SUMARIO - FEDERACIÓN NACIONAL DE COMUNIDADES DE …

EDITORIAL

Número 53 – Septiembre 2017

SUMARIOEDITORIAL

Tres asignaturas pendientes en el nuevocurso para el regadío

NOTICIAS

Foro ABC del Agua

Visita de la Ministra a la ARJ y Club deEncuentro Manuel Broseta

El Ágora de El Economista

Sello de Sostenibilidad FENACOREpara la CR de Lliria

Premio Foro Nueva Murcia al SCRATS

XVIII JORNADA TÉCNICA FENACORE

INTERNACIONAL Y PROYECTOS

Irrigants d’Europe – Declaración de Santarém

MASLOWATEN

Life IRRIMAN

EUWMA

INFORMES JURÍDICOS

El impacto de la sequía en la agricultura

Las CCRR ante el procedimiento electrónico tributario

XIV CONGRESO NACIONAL DE CCRR

Reunión de trabajo y reuniones con alcaldes

AAunque ciertamente el campo no entiende de días de descanso, siempre parece

que el año tiene dos comienzos: el natural, ése que empieza en enero después de lascampanadas; y el que podríamos llamar lectivo, o agrícola en nuestro caso, ése que seinicia tras el verano.

Desde Fenacore nos encontramos ya inmersos en el nuevo curso centrados entres asignaturas que, por el tiempo que llevan pendientes, bien podríamos calificar de“hueso” y duro de roer a juzgar por los diferentes gobiernos por los que han pasadosin encontrar solución definitiva. Ahora bien, como aquí no tenemos la presión de laúltima convocatoria, no cejaremos en nuestro empeño hasta conseguir superar todasellas y si fuese posible, con nota.

Al otro lado, haciendo el papel de tribunal, en primera instancia, un equipocompetente y muy exigente, formado por la Directora General del Agua, LianaArdiles; con los Subdirectores Daniel Sanz y Víctor Arqued; el Subsecretario Generalde Agricultura, Jaime Haddad; la Directora General de Desarrollo Rural y PolíticaForestal, Esperanza de Orellana, y el Subdirector General de Regadíos y Economíadel Agua, José Eugenio Naranjo. La aprobación definitiva se deberá obtener de lasCortes Generales, donde probablemente habrá menor colaboración. De hecho, no séhasta que punto existirá interés en llevar adelante estas cuestiones que afectan alregadío…

En cualquier caso, la primera asignatura, y con la que hemos iniciado el curso apesar de ser la más reciente en su planteamiento, es el Pacto Nacional del Agua.Desde FENACORE siempre hemos defendido que si se quiere garantizar el acopioy el suministro de los recursos hídricos en las cada vez más frecuentes y extremassequías derivadas del posible cambio climático, se requiere necesariamente de un

(Continúa en la página 2)

TRES ASIGNATURAS PENDIENTES EN ELNUEVO CURSO PARA EL REGADÍO

FENACORE SEPTIEMBRE 2017_cuencas.qxd 24/09/17 20:41 Página 1

Editorial

instrumento de planificación y de garantía del agua que seacapaz de satisfacer las demandas de un modo racional yequitativo. Dicho de otro modo, de un Plan HidrológicoNacional (PHN).

El agua como el recurso escaso que es, sobre todo en lospaíses de clima árido o semiárido como es nuestro caso,precisa de una adecuada planificación hidrológica, lo queimplica, como primer paso, un Pacto de Estado. De lamisma forma que para asegurar las pensiones fue necesarioalcanzar un gran acuerdo político que asegurara unhorizonte estable a largo plazo; con el agua debe ocurrir lomismo, máxime cuando la distribución de los recursoshídricos en España es tan irregular.

Ahora mismo, con los planes de cuenca ya aprobados ycon el Ministerio de Agricultura, a través de la DirecciónGeneral del Agua, llevando a cabo una ronda de reunionescon todos los agentes implicados en la gestión de esterecurso, podemos decir que toda la maquinaria está enmarcha para recuperar el tiempo perdido.

Al alcanzar un Pacto Nacional del Agua, se fortalecerá elpapel del Estado en la gestión de las cuencasintercomunitarias y se dotará al país de una estrategianacional para mejorar el aprovechamiento de los recursos ydistribuirlos con equidad, pudiendo estar en perfectoequilibrio los intereses económicos y sociales con losmedioambientales.

Además, asegurará un horizonte a largo plazo quefacilitará el entendimiento entre las comunidades autónomasy las confederaciones hidrográficas, de forma que se podráponer el freno de una vez por todas a la peor contaminaciónque tiene el agua, que es la “contaminación política”.

En definitiva, el Pacto Nacional del Agua podrágarantizar el desarrollo de una política hidrológicaintegradora, que no de pie a ínfulas independentistas; y, muyimportante también, una política consensuada, al menos porlos partidos políticos mayoritarios para asegurar sucontinuidad en el tiempo.

No olvidemos que las obras se proyectan en unalegislatura, se ejecutan en las siguientes y a veces seinauguran en otras posteriores. La amplitud de miras es unaspecto fundamental en la planificación hidrológica de

cualquier país. Se necesita voluntad y generosidad de todoslos partidos políticos para tener como objetivo el biencomún, derivado del interés general, no el localista y menosel partidista.

Apoyo a la culminación de la modernización del regadío

Precisamente, como arranque de curso, en nuestrareunión con Liana Ardiles trasladamos a la DirecciónGeneral del Agua, entre otras, dos cuestiones de vitalimportancia que deben reflejarse en ese Pacto de Estado.Por un lado, la satisfacción de las demandas de agua para usoagrario, lo que pasa por terminar la regulación de algunascuencas mediante las construcción sostenible de lasinfraestructuras necesarias; y por otro, avanzar en lamodernización de regadíos en función de una dobleeficiencia: energía y agua, lo que nos lleva a la segundaasignatura troncal de este año.

Para aprobarla, las reuniones que estamos manteniendocon la Directora General de Desarrollo Rural y con elSubdirector de Regadíos, persiguen un doble objetivo:adaptar adecuadamente algunos de los proyectos demodernización ya ejecutados en el Plan Nacional deRegadíos Horizonte 2008 al nuevo escenario tarifario parapoder asegurar su viabilidad; y avanzar en la segunda fase delPlan con la transformación de algo menos de un millón dehectáreas todavía pendientes, teniendo en cuenta que elobjetivo ahora es, insisto, no sólo ahorrar agua, sino tambiénenergía.

Revisión del actual sistema tarifario de energía

Con la energía tiene que ver, precisamente, nuestratercera asignatura pendiente, una que llevamos arrastrandomás años de los que nos gustaría y que no es otra queconseguir un escenario tarifario justo. Con las cifras en lamano, estamos defendiendo ante el Subsecretario Generaldel Ministerio de Agricultura la viabilidad de levantar unmarco legislativo capaz de paliar el impacto de la subida dela electricidad en el regadío. Modificar la legislación parafacilitar la producción de energía renovable distribuida en laszonas regables, resulta una buena alternativa y es un hechoavalado por Bruselas, por lo que seguiremos insistiendo enuna reforma energética que al incluir la producción paraautoconsumo nos permita realmente reducir costes. Aplicarun IVA reducido a la electricidad para el regadío, es tambiénun objetivo razonable que ya consiguieron en su día losregantes italianos.

Tenemos todo el curso por delante y mucho trabajo porhacer, pero estoy convencido de que nuestro esfuerzo daráfrutos y acabaremos la carrera con mención “cum laude”. Sihemos llegado hasta aquí, no nos conformaremos conmenos. n

Andrés del CampoPresidente de la Federación Nacional de

Comunidades de Regantes de España (FENACORE)

(Viene de la Portada)

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PPara celebrar el décimo aniversario del suplemento ABC

Natural, publicación que dedica sus página al medio ambientey a la conservación de la naturaleza, el periódico ABC orga-nizó el pasado día 27 de junio el Foro ABC del Agua, con elfin de poner de relieve el valor de este escaso recurso naturalen España, que requiere atención informativa y social.

D. Andrés del Campo, Presidente de FENACORE, par-ticipó en la Mesa Redonda: El agua, como generadora de prospe-ridad, y en su intervención expuso la necesidad de perseguirel interés general en materia de política hidráulica en lo quea la agricultura se refiere, poner orden a la contaminaciónpolítica del agua que existe actualmente, donde las comuni-

dades autónomas están utilizando el agua para su propio be-neficio y regular con sensibilidad y firmeza a nivel nacional.

El Foro fue clausurado por Dña. Isabel García Tejerina,Ministra de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Am-biente. n

Foro ABC del agua

Noticias

LLa Ministra de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio

Ambiente, Dña. Isabel García Tejerina, visitó el pasado día 4de julio la sede de la Acequia Real del Júcar en Valencia, dondefue recibida por su actual presidente, D. Juan José Duart y laJunta de Gobierno, y firmó en el libro de honor, realizandoposteriormente una visita a las instalaciones de la red de mo-dernización del Sector 26. Más tarde asistió a la suelta de aguasde la Comunidad de Regantes de Sueca.

El día anterior, la Ministra fue la encargada de cerrar la tem-porada de conferencias 2016/17 del Club de Encuentro ManuelBroseta de la capital valenciana, con una conferencia titulada“El sector agroalimentario en la Comunidad Valenciana”.

En la Mesa estuvo acompañada por la presidenta del Club,Dña. Amparo Maties, quien señaló la importancia que paradicho Club tienen los asuntos relevantes que afectan a la Co-

munidad Valenciana, como el del sector agroalimentario, unsector generador de empleo y en constante crecimiento, y porD. Juan Valero de Palma, Secretario del Club y de la AcequiaReal del Júcar, que fue el encargado de hacer la presentaciónde la Ministra reseñando su trayectoria profesional, ademásde hacer un breve repaso por la situación actual del sectoragroalimentario en la comunidad valenciana y sus debilidades,como el déficit de agua, el minifundismo o la agricultura atiempo parcial, al tiempo que se preguntaba por la posibilidadde consenso para conseguir un pacto nacional del agua. Res-pecto a ese asunto, la Ministra, en su intervención expuso lanecesidad de un gran pacto de estado que regule los recursoshídricos, “una política de agua común no sujeta a vaivenes po-líticos”, afirmó. “Un pacto es un acuerdo para mejorar la ges-tión y las dotaciones de agua en España, pero un pacto tieneque ser medioambientalmente aceptable, técnicamente posible,tiene que cumplir la directiva marco del agua y ser viable po-líticamente”, aseguró. n

Visita de la Ministra a Valencia



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DD. Andrés del Campo asistió el pasado día 27 de junio

al desayuno informativo organizado por El Ágora de ElEconomista, con la intervención de Dña. Isabel García Te-jerina, quien señaló que el esfuerzo de este Gobierno y detodos los españoles en los últimos cinco años ha permitidoque la economía española crezca y la recuperación se estédejando sentir en todos los estratos de la sociedad.

Según la Ministra, todos los sectores económicos hancontribuido a esta favorable evolución, incluido el sectoragroalimentario, que se constituye como un firme soportepara la economía del medio rural y del conjunto de la eco-nomía nacional, creando más riqueza y siendo cada vez máscompetitivo en los mercados internacionales.

También ha matizado que se han puesto en marcha mu-chas iniciativas de enorme calado, cuyo desarrollo se debeculminar y completar para hacer frente a los retos de futuro,siendo fundamentales la estabilidad y la competitividad del

sector agroalimentario para asegurar su crecimiento. Así,para dar estabilidad a las rentas del sector, los pilares de laspolíticas del Ministerio son la Política Agrícola Común(PAC), la Política de Seguros Agrarios y la Política Fiscal. n

El Ágora de El Economista

SSeguimos entregando certificaciones del Sello FENA-

CORE para la gestión sostenible de Comunidades de Regan-tes. En esta ocasión a la Comunidad de Regantes de Lliria,representada por su Presidente, D. José Alfonso Soria, quienrecibió el Certificado de manos de D. Andrés del Campo,Presidente de FENACORE, en la Junta General de la Fede-ración, celebrada en Madrid el pasado día 27 de junio.

Esta Certificación garantiza una correcta gestión econó-mica, hídrica y energética ante terceros y avala la transparenciay buen funcionamiento ante los propios comuneros.

En cuanto al impacto en la organización interna de laCR, no se pretende marcar objetivos inalcanzables o grandescambios organizativos, sino, alcanzar un equilibrio de calidad

adaptando los medios disponibles a una efectividad y mejorascontinuas. n

Sello FENACORE de Sostenibilidad

EEl Foro Nueva Murcia entregó en la clausura de su quinta

temporada de conferencias, el pasado día 19 de julio, el Premiode Honor al Sindicato Central de Regantes del AcueductoTajo-Segura, como reconocimiento a la labor que ha venidodesarrollando en favor de los regadíos y la economía de laRegión desde su fundación en 1982.

El Presidente de la Corporación, D. Lucas Jiménez Vidal,recibió de manos de la Presidenta de la Asamblea Regional,Dña. Rosa Peñalver una escultura del famoso escultor An-tonio Campillo, símbolo de esta distinción de Honor.

Al acto asistieron gran número de personalidades de lavida económica, social y cultural de la Región de Murcia, así

como una representación de la Junta de Gobierno de esteSindicato. n

Premio de Honor al SCRATS

Noticias


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Noticias

EEl pasado 14 de junio, en Portugal, se llevó a cabo la “De-claración de Santarém”, que enmarca el acto de constituciónde la Asociación IRRINGANTS d’EUROPE (IE).

Los fundadores son las asociaciones nacionales de Co-munidades de Regantes de los estados miembros donde elregadío está más difundido y que representan la mayoría dela agricultura de regadío en Europa: - ANBI (Associazione Nazionale Consorzi di Gestione e

Tutela del Territorio e Acque Irrigue (Italia)- FENACORE (Federación Nacional de Comunidades de

Regantes de España (España)- FENAREG (Federação Nacional de Regantes de Portugal

(Portugal)- Irrigants de France (Francia)

Por decision unánime de los miembros, Portugal asumirála presidencia de IRRIGANTS d'EUROPE durante su primermandato, entre 2017 y 2020.

Esta Asociación nace con el propósito de defender ydesarrollar el regadío en el contexto europeo, de acuerdo conel “Acuerdo de Roma” que los fundadores formalizaron el16 de marzo del presente año en Roma.

La Declaración de Santarém constata los objetivos de lanueva Asociación, cuya principal meta es ejercer de lobbyante la Unión Europea de manera que se pueda influir en laspolíticas comunitarias que se elaboran en la Comisión Euro-pea, y fue presentada por el Dr. Luis Capoulas Santos, Ministrode Agricultura, Medio Forestal y Desarrollo Rural, quien ma-tizó que “ el agua y el regadío son esenciales para la compe-titividad de la agricultura en el sur de Europa, y con la creaciónde IRRIGANTS d'EUROPE, los agricultores regantes partenpara la negociación de la próxima reforma de la Política Agrí-cola Común con una posición fortalecida y más apta para de-fender sus intereses”.

Por su parte, D. Andrés del Campo, Presidente de

FENACORE y de la EIC (Euromediterranean IrrigatorsCommnunity), apuntó en su intervención que "hasta 2030necesitamos producir un 40% más de alimentos para satisfacerlas necesidades de la creciente población mundial y tenemosque hacerlo usando menos agua y menos tierra per cápita.Esto sólo se logra a través del almacenamiento de agua parauso en la agricultura y con un regadío eficiente. La IRRI-GANTS d'EUROPE hará escuchar su voz en Bruselas paraque los países del Norte de Europa perciban la importanciade este mensaje”.

Reunión de Irrigants d´Europe en Aviñón

El miércoles 7 de septiembre, se celebró en Aviñón, Fran-cia, una reunión de la nueva Asociación, durante la que setrataron diversos temas. Se informó sobre el registro de laAsociación en Bruselas y se presentó el último borrador deestatutos que será sometido a la aprobación de la Ley Belga.Se debatió sobre los posibles logotipos y anagramas y semostró el video promocional. También se acordaron los as-pectos relativos a la comunicación tanto a nivel interno comoa nivel externo.

La siguiente reunión que se quiere llevar a cabo tendrálugar en Bruselas para finales de año o principios del queviene, una vez esté legalmente constituida y se pretende realizaruna presentación formal de la Asociación ante la ComisiónEuropea. n

IRRIGANTS D'EUROPE


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UUna vez más, por los campos yermos de esta Españanuestra se extiende, otra vez, el fenómeno recurrente de lasequía, que es algo que acontece de forma cíclica (1981,1992, 2005 y ahora 2017). El pasado 10 de junio se hapublicado en el BOE el Real Decreto-Ley 10/2017, de 9 dejunio, donde se establecen medidas de apoyo a los titularesde las explotaciones agrarias situadas en los ámbitosterritoriales afectados por la sequía, es decir, lasdemarcaciones hidrográficas del Duero, del Segura y delJúcar en el presente año. Pero en nuestro país esassituaciones son recurrentes y desde el pasado mes deoctubre de 2016 ha comenzado de nuevo la escasez delluvias y hemos entrado en un nuevo periodo de gravesequía. De nuevo, los medios de comunicación vienenreiterando noticias alarmantes sobre las reducidas reservasen los embalses (Barrios de Luna en León al 7%,Entrepeñas en Guadalajara al 11% de sus capacidades). Lasprecipitaciones acumuladas en lo que va de año hidrológico(desde el 1 de octubre de 2016 al 20 de septiembre de 2017)marcan un registro un 12 % más bajo de lo normal y lasreservas hídricas están al 43%. Las restricciones de riego seestán produciendo en todas las cuencas, la pérdida de lascosechas de cereal en La Rioja, Navarra, Castilla y León,etc., están afectando gravemente a los regantes, conrepercusiones sobre el PIB y la economía rural.

Antes de analizar las medidas contra la sequía convienerecordar la definición de sequía, tipos de sequías y laregulación actual de las mismas.

Concepto de sequía

La sequía, tal como se define en la página web delMinisterio de Agricultura y Medio Ambiente, supone “unaanomalía transitoria, más o menos prolongada, caracterizada por unperiodo de tiempo con valores de las precipitaciones inferiores a losnormales en el área. La causa inicial de toda sequía es la escasez deprecipitaciones (sequía meteorológica) lo que deriva en una insuficienciade recursos hídricos (sequía hidrológica) necesarios para abastecer lademanda existente”.

Tipo de sequías

La sequía puede ser meteorológica o hidrológica. La primerase produce cuando tiene lugar una escasez continuada de lasprecipitaciones, como la que acontece este año hidrológico2016/2017. Es la sequía que da origen a los restantes tiposde sequía y normalmente suele afectar a zonas de granextensión.

La sequía hidrológica podría definirse como aquella

relacionada con periodos de caudales circulantes por loscursos de agua o de volúmenes embalsados por debajo delo normal, como está ocurriendo en las demarcacioneshidrográfica del Duero, Segura y Júcar.

Las sequías prolongadas están definidas en loscorrespondientes planes especiales de Actuación enSituaciones de Alerta y Eventual de las distintasdemarcaciones hidrográficas aprobados por la OrdenMAM/698/2007, de 21 de marzo. En caso de sequíasprolongadas podrá aplicarse un régimen de caudalesecológicos menos exigente, siempre que se cumplan lascondiciones sobre deterioro temporal del estado de lasmasas de agua (art.18.4 del RPH).

Resulta muy loable la medida establecida en el planhidrológico de la parte española de la DH del Duero (2015-2021) donde se contempla que en los años de sequíaprolongada la Confederación podrá autorizaraprovechamientos temporales de aguas subterráneas con el fin de paliarel déficit de riego que pudiera producirse en una zona con derechosde aguas superficiales, estando obligado el concesionario aclausurar el aprovechamiento una vez que la situación desequía se haya superado. Esta medida se debería extrapolara otras cuencas hidrográficas.

Medidas existentes para paliar la sequía. Especialreferencia al Real Decreto-Ley 10/2017, de 5 de julio

En la normativa de aguas actual las vías que secontemplan para prevenir y mitigar los efectos de la sequíason, en primer lugar, los planes especiales de sequía. La Ley10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacionalestableció en su artículo 27 la necesidad de realizar unsistema de indicadores hidrológicos que definan la situaciónde sequía, y la confección de planes especiales quecontemplen las actuaciones a realizar y las reglas deexplotación a adoptar en caso de alerta. Los PlanesEspeciales de Sequía de las demarcacionesintercomunitarias fueron aprobados por OrdenMAM/698/2007, de 21 de marzo, y tienen como objetivominimizar los impactos ambientales, económicos y socialesde eventuales episodios de sequías.

Para coordinar las actuaciones entre las distintasAdministraciones Públicas se encuentra el ObservatorioNacional de la Sequía (ONS), creado a partir de una iniciativaconjunta de los antiguos Ministerio de Medio Ambiente yMinisterio de Agricultura, Pesca y Alimentación. ElObservatorio pretende aglutinar a todas lasadministraciones hidráulicas españolas con competenciasen materia de aguas, con el fin de constituir un centro de

EL IMPACTO DE LA SEQUÍA EN LA AGRICULTURADña. Mónica Sastre Beceiro - Doctora en Derecho, Socio de Ariño y Villar, abogados

Informe Jurídico


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conocimiento, anticipación, mitigación y seguimiento de losefectos de la sequía en el territorio nacional.

A efectos de paliar los efectos de la sequíameteorológica en la agricultura, y tal como menciona el RealDecreto-Ley 10/2017, se recurre a los seguros agrarios.Mientras que para hacer frente a la sequía hidrológica (faltade agua en los embalses) se contempla con caráctertemporal y excepcional y limitado hasta el 30 de septiembrede 2018 el autorizar contratos de cesión de derechos detodo el caudal concedido con independencia del grado deutilización que haya tenido por parte del cedente en losúltimos años anteriores. En este caso no es aplicable, portanto, la limitación del art.69.1 del TRLA según el cual ”elvolumen de agua anual susceptible de cesión en ningún caso podrásuperar el realmente utilizado por el cedente”.

Para los titulares de derechos de agua para riego secontemplan exenciones en el pago de la tarifa de utilizacióndel agua y del canon de regulación establecidos en elartículo 114 del TRLA.

Y, finalmente, el Real Decreto-Ley 10/2017 contemplaque las empresas y los trabajadores por cuenta propia,titulares de explotaciones agrarias afectadas tanto por lasequía hidrológica como meteorológica, podrán solicitar yobtener, previa justificación de los daños sufridos, unamoratoria de un año sin interés en el pago de lascotizaciones a la Seguridad Social correspondientes a losmeses de julio de 2017 a febrero de 2018, ambos inclusive,así como el pago de las cuotas por las jornadas realescorrespondientes al mismo periodo.

Otras propuestas

Aparte de estas y otras medidas económicas yfinancieras (ayudas de la PAC, reducción de módulos delIRPF para las producciones afectadas por adversidadesclimáticas), desde el punto de vista del incremento de la oferta,

Embalse de Barrios de Luna, febrero 2011

hay que potenciar el uso temporal de las aguas subterráneasen épocas de sequía, realizando recargas artificiales deacuíferos en años húmedos para que existan recursosalmacenados. Igualmente, es necesario anticiparse al cambioclimático mediante la construcción de nuevas obras deregulación (embalses o redes para trasvasar agua entre ellos)de almacenamiento de agua superficial para dejar los pozoscomo reservas para épocas de sequía.

Otras medidas tomadas en otros países son, aparte de lapotenciación de los Bancos de Agua (Centros deIntercambios de derechos), acudir al agua depurada, alcontrol de las explotaciones agrarias clandestinas, alfomento de las cesiones intercuencas de agua de unas zonasa otras, como resultado de transacciones libres entreusuarios en el que tanto cedentes como concesionariosresulten beneficiados.

Por último, no podemos dejar de mencionar las medidasen relación al control de la demanda de agua consistente en: unaprogramación de los cultivos ajustada a las disponibilidadesde agua de cada campaña agrícola, la progresivamodernización de las infraestructuras de regadío para evitarpérdidas en las conducciones, la mejora de las técnicas deriego, el control químico de las malas hierbas, la rotaciónflexible de cultivos y el cambio de destinos y/o productosde menores necesidades hídricas o que tienen un valor demercado más elevado, entre otras actuaciones.

En resumidas cuentas, la gestión de las sequías requiereno sólo de “parches” ante las perdidas económicosocasionados por su aparición, sino la previsión de una seriede medidas “ad hoc” que contemplen otras fuentes desuministro “alternativas” a las normalmente existentes ynuevas infraestructuras hidráulicas de almacenamiento yconducción, ante este fenómeno cíclico de la sequía. n

[email protected]

Embalse de Barrios de Luna, septiembre 2017

Fotos cedidas por D. Manuel Mantecón

Informe Jurídico


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Artículo

SSin darnos cuenta ya queda menos de un año para la gran

cita del regadío español, nuestro XIV Congreso Nacional deComunidades de Regantes, que como en anteriores ocasiones,supone un acontecimiento de gran repercusión al que estánllamados todos los regantes del país.

Como ya todos sabéis a estas alturas, el Congreso se ce-lebrará en el Auditorio Internacional de Torrevieja, Alicante,del 14 al 18 de mayo del próximo año.

Hemos podido constatar que existe una gran expectaciónen el conjunto de la provincia por acoger este importanteevento, que se traduce en la positiva respuesta de los alcaldesde la Vega Baja del Segura, que están poniendo a disposicióndel Congreso sus ciudades y pueblos con la intención de mos-trar al resto de España las excelencias de sus paisajes, gastro-nomía, cultura, y el calor de sus gentes. Buena muestra de elloson las reuniones que viene manteniendo D. José AntonioAndújar, Presidente de la Comunidad de Regantes Riegos deLevante Margen Derecha del Segura, anfitriona y co-organi-zadora del Congreso, con los ediles de los consistorios de lacomarca.

Sin duda, el Congreso también está teniendo una granacogida por parte de la administración autonómica. El Sr.Andújar está manteniendo contactos con el Presidente de laGeneralitat Valenciana, el Presidente de la Diputación, la Con-sellera de Agricultura, Directores Generales, etc.

Como en ediciones anteriores estamos trabajando estre-chamente con la Comunidad de Regantes anfitriona, mante-niendo reuniones y poniendo, por ambas partes, el máximo

interés e ilusión para que todo salga perfecto, y esperamosque así sea. Ése es nuestro incentivo y ésa será nuestra re-compensa.

Está claro que cada congreso es diferente, independien-temente de la parte técnica, nos abre las puertas a un rincóndistinto de nuestra variopinta geografía, y lo más importante,al corazón de sus habitantes, pero en cada uno de ellos po-nemos el mismo cariño. Para FENACORE es siempre unplacer co-organizar estos Congresos Nacionales, sobre todopor el entusiasmo, emoción y afán que ponéis las Comuni-dades de Regantes anfitrionas en su preparación y que siemprenos transmitís. n

XIV CONGRESO NACIONALDE COMUNIDADES DE REGANTES

D. José Antonio Andújar con el Alcalde de Alicante, D. GabrielEchevarri; la Concejala de Turismo, Dña. Eva Montesinos, y D.

José Antón, Director General de Grupo Antón

Reunión de trabajo con la CR Riegos de Levante Margen Dere-cha del Segura, Grupo Antón y FENACORE

D. José Antonio Andújar con el Alcalde de Torrevieja, D. JoséManuel Dolón; D. Mariano Sáez, Vicepresidente de la CR, y D.

José Antón


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LLa escasez de recursos hídricos propia de ciertas zonas

de nuestra geografía hace que los regantes valoren sobre ma-nera cada una de las gotas de agua de que disponen. Los epi-sodios de sequía y el déficit hídrico de nuestros territoriosoriginan serios problemas de disponibilidad de los recursos.Aunque es difícil elaborar una solución completa a todos esosproblemas, el modelo que aquí se propone permite disponerde una aportación adicional de agua regenerada de excelentecalidad, a un precio razonable, mediante la adopción de unacuerdo de colaboración mixta. El Modelo de ExplotaciónMixta (MEM) que aquí se propone incluye tres partes inte-resadas: A) un productor de aguas residuales, B) una comu-nidad de regantes próxima y necesitada de agua y C) un pro-veedor de tecnología.

La parte A puede ser un pequeño municipio o industriaque necesita tratar sus aguas residuales, para las que no disponede estación depuradora, o en caso de disponer de ella, tieneintención de mejorar sus prestaciones. La parte B puede seruna o varias comunidades de regantes ubicadas en las proxi-midades de la parte A y necesitada de recursos hídricos adi-cionales. Por último, la parte C es un proveedor de tecnología,Grundfos BioBooster en este caso, capaz de suministrar es-taciones de tratamiento de agua residual de explotación des-centralizada, dotadas de la tecnología más moderna disponibley capaces de depurar hasta 3000 m3/d, alcanzando una calidaddel efluente igual o superior a la del agua de red.

En condiciones prácticas reales, es frecuente que la parteA no necesite reutilizar el agua regenerada o no pueda hacerloen aplicación de los requisitos establecidos en el Real Decreto1620/2007 sobre reutilización de las aguas depuradas; simul-táneamente, la parte B, situada en las proximidades, desearíadisponer de esa agua regenerada. El interés práctico de unMEM reside en conjugar la necesidad de la parte A de depurarsus aguas residuales con la necesidad de la parte B de utilizarlas aguas regeneradas producidas por aquella.

La proximidad de las partes A y B permite rebajar con-siderablemente los costes de bombeo y de mantenimiento

asociados al suministro de agua regenerada. De este modo,la partes A y B pueden acordar una compensación por m3de agua regenerada por la primera y suministrada a la segunda,sufragando así una parte de los costes operacionales de laparte A y haciendo que la inversión requerida para efectuarla depuración/regeneración por la parte A sea más atractivapara ella. El resultado final es una situación de “win-win-win”en el que la parte A se beneficia de la experiencia en depura-ción más novedosa del mercado, la parte B dispone de unafuente adicional de agua regenerada de excelente calidad a unprecio asequible y la parte C consigue una referencia técnicay comercial mediante el suministro de una estación de depu-ración de última generación. n

Contacto: José Antonio Gil - [email protected]

MODELO DE EXPLOTACIÓN MIXTA CON GRUNDFOS BIOBOOSTER:UN NUEVO CONCEPTO PARA EL APROVECHAMIENTO Y LA

REUTILIZACIÓN DE AGUA REGENERADA DE FORMA DESCENTRALIZADA

Fotos: Planta BioBooster adquirida y operada por Arla Foodscon capacidad para 600 m3/d.

Artículo


E

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Informe Jurídico

El derecho de los ciudadanos a relacionarse electrónica-mente con las Administraciones Públicas, así como la obli-gación de éstas de dotarse de los medios y sistemasnecesarios para que ese derecho pueda ejercerse, ya teníacarta de naturaleza legal en la Ley 11/2007, de 22 de junio,de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios pú-blicos, si bien es con la entrada en vigor de la Ley 39/2015,de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común delas Administraciones Públicas (a partir de ahora LPAC),cuando el procedimiento electrónico deja de ser una formaespecial de gestión y se instaura como obligado para la Ad-ministración.

No siendo por tanto algo novedoso (llámese la atenciónque la LPAC viene a refundir normas ya existentes sobre lamateria), tal vez sea en el ámbito tributario estatal donde sehaya manifestado en los últimos años un mayor desarrollodel procedimiento administrativo electrónico, siendo impor-tante subrayar que en lo que afecta a las Comunidades de Re-gantes (CCRR) la implementación es absoluta desde elmismo momento en que surge la obligación, como personasjurídicas que son, de relacionarse con la Administración Tri-butaria a través de medios electrónicos (art. 14.2 a) LPAC).

Es la razón antes expuesta la que justifica la obligaciónde presentar determinas declaraciones tributarias por vía te-lemática -Impuesto sobre Sociedades (modelo 200); declara-ciones informativas como el modelo 190 y el tancontrovertido modelo 347; el modelo 390 para aquellasCCRR que realicen operaciones a las que no les resulte deaplicación el supuesto de no sujeción del artículo 7.11 de laLey del Impuesto sobre el Valor Añadido (por ejemplo lafertirrigación); o, entre otros, el modelo 309, esto es, la liqui-dación no periódica de IVA, tan utilizado en la práctica pormuchas CCRR para declarar e ingresar la cuota de IVA re-percutida por el concierto de contratos de cesión de dere-chos al uso privativos de aguas (art. 67 y siguientes RealDecreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio)-.

Una de las consecuencias más trascendentes de la instau-ración del procedimiento administrativo electrónico, es quela Administración Tributaria debe practicar las notificacionespor medios electrónicos a las CCRR, encontrándose éstasobligadas a recibirlas por dicha vía (art. 41.1, primer párrafo,LPAC).

Es el artículo 43 LPAC el que regula la práctica de las no-tificaciones a través de medios electrónicos, disponiendo que:

1º.-Se practicarán mediante comparecencia en la sede elec-trónica de la Administración u Organismo, a través de ladirección electrónica habilitada única o mediante ambossistema, según disponga cada Administración u Orga-nismo.

2º.-Si bien se entiende practicada la notificación en el mo-mento en que se produzca el acceso a su contenido, enel caso de las personas jurídicas (CCRR) se entenderá re-chazada cuando hayan transcurrido diez días naturalesdesde la puesta a disposición de la notificación sin quese haya accedido.

A la vista de lo anterior y en el ámbito tributario, resultade fundamental importancia que las CCRR accedan entiempo y forma a las notificaciones puestas a disposición porla AEAT, so pena de que transcurrido el precitado plazo seproduzca como efecto jurídico su rechazo y, en consecuen-cia, se tenga por efectuado el trámite (art. 41.5 LPAC).

A fin de poner en evidencia la trascendencia de la cues-tión, resaltar el caso de CCRR que han tenido conocimientode la sustanciación de un procedimiento tributario al detectarla detracción de saldos de cuentas corrientes por embargospracticados por la AEAT; la falta de acceso a la sede electró-nica de la AEAT y dirección electrónica habilitada única(DEH) conllevó en su día que las notificaciones se entendie-ran practicadas por transcurso del plazo legal.

Estableciendo la norma que el interesado puede designarun dispositivo electrónico y/o dirección de correo electró-nico para que se le envíen avisos de la puesta a disposiciónde una notificación en la sede electrónica de la Administra-ción (art. 41.1, último párrafo, y 41.6 LPAC), y a la vista delas posibilidades que ofrece la plataforma, resulta ineludibleque las CCRR se den de alta en el servicio de notificacioneselectrónicas (www.notificaciones.060.es), facilitando al efectolas direcciones de correo electrónico correspondientes parala práctica de los avisos. El sucesivo incremento de labor decomprobación y gestión tributaria de la AEAT, en lo queafecta a CCRR, justifica ser escrupulosos en esta cuestión(requerimientos derivados del Impuesto sobre Sociedades –IS-; diligencias de embargo de créditos de proveedores; ini-cios de actuaciones de inspección de IS con requerimiento

LAS COMUNIDADES DE REGANTES ANTE EL PROCEDIMIENTO ELECTRÓNICO TRIBUTARIO

D. José Romero Carretero - Abogado MAFC


13

Informe Jurídico

de documentación contable; requerimientos en IS por no tri-butación de intereses de demora satisfechos como conse-cuencia de devoluciones tributarias; incoación deprocedimientos sancionadores, etc.).

No obstante lo anterior, si bien en el caso de notificacio-nes de la AEAT dirigidas a CCRR suelen remitirse los refe-ridos avisos, no podemos olvidar que, por mor de lodispuesto en el artículo 41.6 LPAC, la falta de práctica de losmismos no impide que la notificación sea considerada ple-namente válida. Tal realidad hace aconsejable que por partede las CCRR se efectúen comprobaciones sistemáticas en lasede electrónica de la AEAT, a fin de verificar si existen no-tificaciones en curso o consideradas practicadas.

Ni que decir tiene que para todo lo anterior resulta pre-ciso contar con la correspondiente certificación digital, lacual se puede gestionar en la página web de la Fábrica Na-cional de Moneda y Timbre.

A la vista de la aplicación obligatoria del sistema de no-tificaciones electrónicas a las CCRR (entre otros en el ámbitotributario), adquiere especial transcendencia la OrdenEHA/3552/2011, de 19 de diciembre, por la que se regulanlos términos en los que los obligados tributarios pueden ejer-citar la posibilidad de señalar días en los que la AEAT nopodrá poner notificaciones a su disposición en la DEH.

Muy sucintamente, y en lo que aquí trasciende, dichaOrden del Ministerio de Economía y Hacienda establece losiguiente:

1º.- Es posible señalar un máximo de 30 días naturales poraño natural en los que no se podrán a disposición notifi-caciones en la DEH, siendo estos días de libre eleccióny sin necesidad de que hayan de ser consecutivos.

2º.- En ningún caso estos días se descontarán del cómputode los plazos iniciados por haberse producido la notifi-cación con anterioridad al primero de los días señaladospor la CR.

3º.- Los días en los que no se pondrán a disposición notifi-caciones se deberán solicitar con una antelación mínimade 7 días naturales al primer día en que vaya a surtirefecto, y podrán ser objeto de modificación posterior.

4º.- El señalamiento de los días deberá realizarse obligato-riamente en la sede electrónica de la AEAT (www.agen-ciatributaria.gob.es).

A la vista de todo lo expuesto, entiendo que resulta másque evidente la necesidad de que todas las CCRR (con inde-pendencia de su mayor o menor volumen y entidad) tenganinstaurados los mecanismos necesarios para acceder entiempo y forma al contenido de las notificaciones en el plazode su puesta a disposición, en aras de evitar las nefastas con-secuencias que se pueden derivar de su vencimiento. n

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EEl pasado 16 de junio se celebró en la Escuela Técnica

Superior de Ingeniería Agronómica y del Medio Natural deValencia la Jornada del proyecto LIFE IRRIMAN bajo el tí-tulo “Agua y Energía en la Agricultura”.

Al inicio de la jornada, D. Alejandro Pérez Pastor, de laUniversidad Politécnica de Cartagena y Coordinador del pro-yecto, realizó una amplia exposición sobre el mismo, expo-niendo las características y resultados en las parcelas demos-trativas de las Comunidades de Regantes de Genil Cabra(Córdoba), y Miraflores y Campotéjar (Murcia).

A continuación, hubo presentaciones de otros cuatroproyectos LIFE, seguidos de dos ponencias sobre los avancesen el uso eficiente del agua en parcela, impartidas por pro-

fesores de la Universidad Politécnica de Valencia. Para finalizar, se llevó a cabo una mesa redonda sobre

“Agua, energía y sostenibilidad en la Agricultura”, en la queel Secretario General del FENACORE realizó una exposiciónsobre la modernización de los regadíos, que junto con la ener-gía, son los mayores desafíos a los que se enfrentan las Co-munidades de Regantes.

LIFE IRRIMAN tiene el objetivo de promover a granescala un sistema de riego inteligente capaz de ahorrar hastaun 30% de energía y hasta un 30% de agua, sin afectar a losestándares de calidad que los mercados exteriores exigen alos cultivos, respondiendo así a la necesidad actual de quelos proyectos de modernización de regadíos satisfagan unadoble eficiencia: hídrica y energética.

El proyecto está coordinado por la Universidad Politécnicade Cartagena (UPTC). FENACORE es miembro del con-sorcio junto con el Centro de Edafología y Biología Aplicadadel Segura (CBAS-CSIC), la Consejería de Agricultura de laComunidad de Murcia, la Universidad de Córdoba (UCO) yla Comunidad de Regantes Genil-Cabra. n

Proyecto LIFE IRRIMAN

EEl pasado 27 de julio tuvo lugar la visita a las instalacio-

nes del proyecto MASLOWATEN situadas en Alaejos, Va-lladolid. La visita organizada por AIMCRA, la Asociaciónde Investigación para la Mejora del Cultivo de la RemolachaAzucarera, contó con una gran afluencia de público. En ellaD. Andrés del Campo, presidente de FENACORE hablósobre los retos energéticos de la agricultura española.

Durante la jornada, los más de 180 agricultores allí pre-sentes, asistieron a una visita guiada por las instalaciones debombeo fotovoltaico, que con una potencia de 160 kWp,

permiten regar mediante pívots una finca de remolacha de150 Ha.

Por otro lado, en este mes de septiembre el proyecto hapublicado la segunda versión de las especificaciones técnicaspara instalaciones de bombeo fotovoltaico, disponibles ensu web de forma totalmente gratuita.

En los próximos meses se van a organizar nuevas visitasa todas las instalaciones del proyecto. Estas visitas estaránabiertas al público y serán anunciadas por los distintos ca-nales de comunicación del proyecto, tanto en su página webcomo en las redes sociales, Facebook o Twitter.

Si desea más información por favor visite www.maslo-waten.eu o envíe un correo electrónico [email protected] n

Proyecto MASLOWATEN

Proyectos


LLos días 3 y 4 de septiembre se celebró en Aviñón,

Francia, la reunión anual de la European Union WaterManagement Association (EUWMA) a la que FENACOREpertenece. A dicha reunión asistieron por parte de laFederación Nacional D. César Trillo, D. Juan Valero dePalma y D. David Hernández.

Durante la reunión del primer día, se debatió sobretemas de ámbito europeo como el borrador de documentotécnico para la reutilización de aguas para riego y recarga deacuíferos, los proyectos sobre el nexo agua y energía, la guíade planes de gestión de inundaciones y la Directiva Marcodel Agua, entre otros.

También se presentó la constitución de la AsociaciónNacional Francesa de ASAs (Asociación Sindical deUsuarios de Agua).

Por otro lado, y como es tradición, cada país miembrode la EUWMA realizó una exposición de la situación actualen los aspectos relativos a la gestión del agua.

El Secretario General de FENACORE informó sobrela fuerte sequía que han sufrido las cuencas del Segura,Júcar, Duero y eje central del Ebro, con restricciones en lasdotaciones de riego que han ocasionado la pérdida demuchos cultivos. También incidió en la necesidad de lasinfraestructuras de regulación (embalses) para podergestionar las sequías con mayor autonomía. Sobre todo losembalses que tienen capacidad de regulación para varios

años seguidos, como por ejemplo los que existen en lascuencas del Guadiana y Guadalquivir.

También informó sobre la iniciativa que está llevando elMinisterio de Agricultura y Pesca, Alimentación y MedioAmbiente (MAPAMA) para lograr un Pacto Nacional delAgua. La Dirección General del Agua ha mantenidoreuniones con los representantes del agua de los gobiernosautonómicos así como con usuarios y ONGs.

A lo largo del segundo día, todos los miembros de laEUWMA llevamos a cabo una excursión técnica en la quetuvimos la ocasión de visitar la nueva estación de bombeodel Canal de Carpentas, que suministra agua tanto paraabastecimiento urbano como para 12.000 ha de regadío.También visitamos la presa del río Durance, que estágestionada por la empresa EDF (Électricité de France).Esta presa tiene dos derivaciones de agua -una a cada ladodel río- para el canal de Carpentas (riego) y paraaprovechamiento eléctrico. Además tiene una tubería by-pass subterránea con aprovechamiento energético quecruza el río para poder conectar dichos canales. n

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Jornada Técnica

BBajo el título “Comunidades de Regantes y producciónde energía para autoconsumo”, se llevó a cabo la XVIIIJornada Técnica de FENACORE el pasado 28 de junio, queen esta ocasión fue inaugurada por Dña. Esperanza Orellana,Directora General de Desarrollo Rural y Política Forestal, quienademás presentó la Conferencia “Agricultura y Agua, retos defuturo”.

En el acto inaugural, D. Joaquín Rodríguez Chaparro, Di-rector General de SEIASA, fue el encargado de realizar unaextraordinaria presentación de la 3ª edición del libro “Las Co-munidades de Regantes de España y su Federación Nacional”,edición ampliada y actualizada, de la que D. Andrés del Campo,Presidente de FENACORE, es autor. Podemos afirmar queeste libro tiene una excelente valoración, no sólo a nivel na-cional, sino también a nivel internacional, corroborada por losrepresentantes de los Ministerios de Agricultura y Agua de lospaíses visitados por la Federación Nacional en los viajes técnicosque viene realizando desde 1999, así como por sus regantes.

El libro, que está escrito en tres idiomas, español, inglés yfrancés, se ha considerado en algunos países como una guíade consulta para la implantación y funcionamiento de las Co-munidades de Regantes y está estructurado en cuatro capítu-los:

I.- Las Comunidades de Regantes en España, historia, carac-terísticas, finalidad y gestión

II.- La Federación Nacional de Comunidades de Regantes ysu presencia en la sociedad

III.- El agua y la evolución del regadío español

IV.- Conclusiones y recomendaciones finales

Posteriormente se desarrolló la Mesa Redonda sobre “Fi-nanciación de Energías Renovables” que contó con la inter-

vención de D. José Donoso, Director General de la UNEF,Unión Española Fotovoltaica, y D. Alberto Marcilla, Directorde Negocio Agro de Globalcaja, Caja Rural en la ComunidadAutónoma de Castilla la Mancha.

Para finalizar, en la Mesa Redonda sobre “Innovación enel Regadío” participaron D. David Salinas y D. Carlos Salinas,Director General y Director Comercial, respectivamente, enrepresentación EPGSalinas, Correduría de Seguros; D. AntonioM García, Ingeniero Depto. Técnico de Saint-Gobain PAM;D. Pablo Carnicero, Director de Marketing y Comunicaciónde REGABER; D. Juan Peña, Jefe Internacional de Productode Filtración y Accesorios, de NAANDANJAIN; y D. AlbertoPérez, Director General Adjunto de STI Norland.

El Acto de Clausura corrió a cargo de D. Jaime Haddad,Subsecretario del MAPAMA, quien recordó que para paliar elincremento de costes en las explotaciones de regadío, el Go-bierno promovió la reducción de la fiscalidad vía exención delImpuesto Especial sobre la Electricidad, y un ajuste en el ré-gimen de estimación objetiva del IRPF, y puso en valor el es-fuerzo que FENACORE viene realizando, a todos los niveles,para reducir la factura energética de los regantes. Tambiénvisitó las mesas expositoras de los patrocinadores y colabora-dores de la Jornada, interesándose por los innovadores pro-ductos y servicios mostrados, que evidencia la preocupacióny concienciación del sector por conseguir una total eficienciaen la gestión del agua. n

XVIII JORNADA TÉCNICA


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Jornada Técnica


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Presidente del Consejo Editorial: Andrés del Campo GarcíaConsejo Editorial: Juan Valero de Palma (FENACORE), Pedro Parias (FERAGUA), Araceli Olmedo (CGR. Acuífero 23),

César Trillo (CGR Alto Aragón), Javier Aguado (CR de Montijo), Diego Coello de Portugal (CR Margen Izquierda Pantano de Rosarito), Ramón Ferrero (CGR Canal del Páramo), José Luis Pérez (CGR Canal Aragón y Cataluña), Manuel Mantecón (SC Embalse Barrios de Luna),

Manuel Masiá (CGR Canal Derecha del Ebro), Benjamín Aparicio (CGU Canal Principal del Campo del Turia), Miguel Varea (CGR Canales de Urgel).Coordinadores: Margarita Molina /Amalia de Mesa.

Imprime: Grafoprint, S.L. - Depósito Legal: M-32243-2005Edita: Federación Nacional de Comunidades de Regantes de España (FENACORE)

Pº de la Habana, 26 - 28036 Madrid - Tlf: 91 563 63 18 / Fax: 91 563 62 53www.fenacore.org / [email protected]


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SUMARIO - FEDERACIÓN NACIONAL DE COMUNIDADES DE …