Ta-7-Derecho Municipal y Regional 2

8/16/2019 Ta-7-Derecho Municipal y Regional 2

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U N I V E R S I D A D A L A S P E R U A N A S

Dirección Universitaria de Educación a Distancia Escuela Académico Profesional de _____________________

DERECHO MUNICIPA ! RE"IONA

2013-IIDocente: Dra# Noem$ %i&cardo Ro&as

Nota:Ciclo: '( Módulo I

Datos del alumno:FECHA DEENVIO:

Hasta el DOMINGO DE AGOS!O"#$ %:&' (m)Pu*licaci+n en el cam(us Vi,tual-.e,i/ica, (u*licaci+n co,,ecta de

a,c0i.os1

Apellidos y nombres:

MANRIQUE URBINA JORGE M.

FORMA DEENVIO:

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Trabajo Académico

4. Recuerde: NO DEBE COPIAR DEL INTERNET ' el +nternet es

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,l presente trabajo académico tiene por -inalidad medir los logrosalcan.ados en el desarrollo del curso/Para el e3amen (a,cial Ud/ debe haber logrado desarrollar hasta lapregunta N4 5511 y para el e3amen /inal debe haber desarrollado eltrabajo completo/

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0 Presentaci&n adecuada deltrabajoConsidera la evaluaci&n de la redacci&n% ortogra-1a% y presentaci&n deltrabajo en este -ormato/ Valo,: " (tos

2 Investigaci&n bibliogr(-ica'Considera la consulta de libros virtuales% a través de la +iblioteca virtual3U,3 UAP% entre otras -uentes/ Valo,: $ (tos

4 ituaci&n problem(tica o casopr(ctico'Considera el an(lisis de casos o la soluci&n de situacionesproblemati.adoras por parte del alumno/ Valo,: & (tos


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*5tros contenidosconsiderando los nivelescognitivos de orden superior'

Valo,: # (tos

,l presente trabajo es de car(cter individual y consiste en dar respuesta a las

-ormulaciones 6ue m(s adelante se plantean/

$a investigaci&n bibliogr(-ica% 6ue considera la consulta de -uentes impresas ovirtuales% se evaluar( con el puntaje correspondiente a 2 puntos/

e le solicita revise la +iblioteca !irtual de 3erecho de la 3U,3 de la UAP% 6ue laubicar( en el siguiente lin7 0tt(:88*oo9s1oole1com1(e8*oo9s8a*out8Pe, ;C$;=(ue*los=ind;C$;AD10tml?id@'6LIEBN6PC

As1 como los enlaces interesantes y bibliogr(-icos 6ue se publicar(n en el campus delcurso/

!EMAS PARA EL !RA


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UAPUNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE DERECHO

JAEN

TRABAJO ACADÉMICO

CURSO : DERECHO MUNICIPAL

REGIONAL

DOCENTE : DRA. NOEMÍ VIZCARDO ROZAS

ALUMNO : JORGE M. MANRIQUE URBINA

CÓDIGO : 200922013

CICLO : VII

A!O : 2013


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1 ANALICE ELA/= $as -unciones ejecutivas del8obierno Municipal corresponden al Alcalde/ $os "egidores pueden asumir algunas de

tales -unciones en

determinadas (reas

de serviciosmunicipales a propuesta del Alcalde y conacuerdo del Concejo Municipal% con elvoto con-orme de la mayor1a del n?merolegal/ ,l acuerdo establecer( las-acultades y obligacionescorrespondientes/

,n los Concejos Municipales con menosde 0@ "egidores o cuya (rea urbanaalbergue menos de 2@%@@@ habitantes% las-unciones del 8obierno Municipal seejercitan por el Alcalde y los "egidores enel modo 6ue estable.ca el respectivo"eglamento de 5rgani.aci&n Interior/

C O M E N ! A R IO : ,n la derogadaConstituci&n del >% se estableci& 6ue los8obiernos $ocales% tienen autonom1a enlos asuntos de su competencia% debemosentender por autonom1a la capacidad delmanejo administrativo al interior de lamunicipalidad% a -in de garanti.ar elcumplimiento de las -unciones previstas

A,tculo '/= $as municipalidadesProvinciales y distritales son los &rganos degobierno local/ #ienen autonom1a pol1tica%econ&mica y administrativa en los asuntosde su competencia/ $as municipalidades delos centros poblados son creadas con-ormea ley/

$a estructura org(nica del gobierno local lacon-orman el Concejo Municipal como&rgano normativo y -iscali.ador y la Alcald1a como &rgano ejecutivo% con las-unciones y atribuciones 6ue les seBala laley/

C O M E N ! A R IO : a6u1 se produce uncambio importante y una evoluci&nimportante en la norma en comento% todave. 6ue se para metran las -unciones del Alcalde y la de los regidores% con ello segaranti.a un mayor criterio de -iscali.aci&n

al interior del 8obierno% lamentablemente la-&rmula 6ue aplica el urado Nacional de,lecciones para la ci-ra repartidora permite6ue los Alcalde electos% asuman las-unciones con una mayor1a absolutaDconsidero 6ue los legisladores debenreali.ar un estudio acucioso a -in demejorar a?n m(s estos vac1os/

$a revocatoria% y los procesos deimpedimento de los -amiliares directos a laadministraci&n son importantes cambios/

A,tculo '&/= $os gobiernos locales

promueven el desarrollo y la econom1alocal% y la prestaci&n de los serviciosp?blicos de su responsabilidad% en armon1acon las pol1ticas y planes nacionales yregionales de desarrollo/

on competentes para'

0/ Aprobar su organi.aci&n interna y supresupuesto/


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en la norma/

eBala adem(s 6ue la administraci&nmunicipal se ejerce por los concejosmunicipales% a su ve. para acotar elpresente comentario% debemos tener presente la derogada $ey 5rg(nica de

Municipalidades NE 24:;4D en ella seprecisaba 6ue el concejo municipal seencontraba integrado por el Alcalde y los"egidores% ejerciendo -uncionesnormativas% administrativas y-iscali.adorasD por lo 6ue era permisible6ue los regidores asuman -uncionesadministrativas a propuesta del Alcalde ycon acuerdo del Concejo Municipal/

A,tculo "&1$as Municipalidades soncompetentes para'

0/ Acordar su régimen de organi.aci&ninterior/

2/ !otar su presupuesto/4/ Administrar sus bienes y rentas/*/ Crear% modi-icar o suprimir sus

contribuciones% arbitrios y derechos/;/ "egular el transporte colectivo% la

circulaci&n y el tr(nsito// Contratar con otras entidades

p?blicas o privadas% pre-erentementelocales% la atenci&n de los servicios

6ue no administran directamente/:/ Plani-icar el desarrollo de sus

circunscripciones y ejecutar losplanes correspondientes/

/ $as dem(s atribuciones inherentes asu -unci&n% de acuerdo a ley/

C O M E N ! A R IO : $as competenciasprevistas en este art1culo se encuentrandemarcadosD es as1 6ue el ConcejoMunicipal organi.aba administrativamentesu estructura org(nica y -uncionalDelaboraba su presupuesto de acuerdo asu criterio racionalD a?n no e)ist1an lospresupuesto participativosD reali.aban unaadministraci&n de sus bienes y rentasD enese sentido creaban% modi-icaban yFosuprim1an contribuciones%

arbitrios yderechos% muchas de estas decisionespol1ticas en la mayor1a de los casos eranutili.ados de manera irracional por losalcaldes y regidores en a6uella época ycon la vigencia de la derogada $ey5rg(nica de Municipalidades NE 24:;4%para suprimir el pago de derechos ycontribuciones/

$a regulaci&n del transporte era llevado

2/ Aprobar el plan de desarrollo localconcertado con la sociedad civil/

4/ Administrar sus bienes y rentas/

*/ Crear% modi-icar y suprimir contribuciones% tasas% arbitrios% licencias y

derechos municipales% con-orme a ley/;/ 5rgani.ar% reglamentar y administrar losservicios p?blicos locales de suresponsabilidad/

/ Gomentar la competitividad% lasinversiones y el -inanciamiento para laejecuci&n de proyectos y obras

dein-raestructura local/

:/ 3esarrollar y regular actividades yFoservicios en materia de educaci&n% salud%vivienda% saneamiento% medio ambiente%sustentabilidad de los recursos naturales%transporte colectivo% circulaci&n y tr(nsito%turismo% conservaci&n de monumentosar6ueol&gicos e hist&ricos% cultura%recreaci&n y deporte% con-orme a ley/

/ Presentar iniciativas legislativas enmaterias y asuntos de su competencia/

0@/ ,jercer las dem(s atribuciones

inherentes a su -unci&n% con-orme a ley/C O M E N ! A R IO : He tenido la oportunidadde apreciar la aplicaci&n de ambosdispositivos legales% pues a mis cuarenta ytres aBos de edadD considero importante loscambio insertados en esta nueva CartaMagnaD con ello se -aculta la aprobaci&n desu organi.aci&n interna% con ello los Alcaldes pueden declarar

enreestructuraci&n administrativa su municipioy acordar mediante acuerdo de concejo% lanueva organi.aci&nD para lo cual elaborar(nlos documentos normativos de gesti&n

como el "5G% M5G% CAP% PAP% "IC y el#UPAD asimismo se encargaran de aprobar su presupuestoD

el mismo 6ueser(sometido al pleno para su aprobaci&n y encaso de 6ue este decida no aprobarlo% ser(aprobado por el #itular del Pliego/

3entro de las competencias le correspondeadministrar sus bienes y rentasD as1 comocrear% modi-icar y suprimir contribuciones%tasas% arbitrios% licencias y derechosmunicipales% con-orme a ley% con ello seestablece 6ue se deber(n adecuar sus

actuaciones al marco jur1dico vigente/3e otra parte es importante seBalar 6ue le

'


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mediante una pol1tica desde el 8obiernoCentral% con la daci&n de leyes ydispositivos 6ue buscaban -renar lain-ormalidadD con participaci&n de lasmunicipalidades provinciales en el manejodel transporte% las municipalidades

distritales reali.aban un trabajocoordinado en esta materia con lasmunicipalidades provinciales% y s&lo seencargaban de regulari.ar el transportede veh1culos menores no motori.adosbicicletas y triciclos de cargaJ/

No e)ist1a un marco normativo% 6uegarantice la transparencia de lascontrataciones% estas se ejecutaban yreali.aban sin un proceso deadjudicaci&n% permitiendo con ello actosde corrupci&n al interior de lasmunicipalidades/

$a plani-icaci&n urbana e)istente en a6uelentonces era la 6ue de manera in-ormalejecutaban los alcaldes y regidores% laparticipaci&n en los procesos electoralesera sin contar con un plan de gobiernomunicipal y lo 6ue e)ist1a era una suertede o-recimientos de campaBa% 6ue pocasveces se cumpl1a al llegar al 8obiernoMunicipal/

CRI ! IC A : a la $ey 5rg(nicadeMunicipalidades NE 24:;4D y% a laConstituci&n Pol1tica de 0>' 3esde mipunto de vista la ambos cuerposnormativos permit1an una total injerenciade los integrantes del Concejo Municipalen los recursos de las Municipalidades%es por ello 6ue durante esta etapa% seobserv& poco desarrollo en las distintasmunicipalidadesD aunado a ello el hechode ser el gobierno central un gobiernocentralista/

corresponder( organi.ar% reglamentar yadministrar los servicios p?blicos locales desu responsabilidadD con ello se establece6ue es -acultad primordial del concejomunicipal velar por la satis-acci&n de lasnecesidades b(sicas de la

poblaci&n%

protegiéndola de eventos -ortuitosD comolos 6ue se producen en mi departamento%en cada temporada invernal% con lasinundaciones% contribuyendo con laplani-icaci&n de su desarrollo urbano y ruralde sus circunscripciones% incluyendo la.oni-icaci&n% urbanismo y elacondicionamiento territorial% siempre enarmon1a con el bien com?n y con laparticipaci&n de la comunidad% lecorresponde -omentar la competitividad% enlas inversiones y el -inanciamiento para laejecuci&n de proyectos y obras de

in-raestructura local% es por ello 6ue losmunicipios pueden reali.ar gestiones alinterior y -uera del pa1s con la -inalidad decaptar recursos econ&micos para reali.ar obras p?blicas/

Un trabajo coordinado con los sectores deeducaci&n% salud% vivienda% saneamiento%medio ambiente% sustentabilidad de losrecursos naturales% transporte colectivo%circulaci&n y tr(nsito% turismo% conservaci&nde monumentos ar6ueol&gicos e hist&ricos%cultura% recreaci&n y deporte% permitir(ndesarrollar y regular las actividades


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,n cuanto a sus competencias% el art1culo 2;* indic& las siguientes' K,n cuanto

a las municipalidades% las disposiciones son similares a las de la Constituci&n

anterior% ya 6ue acordar su régimen de organi.aci&n interiorD Kles asigna lassiguientes competencias art1culo 02J' votar su presupuesto Ka/ aprobar su

organi.aci&n interna y su presupuesto c/ administrar sus bienes y rentas Kb/

administrar sus bienes y rentasCrear% modi-icar o suprimir contribuciones% arbitrios y derechos se entiende

6ue con-orme a ley% como Kc/ crear% modi-icar y suprimir contribuciones% tasas%

arbitrios% licencias y derechos municipales luego se interpret& adecuadamenteJ/

5rgani.ar% reglamentar y administrar los servicios p?blicos locales de su

responsabilidad

/regular el transporte colectivo% la circulaci&n y el tr(nsito Ke/ plani-icar el

desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y

programas/ 5rgani.ar% reglamentar y administrar los servicios p?blicos locales K

correspondientes

Kg/ contratar con otras entidades p?blicas o privadas% pre-erentemente locales%

la atenci&n de los servicios K-/ participar en la gesti&n de las actividades y

servicios inherentes al ,stado% con-orme a ley y 6ue no administran

directamente Kg/ los dem(s 6ue determine la ley/ Plani-icar el desarrollo de suscircunscripciones y ejecutar los planes correspondientes/ KComo puede verse%

las similitudes son muy llamativas% si bien algo se pierde como el control del

transporte las dem(s inherentes a su -unci&n% con-orme a ley/ KcolectivoJ/

Cabr1a llamar la atenci&n sobre dos notas

Por su lado% el art1culo 2;; estableci& algunas prerrogativas especiales para las

municipalidades di-erenciadoras' Kprovinciales y en e)clusiva para éstas/

Ginalmente% el art1culo 2;: previ& la e)istencia de una $ey 5rg(nica/ ,n la

vigente Constituci&n no se hace distinci&n% en cuanto a competencias% entre lasmunicipalidades

de Municipalidades/ Kprovinciales y las dem(s/ $a nueva Constituci&n agrega%

en -orma adicional a la autonom1a econ&mica y administrativa% la autonom1a

pol1tica/ obre esto volveremos m(s adelante/ $a reciente re-orma parcial de la

Constituci&n ha a-ectado% como se indic&% la parte relativa a la

descentrali.aci&n% en la 6ue se desarrolla todo lo concerniente a los gobiernos

regionales y a los gobiernos

$ocales/ Cuadro comparativo sobre la naturale.a jur1dica de los gobiernoslocales y regionales% destacando sus -unciones y atribuciones/

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'' ''$

$a Constituci&n de 0> es la primera Constituci&n

moderna en el siglo LL y la 6ue representa una

innovaci&n con respecto a las 6ue la precedieron/,l modelo constitucional peruano% -raguado en los

primeros aBos de la "ep?blica% se condens&% por

as1 decirlo% en la Carta de 0:2:% cuyas l1neas

matrices se mantuvieron durante m(s de cien

aBos% hasta 6ue -ue cambiada totalmente por la

Constituci&n de 0>% 6ue represent& una ruptura

-rontal con el constitucionalismo anterior% ya 6ue' aJ

adopt& una nueva estructura -ormal% bJ moderni.&

su terminolog1a% cJ replante& el problema de los

derechos humanos% dJ introdujo nuevas -iguras

constitucionales aut&nomas% tales como el

Ministerio P?blico% el #ribunal de 8arant1as

Constitucionales% el Consejo Nacional de la

Magistratura% etc/% eJ replante& la estructura cl(sica

del poder y su distribuci&n% tal como la estructura

del Parlamento% -J diseB& una nueva distribuci&n

territorial del ,stado% incluyendo con precisi&n las

competencias de los municipios% etc/ Cabe seBalar

6ue esta tendencia inaugurada en la Constituci&nde 0>% se mantiene en la actualidad% si bien es

cierto 6ue la vigente Carta de 04 trae algunas

novedades y sobre todo un per-il ideol&gico=pol1tico

m(s de-inido% acorde con los tiempos/

Pues buen% en la Carta de 0> se establece

dentro del t1tulo dedicado a la 3escentrali.aci&n% a

los gobiernos locales y a los gobiernos regionales/

,l art1culo 2;2 seBala 6ue las municipalidades son

los &rganos del gobierno local y tienen autonom1a

econ&mica y administrativa en los asuntos de su

competencia% precisando 6ue habr( consejos

municipales provinciales% distritales y dem(s 6ue

se estable.can% con-orme a ley/

,n cuanto a sus competencias% el art1culo 2;*

indic& las siguientes'

Acordar su régimen de organi.aci&n

interior%

!otar su presupuesto%

Administrar sus bienes y rentas% Crear% modi-icar o suprimir contribuciones%

,l cap1tulo dedicado a la 3escentrali.aci&n en la

vigente Constituci&n% al igual 6ue su predecesora%

est( dedicado a regiones y municipalidades/ $asregiones se enuncian como proyecto% pero no

e)isten' probablemente e)istan en el -uturo%)/ ,n

cuanto a las municipalidades% es parecida a la

anterior Constituci&n% ya 6ue les asigna las

siguientes competencias Art/ 02J'

Aprobar su organi.aci&n interna y su

presupuesto%

Administrar sus bienes y rentas%

Crear% modi-icar y suprimir contribuciones%

tasas% arbitrios% licencias y derechos

municipales%

5rgani.ar% reglamentar y administrar los

servicios p?blicos locales de su

responsabilidad%

Plani-icar el desarrollo urbano y rural de

sus circunscripciones y ejecutar los

planes y programas correspondientes%

Participar en la gesti&n de las actividades

y servicios inherentes al ,stado% con-orme

a ley% y

$os dem(s 6ue determine la ley/

Como puede verse% las similitudes son

muy llamativas% si bien algo se pierde

como el control del transporte colectivoJ/

Cabr1a llamar la atenci&n sobre dos notas

di-erenciadoras'

,n la vigente Constituci&n no se hace un

distingo% en cuanto a competencias% entre

las municipalidades provinciales y las

dem(s% y

$a nueva Constituci&n agrega% en -orma

adicional a la autonom1a econ&mica y

administrativa% la autonom1a pol1tica/

obre esto volveremos m(s adelante/

$a reciente re-orma parcial de la

Constituci&n ha a-ectado% como ya se

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arbitrios y derechos se entiende% 6ue

con-orme a ley% como luego se interpret&

adecuadamenteJ%

"egular el transporte colectivo% la

circulaci&n y el tr(nsito%

5rgani.ar% reglamentar y administrar los

servicios p?blicos locales%

Contratar con otras entidades p?blicas o

privadas% pre-erentemente locales% la

atenci&n de los servicios 6ue no

administran directamente%

Plani-icar el desarrollo de sus

circunscripciones y ejecutar los planes

correspondientes% y

$as dem(s inherentes a su -unci&n% deacuerdo a ley/

Por su lado% el art1culo 2;; estableci& algunas

prerrogativas especiales para las municipalidades

provinciales y en e)clusiva para éstas/ Ginalmente%

el art1culo 2;: previ& la e)istencia de una $ey

5rg(nica de Municipalidades/

indic&% la parte relativa a la

3escentrali.aci&n% en donde se desarrolla

todo lo concerniente a los gobiernos

regionales y a los gobiernos locales/ ,ncuanto a estos ?ltimos% la nueva versi&n

del te)to constitucional 6ue ahora ocupa

el art1culo 0; y 6ue ha sido sancionado

en mar.o de 2@@2J% repite los enunciados

del te)to primigenio de 04% pero los

ampl1a enormemente% adicionando las

siguientes competencias'

Plan de desarrollo local concertado con la

sociedad civil inciso 2J%

Zoni-icaci&n% urbanismo yacondicionamiento territorial inciso J%

3esarrollar y regular actividades y

servicios en materia de educaci&n% salud%

vivienda% saneamiento% medio ambiente%

sustentabilidad de los recursos naturales%

transporte colectivo% circulaci&n y tr(nsito%

turismo% conservaci&n de monumentos

ar6ueol&gicos e hist&ricos% cultura%

recreaci&n y deportes% con-orme a ley

inciso :J y

Presentar iniciativas legislativas en

materias de su competencia inciso J/

Como se ve% esta re-orma hecha en un gobierno

democr(tico% vuelve sobre el es6uema planteado

originalmente en la Carta de 0>% peroampli(ndolo notablemente% como puede apreciarse

de las competencias indicadas en el numeral ivJ/

esto como una reacci&n -rente a la arremetida 6ue

el gobierno dictatorial de Gujimori 0@=2@@@J% la

emprendi& contra los municipios% despoj(ndolos de

rentas y poderes% desarticul(ndolos y priv(ndolos

de toda actividad y de cual6uier iniciativa/ Como

siempre sucede% y como ley del péndulo% se ha

dado ahora mayor -uer.a a los municipios% dentro

de un proceso global de descentrali.aci&n% en

donde no se ve claro cu(les ser(n las

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coordinaciones 6ue tendr(n 6ue hacer entre ellas y

las -uturas regiones/ in lugar a dudas% el nuevo

es6uema descentrali.ador no est( claro% y tendr(

6ue su-rir ajustes en el -uturo/ in embargo% cabe

acotar 6ue el grueso de las competencias 6ue se le

otorgan por ve. primera% y 6ue 6ui.( son las m(s

sugestivas% est(n sujetas a la reserva de ley% esto

es% ser(n precisadas en la $ey 5rg(nica de

Municipalidades 6ue se sancione en el -uturo/

esto implica 6ue al ser desarrolladas por el Poder

$egislativo% podr(n ser moduladas o precisadas de

di-erente manera% seg?n las circunstancias y

en-o6ues 6ue en cada caso se tenga/ $o 6ue

signi-ica 6ue por encima de algunos postulados

b(sicos 6ue son privativos del municipio% siempree)iste una dependencia de lo 6ue estable.ca el

legislador% de 6uien hay 6ue esperar un

procedimiento democr(tico% acorde con los tiempos

6ue vivimos/

,l concepto de ley org(nica surge% al parecer% en la Constituci&n -rancesa de

0:*: y de ah1 se e)tiende a toda América $atina% 6ue la adopta con variantes/

Pero en general% puede decirse 6ue en el Per?% por lo menos hasta 0>% elconcepto de ley org(nica no ten1a ninguna signi-icaci&n espec1-ica% salvo la de

destacar el car(cter de una ley por la materia 6ue regulaba/ As1% se llamaba a

una ley como org(nica% cuando desarrollaba una instituci&n% o especi-icaba la

organi.aci&n de un ente p?blico% etc/ ,sto es% era un cali-icativo y nada m(s/

in embargo% la Constituci&n de 0>% en su art1culo 0* adopt& el concepto de

ley org(nicaO con un doble sentido'

Como a6uella 6ue era necesaria para desarrollar% organi.ar o precisar diversas

instituciones% prerrogativas o derechos 6ue la misma Constituci&n enunciaba% y

adicionalmente% en estos casos /$a ley necesitaba sancionarse con un 6u&rum

cali-icado% consistente en la mitad m(s uno del n?mero legal de miembros de

cada C(mara/ $a conclusi&n 6ue se desprend1a de esto% era lo siguiente'

3eterminadas instituciones s&lo pod1an regularse por ley org(nica

Municipalidades% Guer.a Armada% Poder udicial% #ribunal de 8arant1as

Constitucionales% etc/J%

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$a ley org(nica necesitaba para su aprobaci&n parlamentaria de determinado

6u&rum% y Cual6uier alteraci&n% modi-icaci&n% derogaci&n% complementaci&n o

ampliaci&n de una ley org(nica% s&lo pod1a hacerse por otra ley org(nica/

$o anterior es lo 6ue se desprende de una lectura comprensiva de la

Constituci&n y de lo 6ue debi& haberse hecho/ $amentablemente% estas

prescripciones no siempre se han observado% lo cual% sin embargo% no enerva

la valide. de los enunciados/

Cabe agregar 6ue el postulado de la ley org(nica se mantiene en sustancia con

la vigente Constituci&n de 04% y as1 consta en su art1culo 0@


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su $egitimidad y naturale.a jur1dica y ,ntidades b(sicas de la organi.aci&n

territorial del ,stado y canales inmediatos Kmani-iesta 6ue $os 8obiernos

"egionales emanan de la voluntad popular/ on de participaci&n vecinal en los

asuntos p?blicos% 6ue institucionali.an y Kpersonas jur1dicas de derecho

p?blico% con autonom1a pol1tica% econ&mica y gestionan con autonom1a los

intereses propios de las correspondientes Kadministrativa en asuntos de su

competencia% constituyendo% para su colectividadesD siendo elementos

esenciales del gobierno local% el territorio% la administraci&n econ&mica y

-inanciera% un Pliego Presupuestal/ Poblaci&n y la organi.aci&n/

$as municipalidades provinciales y distritales son los &rganos de gobierno

promotores del desarrollo local% con personer1a jur1dica de derecho p?blico y

plena capacidad para el cumplimiento de sus -ines/

FUNCIONES

aprobar su organi.aci&n interna y su presupuesto K$as -unciones generales del

gobierno regional son' Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil/ K,laborar y

aprobar las pol1ticas% planes y programas de desarrollo de la regi&n%

Administrar sus bienes y rentas/ as1 como su proyecto de presupuesto% los 6ue

deber( ajustar a la pol1ticaCrear% modi-icar y suscribir contribuciones% tasa% arbitrios% licencias y nacional

de desarrollo y al Presupuesto de la Naci&n/ 3erechos municipales% con-orme a

ley/ "esolver la inversi&n de los recursos 6ue a la regi&n correspondan en la

5rgani.ar% reglamentar y administrar los servicios p?blicos locales de su

distribuci&n del Gondo Nacional de 3esarrollo "egional/ "esponsabilidad

/3ecidir la destinaci&n a proyectos espec1-icos de los recursos de los

programas/ Plani-icar el desarrollo urbano rural de sus circunscripciones%

incluyendo la de inversi&n sectorial de asignaci&n regional 6ue contemple

anualmente la $ey de .oni-icaci&n% urbanismo y el acondicionamiento territorial/

Presupuestos de la Naci&nD Gomentar la competitividad% las inversiones y el

-inanciamiento para la K3ictar normas de car(cter general para regular las

materias de su competenciaD ejecuci&n de proyectos y obras de in-raestructura

local/ KAsesorar a las municipalidades% cuando éstas lo soliciten% especialmente

en la 3esarrollar y regular actividades yFo servicios en materia de educaci&n%

-ormulaci&n de sus planes y programas de desarrolloD

salud% vivienda% saneamiento% medio ambiente% sustentabilidad de los recursos

Adoptar las medidas necesarias para en-rentar situaciones de emergencia o

naturales% transporte colectivo% circulaci&n y transito% turismo% conservaci&n de

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cat(stro-e% y desarrollar programas de prevenci&n y protecci&n ante situaciones

monumentos ar6ueol&gicos e hist&ricos% cultura% recreaci&n y deporte%

con-orme a Kde desastre% sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades

nacionales ley/ CompetentesD Presentar iniciativa legislativa en materia de

asuntos de su competencia/ KParticipar en acciones de cooperaci&n

internacional en la regi&n% dentro de los % ,jercer las dem(s atribuciones

inherentes a su -unci&n% con-orme a marcos establecidos por los tratados y

convenios 6ue el 8obierno de Chile celebre al e-ecto y en con-ormidad a los

procedimientos regulados en la legislaci&n respectivaD ,jercer las competencias

6ue le sean trans-eridasD Mantener relaci&n permanente con el gobierno

nacional y sus distintos organismos% a -in de armoni.ar el ejercicio de sus

respectivas -unciones/

A!RI


14/23

desarrolloD #erritorial/ Aprobar los planes reguladores comunales e

intercomunales% de acuerdo con la Aprobar el Plan de 3esarrollo de

Capacidades/ Knormativa 6ue rija en la materia% como asimismo emitir opini&n

respecto de los Aprobar el sistema de gesti&n ambiental local y sus

instrumentos% en Kplanes reguladores regionalesD concordancia con el sistema

de gesti&n ambiental nacional y regional/ Gormular y priori.ar proyectos de

in-raestructura social b(sica y evaluar Aprobar% modi-icar o derogar las

ordenan.as y dejar sin e-ecto los acuerdos/ Kprogramas% cuando correspondaD

Crear% modi-icar% suprimir o e)onerar de contribuciones% tasas% arbitrios%

Proponer criterios para la distribuci&n y distribuir% cuando corresponda% las

licencias y derechos% con-orme a ley/ Ksubvenciones a los programas sociales%

de acuerdo con la normativa nacional 3eclarar la vacancia o suspensi&n de los

cargos de alcalde y regidor/ correspondienteD y autori.ar los viajes al e)terior

del pa1s 6ue% en comisi&n de servicios o KAplicar dentro de los marcos 6ue

seBale la ley respectiva% tributos 6ue graven representaci&n de la

municipalidad% realicen el alcalde% los regidores% el actividades o bienes 6ue

tengan una clara identi-icaci&n regional y se destinen

gerente municipal y cual6uier otro -uncionario/ Kal -inanciamiento de obras de

desarrollo regional/ Aprobar por ordenan.a el reglamento del concejo

municipal/ Aprobar los proyectos de ley 6ue en materia de su competencia

sean propuestos al Congreso de la "ep?blica/ Aprobar normas 6ue garanticen una e-ectiva participaci&n vecinal/

Constituir comisiones ordinarias y especiales% con-orme a su reglamento/

Aprobar el presupuesto anual y sus modi-icaciones dentro de los pla.os

seBalados por ley% bajo responsabilidad/ Aprobar el balance y la memoria/ 0:/ Aprobar la creaci&n de empresas

municipales y de capital mi)to% as1 como la participaci&n en las privadas/

Aprobar la entrega de construcciones de in-raestructura y servicios p?blicos

municipales al sector privado a través de concesiones o cual6uier otra -orma departicipaci&n de la inversi&n privada permitida por ley% con-orme a los art1culos

42E y 4;E de la presente ley/ Aprobar la creaci&n de centros poblados y de

agencias municipales/ Aceptar donaciones% legados% subsidios o cual6uier otra

liberalidad/ olicitar la reali.aci&n de e)(menes especiales% auditor1as

econ&micas y otros actos de control/ Autori.ar y atender los pedidos de

in-ormaci&n de los regidores para e-ectos de -iscali.aci&n /Autori.ar al

procurador p?blico municipal% para 6ue% en de-ensa de los

Kintereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad% inicie o

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impulse procesos judiciales contra los -uncionarios% servidores o terceros

respecto de los cuales el &rgano de control interno haya encontrado

responsabilidad civil o penalD as1 como en los dem(s procesos judiciales

interpuestos contra el gobierno local o sus representantes/ Aprobar

endeudamientos internos y e)ternos% e)clusivamente para obras y servicios

p?blicos% por mayor1a cali-icada y con-orme a ley/ Aprobar la donaci&n o la

cesi&n en uso de bienes muebles e inmuebles de la municipalidad a -avor de

entidades p?blicas o privadas sin -ines de lucro y la venta de sus bienes en

subasta p?blica/ Aprobar la celebraci&n de convenios de cooperaci&n nacional

e internacional y convenios interinstitucionales/ Aprobar las licencias solicitadas

por el alcalde o los regidores% no pudiendo concederse licencias

simult(neamente a un n?mero mayor del *@ cuarenta por cientoJ de los

regidores/ Aprobar la remuneraci&n del alcalde y las dietas de los regidores/

Aprobar el régimen de administraci&n de sus bienes y rentas% as1 como el

régimen de administraci&n de los servicios p?blicos locales/ 3isponer el cese

del gerente municipal cuando e)ista acto doloso o -alta grave/ Plantear los

con-lictos de competencia/ Aprobar el cuadro de asignaci&n de personal y las

bases de las pruebas para la selecci&n de personal y para los concursos de

provisi&n de puestos de trabajo/ Giscali.ar la gesti&n de los -uncionarios de la

municipalidad/ Aprobar los espacios de concertaci&n y participaci&n vecinal% a propuesta del

alcalde% as1 como reglamentar su -uncionamiento/ $as dem(s atribuciones 6ue

le correspondan con-orme a ley/

"1 Desa,,olle un ma(a conce(tual so*,e la descent,aliaci+n > la,eionaliaci+n en el Pe,Q1 %$ (untos)

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$1 Analice el ,elamento de O,aniaci+n > Funciones del munici(io de su 6u,isdicci+n identi/icando a la auto,idad edil eleida ue a la /ec0a se

encuent,a en /unciones en su localidad % (untos)

16TA050120131DUED

E) E*+A,O -ERUANO

,E*CEN+RA)IACIONAnte!edentes: En &/0#1 el territorio na!ional estabadi2idido en intenden!ias: )ima1 C"s!o1 Are3"ipa1+r"4illo1 5"an!a2eli!a1 5"amana1 +arma y m6starde -"no. )as intenden!ias !omprend7an di2isionesmenores: (8 partidos

REGIONA)IACI9NAnte!edentes: )a ltima e;perien!ia dereionali


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,l reglamento de organi.aci&n y -unciones del municipio de la provincia de

A,N -ue aprobado por Acuerdo de ConcejoD tal como lo indica el Art1culo 9 de

la $ey 2>>2 5rg(nica de Municipalidades/ ,l alcalde electo de la provincia de

A,N es el IN8,NI,"5/ 8I$M," G,"NAN3,Z "5A % 6uien jurament& dos

veces al cargo al igual 6ue su plana de regidores% contraviniendo el art1culo <

de la ley 6ue establece la -ormaci&n de comisiones de trans-erencia de la

administraci&n municipal $ey 2J/

Art/ 0*E/= $a Alcald1a es el &rgano ejecutivo del 8obierno $ocal/ ,l Alcalde es el

representante legal de la Municipalidad Provincial de A,N y su m()ima

autoridad administrativa/ ,l Alcalde ejerce las -unciones ejecutivas del 8obierno

Municipal y tiene las -acultades y atribuciones establecidas en la $ey 5rg(nica

de Municipalidades y dem(s normas cone)as y complementarias/

Art/ 0;E/= on atribuciones del Alcalde'

3e-ender y cautelar los derechos e intereses de la Municipalidad y

vecinos/

Convocar% presidir y dar por concluidas las sesiones del Concejo

Municipal/

,jecutar los acuerdos del Concejo Municipal% bajo responsabilidad/

Proponer al Concejo Municipal proyectos de ordenan.as y acuerdos/

Promulgar las ordenan.as y disponer su publicaci&n/

3ictar decretos y resoluciones de Alcald1a% con sujeci&n a las leyes y

ordenan.as/

3irigir la -ormulaci&n y someter a aprobaci&n del Concejo el Plan

Integral de 3esarrollo ostenible $ocal y el Programa de Inversiones

concertadas con la sociedad civil/

3irigir la ejecuci&n de los Planes de 3esarrollo Municipal/

ometer a aprobaci&n del Concejo Municipal% bajo responsabilidad y

dentro de los pla.os modalidades establecidas en la $ey Anual de

Presupuesto de la "ep?blica% el Presupuesto Municipal Participativo

debidamente e6uilibrado y -inanciado/

Aprobar el Presupuesto Municipal% en caso 6ue el Concejo Municipal no

lo apruebe en el pla.o previsto en la $ey 5rg(nica de Municipalidades/

ometer a aprobaci&n del Concejo Municipal% dentro del primer

trimestre del ejercicio presupuestal siguiente y bajo responsabilidad% el

balance general y la memoria del ejercicio econ&mico -inanciero/

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Proponer al Concejo Municipal la creaci&n% modi-icaci&n% supresi&n o

e)oneraci&n de contribuciones% tasas% arbitrios% derechos y licenciasD y

con acuerdo del Concejo Municipal solicitar al Poder $egislativo la

creaci&n de los impuestos 6ue considere necesarios/

ometer al Concejo Municipal la aprobaci&n del istema de 8esti&n

Ambiental $ocal y de sus instrumentos% dentro del marco del sistema de

gesti&n ambiental nacional y regional/

Proponer al Concejo Municipal los proyectos de reglamento interno del

Concejo Municipal% los de Personal% los administrativos% y todos los 6ue

sean necesarios para el gobierno y la administraci&n municipal/

In-ormar al Concejo Municipal mensualmente respecto al control de la

recaudaci&n de los ingresos municipales y autori.ar los egresos de

con-ormidad con la ley y el presupuesto aprobado/

Celebrar matrimonios civiles de los vecinos% de acuerdo con las normas

del C&digo Civil/

3esignar y cesar al 8erente Municipal y% a propuesta de éste% a los

dem(s -uncionarios de con-ian.a/

Autori.ar las licencias solicitadas por los -uncionarios y dem(s

servidores de la municipalidad/

Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipalidades con el au)iliodel serena.go% polic1a municipal y de la polic1a nacional/

3elegar sus atribuciones pol1ticas en un regidor h(bil y las

administrativas en el 8erente Municipal/

Proponer al Concejo Municipal la reali.aci&n de auditorias% e)(menes

especiales y otros actos de control/

Implementar% bajo responsabilidad las recomendaciones contenidas en

los in-ormes de auditor1a interna/

Celebrar los actos% contratos y convenios necesarios para el ejercicio de

sus -unciones/

Proponer la creaci&n de empresas municipales bajo cual6uier

modalidad legalmente permitida% sugerir la participaci&n accionaria y

encomendar la concesi&n de obras de in-raestructura de servicios

p?blicos municipales/

upervisar la recaudaci&n municipal% el -uncionamiento y los resultados

econ&micos y -inancieros de las empresas municipales% y de las obras y

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servicios p?blicos municipales o-recidos directamente o bajo delegaci&n

al sector privado/

Presidir las comisiones provinciales de -ormali.aci&n de la propiedad

in-ormal o designar a su representante% en a6uello lugares en 6ue se

implemente/

5torgar los t1tulos de propiedad emitidos en el (mbito de su jurisdicci&n

y competencia/

Nombrar% contratar% cesar y sancionar a los -uncionarios municipales de

carrera/

Proponer al Concejo Municipal las operaciones de crédito interno y

e)terno% con-orme a ley/

Presidir el Comité de 3e-ensa Civil de su jurisdicci&n/

uscribir convenios con otras municipalidades para la ejecuci&n de

obras y prestaci&n de servicios comunes/

Atender y resolver los pedidos 6ue -ormulen las comisiones vecinales o%

de ser el caso% tramitarlos ante el Concejo Municipal/

"esolver en ?ltima instancia administrativa los asuntos de su

competencia de acuerdo al #e)to Snico de Procedimientos

Administrativos de la Municipalidad/

Proponer al Concejo Municipal espacios de concertaci&n y participaci&nvecinal/

$as dem(s 6ue le correspondan de acuerdo a ley/

AVANCES DE LA NUEVA GES!IN EDIL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE

AEN

,l alcalde de la Municipalidad Provincial de aén % IN8/ 8I$M," G,"NAN3,Z

"5A% dispuso la implementaci&n de la 5-icina Municipal de Atenci&n a lasPersonas con 3iscapacidad 5MAP,3J con dos nuevas computadoras% con lo

6ue suman tres las 6ue tiene esta dependencia edil% seg?n in-orm& la 3r/

5+," NA!A""5 +AN3A % e-e de la 5MAP,3/Por otro lado% el "/ A$+,"#5 TI, declar& 6ue se ha programado un #aller

de Marinera para personas con discapacidad% estando abiertas las

inscripciones para el aprendi.aje gratuito de este popular baile/ Nuestro

objetivo dijo el ingeniero es preparar por lo menos unas tres parejas para 6ue

se presenten en el Gestival de la Marinera 6ue se desarrolla todos los aBos en

+agua 8randeO/

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Asimismo% para -ines del presente mes% en coordinaci&n con la 5-icina "egional

del C5NA3I y la "ed de alud aén% se desarrollar( una jornada de salud

para la atenci&n de personas con discapacidad% con incidencia en la salud de

los ojos% 6ue incluir( operaci&n de cataratas/

"euni&n +INACI5NA$ como son' Concertar audiencias con los presidentesconstitucionales del Per? y ,cuador/ e mantenga la continuidad del proyecto

emblem(tico de la Pa. en el I! ,, !IA$ con el -inanciamiento de los estudios

y construcci&n de la carretera desde 3U"AN P,"S= A"AM,"IZA% as1 como

el mantenimiento de ZUM+A la +alsa y la totalidad de la obra/ Con-ormaci&n de

comités técnicos con una o-icina 6ue -ortale.ca los estudios y proyectos de

apoyo binacional/ Incorporaci&n del servicio aéreo trans-ronteri.o desde

CH5N#A$I% C5$AA hacia A,N% CAAMA"CA % con el debido

-inanciamiento para el aeropuerto de AN A8U#IN % y la habilitaci&n de lapista de +,$$,!I#A en A,N / Adem(s% la reali.aci&n de -erias

+INACI5NA$, agropecuarias% artesanales comerciales y tur1sticas en las

provincias del norte de Per? y del sur del ,cuador y -ortalecer y atender con el

-inanciamiento binacional la construcci&n de hospitales en an Ignacio% aén en

el Per? y en Zamora en ,cuador% entre otros acuerdos importantes 6ue se han

tomado en la sesi&n +INACI5NA$ de pasado 2* de -ebrero/ #odos los

acuerdos est(n -irmados por las autoridades del ,cuador y Per?%

respectivamente/ GA, 3, P$ANIGICACIQN MUNICIPA$ ",8I5NA$/

$a plani-icaci&n es un proceso 6ue permite a las ,ntidades del ector P?blico%

de-inir sus ,strategias para la consecuci&n de sus objetivos Institucionales as1

como conocer el grado de satis-acci&n de las necesidades de a6uellos a los

6ue o-rece sus bienes y servicios/eg?n la $5M el proceso de planeaci&n local es integral% permanente y

participativo% articulando a las municipalidades con sus vecinos/ ,n dicho

proceso se establecen las pol1ticas p?blicas de nivel local% teniendo en cuenta

las competencias y -unciones municipales/

,l sistema de plani-icaci&n tiene como principios' $a participaci&n ciudadana% a través de sus vecinos y organi.aciones

vecinales/ $a e-iciencia y e-icacia/

$a transparencia/ $a gesti&n moderna/

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$a rendici&n de cuentas/ $a inclusi&n/ $a e6uidad/ $a imparcialidad y neutralidad/ $a subsidiariedad/

$a consistencia con las pol1ticas nacionales/ $a especiali.aci&n de las -unciones/ $a competitividad% yD $a integraci&n/ #eniendo en cuenta lo e)puesto cabe resaltar 6ue todo proceso de

plani-icaci&n cuenta con di-erentes -ases% en tal sentido estas serian' 3escripci&n de lo plani-icado tal y como es en la realidad/ 3iagnostico/ 3escripci&n de lo plani-icado tal y como es en la realidad/

,)plicaci&n de por6ue lo plani-icado es como es y no como deber1a ser/

Prognosis' descripci&n de c&mo evoluciona lo plani-icado de sus

condiciones actuales contin?an actuando igual 6ue hasta el presente/ Prospectiva' Cuadro general del -uturo deseable y posible% 6ue aglutina

los objetivos perseguidos elecci&n de instrumentos para trans-ormar lo e)istente en lo deseable

y posible/ elecci&n preliminar ,valuaci&n/ elecci&n -inal de conjuntos

de instrumentos -actibles% compatibles y complementarios/ 3e-inici&n de

mecanismos para implementar y revisar los planes/ $a previsi&n presupuestal garanti.a la ejecuci&n de planes% programas y

presupuesto% cuyo objetivo es el cumplimiento de acciones yresponsabilidades asignadas a di-erentes agentes o instituciones/

"e6uiere de un an(lisis de la realidad o diagnostico 6ue contiene' Gortale.as y debilidades 5portunidades y riesgos amena.asJ del desarrollo de una

organi.aci&n/ Adem(s incluye la -ormulaci&n de planes% 6ue de-inen' Pol1ticas Metas y estrategias del plan/ ,ste proceso seria incompleto% sino incluyeD programas y presupuestos%

para la asignaci&n de recursos humanos% materiales -inancieros ytecnol&gicos para el cumplimiento de los objetivos diseBados/

3e otro modo si nos enmarcamos en un plan% por ejemplo el plan de

presupuesto participativo estas -ases serian'

&1 Ela*o,e en ma(a conce(tual de cada uno de los inst,umentos deesti+n del o*ie,no local > ,eional de acue,do a la leislaci+n (e,uana% (untos)

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1 Ela*o,e en un cuad,o de clasi/icaci+n > de/inici+n de cada uno de lost,i*utos munici(ales en el Pe,Q %& (untos)

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DOCUMEN!OS DE GES!IN DE LOSGO


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IMPU,#5MUNICIPA$,

C5N#"I+UCI5N, #AA A"+I#"I5 3,",CH5

Impuestos PredialImpuesto de

Alcabala Impuestoal Patrimonio!ehicular/

Impuesto a lasapuestas/Impuesto a losuegos/ Impuestoa los espect(culosp?blicos nodeportivos/on los impuestos6ue se encuentranregulados en laley de#ributaci&nMunicipal/

Arbitrios dealumbradopublico ybaja polic1a/

#asas deestaciona=

miento/#asas dearbitrios/,jemplo'$alimpie.ap?blica/

CU5#A 3,$,8U"55CIA$

,A$U3J

Pagos porderechos deconstrucci&nde obras%revisi&n deobras%utili.aci&n dela v1apublica/

Documents

Ta-7-Derecho Municipal y Regional 2