin ci pio deque los Esta dos tie nen el de re cho so be ra no de ex plo tar sus pro pios re cur -sos en apli ca ción de su pro pia po lí ti ca am bien tal y la obli ga ción de ase gu -rar que las ac ti vi da des se lle ven a ca bo den tro de su ju ris dic ción o ba jo sucon trol no per ju di quen al me dio de otros Esta dos o de zo nas si tua das fue ra de to da ju ris dic ción na cio nal.

Pa ra los efec tos de la con ser va ción y el uso sos te ni ble, ca da par te con -tra tan te, con arre glo a sus con di cio nes y ca pa ci da des par ti cu la res, de be rá:


— Ela bo rar es tra te gias, pla nes o pro gra mas na cio na les pa ra la con -serva ción y la uti li za ción sos te ni ble de la di ver si dad bio ló gi ca oadopta rá a ese fin las es tra te gias, pla nes o pro gra mas exis ten tes, que ha brán de re fle jar las me di das es ta ble ci das en el CDB que sean per -ti nen tes;

— Inte grar la con ser va ción y la uti li za ción sos te ni ble de la di ver si dad bio ló gi ca en los pla nes, pro gra mas y po lí ti cas sec to ria les o in ter -sec to ria les.

Pa ra el uso sos te ni ble de los com po nen tes de la diver si dad bio ló gi ca,ca da par te con tra tan te, en la me di da de lo po si ble y se gún pro ce da:

— Inte gra rá el exa men de la con ser va ción y en la uti li za ción sos te ni -ble de los re cur sos bio ló gi cos en los pro ce sos na cio na les de adop -ción de de ci sio nes;

— Adop ta rá me di das re la ti vas a la uti li za ción de los re cur sos bio ló gi -cos pa ra evi tar re du cir al mí ni mo los efec tos ad ver sos pa ra la di ver -sidad bio ló gi ca;

— Pro te ge rá y alen ta rá la uti li za ción con sue tu di na ria de los re cur sosbio ló gi cos, de con for mi dad con las prác ti cas cul tu ra les tra di cio na -les que sean com pa ti bles con las exi gen cias de la con ser va ción ode la uti li za ción sos te ni ble.

Del 9 al 20 y 27 de fe bre ro de 2004 se ce le bró en Kua la Lum pur, Ma -la sia, la Sép ti ma Con fe ren cia de las Par tes (COP-7) de la Con ven ciónso bre la Di ver si dad Bio ló gi ca. En es ta reu nión se abor dó el te ma Di ver -si dad Bio ló gi ca Ma ri na y Cos te ra, in cor po rán do se im por tan tes pun tos de vis ta y cri te rios que se rán re fe ren cias obli ga das de la dis cu sión de la co -mu ni dad de Na cio nes Uni das so bre el te ma, en tre los que se en cuen tranlos si guien tes:

— La di ver si dad bio ló gi ca ma ri na y cos te ra es tá ex pues ta a una pre -sión hu ma na en rá pi do au men to y epi so dios lo ca les agu dos, demo do que a es ca la mun dial, re gio nal y na cio nal la di ver si dad bio -ló gi ca ma ri na y cos te ra dis mi nu ye o se es tá per dien do.

— Las áreas pro te gi das ma ri nas y cos te ras con tri bu yen a la pro tec -ción de la di ver si dad bio ló gi ca, el uso sos te ni ble de los com po nen -tes de la di ver si dad bio ló gi ca y la ges tión de con flic tos, el fo men to del bie nes tar eco nó mi co y la me jo ra de la ca li dad de vi da.


— Las áreas pro te gi das ma ri nas y cos te ras son uno de los ins tru men -tos y en fo ques esen cia les pa ra la con ser va ción y el uso sos te ni blede la di ver si dad bio ló gi ca ma ri na y cos te ra;

— Exis te abun dan te do cu men ta ción in ter na cio nal que de mues tra queesas áreas pro te gi das ma ri nas y cos te ras don de es tán in clui dos losusos ex trac ti vos pre sen tan ven ta jas pa ra la pes ca en las zo nas cir -cun dan tes y, en mu chos ca sos, pa ra las co mu ni da des y pa ra el tu -ris mo y otras ac ti vi da des eco nó mi cas sos te ni bles, den tro y fue radel área pro te gi da ma ri na y cos te ra.

En la COP-7 se lle gó al acuer do de que la me ta pa ra tra ba jar en elmar co del CDB con res pec to a las áreas pro te gi das ma ri nas y cos te rasde be ría ser el es ta ble ci mien to y man te ni mien to de áreas pro te gi das ma ri -nas y cos te ras cu ya ges tión se ha ga de ma ne ra efi caz y con ba ses eco ló -gi cas y con tri buya a una red mun dial de áreas pro te gi das ma ri nas y cos -te ras edi fi ca das con ba se en sis te mas na cio na les y re gio na les, in clui dauna ga ma de ni ve les de pro tec ción, don de las ac ti vi da des hu ma nas sere gu len, par ti cu lar men te a tra vés de le gis la cio nes, pro gra mas y po lí ti -cas na cio na les, y prác ti cas cul tu ra les y acuer dos in ter na cio na les, pa raman te ner la es truc tu ra y fun cio na mien to de to da la ga ma de eco sis te -mas ma rinos y cos te ros pa ra brin dar be ne fi cios a las ge ne ra cio nes pre -sen tes y fu tu ras.

En ma te ria de ma ri cul tu ra, la COP-7 ad vier te so bre los efec tos per ju -di cia les pa ra la di ver si dad bio ló gi ca, y re co mien da:

— Apli ca ción de eva lua cio nes del im pac to am bien tal.— Ela bo ra ción de mé to dos efec ti vos de se lec ción de si tios.— Ela bo ra ción de mé to dos efec ti vos pa ra el con trol de efluen tes y de -

se chos.— Ela bo ra ción de mé to dos con tro la dos de re pro duc ción en vi ve ros de

ba jo cos to y ge né ti ca men te se gu ros.— Uso de es pe cies y sub es pe cies na ti vas en la ma ri cul tu ra.— Apli ca ción de me di das efec ti vas pa ra evi tar la li be ra ción in vo lun -

ta ria de es pe cies de ma ri cul tu ra y po li ploi des fér ti les.— El uso de mé to dos apro pia dos de cría y lu ga res apro pia dos pa ra la

li be ra ción, con el fin de pro te ger la di ver si dad ge né ti ca.— La re duc ción al mí ni mo del uso de an ti bió ti cos me dian te me jo res

téc ni cas de cría.


Asi mis mo, para la con ser va ción y uso sos te ni ble de la di ver si dad bio -ló gi ca en las áreas ma ri nas fue ra de los lí mi tes de ju ris dic ción na cio nal,la COP-7 ha ce un lla ma do pa ra evi tar la pér di da de di ver si dad bio ló gi caen áreas ma ri nas más allá de la ju ris dic ción na cio nal, adop tan do el en fo -que de pre cau ción y el en fo que por eco sis te mas, en par ti cu lar: áreas conca be zas ma rinas, co rrien tes hi dro tér mi cas, co ra les de aguas frías y otroseco sis te mas vul ne ra bles.

3. Con fe ren cia de las Na cio nes Uni das so bre Me dio Ambien te

En 1972 se lle vó a ca bo en Esto col mo, Sue cia, la Con fe ren cia de lasNa cio nes Uni das so bre el Me dio Hu ma no, en la que se apro bó “La De -cla ra ción de Esto col mo” y el Pro gra ma de Acción que con lle va 109 re -co men da cio nes pa ra la coo pe ra ción in ter na cio nal en ma te ria am bien tal.Co mo re sul ta do de la Con fe ren cia de Esto col mo se creó el Pro gra ma deNa cio nes Uni das pa ra el Me dio Ambien te (PNUMA).

A par tir de la Con fe ren cia de Esto col mo se ini ció un tra ba jo sis te má ti -co so bre la de gra da ción am bien tal en tér mi nos cien tí fi cos, le gis la ti vos eins ti tu cio na les de coo pe ra ción in ter na cio nal, que se ha tra du ci do en másde 140 con ve nios in ter na cio na les so bre te mas de me dio am bien te.

La Con fe ren cia de las Na cio nes Uni das so bre Me dio Ambien te yDesa rro llo, lla ma da Cum bre de la Tie rra, ce le bra da en Río de Ja nei ro, Bra -sil, en 1992, cons ti tu ye a la fe cha un re fe ren te obli ga do en la his to ria delde ba te in ter na cio nal so bre el me dio am bien te y el de sa rro llo sos te ni ble.

En su ca pí tu lo 17 es ta ble ce las áreas pro gra ma das pa ra la pro tec ciónde los océa nos, to da cla se de ma res, in clui dos los ce rra dos y se mi ce rra -dos, y las áreas cos te ras y la pro tec ción, uso ra cio nal y de sa rro llo de susre cur sos vi vos:

1) Ma ne jo in te gra do y de sa rro llo sus ten ta ble de las áreas cos te ras, in -clui das las zo nas eco nó mi cas ex clu si vas;

2) Pro tec ción del am bien te ma ri no;3) Uso sus ten ta ble y con ser va ción de los re cur sos vi vos del mar en la

al ta mar.4) Uso sus ten ta ble y con ser va ción de los re cur sos vi vos del mar ba jo

ju ris dic ción na cio nal.Los Esta dos ri be re ños son res pon sa bles de la con ser va ción y el uso de

los re cur sos vi vos del mar ba jo su ju ris dic ción. Pa ra ello, es ne ce sa rio:


a) De sa rro llar e in cre men tar el po ten cial de los re cur sos vi vos del mar pa ra aten der las ne ce si da des nu tri cio na les hu ma nas, así co mo losas pec tos so cia les, eco nó mi cos y ge ne ra les de de sa rro llo;

b) To mar en cuen ta el co no ci mien to tra di cio nal y los in te re ses de lascomu ni da des lo ca les, las pes que rías ar te sa na les de pe que ña es ca la, alas co mu ni da des in dí ge nas en de sa rro llo y los pro gra mas de ma ne jo;

c) Man te ner o res tau rar las po bla cio nes de es pe cies ma ri nas en ni ve les que pue dan pro du cir el má xi mo ren di mien to sos te ni ble de acuer docon los fac to res am bien ta les y eco nó mi cos re le van tes, to man do encon si de ra ción las re la cio nes en tre es pe cies;

d) Pro mo ver el de sa rro llo y el uso se lec ti vo de las ar tes y prác ti cas depes ca que mi ni mi cen des car tes de la cap tu ra de la es pe cie ob je ti voy mi ni mi cen la cap tu ra in ci den tal de es pe cies no ob je ti vo;

e) Pro te ger y res tau rar las es pe cies ma ri nas en ries go;f) Pre ser var eco sis te mas frá gi les o ra ros, así co mo los há bi tats y otras

áreas eco ló gi ca men te sen si bles.

Agen da 21Uno de los prin ci pa les re sul ta dos de la Cum bre de la Tie rra fue la

Agen da 21, que es un pro gra ma de ac ción pa ra ha cer fren te a los prin ci -pa les de sa fíos que plan tea la pro ble má ti ca am bien tal y en ge ne ral el de -sa rro llo sos te ni ble. Las ac ti vi da des su ge ri das por la Agen da 21 son:

1) Los Esta dos de ben ase gu rar que los re cur sos vi vos del mar den trode la zo na eco nó mi ca ex clu si va y en las áreas ba jo su ju ris dic ción na cio -nal sean con ser va dos y ma ne ja dos de acuer do con las pro vi sio nes de laCon ven ción de las Na cio nes Uni das so bre el De re cho del Mar.

2) Los Esta dos, al im plan tar las pro vi sio nes de la CONVEMAR, de -be rán di ri gir ac cio nes ha cia las po bla cio nes de pe ces trans zo na les y lases pe cies al ta men te mi gra to rias.

3) Los Esta dos ri be re ños, in di vi dual men te o a tra vés de la coo pe ra cióny con el apo yo de las or ga ni za cio nes in ter na cio na les apro pia das, de be rán:

a) Eva luar el po ten cial de los re cur sos vi vos del mar, pa ra su con ser -va ción y uso sus ten ta ble.

b) Implan tar es tra te gias pa ra el uso sus ten ta ble de los re cur sos vi vosdel mar, to man do en con si de ra ción las ne ce si da des de las pes que -rías ar te sa na les en pe que ña es ca la, las de las co mu ni da des lo ca les y las co mu ni da des in dí ge nas pa ra sus ne ce si da des de de sa rro llo.


c) Implan tar, en par ti cu lar en los paí ses en de sa rro llo, me ca nis mos pa -ra de sa rro llar la ma ri cul tu ra, la acui cul tu ra y las pes que rías oceá ni -cas y de aguas pro fun das a pe que ña es ca la den tro de las áreas ba joju ris dic ción na cio nal.

d) For ta le cer el mar co le gal y re gu la to rio, cuan do sea apro pia do, in -clui do el ma ne jo, la apli ca ción de la ley y las ca pa ci da des de vi gi -lan cia.

e) To mar me di das pa ra au men tar la dis po ni bi li dad de los re cur sos vi -vos del mar co mo fuen te de ali men ta ción hu ma na, re du cien do losdes per di cios, las pér di das post-co se chas y los des car tes, e in tro du -cien do téc ni cas de pro ce sa mien to, dis tri bu ción y trans por ta ción;

f) De sa rro llar y pro mo ver el uso de tec no lo gías am bien tal men te sos -te ni bles so bre la ba se de cri te rios com pa ti bles con el uso sus ten ta -ble de los re cur sos vi vos del mar, in clui da la eva lua ción del im pac -to am bien tal de las ma yo res prác ti cas de pes que rías nue vas;

g) Incre men tar la pro duc ti vi dad y el uso de los re cur sos vi vos del marco mo fuen te de ali men to e in gre so.

4) Los Esta dos ri be re ños de be rían ex plo rar el cam po pa ra ex pan dir las ac ti vi da des re crea ti vas y tu rís ti cas ba sa das en los re cur sos vi vos del mar, in clui das aque llas que pro por cio nan fuen tes al ter na ti vas de in gre sos. Ta -les ac ti vi da des de be rían ser com pa ti bles con la con ser va ción y las po lí ti -cas y pla nes de de sa rro llo sus ten ta ble.

5) Los Esta dos ri be re ños de be rían fo men tar la sus ten ta bi li dad de laspes que rías ar te sa na les en pe que ña es ca la.

6) Los Esta dos de be rían prohi bir di na mi tar, en ve ne nar o usar otro ti po de prác ti cas de pes ca des truc ti vas.

7) Los Esta dos de be rían iden ti fi car eco sis te mas ma ri nos que pre sen tan al tos ni ve les de bio di ver si dad y pro duc ti vi dad y otras áreas de há bi tatcrí ti cos y de be rían pro por cio nar las li mi ta cio nes ne ce sa rias de uso so brees tas áreas, a tra vés de la asig na ción de áreas pro te gi das.


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SUMA RIO: I. Plan t ea mi en to ge ne r al . II. Mar c o le gal na cio … · 2006. 9. 13. · mien zos de la déca da de los no ven ta, to ta li zan do en tre 77 y 78 mi llo nes