Tabla de Contenido - Ministerio de Hacienda · De igual forma continuaremos avanzando en un sistema de compras públicas que garantice una mayor competencia y eficiencia en el uso

Ministerio de Hacienda - Memoria y Rendición de Cuentas 2018 2

Tabla de Contenido

Carta Presentación de la Señora Ministra ...................................................................................................................5

Resumen Ejecutivo de la Institución ...................................................................................................................... 8

1. Información Financiera, Recursos Materiales y Humanos ............................................................................. 9

1.1 Recursos Financieros ........................................................................................................................ 9

1.2 Recursos Materiales ........................................................................................................................ 10

1.3 Recursos Humanos .......................................................................................................................... 11

1. Situación de la Hacienda y Finanzas Públicas -Análisis de Principales Variables- ...................................... 11

1.1 Contexto Macroeconómico y Resultados del 2018 .......................................................................... 11

1.1.1 Análisis del Balance de la Situación del Sector Público no Financiero ............................................ 13

1.1.2 Plan de Financiamiento .................................................................................................................... 17

1.2 Deuda Pública .................................................................................................................................. 19

1.2.1 Faltante en los Recursos para Atender Amortización de Deuda Interna .......................................... 19

1.2.2 Perspectivas sobre el Riesgo-País .................................................................................................. 20

1.2.3 Sostenibilidad del Endeudamiento Público ...................................................................................... 20

1.2.4 Relación Deuda a PIB 2018 ............................................................................................................. 21

1.2.5 Sector Público .................................................................................................................................. 21

1.2.6 Programas de Financiamiento de la Inversión Pública .................................................................... 23

1.2.7 Gestión de la Liquidez ...................................................................................................................... 28

1.2.8 Gestión de la Caja Única del Estado ................................................................................................ 28

1.2.9 Gestión de Activos y Pasivos de la Deuda Interna del Ministerio de Hacienda ................................ 28

1.2.10 Gestión de Deuda Interna ............................................................................................................ 29

1.3 Ley N° 9635 Fortalecimiento de la Finanzas Públicas ..................................................................... 30

2. Cumplimiento de Metas del Año 2018 ......................................................................................................... 31

2.1 Metas del Plan Nacional de Desarrollo ............................................................................................ 31

2.2 Resultados del Plan Estratégico Institucional 2015-2018................................................................. 32

2.3 Resultados del Plan Operativo Institucional 2018 ............................................................................ 32

3. Contención del Gasto ................................................................................................................................... 33

4. Seguimiento Ley Nº 9371............................................................................................................................. 34

5. Directrices de Política Presupuestaria, Salarial y de Empleo ....................................................................... 35

6. Resultados en Recaudación ........................................................................................................................ 36

6.1 Lucha Contra la Evasión y la Elusión Tributarias ............................................................................. 36


6.2 Recaudación por Amnistía Tributaria ............................................................................................... 37

6.3 Cierre de Negocios .......................................................................................................................... 37

6.4 Grandes Contribuyentes que Declararon Cero Utilidad o Pérdida ................................................... 37

6.5 Integración Fronteriza ...................................................................................................................... 38

6.6 Comisión Mixta contra el Comercio Ilícito ........................................................................................ 38

6.7 Gestión de Riesgo ............................................................................................................................ 40

6.8 Lucha Contra la Evasión y Contrabando .......................................................................................... 40

7. Acuerdos de Intercambio de Información Tributaria y Convenios para Evitar la Doble Imposición .............. 42

8. Cooperación y Asistencia Técnica ............................................................................................................... 43

9. Proceso de Adhesión de Costa Rica a la OCDE .......................................................................................... 45

10. Avance de Proyectos de Modernización de Plataforma Tecnológica ....................................................... 45

10.1 Factura Electrónica .......................................................................................................................... 45

10.2 Administración Tributaria Virtual ...................................................................................................... 46

10.3 Programa Colmena .......................................................................................................................... 47

10.4 Herramienta AMPO .......................................................................................................................... 47

10.5 Proyecto del Nuevo Registro Único Tributario ................................................................................. 48

10.6 Proyecto Cuenta Corriente ............................................................................................................... 48

10.7 Proyecto Sistema para el Intercambio de Información Financiera en Materia Fiscal con los Países

Miembros de la OCDE ..................................................................................................................................... 48

10.8 Desarrollo de Aplicativos .................................................................................................................. 48

10.9 Sistema Integrado de Compras Públicas en las Contrataciones (SICOP) ....................................... 49

10.10 Tesoro Directo.................................................................................................................................. 49

10.11 Sistema de Administración de Bienes (SIABI) ................................................................................. 49

10.12 Sistema Integrado de Gestión Programas/Proyectos de Endeudamiento Público (SIGEPEP) ........ 49

10.13 Cubos ............................................................................................................................................... 50

10.14 Otros Temas o Proyectos Informáticos ............................................................................................ 50

11. Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y República Dominicana .... 51

12. Auditoria Interna ....................................................................................................................................... 52

13. Gestión Ambiental .................................................................................................................................... 52

14. Plan Estratégico Institucional (PEI) 2019-2023 ........................................................................................ 53

15. Control Interno y Valoración de Riesgo 2018 ........................................................................................... 53

15.1 Control Interno ................................................................................................................................. 53

15.2 Valoración de Riesgo ....................................................................................................................... 54


16. Proceso de Formación y Capacitación ..................................................................................................... 55

Desafíos ............................................................................................................................................................... 57

Conclusiones ....................................................................................................................................................... 59

Anexos ...................................................................................................................................................................... 60

Anexo Nº 1. Descripción de las Áreas de Trabajo y Estructura Organizativa del Ministerio de Hacienda ........... 61

1.1 Descripción de las Áreas de Trabajo ....................................................................................................... 61

1.1.1 Despacho Ministerial ........................................................................................................................ 61

1.1.2 Viceministerio de Ingresos ............................................................................................................... 66

1.1.3 Viceministerio de Egresos ................................................................................................................ 67

1.1.4 Organigrama del Ministerio de Hacienda ......................................................................................... 70

Anexo Nº 2. Listado de Contrataciones Iniciadas por el Ministerio de Hacienda. ................................................ 71

Anexo Nº 3. Cantidad de Puestos por Clase ........................................................................................................ 77

Anexo Nº 4. Detalle de Viajes de Funcionarios del Ministerio de Hacienda ......................................................... 87


Carta Presentación de la Señora Ministra Al tomar las riendas del Ministerio de Hacienda sabíamos que los retos serían parte del día a día. La estrategia para atenderlos incluía, entre otros, cuatro componentes: prontitud, decisión, compromiso y una visión integral del problema. Aunque teníamos absoluta claridad sobre la existencia de grandes desafíos, otros surgieron en el camino. De no atender con rapidez la difícil situación fiscal que ya enfrentaba el país, las consecuencias a nivel social, político y económico, repercutirían sobre el bienestar de la población, atentando contra el contrato social del cual nos sentimos profundamente orgullosos. La poca gobernanza sobre las finanzas públicas, materializada en la rigidez presupuestaria, el crecimiento insostenible de las remuneraciones, la cantidad de exoneraciones, evasión fiscal y el vertiginoso crecimiento de la deuda, reducían nuestro espacio de acción para lograr la sostenibilidad de las finanzas públicas y el bienestar ciudadano. Este panorama obligó a concentrar nuestros esfuerzos en lograr la aprobación de una reforma fiscal que el país había discutido durante años sin alcanzar su cometido. Así, en medio de un contexto menos favorable a lo interno (menor crecimiento económico, riesgos climáticos, huelga en el sector público) y externo (guerra comercial entre Estados Unidos y China, o los conflictos geopolíticos en Latinoamérica), que ejercieron mayor presión en la compra de materias primas, en especial el petróleo, el país enfrentó un menor crecimiento al esperado, repercutiendo en el crecimiento económico nacional y en la recaudación de impuestos. Lo anterior nos obligó a presentar ante la Asamblea Legislativa una serie de presupuestos extraordinarios. El primero por más de ¢600.000 millones para cubrir la subestimación en las amortizaciones de corto y largo plazo en el Presupuesto de la República del 2018 y el segundo por poco más de ¢300.000 millones para compensar la caída en los ingresos tributarios, certificados por la Contraloría el año anterior sobre la base un mayor crecimiento. La rigidez del gasto, junto a la incertidumbre sobre la aprobación de la reforma fiscal y la escasez de recursos en el mercado doméstico, obligó a la Tesorería Nacional a colocar a mayores tasas de interés, a plazos cada vez menores y en moneda extranjera, aumentando el riesgo de refinanciamiento y el riesgo cambiario. Tuvimos que enfrentar altas necesidades de recursos con las opciones acotadas, debido a que las inéditas medidas de contención de gasto no resultaban suficientes para solventar la difícil situación. El financiamiento externo no era una alternativa, el poco tiempo y el ambiente político no eran idóneos para realizar una solicitud de financiamiento externo antes del Congreso. Se debía recurrir al mercado interno, presionando al alza mayor tasas de interés locales, en perjuicio de la inversión privada y, por tanto, de la actividad económica. La fuerte presión de liquidez y el incremento en tasas de interés condujo al Ministerio de Hacienda a utilizar fuentes alternativos de financiamiento: contratos de colocación y el mecanismo de Letras del Tesoro por casi 500 mil millones de colones, para evitar que Costa Rica incurriera en impago. Conforme a su compromiso el Ministerio logró satisfacer oportunamente el pago de éstas últimas. El debilitamiento fiscal no fue ajeno a organismos internacionales. Los diagnósticos del Banco Interamericano de Desarrollo, Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial y Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos, tenían un común denominador: la necesidad urgente de un ajuste fiscal suficiente que le diera sostenibilidad a las finanzas públicas y que a la vez devuelva la confianza a los mercados.


En este contexto y con el decidido apoyo desde el Ejecutivo y con el concurso de diferentes sectores en particular

el compromiso de la Asamblea Legislativa, se logra la aprobación de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas

Públicas, constituyendo en un hito fiscal para Costa Rica. Esta ley tal y como se reseñó no era suficiente, pero si

era la ley políticamente viable y la necesaria para enfrentar los desafíos fiscales del país. Esta es una ley de alto

calado, basada en: la modernización del sistema tributario, medidas de control de gasto en salarios y transferencias,

y el establecimiento de una regla fiscal, que a diferencia de otras reglas con las que cuenta el país, traía consigo las

herramientas para hacer viable su aplicación.

La Ley reformó el impuesto general sobre las ventas e impuesto sobre la renta. En el primer caso, este se transforma en el Impuesto al Valor Agregado, ampliando su base de sujeción (principalmente al incluir servicios) y permitiendo la deducción financiera. Por el lado del impuesto sobre la renta, la Ley adiciona dos tramos al impuesto al salario, además de homogeneizar e incrementar la tasa de rentas pasivas al capital. Paralelamente, en el marco del proceso de adhesión a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, la Ley adopta una serie de medidas en línea con el Marco Inclusivo de BEPS, como lo son la adopción de normas anti-paraíso y de precios de transferencia, y la definición de establecimiento permanente. Estas modificaciones permitirán al país contar con un sistema de impuestos más progresivo y justo, a la vez que se da sostenibilidad a las finanzas públicas. Esta Ley contiene medidas orientadas a contener el gasto público mediante la racionalización de incentivos salariales y un mayor control sobre las transferencias corrientes. También incluye medidas para fortalecer el marco de responsabilidad fiscal, mediante el establecimiento de una regla fiscal de control del gasto corriente con el objetivo de fortalecer la institucionalidad fiscal del país. En paralelo a la puesta en práctica de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, la estrategia fiscal del Ministerio de Hacienda se complementa con otros instrumentos, a saber : la instauración de un Consejo Fiscal Independiente para el monitoreo del cumplimiento de la Regla y el Marco Fiscal de Mediano Plazo, una Ley de Empleo Público que modernizará la gestión de recursos humanos utilizando la metodología de salario único basado en mérito, reformas administrativas para racionalizar la estructura de las instituciones del Sector Público. El 2019 nos trae grandes y nuevos desafíos, sobre todo porque el país ya se encuentra en la ruta de su consolidación fiscal. El escenario al que Costa Rica se hubiese enfrentado sin reforma ponía en peligro el contrato social del país. Para asegurar la acumulación de capital (físico y humano) y así, los estándares de vida de los costarricenses, el Gobierno necesita un flujo constante y fresco de recursos. Nuestro reto más inmediato es implementar la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas; aunado a la aprobación del proyecto de ley 21.201 denominado “Autorización emisión de títulos valores en el mercado internacional y contratación de líneas de crédito”, que busca la autorización por parte de la Asamblea Legislativa para contraer deuda externa, a fin de aprovechar una coyuntura con tasas de interés internacionales bajas, en comparación con las nacionales. Esto permitirá mejorar el perfil de la deuda, al incrementar los plazos, las colocaciones a tasa fija y mejorar la calificación crediticia del país.


De igual forma continuaremos avanzando en un sistema de compras públicas que garantice una mayor competencia y eficiencia en el uso de los fondos públicos; los programas piloto de presupuesto por resultados para el 2020; la incorporación de órganos desconcentrados para el presupuesto de la república del 2021, la consolidación de las NICSP y la lucha frontal contra la evasión fiscal entre otros. Han sido tiempos difíciles, los resultados obtenidos lo son gracias al trabajo en equipo, crítica constructiva y el aporte de muchas personas. Rocío Aguilar M. Ministra de Hacienda


Resumen Ejecutivo de la Institución El Ministerio de Hacienda fue creado mediante el Decreto Ejecutivo LV, con el nombre de Tesorería General de Hacienda del Estado el 14 de octubre de 1825. El 25 de octubre de ese mismo año, cambió su nombre a Dirección General de Hacienda. En 1948 y a raíz de una serie de modificaciones a sus objetivos y funciones, se varió de nuevo su nombre por Ministerio de Economía y Hacienda. En 1966 como resultado de la separación de la Dirección General de Estadísticas y Censos y la Dirección General de Integración Económica de la Cartera de Economía y Hacienda, pasa a llamarse Ministerio de Hacienda. El Ministerio de Hacienda es el encargado de asegurar a la sociedad costarricense los recursos financieros, al menor costo posible, para satisfacer las necesidades sociales y promover su adecuada asignación; además, es un ente que contribuye a la gobernabilidad ejerciendo una sólida rectoría en el ámbito fiscal del país y apoyando a las instituciones y clientes para el logro de los objetivos prioritarios nacionales. Misión: “Somos la institución responsable de la recaudación de impuestos, la rectoría de la Administración Financiera, de la asignación de los recursos financieros a las entidades públicas y la administración de la deuda pública, por medio de una política fiscal sostenible, para contribuir a la estabilidad y crecimiento económico y social de los habitantes del país.” Visión: “Direccionar las finanzas públicas hacia el crecimiento y la generación de empleo afín de buscar la estabilidad y equidad económica de Costa Rica.”

Valores Institucionales: Compromiso, Eficiencia y eficacia, Trabajo en equipo, Respeto y Comunicación. Objetivos Estratégicos Institucionales

1. Reducir el déficit primario del Gobierno Central y aumentar los ingresos tributarios.

2. Direccionar las finanzas públicas del Gobierno Central para el crecimiento, equidad y la estabilidad económica de Costa Rica, mediante una política fiscal sostenible.

3. Facilitar el cumplimiento voluntario del contribuyente y mejorar el control fiscal, mediante la administración transparente y eficiente, para llegar a una gestión de alta calidad que permita incrementar la recaudación de impuestos.

4. Optimizar los niveles de los servicios corporativos brindados al Ministerio mediante el fortalecimiento de las capacidades orientadas a favorecer la calidad del trabajo, la productividad y la satisfacción de los clientes internos, externos y el logro de los objetivos institucionales.

La descripción de las áreas de trabajo y la estructura organizativa que fue avalada y aprobada por el Área de Modernización del Estado del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), en julio del 2017, se detallan en el Anexo Nº 1.


1. Información Financiera, Recursos Materiales y Humanos

1.1 Recursos Financieros Los recursos asignados al Ministerio de Hacienda mediante La Ley Nº 9514 “Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico 2018” asignó al Ministerio de Hacienda, ¢119.812,0 millones, sin embargo, al cierre del período el presupuesto final autorizado fue de ¢121.466,3 millones. Mediante Ley Nº 9604 “Modificación a la Ley Nº 9514 Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico 2018 y Primer Presupuesto Extraordinario de la República”, se incorporaron movimientos de rebaja que afectaron la apropiación inicial por un monto de ¢1.476,6 millones. La distribución de recursos a nivel de programa presupuestario se presenta a continuación:

Programa 132 “Administración Superior” ¢337,9 millones.

Programa 134 “Administración de Ingresos” ¢480,9 millones.

Programa 135 “Tribunales Fiscal y Aduanero” ¢48,2 millones.

Programa 136 “Administración Financiera” ¢387,7 millones.

Programa 138 “Servicios Hacendarios” ¢221,9 millones. Igualmente, en la Ley Nº 9622 “Modificación a la Ley Nº 9514 Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico 2018 y Segundo Presupuesto Extraordinario de la República, se incorporaron movimientos de rebaja por un monto de ¢561,2 millones, lo anterior en atención a disposiciones presidenciales, la distribución de recursos a nivel de programa presupuestario se detalla a continuación:

- Programa 132 “Administración Superior” ¢38,9 millones.

- Programa 134 “Administración de Ingresos” ¢22,5 millones.

- Programa 135 “Tribunales Fiscal y Aduanero” ¢8,1 millones.

- Programa 136 “Administración Financiera” ¢325,6 millones.

- Programa 138 “Servicios Hacendarios” ¢166,1 millones. Adicionalmente, se incorporaron recursos por ¢3.692,1 millones en el subprograma presupuestario “Gestión de Ingresos Internos”, con el propósito de cubrir el pago por conceptos de comisiones y gastos por servicios financieros y comerciales por recaudación de impuestos e ingresos no tributarios. La gestión financiera se detalla a en el cuadro siguiente:

Cuadro N° 1 Ministerio de Hacienda

Ejecución del Presupuesto 2018 por clasificación objeto del gasto Al 31 de diciembre 2018 (en millones de colones)

Partida Presupuesto Inicial 2018 ¹

Presupuesto Actual 2018 ²

Presupuesto Ejecutado 2018 ³

Porcentaje de Ejecución

TOTAL 119.812,0 121.466,3 102.307,8 84,2%

Recurso Externo - - - -

SUBTOTAL 119.812,0 121.466,3 102.307,8 84,2%

Remuneraciones 73.356,1 71.187,4 64.331,0 90,4%

Servicios 38.043,0 40.118,5 31.032,0 77,4%

Materiales y Suministros 642,0 516,4 307,9 59,6%


Partida Presupuesto Inicial 2018 ¹

Presupuesto Actual 2018 ²

Presupuesto Ejecutado 2018 ³

Porcentaje de Ejecución

Intereses y Comisiones - - - -

Activos Financieros 712,1 712,1 673,1 94,5%

Bienes Duraderos 2.924,0 3.280,9 1.615,7 49,2%

Transferencias Corrientes 4.128,7 4.950,3 4.346,3 87,8%

Transferencias de Capital - - - -

Amortización - - - -

Cuentas Especiales 6,1 700,7 1,8 0,3% Fuente: Sistema Integrado de Gestión de la Administración Financiera (SIGAF). ¹ Corresponde al presupuesto aprobado por la Asamblea Legislativa para el ejercicio presupuestario 2018. ² Corresponde al presupuesto inicial incluyendo las modificaciones presupuestarias realizadas durante el 2018. ³Se refiere al devengado, que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios independientemente de cuando se efectúe el pago de la obligación.

Seguidamente, se indica la participación del Ministerio de Hacienda con relación al Presupuesto Nacional 2018.

Cuadro N° 2 Presupuesto Nacional 2018

Monto autorizado y devengado para el Ministerio de Hacienda (en millones de colones)

Autorizado Devengado Porcentaje de Ejecución

Ministerio de Hacienda 121.466,30 102.307,80 84,23%

Total General del Presupuesto Nacional 9.861.950,10 8.826.521,10 89,50%

Participación porcentual en el Presupuesto Nacional 1,23% 1,16% Fuente: Elaborado por la Dirección de Planificación Institucional, a partir del Informe de Resultados Físicos de los Programas Ejecutados Ejercicio Económico 2018 de la Dirección General de Presupuesto Nacional.

1.2 Recursos Materiales

El cuadro Nº 3 muestra un resumen del estado de los procesos de contratación iniciados en el Ministerio y en el Anexo Nº 2 se detalla cada uno de estos procesos.


Procesos de Contratación Iniciados en el Ministerio de Hacienda Año 2018

Estado Procesos de Contratación Cantidad

Análisis de ofertas 3

Desierta 3

Finalizado con contrato 206

Infructuoso 26

Período de apertura 5

Sin efecto 1

Período de firmeza 5

Recurso de revocatoria 1

Venta realizada 1

Total 251 Fuente: Elaborado por la Dirección de Planificación Institucional, a partir del datos suministrados por Proveeduría Institucional de la Dirección Administrativa y Financiera.


1.3 Recursos Humanos

El cuadro Nº 4 muestra un resumen de cantidad de puestos y salarios base por Programa y Subprograma Presupuestario.

Cuadro N° 4

Ministerio de Hacienda

Cantidad de Puestos y Salarios Base por Programa y Subprograma Presupuestario Año 2018

Programa/Subprograma Puestos Salario Base en

Colones Ocupados Vacantes

Administración Superior 509 14 273.947.532,50

Centro de Investigación y Formación Hacendaria 22 3 16.111.900,00

Contabilidad Nacional 61 17 40.805.400,00

Dirección de Crédito Publico 37 5 28.104.950,00

Dirección General de Aduanas 619 33 399.745.300,00

Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa

46 8 35.216.800,00

Dirección General de Hacienda 130 3 94.872.850,00

Dirección de Tecnologías de Información y Comunicación

190 32 123.692.000,00

Dirección General de Presupuesto Nacional y Secretaria Técnica de la Autoridad Presupuestaria.

103 10 73.843.400,00

Dirección General de Tributación 974 64 651.132.200,00

Policía de Control Fiscal 118 28 60.991.000,00

Tribunal Aduanero Nacional 14 4 12.783.500,00

Tribunal Fiscal Administrativo 34 2 31.033.600,00

Tesorería Nacional 88 5 61.860.350,00

Total 2945 228 1.904.140.782,50

Total Puestos 3173

Fuente: Elaboración de la Dirección de Planificación Institucional a partir de información suministrada por el Departamento Gestión del Potencial Humano.

En el Anexo N°3 se presenta la información anterior en detalle, desglosada por cada uno de los programas y Subprogramas presupuestarios. Según lo establece la Ley para Perfeccionar la Rendición de Cuentas Nº 9398, en el Anexo 4 se detallan los viajes realizados por Jerarcas Institucionales, Directores y funcionarios del Ministerio de Hacienda durante 2018.

1. Situación de la Hacienda y Finanzas Públicas -Análisis de Principales Variables-

1.1 Contexto Macroeconómico y Resultados del 2018

El proyecto de Presupuesto de la República para el ejercicio económico 2018 se formuló considerando los supuestos macroeconómicos publicados por el Banco Central de Costa Rica (BCCR) en la revisión del Programa Macroeconómico 2017-2018 (julio del 2017).


Los supuestos considerados en la etapa de formulación presupuestaria reflejaban una tasa de crecimiento de los PIB nominal y real de 9,0% y 4,1% respectivamente, con una inflación esperada del 3,0% con un rango de ±1%, una variación cambiaria de 3,6% y una variación en las importaciones de 10,5%. Este escenario reflejaba un entorno económico dinámico, ya que la tasa de variación del PIB real, así como la del nominal, eran superiores a las observadas en 2017; además, consideraba una menor devaluación del tipo de cambio y un mayor crecimiento en la importación de mercancías respecto al periodo anterior. Con este escenario macroeconómico, se formuló el proyecto de presupuesto reflejando ingresos y gastos acordes con los supuestos establecidos. Durante el ejercicio 2018 el crecimiento económico no fue el previsto por el BCCR. En la Revisión del Programa Macroeconómico 2017-2018 se realizó revisión a la baja de las principales variables, de forma que la variación en el PIB real fue 3,2% (0,9 puntos porcentuales por debajo de la estimación con la que se realizó la formulación del Proyecto de Ley). Igualmente la estimación del PIB nominal sufrió una baja, de manera que se proyectó un crecimiento de 5,5% frente al 9,0% estimado para la formulación del Presupuesto (3,5 p.p. menos); en la misma dirección se ajustaron las importaciones (variación en colones) pues de 10,5% pasó a 4,2%. Los resultados al final del año muestran una mayor la desaceleración en estas variables: (i) el crecimiento de la economía fue 2,7%, mientras que el crecimiento nominal fue 5,1% y (ii) las importaciones crecieron a una tasa de 3,4%.


Variables macroeconómicas consideradas en la formulación del presupuesto y su resultado observado 2016-2018

Variable

2016 2017 2018

Datos observados Formulación del Proyecto (julio 2017)

Revisión (julio 2018

Dato observado

Inflación 0,8% 2,6% 3%+-1 3%+-1 2,0%

PIB real (variación anual) 4,2% 3,4% 4,1% 3,2% 2,7%

PIB nominal (miles de millones de colones) 31.136.210,5

33.014.818,8

35.983.451,0 34.588.535,3

34.691.057,2

Crecimiento nominal del PIB 6,3% 6,0% 9,0% 5,5% 5,1%

Variación cambiaria 1,9% 4,2% 3,6% 0,5% 1,7%

Variación de importaciones en colones 5,7% 6,3% 10,5% 4,2% 3,4% Fuente: Dirección General de Presupuesto Nacional a partir de datos del Banco Central de Costa Rica.

Otro factor que incidió en un menor crecimiento, fue la huelga de funcionarios públicos en los últimos meses del 2018. Esta se suscitó previo a la aprobación de la Ley No. 9635 “Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas”, que contiene la reforma del impuesto de ventas a impuesto al valor agregado, modificaciones en el impuesto de renta, cambios en el sistema de remuneraciones de los empleados públicos y la regla fiscal, cuyo impacto (el BCCR) lo estimó en 0,4% del PIB1. También se señalaron por parte de la autoridad monetaria, factores externos que tendieron a afectar el desempeño de la economía costarricense en el 2018. Cabe destacar la gradual “normalización” de la política monetaria en naciones avanzadas y el consecuente aumento en las tasas de interés internacionales, que motivó una salida de capitales desde los mercados emergentes; el incremento en los precios de materias primas, principalmente de hidrocarburos y que contribuyó, en buena medida, al deterioro de 2,7% en los términos de intercambio del país; la disputa comercial entre China y Estados Unidos, que introdujo tensiones en los mercados financieros y la situación política y social en Nicaragua y Venezuela, como un efecto negativo sobre el intercambio comercial.

1 Tomado del Informe: Gobierno de la República, Informe de Resultados Físicos, de los Programas Ejecutados, Ejercicio Económico 2018.


Todos estos factores influyeron directa e indirectamente sobre los ingresos fiscales, lo cual se vio materializado en una caída en la recaudación de impuestos por ¢300.000 respecto a las estimaciones originales.

1.1.1 Análisis del Balance de la Situación del Sector Público no Financiero Seguidamente se presenta el cuadro de operaciones del Sector Público, que contempla el comportamiento de los ingresos y gastos de la muestra de entidades públicas del Sector público no Financiero, el cual, conjuntamente con las cifras del BCCR y el Gobierno Central, muestran el déficit/superávit combinado del Sector Público.

Cuadro Nº 6 Operaciones del Sector Público

Acumulado a diciembre 2017-2018 (millones de colones y porcentajes del PIB)

Acumulado Diciembre 2017 Acumulado Diciembre 2018 INGRESOS GASTOS DEF.(-) % INGRESOS GASTOS DEF.(-) %

SUP.(+)

SUP.(+)

DÉFICIT COMBINADO SEC.PUB. - - -1.758.245,0 -5,33% - - -1.763.048,8 -5,08%

PERDIDAS DEL BANCO CENTRAL 1/ - - -136.107,20 -0,41% - - -129.070,80 -0,37%

SECTOR PUBLICO NO FINANC. 10.263.463,1

11.885.600,9

-1.622.137,8 -4,91% 11.072.268,2 12.706.246,2 -1.633.978,0 -4,71%

GOBIERNO CENTRAL 4.745.798,4 6.764.675,8 -2.018.877,4 -6,12% 4.956.655,5 6.995.167,0 -2.038.511,5 -5,88%

RESTO DEL S.P.N.F 5.517.664,7 5.120.925,1 396.739,6 1,20% 6.115.612,7 5.711.079,2 404.533,5 1,17%

EMPRESAS PUBLICAS 1.785.752,8 1.733.145,9 52.606,9 0,16% 2.064.535,0 2.067.121,4 -2.586,3 -0,01%

Consejo Nacional de Producción 54.198,1 54.782,8 -584,7 0,00% 60.812,9 62.147,3 -1.334,3 0,00%

Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados

148.049,2 167.222,8 -19.173,6 -0,06% 160.492,9 165.265,1 -4.772,2 -0,01%

Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico

6.681,0 5.981,9 699,1 0,00% 7.283,6 5.073,8 2.209,8 0,01%

Junta de Protección Social 182.070,1 170.890,2 11.179,9 0,03% 199.685,4 189.805,4 9.880,0 0,03%

Refinadora Costarricense de Petróleo 1.394.754,4 1.334.268,3 60.486,2 0,18% 1.636.260,1 1.644.829,7 -8.569,6 -0,02%

INST. DESCENTRALIZADAS 3.731.911,9 3.387.779,2 344.132,7 1,04% 4.051.077,7 3.643.957,9 407.119,8 1,17%

Caja Costarricense de Seguro Social 2.960.775,6 2.635.619,0 325.156,5 0,98% 3.242.146,3 2.864.758,0 377.388,3 1,09%

Consejo Técnico de Asistencia Médico Social

2.815,0 2.556,5 258,5 0,00% 1.404,9 1.502,0 -97,1 0,00%

Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares

592.042,3 566.142,0 25.900,3 0,08% 594.828,2 602.861,5 -8.033,3 -0,02%

Instituto Costarricense de Turismo 32.064,6 44.729,2 -12.664,5 -0,04% 34.680,9 31.929,7 2.751,2 0,01%

Instituto de Desarrollo Rural 35.965,7 34.117,5 1.848,3 0,01% 60.538,5 34.617,3 25.921,2 0,07%

Instituto Nacional de Aprendizaje 106.392,6 100.615,7 5.777,0 0,02% 115.986,4 106.890,9 9.095,5 0,03%

Oficina de Cooperación Internacional de la Salud

1.855,9 3.999,3 -2.143,4 -0,01% 1.492,4 1.398,4 94,0 0,00%

PIB

33.014.818,8

34.691.057,2

Fuente: Elaborado por la Unidad de Análisis y Seguimiento Fiscal, con información suministrada por las entidades.

En el 2018 hubo un déficit del Sector Público no Financiero de 5,09% del PIB, este resultado es menor al generado en 2017 (5,33% del PIB). La muestra de entidades públicas que conforman el Sector Público no Financiero Reducido, presentaron un superávit financiero de 1,16% del PIB, menor al observado en 2017 (1,20% del PIB). Los ingresos totales del Gobierno Central ascienden a ¢4.956.655,5 millones y los gastos a ¢6.995.167,0 millones. Lo anterior equivale a un déficit financiero de 5,88% del PIB, menor al presentado en el mismo periodo en 2017 y un déficit primario (diferencia entre ingresos y gastos excluyendo intereses) de 2,3% del PIB.


Gráfico Nº 1 Gobierno Central: Ingresos Totales, Gastos Totales y Gastos Totales sin Intereses

2007-2018 (datos como porcentaje del PIB)

Fuente: Unidad de Análisis y Seguimiento Fiscal, STAP, 2018

Seguidamente se presentan los ingresos tributarios por concepto, producto de la gestión de recaudación realizada durante el 2018.

Cuadro Nº 7 Ministerio de Hacienda

Ingresos Tributarios por Concepto Año 2018

Concepto Monto I-1 Ingresos Tributarios: 4.567.131,6

I-1.1 Impuesto a los ingresos y utilidades 1.699.258,4

- Impuesto sobre la Renta

- Ingresos y Utilidades a Personas Físicas 483.644,6

- Ingresos y Utilidades a Personas Jurídicas 915.283,7

- Dividendos e Intereses s/ Títulos valores 116.304,0

- Remesas al Exterior 184.026,2

- Bancos y Entidades Financ no domiciliadas 0,0

I-1.2 Impuestos a la Propiedad 203.719,1

Propiedad de vehículos 173.194,3

Impuestos a los activos

Imp. Personas Jurídicas 26.057,3

Imp Solidario Viviendas 4.467,5

I-1.3 Sobre Importaciones 175.367,6

Arancel: 149.017,0

1% Valor Aduanero: 26.350,6

I-1.4 Sobre Exportaciones: 5.467,7

Por Caja Banano Exportada 192,6

Der.de Exp.ad/valorem 3.593,6

Impuesto Exportaciones por vía terrestre 1.681,6

I-1.5 Ventas 1.487.620,0

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Ingresos Totales 15,20% 15,50% 13,50% 14,00% 14,20% 14,00% 14,20% 14,00% 14,30% 14,70% 14,40% 14,30%

Gastos Totales 14,70% 15,30% 16,80% 19,00% 18,10% 18,30% 19,60% 19,60% 20,00% 19,90% 20,50% 20,20%

Gasto Total sin Intereses 11,60% 13,20% 14,70% 17,00% 16,00% 16,30% 17,10% 17,00% 17,20% 17,10% 17,40% 16,60%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

Es

po

rcen

taje

s d

el P

IB


Concepto Monto Interno 779.416,3

Aduanas: 708.203,7

I-1.6 Consumo: 221.200,1

Interno 19.426,1

Aduanas 201.774,0

I-1.7 Aduanas No Distribuidos

I-1.8 Otros Indirectos 774.498,6

Impuesto único combustibles 517.665,8

Impuesto bebidas no alcohólicas 40.181,6

Impuesto jabón de tocador 2.711,7

15% a los combustibles

Impuesto bebidas alcohólicas 45.610,0

Traspaso vehículos usados 22.265,2

Traspaso bienes inmuebles 35.723,5

Timbre Fiscal 5.570,5

Timbres uso fronteras y puertos

Derechos de Salida del Territorio Nacional 49.494,3

Derechos Consulares 3.895,1

Impuestos Ley de Migración y Extranjería 17.133,6

Impuestos productos tabaco 30.765,7

Otros Ingresos Tributarios 3.481,5 Fuente: Elaborado por la Dirección de Planificación Institucional a partir de información del siguiente link: https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https://www.hacienda.go.cr/docs/5cae5f63be19d_Ingresos%201990-2018%20publicar.xlsx.

El siguiente gráfico nos muestra el comportamiento, del resultado primario del Gobierno Central durante el periodo 2007–2018, así como de su resultado financiero.

Gráfico Nº 2

Gobierno Central: Resultado Primario y Financiero 2007-2018

(datos como porcentaje del PIB)

Fuente: Unidad de Análisis y Seguimiento Fiscal, STAP, 2018

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

DEF/SUPERÁVIT PRIMARIO 3,60% 2,29% -1,22% -2,96% -1,85% -2,27% -2,83% -3,05% -2,93% -2,44% -3,02% -2,33%

DEF/SUPERÁVIT FINANCIERO 0,56% 0,18% -3,27% -5,01% -3,96% -4,28% -5,37% -5,61% -5,69% -5,24% -6,12% -5,88%

-10,00%

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-4,00%

-2,00%

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2,00%

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6,00%

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del

PIB


A diciembre de 2018, los ingresos totales presentan un crecimiento de 4,4% con respecto al mismo periodo del 2017. Los ingresos tributarios acumulados a diciembre presentan un aumento de 4,0% con respecto a 2017, siendo los más dinámicos el impuesto a los ingresos y utilidades (con un crecimiento interanual del 8,8%), el impuesto general sobre las ventas (2,4%) y el rubro que integra los “otros ingresos tributarios” (3,3%). En lo referente a los ingresos tributarios, es importante destacar que 86,0% está concentrado en cuatro impuestos: impuesto a los ingresos y utilidades, impuesto general sobre las ventas, impuesto único a los combustibles e impuesto selectivo de consumo. El resto corresponde otros ingresos tributarios, que pertenecen a ingresos menores tales como: impuestos a la propiedad, a las exportaciones, derechos de salida, a las bebidas, entre otros. La recaudación acumulada a diciembre por concepto del Impuesto a los Ingresos y Utilidades, es de ¢1.699.258.4 millones. Este aumento fue impulsado por la amnistía tributaria resultado de la aprobación de la Ley Nº 9535, Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, hacia finales de 2018. La recaudación por el impuesto general sobre las ventas fue ¢1.487.620,0 millones. este impuesto tiene dos componentes: recaudación interna, la cual es sobre los bienes y servicios producidos en el país, misma que ascendió a ¢779.416,3 millones y recaudación de aduanas, que es sobre bienes y servicios importados, la cual fue de ¢708.203,7 millones. En lo relativo a la estructura del gasto total, 34,2% corresponde al pago de remuneraciones, el 38,1% a las transferencias corrientes, 5,9% en transferencias de capital, 17,6% al pago de intereses, 3,2% a la compra de bienes y servicios, 1,0% a gastos de inversión y 0,0% a concesión. El gasto por concepto de remuneraciones a diciembre de 2018 fue ¢2.394.708,5 millones, con un crecimiento de 4,6% con respecto al año anterior. Dentro de esta partida, el pago de salario base crece 4,5%, el correspondiente a anualidades el 5,3% y el pago de horas extra crece en 7,3%. Este rubro mostró un crecimiento menor al esperado debido a una serie de medidas administrativas que procuraban contener el crecimiento exponencial de las remuneraciones, entre ellas, la nominalización de los pagos de carrera profesional y anualidades, además de incrementos salariales nominales, en lugar de un porcentaje sobre el salario base. Dentro del monto pagado por remuneraciones, 59,4% corresponde al Ministerio de Educación (¢1.423.586,6 millones), 15,5% al Poder Judicial (¢371.360,4 millones), 7,4% al Ministerio de Seguridad Pública (¢177.495,4 millones), 3,6% al Ministerio de Justicia (¢85.727,0 millones), 2,0% al Ministerio de Salud (¢47.285,5 millones) y 12,1% al resto de los ministerios (¢289.253,6 millones). La partida de compra de bienes y servicios tuvo un aumento de 3,0% con respecto al mismo periodo del año anterior. Este rubro está compuesto por las partidas de “Servicios” y “Materiales y Suministros”, la primera presenta un crecimiento de 0,9% con respecto a 2017 y “Materiales y Suministros”, presenta un aumento de 6,5%. La subpartida que presenta un mayor incremento es la de Alquileres, la cual creció un 14.6% (¢6.508,8 millones), seguida por Servicios de Gestión de Apoyo que aumentó 5,7% (¢1.418,0 millones) y Servicios Básicos 5,7% (¢1.552,0 millones). El monto por pago de intereses es ¢1.228.710,4 millones, presentó un crecimiento de 20,2% con respecto al mismo periodo del 2017. El pago de intereses de Deuda Interna aumentó en 23,6%, mientras que los correspondientes a la deuda externa en 5,5%. El incremento de esta partida responde principalmente al incremento en el nivel de deuda y a mayores tasas de interés a las cuáles el Ministerio de Hacienda se vio obligado a colocar, a fin de atender sus necesidades de financiamiento. Las transferencias corrientes ascendieron a ¢2.667.443,3 millones, lo cual equivale a un incremento de 3,2% respecto a 2017. De estas, ¢1.793.384,9 millones (67,2%) se destinaron al Sector Público, ¢851.049,4 millones


(31,9%) al Sector Privado, ¢17.605,4 millones (0,7%) a transferencias con recurso externo y ¢5.403,6 millones (0,2%) al Sector Externo. Entre las transferencias giradas al Sector Público destacan las destinadas al Fondo de Educación Superior por ¢496.266,7 millones, Caja Costarricense de Seguro Social por ¢438.920,3 millones, Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares por ¢233.040,6 millones; Instituto Mixto de Ayuda Social por ¢74.675,9 millones, y Patronato Nacional de la Infancia por ¢51.840,1 millones. De las transferencias giradas al Sector Privado, ¢696.057,3 millones se han destinado al pago de pensiones con cargo al Presupuesto Nacional; destaca además, el pago de prestaciones legales y otras por ¢39.775,1 millones e indemnizaciones y reintegros por ¢15.176,9 millones. En lo que respecta a las pensiones, las correspondientes al Magisterio Nacional son 79,2% del monto total y las del Régimen de Hacienda, 11,3%. El gasto de capital está compuesto por el rubro “Inversión” y “transferencias de capital”. En 2018, el gasto de capital fue ¢479.519,5 millones, con un decrecimiento de 26,1% con respecto al mismo periodo en el 2017. En cuanto a las transferencias de capital en 2018 fueron ¢412.117,6 millones, de los cuales, ¢360.447,7 millones se destinaron al Sector Público, destacando las transferencias realizadas al Consejo Nacional de Vialidad con ¢147.183,2 millones, gobiernos locales con ¢110.493,5 millones, Juntas de Educación por ¢40.764,6 millones y al Fondo Nacional de Financiamiento Forestal de ¢16.142,1 millones. Dentro de las transferencias al Sector Privado resaltan las realizadas a la Fundación Omar Dengo por ¢12.072,1 millones. Entre las principales transferencias giradas en 2018 con recurso externo está la del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados por ¢6.061,9 millones, al Programa Integral de Mercadeo Agropecuario con ¢12.672,7 millones y a la Unidad Ejecutora del Programa para la Prevención de la Violencia y Promoción de la Inclusión Social por ¢6.195,3 millones.

1.1.2 Plan de Financiamiento El plan de financiamiento de deuda del Gobierno responde, a la combinación de costo y riesgo que el Gobierno desee asumir, así como a las preferencias de los inversionistas y la respuesta a los mercados de valores ante los acontecimientos internacionales y locales, en concordancia con la estrategia de endeudamiento de mediano y largo plazo. Para 2018 la captación bruta de recursos en operaciones, tanto presupuestarias como no presupuestarias del Gobierno Central fue ¢10,2 billones. Las colocaciones presupuestarias2, alcanzaron un monto de ¢4,0 billones, de los cuales 73,2% fueron en bonos de mediano y largo plazo (86,8% en bonos tasa fija, 11,1% tasa variable y el restante 2,1% en títulos cero cupón)3, y 26,8% en títulos corto plazo (87,3% en cero cupón y 12,7% en tasa fija)4.

2 Las colocaciones presupuestarias son el resultado de operaciones tanto de subasta como operaciones directas cuyo vencimiento está fuera del año calendario, es decir vencen después de diciembre 2018. 3 La clasificación por largo plazo puede incluir instrumentos cero cupón con plazos superiores a un año. 4 Los títulos de corto plazo pueden incluir instrumentos de tasa fija o variable con vencimiento a 1 año o menos.


Gráfico N° 3 Costa Rica: Estructura por Tipo de Instrumento de las Colocaciones Presupuestarias

al 31 de Diciembre del 2018 (en millones de colones y porcentaje)

Fuente: Dirección de Crédito Público, Ministerio de Hacienda

Del total de colocaciones presupuestarias del periodo, 24,9% son operaciones en cero cupón colones y dólares. De estas 66,1% son operaciones directas negociadas con instituciones públicas que deben invertir con el Gobierno Central sus excedentes. El principal mecanismo de captación del Gobierno es la subasta, seguido colocaciones directas, está última incluye las colocaciones de valores estandarizados por Tesoro Directo, (Gráfico Nº 3). En el mes de febrero del 2018, el Ministerio de Hacienda y el Banco Central de Costa Rica presentaron al mercado, prensa y otros interesados, el Plan de Endeudamiento Interno de Corto Plazo para cada semestre del año. Este plan contenía el monto de las necesidades de financiamiento, instrumentos y porcentajes a emitir para cada composición. En términos absolutos, las necesidades de financiamiento comunicadas al mercado por el Gobierno, ascendieron a ¢3,25 billones5, de las cuales se logró captar ¢3,6 billones6, 109,98%, sin incluir los canjes y operaciones especiales. La estrategia de endeudamiento de Mediano Plazo del Gobierno, desarrollada en 2018, buscaba realizar colocaciones en instrumentos de mediano y largo plazo, principalmente en colones, con el fin de propiciar un alargamiento en la estructura de vencimientos del portafolio de deuda, reducir el riesgo de refinanciamiento y riesgo de moneda, acciones congruentes con la politica de endeudamiento vigente. Durante 2018 la captación del gobierno en el mercado primario mostró una mayor participación de instrumentos de mediano y largo plazo; sin embargo, al igual que 2017, hubo un incremento en la preferencia del mercado por títulos en dólares y de corto plazo. Como resultado de lo acontecido y al realizar el análisis anual de las colocaciones en títulos valores de Deuda Interna, se puede determinar que el Gobierno cumplió el objetivo de colocar en su mayoría instrumentos de largo plazo y tasa fija, además de superar el monto de colocación anunciado al mercado para el año en 9,98%. Durante este año los bonos indexados a la inflación, los cuales, por sus características propias ayudan a disminuir el riesgo de refinanciamiento, de tipo de cambio y de tasa de interés, así como aumentar la maduración promedio del portafolio de deuda, no fueron ofrecidos al mercado mediante subastas, ya no ha sido atractivo para los inversionistas, principalmente por el comportamiento de la inflación durante el año.

5 Sumatoria de la captación total comunicada en el primer y segundo semestre 2018. 6 Monto incluye subasta competitiva, ventanilla electrónica y colocación en ventanilla tesoro directo de títulos estandarizados.


Las colocaciones en dólares fueron 36,05% de lo subastado en 2018. Incrementando la exposición al riesgo cambiario, más aún al considerar el contrato de colocación que se realizó el 10 de diciembre del 2018 por US$ 500 millones con vencimiento en 2021. El incumplimiento continuo del plan de financiamiento de corto plazo dificulta alcanzar los objetivos de la estrategia de endeudamiento de mediano plazo. Las desviaciones en el cumplimiento de la estrategia, pudieron obedecer a la estrecha liquidez que enfrenta el gobierno, no obstante, tal y como lo señala el Fondo Monetario Internacional en sus misiones técnicas “…la necesidad de financiar el gran déficit fiscal ha provocado el uso de muchas prácticas no competitivas y la falta de adhesión a la estrategia de deuda a mediano plazo, que es perjudicial para el mercado” 7. En resumen, las importantes necesidades de financiamiento del Gobierno durante 2018 provocaron un ajuste al alza en las tasas de interés, así como el deterioro en la composición del portafolio. No obstante, el interés principal del Gobierno sigue siendo promover las colocaciones en colones y a tasa fija, al mayor plazo posible. Es importante destacar que cada vez son más las colocaciones fuera de los mecanismos de mercado, lo que se ha venido a intensificar con Tesoro Directo, lo cual hace que la validación de los planes de financiamiento de corto plazo cada vez se aleje más de una estrategia global de largo plazo para la totalidad del portafolio de deuda.

1.2 Deuda Pública

1.2.1 Faltante en los Recursos para Atender Amortización de Deuda Interna A fin de cubrir el faltante de recursos no contemplados en el presupuesto de 2018 para la amortización de la Deuda Interna, el Poder Ejecutivo presentó un presupuesto extraordinario por ¢600.044,9 millones a la Asamblea Legislativa. Esos recursos se destinaron a cubrir la amortización de Deuda Interna que debía efectuarse en 2018. Los montos incluidos en el Presupuesto Ordinario de 2018 fueron insuficientes debido principalmente a dos factores:

a. Las colocaciones de títulos valores de corto plazo del 2017 se dieron con vencimiento al 2018, se realizaron luego de la formulación del presupuesto para este año. En ese momento se estimó que durante el segundo semestre del 2017 se colocaría un total de ¢292.700 millones a corto plazo. No obstante, en dicho semestre se realizaron colocaciones de ese tipo por ¢891.700 millones, con vencimiento en 2018, sobre todo para cubrir los faltantes de liquidez en el último trimestre del año pasado, producto del recurrente déficit fiscal de los últimos años. Esto generó una diferencia de ¢599.000 millones respecto a las previsiones con las que se aprobó el presupuesto de este año.

b. El volumen de canjes de deuda realizado en el primer semestre del 2018 estuvo por debajo de lo estimado el año pasado durante la elaboración del Presupuesto 2018.

7 Yen Mooi, Joanne Perez & Raul Alvarez del Castillo Penna. (2018). Ayuda Memoria, Profundizando los Mercados de Deudas Locales. Fondo Monetario Internacional.


1.2.2 Perspectivas sobre el Riesgo-País La calificación riesgo país refleja la probabilidad de que un país pueda incurrir en impago de sus obligaciones financieras internacionales. Este tipo de evaluación considera la situación económica en un momento dado y las perspectivas de evolución en el corto y largo plazo. Esta calificación riesgo país, la otorgan las agencias calificadoras internacionales como Moody’s Investors Services, Standard & Poor’s, y Fitch Ratings. En los últimos años Costa Rica se percibe con un mayor riesgo por parte de las tres calificadoras. Estas fundamentaron la degradación crediticia en el continuo deterioro fiscal, el cual ha llevado a altos niveles de endeudamiento y mayores pagos de intereses. También a permanenentes presiones sobre un rígido gasto, con la fragmentación parlamentaria y las escasas fuentes de financiamiento. Producto de lo anterior, Moody’s bajó la calificación de riesgo de largo plazo de Costa Rica, en moneda extranjera y moneda local, a B1 con perspectiva negativa el 5 de diciembre de 2018, seguida por Standard & Poor’s, de B+ desde BB- y finalmente Fitch Ratings que bajó la calificación de riesgo de Costa Rica, el 15 de enero del 2019 a B+ desde BB. En el siguiente cuadro resume la posición de las calificaciones de riesgo soberano de Costa Rica, a la fecha de este análisis.

Cuadro Nº 8 Calificaciones de Riesgo Soberano para Costa Rica

Datos al 18 de enero del 2019

Calificadora de Riesgo Moneda Extranjera Moneda Nacional

Largo Plazo Perspectiva Largo Plazo Perspectiva

Fitch B+ Negativa B+ Negativa

Moody’s B1 Negativa B1 Negativa

Standard & Poor’s B+ Negativa B+ Negativa Fuente: Elaboración de la Dirección de Crédito Público, con información de las empresas calificadoras.

Otra manera para medir el riesgo país es comparar el rendimiento que paga un bono de un país, con relación al rendimiento que paga un bono del Tesoro de los Estados Unidos (considerados de cero riesgo), para un mismo período de tiempo al vencimiento. Si el país paga un rendimiento mayor, ese diferencial se interpreta como una prima “spread” por riesgo, precisamente en el caso de Costa Rica este spread se ha ajustado a la baja desde el año 2015, a pesar de las disminuciones en las calificaciones. En términos generales, en 2018 los rendimientos de los títulos soberanos, mostraron incrementos especialmente por la incertidumbre de aprobación de la reforma fiscal, sin embargo, una vez aprobada la reforma el spread disminuyó de forma importante para luego recuperar unos puntos base al alza con la baja en la calificación por parte de las calificadoras de riesgo.

1.2.3 Sostenibilidad del Endeudamiento Público El estudio de la Sostenibilidad del endeudamiento tiene como objetivo determinar el punto de conciliación entre las necesidades de financiamiento para el desarrollo del país y los niveles sostenibles de deuda. El Banco Central Europeo8 menciona, que el analisis de la sostenibilidad del endeudamiento involucra tanto los niveles de solvencia del gobierno pero también de liquidez, además que la deuda pública solo deberá considerarse sostenible si las políticas fiscales necesarias para garantizar unos niveles sostenibles son factibles y realistas, tanto en términos políticos como económicos. Para realizar el análisis de sostenibilidad se utilizan varios indicadores, siendo la relación Deuda a PIB una de las más utilizadas para dichos efectos. Este indicador se contrasta con la medición del límite natural de la deuda (LND),

8 Banco Central Europeo, Boletín Mensual abril 2012.


definido como el máximo nivel de endeudamiento que el país podría sostener durante el largo plazo desde el punto de vista fiscal y macroeconómico sin comprometer su política fiscal. Existen variables que dentro del analisis de la sostenibilidad del endeudamiento tienen una gran relevancia debido a su gran impacto sobre la relación Deuda a PIB, entre ellas se encuentran el resultado primario (Ingresos tributarios menos gastos corrientes), el crecimiento del PIB y las tasas de interes reales. Para realizar un análisis determinístico (no probabilístico o contemplando incertidumbre) de sostenibilidad de la deuda, se debe realizar la proyección de la relación Deuda a PIB en un horizonte de mediano y largo plazo, para posteriormente ser contrastado con el LND. Para calcular la relación Deuda a PIB deben establecerse supuestos de las variables macroeconómicas como la inflación, el crecimiento económico, la variación cambiaria y la tasa de interés real, así como variables relacionadas con la gestión de la deuda, a saber: saldo y composición del portafolio de deuda, resultado primario, tasas de interés por tipo de moneda, entre otros.

1.2.4 Relación Deuda a PIB 2018 Costa Rica utiliza la metodología de cálculo del LND de Mendoza y Oviedo9 y el estudio realizado para la deuda costarricense en 200710, así como el estudio de actualización que realizó la Dirección de Crédito Público. El nivel máximo de endeudamiento corresponde al 60% del PIB para el Sector Público y de 50% para el Gobierno Central. La deuda del Sector Público No Financiero (SPNF) fue 70,58% al cierre de 2018 y se estima que sería 73,82% del PIB para 2019 y 81,63% del PIB en 2023, lo que sobrepasa el LND (60%). Esta tendencia se revertiría gracias a la la implementación de la Ley de fortalecimiento de las finanzas públicas, evidenciando un importante incremento en la recaudación tributaria dadas las reformas a los impuestos sobre la renta y ventas, así como el control del gasto a partir del cumplimiento de la regla fiscal. Según el FMI, la implementación total de esta ley constituye un paso crítico hacia el restablecimiento de la confianza y, si se implementa en su totalidad, de la sostenibilidad fiscal. Señalan la importancia de reducir las necesidades de financiamiento, especialmente las de corto plazo, lo que mejoraría aún más la dinámica de la deuda.11

1.2.5 Sector Público La evolución de la deuda del Sector Público como porcentaje del PIB desde 1984 hasta 2008 evidenció una tendencia a la baja, ubicándose en ese año en su mínimo histórico en el periodo (38,42%). Posterior a este periodo se ha mantenido en un ascenso permanente hasta llegar a 70,58% en 2018. El siguiente gráfico muestra dicha evolución, así como una desagregación por sector.

9 Fiscal Solvency and Macroeconomic Uncertainty in Emerging Markets: The Tale of the Tormented Insurer, Mendoza y Oviedo, BID, junio 2004. 10 Sostenibilidad de la Deuda Pública costarricense y una Propuesta para la Política de Endeudamiento, P. Marcelo Oviedo, noviembre 2007. 11 Informe de Rendición de Cuentas – Memoria Anual 2018, Dirección de Crédito Público.


Gráfico N° 4 Costa Rica: Evolución de la Deuda por Sectores

1984-2018

Fuente: Ministerio de Hacienda, Informe de Rendición de Cuentas – Memoria Anual 2018, Dirección de Crédito Público.

Desde de 1995 la Deuda Interna representa la mayor proporción del endeudamiento. Se aprecia un incremento pronunciado a partir del 2008. Al cierre del 2018 la Deuda Interna representó 53,40% del PIB y 75,66% del total de la deuda, (Gráfico N° 5).

Gráfico N° 5 Costa Rica: Sector Público, Evolución de la Deuda Pública a PIB

1984-2018

Fuente: Ministerio de Hacienda, Informe de Rendición de Cuentas – Memoria Anual 2018, Dirección de Crédito Público.

Las necesidades de financiamiento del Estado se continúan cubriendo mayoritariamente con deuda colocada en el mercado local, mientras que la deuda externa, aunque con menor protagonismo, también ha incrementado su participación en la conformación de la deuda del Sector Público. A partir del supuesto de aprobación del proyecto de ley para la emisión de títulos valores en el mercado internacional, cerca del 20% de las necesidades de financiamiento del 2019 y 2020 se estaría solventando con recursos externos. Mientras que ese mismo rubro financiaría aproximadamente el 14% de las necesidades anuales entre 2021 y 2023.

38,4%

70,6%

24,1%

53,6%

9,4%

7,5%4,9%

9,5%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Deuda Pública Total Gobierno Central BCCR RSP

53,40%

17,18%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Deuda Interna Deuda Externa


La deuda del Gobierno Central es el sector que tiene una mayor participación en la conformación de la deuda del Sector Público, es por ello que, al realizar proyecciones, los resultados en términos de tendencia y magnitudes son similares. Dichos resultados se observan en el siguiente gráfico:

Gráfico N° 6 Sector Público no Financiero: Evolución (Proyección) de la Relación Deuda/PIB.

Estimado 2023

Fuente: Dirección de Crédito Público, Ministerio de Hacienda

Esta proyección incorpora los rendimientos de la Ley Nº 9635, Fortalecimiento de las Finanzas Públicas. En consecuencia, su implementación reviste de importancia pues determinará la reducción en el crecimiento de la deuda del Sector Público, tal y como sucede en el caso del Gobierno Central.

1.2.6 Programas de Financiamiento de la Inversión Pública La planificación estratégica, el uso racional de los recursos públicos y el enfoque de Gestión para Resultados en el Desarrollo han sido elementos fundamentales para la Administración Alvarado Quesada. Lo anterior quedó plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública del Bicentenario 2019-2022 presentado en diciembre del 2018. En este se incorporan indicadores relacionados con los Objetivos de Desarrollo Sostenible a nivel del objetivo nacional en siete áreas estratégicas definidas: desarrollo territorial; economía para la estabilidad y el crecimiento; educación para el desarrollo sostenible y la convivencia; infraestructura, movilidad y ordenamiento territorial; innovación, competitividad y productividad; salud y seguridad social; y seguridad ciudadana. Adicionalmente, las acciones del Gobierno están enfocadas en la búsqueda del crecimiento económico y la generación de nuevas fuentes de empleo, con sus impactos positivos en la disminución de los niveles de pobreza y en la reducción de la brecha en la desigualdad, de ahí que se han impulsado proyectos de inversión estratégicos. La información generada bajo el esquema tradicional de endeudamiento se constituye en insumo importante para la toma de decisiones en materia de inversión y para las estimaciones presupuestarias de medio término y del Programa Macroeconómico del Banco Central de Costa Rica.

60,32% 59,38%

38,42%

62,65%

70,58%

79,40%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

Razón Deuda/PIB LND


Durante 2018 se aprobó en la Asamblea Legislativa el Programa de Emergencia en Respuesta a la Tormenta Tropical Nate por US$20 millones financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Asimismo, se aprobó el Convenio de Cooperación para el Financiamiento de Proyectos de Inversión CR-X1014 entre el BID y el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), con la garantía del Gobierno de la República, por US$500 millones del cual se derivarán operaciones crediticias individuales, siendo que en febrero del 2019 se suscribió la primera para financiar el Primer Programa de Energía Renovable, Transmisión y Distribución de Electricidad por US$134,5 millones. También con el BID se suscribió el Contrato de Préstamo que financia el Programa Red Vial Cantonal II (US$144,0 millones), siendo importante indicar que dicho contrato se deriva del Convenio de Cooperación para el financiamiento de Proyectos de Inversión (CR-X1007); el cual fue aprobado por la Asamblea Legislativa en 2009 y modificado mediante la Ley N° 8845 del 03 de setiembre del 2010, por lo cual la suscripción de los contratos que de él se deriven no requieren aprobación legislativa. En adición a lo anterior, en 2018 se aprobó el Contrato de Préstamo que financia el Programa Abastecimiento Agua Potable Área Metropolitana de San José, Acueductos Urbanos II y Alcantarillado Juanito Mora, Puntarenas por US$154,6 millones, suscrito entre el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA), siendo este último el deudor de la operación crediticia, razón por la cual no se requirió de la aprobación legislativa. Por su parte, en la Asamblea Legislativa se encuentra en análisis el Programa Integral de Seguridad y Conservación del Monumento Histórico: Teatro Nacional de Costa Rica (US$31,3 millones), a ser financiado por el BCIE. Además de lo mencionado, se suscribió el Contrato de Préstamo para financiar el Programa de Saneamiento en Zonas Prioritarias (US$90,4) con el KfW, cuyo Proyecto de Ley ya fue presentado a la Asamblea Legislativa; de igual forma se suscribió con el BCIE el Contrato de Préstamo que financiará el Proyecto de Ampliación y Mejoramiento del Alcantarillado Sanitario y Gestión del Sistema Pluvial de la Ciudad de Limón (US$55,1 millones), cuyo Proyecto de Ley también fue presentado a la Asamblea. Por otro lado, se está en el proceso de obtener las autorizaciones administrativas requeridas previo a suscribir el Contrato de Préstamo entre el ICAA y el BCIE que financiará el Programa de Acueducto Alcantarillado en Ciudades Costeras (PAACC) y construcción del edificio del Laboratorio Nacional de Aguas por un monto de US$111,1 millones, en donde el ICAA será el deudor de la operación crediticia. En cuanto a los proyectos que se encuentran en la etapa de formulación y diseño están los siguientes: Sistema Abastecimiento de Agua para la Cuenca Media del Río Tempisque y Comunidades Costeras (PAACUME); Fortalecimiento de la Universidad Técnica Nacional (UTN) mediante la inversión en infraestructura, equipamiento y capital humano; y el Mercado Regional Mayorista de la Región Brunca. Adicionalmente, el Gobierno tiene interés en analizar y estructurar proyectos tales como el II Programa para la Prevención de la Violencia y Promoción de la Inclusión Social; el Programa de Desarrollo Sostenible del Sector Pesquero; y el Programa de Fortalecimiento del Sistema Educativo. De igual forma, se viene impulsando la implementación de esquemas de ejecución y financiamientos novedosos, entre los cuales destacan proyectos tales como: Ampliación y mejoramiento de Corredor Vial San José - Caldera, Ruta N° 27; Construcción y operación de la Marina de Limón y terminal de cruceros; y Construcción y equipamiento de la Zona de Transferencia Intermodal de Carga y de Actividades Logísticas en el Complejo Portuario Moín. Un aspecto relevante dentro de las gestiones que este Ministerio está promoviendo en torno a mejorar la gestión y seguimiento de los programas/proyectos financiados con endeudamiento público, se encuentra actualmente el


desarrollo conjunto entre la Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicación (DTIC) y la Dirección de Crédito Público (DCP) del “Sistema Integrado de Gestión Programas / Proyectos de Endeudamiento Público (SIGEPEP)”, cuyos objetivos implican:

1) Contar con un sistema que facilite a las Unidades Ejecutoras/Coordinadores de Programas y Proyectos gestionar y administrar los programas y proyectos a su cargo con mayor eficiencia y eficacia desde una plataforma web.

2) Coadyuvar a la DCP a brindar un mayor seguimiento sobre los programas y proyectos, minimizando labores operativas que se realizan en la actualidad por falta de una herramienta automatizada.

3) Contar con una herramienta que brinde alertas e información para la toma de decisiones, a fin de generar de forma oportuna las mejoras que puedan requerirse durante la ejecución de los programas y proyectos incluidos en el Sistema.

En temas de la cartera de créditos en ejecución, se puede señalar que la misma está conformada por un total de 26 préstamos externos, correspondiendo 19 préstamos a endeudamiento donde el Gobierno figura como deudor o garante, y 7 préstamos donde la institución pública comparece contractualmente como deudor y garante, los cuales representan un endeudamiento externo autorizado con organismos multilaterales y bilaterales de alrededor de US$4.084,72 millones, siendo que el monto desembolsado (US$1.857,2 millones) constituye aproximadamente 15,9% del saldo de la deuda externa del sector público al 31 de diciembre del 2018 y 33,7% excluyendo la colocación internacional de títulos deuda pública. Respecto al plazo de ejecución de los Programas/Proyectos se tiene un promedio de ejecución al cierre de los mismos, de 4,25 años en el periodo 2015-2018; en contraparte con lo que se tenía en el periodo 2008 al 2010 con un promedio más de 8 años para poder concluir, por lo que se observa una mejora importante en más de 4,23 años a través del tiempo. En relación con el avance financiero presentado al 31 de diciembre del 2018, se tiene que ocho Programas/Proyectos superaron 80% de avance financiero, los cuales se detallan a continuación:

Justicia BID 2526/OC-CR (100%).

Fideicomiso del MEP 2824/OC-CR (100%).

Ruta 32 EXIMBANK 1420203052013111013 (96,9%).

Pailas II BEI 82842 (91,6%)

Mejoramiento del Medio Ambiente JICA CR-P4 (90,2%).

Universidades BIRF 8194-CR (86,7%).

Abastecimiento del Área Metropolitana de San José BCIE 1725 (84,0%).

SAGAS BNP Paribas y Societe Generale (82,6%). El avance físico de la cartera de Programas/Proyectos al cierre del II semestre del 2018, se tiene que seis Programas/Proyectos superaron 80% de avance físico, siendo estos:

Justicia BID 2526/OC-CR (100%).

Pailas II BEI 82842 (92,3%) - JICA CR-P5 (97,2%)12.

SAGAS BNP Paribas y Societe Generale (93,0%).

Universidades BIRF 8194-CR (84,7%).

Región Choritega BCIE 2157 (81,9%).

12 Corresponde al Proyecto Geotérmico Pailas II bajo sus dos fuentes de financiamiento (BEI y JICA).


En el Cuadro Nº 9 se detalla un resumen del estatus de los Programas/Proyectos por institución ejecutora, que al 31 de diciembre del 2018 se estaban ejecutando con recursos de endeudamiento externo.

Cuadro N° 9 Situación de los Programas/Proyectos

al 31 de diciembre del 2018

Ejecutor Monto total del

financiamiento de los Programas/Proyectos

Monto pendiente por desembolsar

Empréstitos

Estado del Programa/Proyecto13

CONAVI 727,30 448,09 3 1 1

ICE 708,99 360,01 4 2 2

CCSS 690,00 401,15 2 3 1 1

AyA 597,40 375,01 5 2

MOPT 594,04 424,04 3 1 1

CONARE/UNIVERSIDADES 200,00 26,64 1 1

MEP/BANCO NACIONAL 167,52 - 1 1

MINISTERIO DE JUSTICIA Y PAZ 132,44 - 1 1

COMEX 100,00 100,00 1 1

PIMA 48,03 20,62 1 1

MICITT 35,00 21,77 1 1

ICODER 45,00 45,00 1 1

CNE 20,00 1,90 1 1

RECOPE 19,00 3,31 1 1

TOTAL $4.084,72 $2.227,54 26,00 7 8 9 Fuente: Dirección de Crédito Público, Ministerio de Hacienda.

Es importante mencionar que en su mayoría, las Unidades Ejecutoras/Unidades Coordinadoras de Programas y Proyectos (UE/UCP) realizaron estimaciones tanto de avance físico como financiero para 2018, por encima de lo realmente alcanzado. Entre las problemáticas que afectaron en mayor medida la ejecución de las actividades y obras según los informes presentados por las UE/UCP y lo manifestado en diferentes espacios (reuniones, giras a proyectos, entre otros), fueron:

a. Debilidades en la comunicación interna/externa, la misma puede atribuirse a limitaciones en la gestión que se está dando en la propia Unidad Ejecutora, el manejo, formalidad y oportunidad de los canales de comunicación, así como a la priorización a niveles medios de la Institución y que tienen un rol relevante en la ejecución. En este sentido, es muy importante que las autoridades superiores ejerzan o desempeñen su función en cuanto a definiciones estratégicas, seguimiento y la exigencia de rendición de cuentas por parte de las Unidades Ejecutoras y demás entes involucrados en la Ejecución.

b. Incumplimiento de contratistas, puede ser atribuible a una débil supervisión de la empresa adjudicada para tales finales, así como supervisión ejercida por el propio Organismo Ejecutor a empresa supervisora; asimismo, podrían estar presentes debilidades en los contratos con los proveedores ante la falta de claridad y exigencia en los requerimientos técnicos, así como de calidad, capacidad organizativa y financiera de la empresa, siendo que con respecto esto último, el Organismo Ejecutor debe garantizar que la empresa a adjudicarse tenga solvencia financiera para ejecutar las obras durante todo el plazo contratado.

13 El "semáforo" es una herramienta multidimensional utilizada para determinar el desempeño de los Programas/Proyectos de inversión pública financiados con endeudamiento externo, a una fecha de corte. Para determinar el color del semáforo, se consideran variables como avance financiero de recursos, ejecución de recursos, avance físico, prórrogas, entre otros; el color verde representa un "buen desempeño", el color amarillo una situación de "alerta" y el color rojo un estado "crítico".


c. Dificultades para llevar a cabo expropiaciones/relocalización de servicios. d. Falta de cultura institucional de planificación y/o gestión de proyectos. e. Estudios base desactualizados. f. Limitaciones y deficiencias en la ejecución, seguimiento y control. g. Problemas de contratación administrativa, (atrasos/objeciones a carteles, apelaciones a adjudicaciones y

atraso/debilidades en los términos de referencia -TDRs-), asi como la interpretación de normas de contratación de los organismos multilaterales.

Muchas de las causas manifestadas por los Ejecutores evidencian la problemática existente en el Sector Público en cuanto a una frágil cultura de proyectos y que conlleva a debilidades importantes en estructuración y formulación de los programas/proyectos, que se refleja y que genera atrasos en la etapa de ejecución de estos. Cabe mencionar que los programas y proyectos inician usualmente sin contar o tener un avance importante en insumos claves que faciliten la ejecución y se conviertan en factores de éxito para contar con los productos y servicios públicos oportunamente, tales como estudios técnicos actualizados que respalden la formulación y el diseño de los proyectos, la adquisición de terrenos y/o expropiaciones, coordinación previa requerida para la relocalización de servicios públicos, viabilidades ambientales y otros permisos requeridos para realizar las obras. Otros aspectos a considerar, que pueden incidir en una adecuada gestión de los proyectos es que el personal responsable de su ejecución cuente con conocimientos técnicos y experiencia suficiente en cuanto a instrumental y buenas prácticas para el control, seguimiento y la gestión de los proyectos, y que tengan incentivos para implementar una gestión por resultados. Asimismo, la Unidad Ejecutora debe conocer las políticas (de adquisiciones, financieras, salvaguardias ambientales, entre otras) de los organismos acreedores y tener experticia técnica en la elaboración de los TDR, carteles, análisis de las ofertas técnicas y económicas, a efectos de que ante eventuales objeciones y apelaciones ante el Ente Contralor impacten lo menos posible la planificación de los programas/proyectos. Dado el panorama presentado anteriormente, las UE/UCP han diseñado acciones correctivas para subsanar los problemas que han surgido durante la ejecución de los Programas/Proyecto, algunas de ellas se indican a continuación.

Mejorar la comunicación con los proveedores de bienes y servicios.

Aplicación de multas/sanciones por incumplimiento de contratistas.

Realizar mayor monitoreo, seguimiento y supervisión al trabajo de los contratistas.

Renegociar contratos con los proveedores.

Rescindir contratos por incumplimientos.

Mejorar la comunicación y coordinación interinstitucional.

Solicitar prórrogas de las fechas límite de desembolsos a los acreedores. A nivel de la ejecución de algunos programas/proyectos, la DCP ha detectado importantes rezagos en actividades que forman parte de las Rutas Críticas, lo cual genera preocupación en el tanto se afecta el cumplimiento de las programaciones de ejecución. Adicionalmente, con el propósito de ejercer un seguimiento más continuo a la ejecución de los Programas/ Proyectos, la DCP continúa implementando seguimientos exhaustivos, promoviendo una comunicación más fluida y expedita con las UE/UCP y un mayor acercamiento físico con las obras de los Programas/Proyectos a través de las visitas de campo a los mismos.


De igual manera, se seguirá promoviendo y llevando a cabo reuniones de rendición de cuentas por parte de los responsables de la ejecución de los proyectos, en donde se aborden temas relacionados con los avances en ejecución, problemáticas que enfrentan y medidas correctivas tomadas o por tomarse, entre otros.

1.2.7 Gestión de la Liquidez Para el periodo 2018, la Tesorería Nacional atendió las obligaciones del estado con limitada liquidez, dadas las condiciones país, gracias a la gestión integrada de la Tesorería Nacional (gestión de caja, liquidez y deuda) en coordinación con el BCCR, permitió la oportuna colocación de Letras del Tesoro, para el segundo semestre. En cumplimiento a las responsabilidades constitucionales, se continúa aplicando las mejores prácticas en la gestión de pasivos y gestión de liquidez, garantizando la operatividad del Estado. Un hecho fue relevante fue la cancelación de las Letras, antes de su vencimiento. Es de especial importancia rescatar, que, a pesar de la alta demanda de recursos, se colaboró en la reducción del déficit fiscal esperado.

1.2.8 Gestión de la Caja Única del Estado Para el año 2018 la gestión de Caja Única ha continuado con el uso intensivo de la plataforma tecnológica denominada Web Banking Tesoro Digital. En este periodo, se incorporaron un total de 116 entidades, de las cuales 114 corresponden a Juntas de Educación y Administrativas del MEP, superando la meta establecida en el Plan Nacional de Telecomunicaciones del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT), en el que se proponía el ingreso de 340 Juntas al finalizar el año 2018 llegando a 557. En total se tienen 3.224 entidades participando en Tesoro Digital de las cuales 803 están operando en Web Banking. Es importante resaltar que esas 3.224 entidades mantuvieron un promedio colonizado de ¢1, 131,854.82, millones en saldos de caja al cierre del año 2018. El manejo de recursos en la Caja Única del Tesoro (CUT), se traduce en un ahorro sobre los saldos promedio de Caja Única, que para el 2018 asciende a ¢95.345 millones de colones, dinero que ha dejado de pagar el Estado Costarricense por no tener que ir a endeudarse anticipadamente para que las entidades mantuvieran sus recursos sin uso u ociosos durante ese año.

1.2.9 Gestión de Activos y Pasivos de la Deuda Interna del Ministerio de Hacienda I. Gestión de Deuda Estandarizada. Durante el 2018, se colocó mediante los mecanismos de subastas, ventanillas

y contratos de colocación en mercado primario un total de ¢3.3 billones, lo cual cumple con los montos anunciados en los Planes de Administración de ambos semestres. El monto de colocación observado del 2018 fue superior en un 23% respecto a la colocación del 2017, pese a que la demanda de valores del Ministerio de Hacienda estuvo afectada por la coyuntura fiscal, la evolución de la economía local e internacional durante el año en estudio, sin embargo, el se logró cumplir con las necesidades y compromisos que se tenían para el cierre del año. En octubre del 2018, se introduce un nuevo mecanismo de colocación de la Deuda Interna conocido como contratos de colocación, mediante el cual el emisor coloca sus emisiones a través de un intermediario autorizado, en el concurso que se convocó, fueron asignados dos oferentes, a los cuales se adjudicó la colocación y distribución de valores a plazos de 3 años por un monto total de $600 millones. Las operaciones de gestión de pasivos, enfocados en alcanzar los objetivos de reducir las presiones de refinanciamiento de la deuda con vencimiento en el corto plazo, alcanzar un alargamiento del plazo al vencimiento de los títulos y a su vez, fomentar el acercamiento y la comunicación con los tenedores de la deuda, logran canjes


de Deuda Interna y subastas inversas por un monto total de ¢881.596 millones, cifra mayor al resultado observado en el 2017. Se experimentó fuertes desviaciones en las proyecciones de colocación a mercado por tipo de instrumento, dado que los porcentajes de colocación observados se ubicaron fuera de los rangos metas, lo cual se explica por cambios en las expectativas y preferencias de plazo y moneda de los inversionistas, hacia valores de corto plazo a menos de un año y en valores tasa fija en dólares, dado el comportamiento que experimentó el tipo de cambio para la segunda mitad del año, el alza en las tasas de interés no solo locales sino internacionales y coyuntura fiscal y social (huelgas) del país.

II. Gestión de Deuda Individualizada. El mecanismo de colocación directa se realiza a través de los servicios del SINPE, estos son Registro de Deuda Individualizada (RDI) y Deuda Depósito (RDD), es conocido como Tesoro Directo, el cual se introdujo en enero 2016, para lograr la automatización de los procesos de venta directa. El mecanismo de deuda directa presentó saldos (dic 2018) de inversión por un monto de ¢ 1.173,00 millones de colones con instituciones públicas inversionistas, de los cuales un 62.2% se mantiene en el registro de deuda individualizada y 37.8% en Tesoro Directo. Al cierre de periodo el saldo fue menor en relación con el año previo, asociado fundamentalmente a la estandarización de la deuda colocada de forma directa. El servicio de la Deuda Interna se realiza a traves del cajero de Estado, Banco Central de Costa Rica, en los módulos de RDD y RDE (Registro de Deuda Estandarizada) procesos de compensación y liquidación automatizados y con horarios predefinidos, en cumplimiento a la normativa y reglamento del SINPE del BCCR.

III. Gestión de Activos. En relación a los resultados alcanzados en la gestión de activos, se destaca la recuperación

de los recursos invertidos en Banco Crédito Agrícola de Cartago (Bancrédito) por los montos de ¢100.000 millones y $50 millones, más intereses asociados, debido a que el 30 de noviembre 2018 se concreta la fusión por absorción del Bancrédito por parte del Banco de Costa Rica (BCR), de conformidad a lo autorizado por la Ley N°9605.

1.2.10 Gestión de Deuda Interna

Pese a la coyuntura de liquidez del mercado financiero y bursátil, evolución de la economía local e internacional y expectativas de los agentes económicos sobre la reforma fiscal, la Tesorería Nacional logró alargar el perfil de vencimientos de la Deuda Interna. Este objetivo resulta relevante por su impacto y beneficio en la distribución y reducción del riesgo de renovación futuro de la Deuda Interna del país. La maduración promedio en años de la cartera de Deuda Pública Interna del Gobierno Central, con información a noviembre 2018 (dato más reciente calculado por la Dirección de Crédito Público) cuyo indicador es de 5.6 años, refleja el esfuerzo por lograr una mayor colocación de bonos con plazos superiores a 5 años, donde el resultado supera la meta programada del indicador de 4,5 años de vencimiento promedio para el 2018. En relación a la III Etapa de Tesoro Directo, implementada en el 2018, asociada a la colocación de títulos estandarizados de deuda por ventanilla de SINPE, se colocaron un total de 17.280,19 millones de colones y 22.49 millones de dólares por medio de la plataforma Ventanilla de Valores, donde se utilizaron únicamente Títulos de Cero Cupones. La cuarta etapa de este proyecto, habilitación para realizar subastas, fue entregada por el BCCR para pruebas en el mes de diciembre y se estima que entrará en produccion durante el segundo semestre del 2019, una vez que la Junta Directiva del Banco, apruebe la norma complementaria SINPE.


El 26 de Setiembre el 2018, el Ministerio de Hacienda emitió Letras del Tesoro, como instrumento alternativo de financiamiento temporal y extraordinario, en apego al artículo 52, inciso D de la Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica y el artículo 75 de la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos. Adquiridas por el Banco Central, por un monto de ¢498.58.8 millones, con fecha de vencimiento 26 de diciembre del 2018 y a una tasa de interés equivalente a la tasa básica pasiva (5.75%); con el propósito para el Gobierno de financiarse por los siguientes 3 meses y reducir la presión sobre el mercado financiero y las tasas de interés; y, por ende, mantener una relación de largo plazo con los acreedores e inversionistas. La Tesoreria Nacional realizó la cancelación de estas Letras anticipadamente el 20 de diciembre del 2018, con recursos obtenidos de la aplicación de una extraordinaria estrategia de colocación de deuda utilizando mecanismos de canjes, ventanillas y subasta, y suscripcion de contratos de colocación.

1.3 Ley N° 9635 Fortalecimiento de la Finanzas Públicas Desde el año 2015 se habían remitido a Asamblea Legislativa los proyectos de Ley del Impuesto sobre la Renta y de creación del Impuesto al Valor Agregado (IVA), que se mantuvieron en dicha institución durante el 2016 y la primera mitad del 2017. Al no lograrse su aprobación, el Poder Ejecutivo prefirió retirarlo de la corriente legislativa y lo incluyó dentro de una nueva propuesta presentada a inicios de agosto del 2017, denominada “Proyecto de Ley para el Fortalecimiento de la Finanzas Públicas”, expediente N°20.580, iniciativa que incluyó varias reformas con el fin de fortalecer la Hacienda Pública. Finalmente la iniciativa fue aprobada como Ley N°9635, denominada “Fortalecimiento de las Finanzas Públicas” y publicada en el Alcance N°202 del diario oficial la Gaceta del 04 de diciembre del 2018. Además de incluir los capítulos de modernización del Impuesto sobre la Renta y de creación del IVA, la nueva ley incluyó un capítulo sobre una nueva regla de responsabilidad fiscal y otro con varias disposiciones que ordenan aspectos relacionados con el empleo público, ambos con el fin de lograr mayor control del gasto público. En lo que respecta a la modernización del impuesto sobre la renta, se mantuvo la estructura del impuesto cedular (gravando por separado cada tipo de renta) y se introdujo una nueva cédula para gravar las rentas de capital (rentas por poner a trabajar el capital: de capital mobiliario como intereses, dividendos, excedentes, arrendamiento de bienes muebles, cesión de derechos, y de capital inmobiliario como las generadas por el alquiler de inmuebles) y las ganancias del capital (diferencia del valor en la venta de activos), que no estaban gravadas antes de esta reforma. Entre otras modificaciones, en el impuesto a las utilidades se agregaron tarifas diferenciadas para Pymes y se agregaron dos tramos adicionales a los existentes en el impuesto al salario (para gravar salarios y pensiones millonarios). Se creó la renta global para que los contribuyentes paguen el impuesto sobre la renta sobre la totalidad de sus ingresos y no por separado, y se modificó el periodo fiscal ajustándolo al año calendario de enero a diciembre. Se introdujeron medidas para limitar los gastos deducibles de las empresas: en el caso de los intereses no bancarios, y se estableció limitación a las empresas y personas para deducir pagos a paraísos fiscales o jurisdicciones no cooperantes, entre otras novedades. En lo relativo a la creación del IVA, con la nueva ley se sustituye el actual impuesto sobre las ventas por el IVA, se cambia el concepto de mercancía por el de bien, se elimina la lista taxativa de servicios, y se modifican las normas de acreditación. Es decir, se amplía la base impositiva al gravar los bienes (antes se limitaba al concepto de mercancías, atribuible a bienes tangibles, mientras que el concepto de bienes abarca también a los intangibles), y gravar la generalidad de los servicios (anteriormente solo se gravaba una lista taxativa). En lo tocante a las normas de acreditación, se pasó de un criterio de deducción de créditos bastante limitado (parcial) a otro de deducción financiera plena en el que el IVA soportado (por compra de insumos, empaque, suministros, entre otros) se podrá acreditar en su totalidad. Es importante destacar que con el IVA, quien cobra el impuesto deduciría el IVA que pagó a sus proveedores, que a su vez deducirían el que pagaron y así sucesivamente en toda la cadena productiva, lo que promueve la mejora de la competitividad de los productos locales, al evitar que el impuesto se cargue al costo de producción, y mejoraría el control cruzado del cobro de los impuestos, porque quien vende debe asegurarse de


demostrar lo que pagó a sus proveedores. En los servicios es importante destacar que se está gravado la importación de servicios tales como membresías (Netflix, Amazon Video. HBO, Spotify, etc) y cursos en línea pagados al exterior, entre otros, y las entidades públicas o privadas que emitan tarjetas de crédito o débito serán las que retengan el impuesto cuando los tarjetahabientes realicen los pagos por medio de Internet. La tarifa de impuesto se mantuvo en un 13% y se establecieron tarifas reducidas: 4% para los servicios de salud privada y boletos aéreos originados en territorio nacional; 2% para medicamentos, educación privada, las primas de seguros personales, la compra y venta de bienes y servicios que hagan las instituciones estatales de educación superior; 1% para canasta básica e importación de ciertos insumos, y productos veterinarios (para detalle remitirse a la norma respectiva). Es importante indicar que al finalizar el 2018 se redactó la propuesta de reforma al Reglamento a la Ley del IVA, para presentar el primer borrador a inicios del 2019, en virtud de que la promulgación de la nueva Ley N°9635, definió plazos muy cortos para la implementación de las reformas reglamentarias. 2. Cumplimiento de Metas del Año 2018

2.1 Metas del Plan Nacional de Desarrollo El cuadro siguiente resume los resultados del programa Gestión Hacienda Pública, a diciembre del 2018.

Cuadro Nº 10 Resultados de las Metas del Plan Nacional de Desarrollo

Programa de Gestión Hacienda Pública Diciembre 2018

Resultado Indicador Meta 2018

Resultado/Clasificación

Absoluto %

Reducción de la proporción del déficit primario como porcentaje del PIB.

Porcentaje anual del déficit primario del Gobierno Central respecto del PIB.

0,9% 2,3% 0%

Lograr un aumento en la carga tributaria, debido a acciones de control, legislación antifraude y reformas de impuestos tributarios aprobadas por la Asamblea Legislativa.

Porcentaje de ingresos tributarios con respecto del PIB

16,18% 13,24% 20,5%

Fuente: Mideplan con información suministrada por el Sector Hacienda Pública, Monetario y Supervisión Financiera, el 30 enero 2019.

Los resultados fiscales al cierre del 2018 reflejan el compromiso inequívoco del Gobierno; con el saneamiento de las finanzas públicas, pese a ese contexto, se revirtió la trayectoria creciente del déficit fiscal y se atendieron oportunamente las obligaciones financieras del Gobierno, gracias a medidas como las siguientes:

• Contención de gasto que superan el ahorro esperado (0,23% del PIB vs 0,14% del PIB). • Bajaron todos los rubros de gastos (menos los intereses): transferencias corrientes, remuneraciones y otros. • Ingresos por amnistía tributaria (0,2% del PIB). • Exitosa colocación de deuda bajo la modalidad de Contratos de Colocación por $600 millones. • Pago anticipado de las Letras del Tesoro (¢499 mil millones). • Oportuna ejecución del acuerdo de pago con el Banco de Costa Rica de las obligaciones producto de la

fusión con el Banco de Crédito Agrícola de Cartago. • Atención rigurosa del servicio de la deuda.


Si bien la trayectoria de la deuda mantiene su tendencia creciente, es destacable resaltar que el conjunto de medidas permitió cerrar con una relación deuda/PIB inferior en 1,7 puntos porcentuales al estimado originalmente. (53,7% del PIB vs 55,4% del PIB).

2.2 Resultados del Plan Estratégico Institucional 2015-2018 Los resultados obtenidos de los planes/programas/proyectos al 31 de diciembre del 2018, indican que el 45% están cumplidos, en proceso 31%, y 19% corresponde a actividades continuas; el siguiente cuadro muestra el estado de los mismos por Áreas:

Cuadro Nº 11 Resultado de los Planes/Programas/Proyectos por Áreas


Área Planes/Programas/Proyectos

Total En proceso Continuo Excluido Sin iniciar Cumplidos

Ingresos 26 7 6 13

Egresos 14 2 4 1 1 6

Corporativa 22 10 2 1 0 9

Total 62 19 12 2 1 28

% 100% 31% 19% 3% 2% 45% Fuente: Elaborado por la Dirección de Planificación Institucional, a partir de resultados del PEI-2015-2018.

Se tiene que la Dirección General de Tributación logró el 100% de lo programado, entre los que destacan la reducción en un 80% de contribuyentes que declaran 0 en el impuesto de renta, con la aprobación de la Ley N° 9635 Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, se realiza una reforma, de forma integral, a la Ley N.° 6826, Ley de Impuesto General sobre las Ventas. Importante indicar, que muchos de los planes/ programas/proyectos que se incluyeron en el PEI, corresponden a procesos continuos que realizan las dependencias, como son: incremento de la recaudación por control inmediato en aduanas, control posterior en aduanas, atención de expedientes en el Tribunal Fiscal Administrativo y emisión de resoluciones de los recursos de apelación por parte del Tribunal Aduanero Nacional.

2.3 Resultados del Plan Operativo Institucional 2018 La Gestión realizada por los programas y subprogramas presupuestarios permitieron cumplir con los objetivos y metas establecidas en la misión institucional. La ejecución presupuestaria del MH presentó una disminución porcentual en relación con los dos ejercicios económicos anteriores, a pesar de ello los programas y subprogramas cumplieron con los objetivos plasmados en la misión institucional, esta disminución porcentual presentó como un factor los esfuerzos realizados en materia de contención del gasto, lo que origina que los centros gestores administren de una manera más eficiente y eficaz los suministros y la rotación de los inventarios, esto permite un reabastecimiento correcto del mismo sin administrar excesos de suministros o que los mismos pierdan su utilidad por obsolescencia. El siguiente cuadro muestra el porcentaje de ejecución presupuestaria por programa y/o subprograma así como la cantidad de indicadores del Plan Operativo Institucional.

Cuadro Nº 12

Ministerio de Hacienda


Porcentaje de Ejecución Presupuestaria por Programa y/o subprograma Plan Operativo Institucional 2018

Al 31 de diciembre 2018

Programa y/o subprograma Cantidad de Indicadores

Monto de Presupuesto

Presupuesto Devengado

Porcentaje de ejecución

presupuestaria

Administración Superior - 14.400,2 12.995,2 90,2%

Gestión Ingresos Internos 5 42.459,6 34.693,1 81,7%

Gestión Aduanera 4 19.478,2 16.155,1 82,9%

Asesoría Hacendaria 5 3.879,5 3.453,8 89,0%

Investigaciones Fiscales 1 3.558,5 2.743,5 77,1%

Tribunal Fiscal Administrativo 1 2.029,5 1.910,5 94,1%

Tribunal Aduanero 1 990,1 801,7 81,0%

Dirección de Coordinación del Proceso Presupuestario

- 3.771,2 3.403,9 90,3%

Dirección Administración de Bienes y Contratación Administrativa

- 1.509,1 1.338,6 88,7%

Gestión de Caja del Gobierno Central 5 4.643,3 3.563,4 76,7%

Regulación y Registro Contable de la Hacienda Pública

- 2.202,6 1.931,3 87,7%

Dirección General de Crédito Público - 1.130,4 994,5 88,0%

Administración Tecnológica 2 19.940,3 17.063,6 85,6%

Centro de Investigación y Formación Hacendaria 4 1.473,8 1.259,4 85,5%

Total 28 121.466,3 102.307,8 84,2% Fuente: Elaborado por la Dirección de Planificación Institucional a partir del Informe anual de evaluación de los resultados físicos y financieros 2018 remitido por la institución.

3. Contención del Gasto Para el 2018, la Administración estimó necesario mantener las medidas de contención del gasto que se había venido aplicando; por lo que emitió la Directriz Presidencial Nº 098-H, publicada en el Alcance 17 a La Gaceta Nº15 del 26 de enero de 2018 y modificada con la Directriz Nº 003-H, publicada en el Alcance 115 a La Gaceta Nº100 del 06 de junio de 2018 y con la Directriz Nº 026-H publicada en el Alcance 186 a La Gaceta Nº 191 del 17 de octubre del 2018, en la cual se establece que la Autoridad Presupuestaria (AP) informó trimestralmente al Consejo de Gobierno sobre el cumplimiento de lo establecido en los artículos 9°, 10 y 11 de dicha directriz, incluyendo las recomendaciones respectivas. La Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria (STAP), elaboró los informes trimestrales que contemplan el análisis de la información remitida por las instituciones para cada uno de los artículos citados, dando énfasis a las variables más importantes que hacen referencia a las principales medidas de restricción, por ser las de mayor impacto. El artículo 9°, indica que durante el 2018 y el 2019, los ministerios, los órganos desconcentrados y entidades que reciben transferencia de Gobierno para el pago de remuneraciones, y que están cubiertos por el ámbito de la AP, podrán utilizar hasta un máximo del 25% de las vacantes existentes y las que se generen en lo que resta del periodo. Al IV trimestre del 2018, se contabilizan 591 plazas vacantes no utilizadas, representando un ahorro bruto estimado de ¢623,7 millones por mes, por lo que durante el 2018 el ahorro por la no utilización de plazas fue de ¢7.617,5 millones y de mantenerse esta situación para el 2019 representaría un ahorro anual estimado de ¢7.484,3 millones. Entre el III y el IV trimestre del 2018 se registró un crecimiento del 7,5% en el número de plazas vacantes no


utilizadas, al pasar de 550 a 591, alcanzando los niveles de plazas vacantes reportadas durante el II trimestre del 2018. Los ministerios contabilizan 263 plazas vacantes que representan un 44,5% del total de plazas no utilizadas y un ahorro estimado mensual bruto del ¢291,2 millones (46,7% del total de ahorro estimado mensual). El Ministerio de Obras Públicas y Transportes, es la institución que tiene el mayor número de plazas vacantes no utilizadas con 96, representando un 16,2% de la totalidad reportada, seguido por la Dirección Nacional de CEN CINAI con 83 plazas (14,0%), el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social con 43 (7,3%) y el Patronato Nacional de la Infancia con 37 (6,3%). Las entidades que generan más ahorro mensual por concepto de plazas vacantes no utilizadas son: el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (¢71,8 millones), el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (¢60,5 millones), el Ministerio de Justicia y Paz (¢55,6 millones) y el Patronato Nacional de la Infancia (¢55,3 millones). El artículo 10, autoriza a los ministerios, órganos desconcentrados y entidades del sector público, para que de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Contratación Administrativa y su reglamento, vendan todos los activos que a su criterio resulten ociosos, innecesarios o suntuarios de acuerdo con el efectivo cumplimiento del fin público correspondiente, se refiere a bienes inmuebles no afectados al dominio público, así como el equipo mobiliario. De la información remitida por los ministerios, órganos desconcentrados y entidades del Sector Público, se determinó que durante el IV trimestre del 2018 no se realizaron gestiones para la venta de activos en las instituciones que remitieron el informe trimestral. El artículo 11, estipula que los ministerios, órganos desconcentrados y entidades públicas, deberán seguir una política austera de adquisición de vehículos para uso del jerarca institucional, de manera que no podrán comprar vehículos ni sustituir aquellos que tengan menos de cinco años de haber salido al mercado. Además, para la compra y sustitución de vehículos de trabajo deberá seguirse la misma política restrictiva, por lo que deberán procurar que los vehículos que se compren o cambien sean aptos para el cumplimiento de las tareas correspondientes, sin incurrir en lujos innecesarios. En general las entidades que reportaron compra de vehículos cumplieron con lo dispuesto en la directriz. Para el IV trimestre se tiene el reporte de 12 instituciones y ministerios que concretaron la compra de vehículos, las cuales suman un total 66 vehículos nuevos de diversas características, entre los que se encuentran Pick-Up, montacargas, mulas (moto), cuadraciclos, microbuses, carretillas y diversos estilos de 4x4. Algunas de estas compras se realizaron para sustituir unidades (42 unidades) con más de 5 años de antigüedad, tal y como lo indica la Directriz y en 11 de estos casos se entregaron los vehículos antiguos como forma de pago. 4. Seguimiento Ley Nº 9371 El fin primordial de la Ley Nº 9371, Eficiencia en la Administración de los Recursos Públicos publicada en el Alcance Digital 148 a La Gaceta Nº 161 del 23 de agosto del 2016, es promover la eficiencia, la eficacia y la economía en la ejecución de los recursos financieros y establecer regulaciones para las entidades públicas estatales o no estatales, los órganos, los entes públicos y privados que administran recursos públicos y que reflejen superávit libre, producto de las transferencias de la Administración Central o de los Presupuestos de la República. Con la promulgación de la referida ley se encarga a la Autoridad Presupuestaria (AP), entre otras atribuciones, la de emitir un dictamen declarativo sobre el superávit libre acumulado de las instituciones que se encuentran incluidas en el artículo 3° de esa norma, con fundamento en los informes técnicos de la Tesorería Nacional.


Adicionalmente, el artículo 10 ordena a los destinatarios de los recursos provenientes de las transferencias asociadas a los destinos específicos creados por ley para que al final de cada ejercicio económico presenten ante la Autoridad Presupuestaria (AP) un informe de rendición de cuentas, donde se detallen los resultados que han tenido los recursos otorgados a cada destinatario. En cumplimiento con lo dispuesto en la normativa, durante el ejercicio 2018 la Autoridad Presupuestaria emitió los acuerdos correspondientes. 5. Directrices de Política Presupuestaria, Salarial y de Empleo Las Directrices Generales en Política Presupuestaria, Salarial, Empleo, Inversión y Endeudamiento para Entidades Públicas, Ministerios y Órganos Desconcentrados, según corresponda, cubiertos por el Ámbito de la AP para el 2018 (Decreto Ejecutivo No. 40281-H), fueron publicadas en La Gaceta No. 61 de marzo de 2017. Como parte de las funciones de revisión, verificación y cumplimiento de las directrices presupuestarias, durante el 2018, esta Secretaría se encargó de comunicar el límite de gasto presupuestario para el 2019 de las entidades cubiertas por el ámbito de la AP, el cual sirvió de base para la formulación del presupuesto para el periodo 2019. Adicionalmente, se atendieron 34 solicitudes de ampliación del límite de gasto presupuestario presentadas por las entidades, para ello se efectúa un estudio en el que se analiza tanto el comportamiento del presupuesto como la justificación que acompaña el requerimiento, con el fin de determinar si los recursos van dirigidos a cubrir gastos contemplados en la programación estratégica y/o sustantiva de las instituciones. Dada la relevancia de las tareas y el nivel de responsabilidad que tiene la STAP en coadyuvar con el control del gasto dentro del Sector Público, en el periodo 2018, la gestión institucional se enfocó en continuar con las estrategias iniciadas en el periodo anterior para mejorar la incidencia en su gestión, como por ejemplo: fortalecer la divulgación de las labores de la STAP a la población costarricense, utilizando para ello la página web del MH, así como continuar con la revisión de los requerimientos de información y los procedimientos referentes a: Creación de Plazas, Resoluciones Salariales, Documentos Presupuestarios y Ampliaciones de límite, para atender con mayor oportunidad las funciones de la STAP, orientadas al cliente interno y externo. Asimismo, la AP autorizó e hizo extensivos los aumentos salariales decretados por el Poder Ejecutivo a las entidades dentro del ámbito del Órgano Colegiado; razón por la cual se elaboraron y comunicaron los acuerdos salariales correspondientes al I y II Semestre del 2018. Entre otras labores realizadas, la STAP colaboró con la elaboración de las modificaciones de los clasificadores presupuestarios y de las “Normas y Criterios Operativos para la utilización de los Clasificadores Presupuestarios del Sector Público” (Decretos Ejecutivos: (Decreto Ejecutivo Nº 41101-H, publicado en La Gaceta No. 85 del 16 de mayo de 2018, y su reforma, Decreto Ejecutivo Nº 41264-H, publicado en el Alcance No. 152 a La Gaceta No. 159 del 31 de agosto de 2018, Decreto Ejecutivo Nº 41057-H, publicado en el Alcance No. 87 a La Gaceta No. 75 del 30 de abril de 2018, y su reforma, y el Decreto Ejecutivo Nº 41264-H, publicado en el Alcance Nº 152 a La Gaceta No. 159 del 31 de agosto de 2018). Por otra parte; es de suma importancia mencionar que la Secretaria Técnica junto con la Dirección General de Servicio Civil (DGSC) son los encargados del Proyecto “Base de Datos de Empleo para el Sector Público”; donde se integrará toda la información en materia de empleo y salarios de las entidades públicas del país, cuyo desarrollo se sustentó en cinco Fases: I) Entidades que forman parte del sistema INTEGRA; II) Poder Judicial, CGR, Órganos Desconcentrados; III) Instituciones Descentralizadas y Empresas Públicas; IV) Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), Universidades; V) Municipalidades e instituciones financieras.


Inicialmente, se organizó un grupo de trabajo conformado por la STAP, la DGSC, el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), la Presidencia de la República y la Dirección de Tecnología de Información y Comunicación (DTIC), con el fin de considerar los aspectos relacionados con la citada Base de Datos y los incluidos en el Proyecto de Gobierno Abierto. Dentro de los logros obtenidos en el 2018, se encuentran los siguientes: la STAP y la DGSC cuentan con el acceso al “Cubo Base de datos empleo público”, así como a los archivos que se puedan generar del mismo, se hicieron pruebas, se estableció en la plataforma OneDrive Institucional del MH, una carpeta para la Base de Datos de Empleo Público y subcarpetas para cada institución y también, se brindó el acompañamiento a las instituciones de la Fase I y II, entre otros. 6. Resultados en Recaudación

6.1 Lucha Contra la Evasión y la Elusión Tributarias Con la aprobación de la nueva “Ley 9635 Fortalecimiento de las Finanzas Públicas”, en diciembre de 2018, se fortalecen facultades para combatir la evasión a través nuevas herramientas, que le permitirán al Ministerio de Hacienda robustecer su lucha contra la evasión y la elusión tributarias. Se introduce una norma de subcapitalización que limita el excesivo gasto financiero; la norma anti paraíso que restringe los gastos que se haga a empresas que residen en paraísos fiscales; y la que evita las asimetrías híbridas (doble no pago de impuestos o doble deducción de impuesto a nivel internacional). También se incluye la cláusula anti elusiva para desconocer maniobras tendentes a erosionar la base imponible; el fraccionamiento artificioso de la actividad económica (no se podrá separar un negocio completo en negocios pequeños para eludir al Fisco), la regulación para separar los elementos patrimoniales por actividad económica de los personales, y el impuesto a las ganancias de capital. Unido a estas nuevas herramientas, durante el 2019 se iniciará un proceso que permitirá el recibir información para conformar el Registro Centralizado de Beneficiarios Finales. Lo anterior, en concordancia con lo estipulado en la Ley para Mejorar la Lucha Contra el Fraude Fiscal, Ley N° 9416, aprobada desde el 2016, en la cual se destaca la creación de dicho registro para que el Ministerio de Hacienda y el Instituto Costarricense sobre Drogas (ICD), cuenten con acceso a la lista de accionistas de las sociedades anónimas y las personas detrás de otros entes jurídicos, con el objetivo de mejorar sustancialmente las investigaciones por evasión fiscal y lavado de dinero. Con la aplicación de estas nuevas herramientas, y la labor fiscalizadora, no solo se pretende determinar y sancionar incumplimientos, sino también el generar en el contribuyente la sensación de riesgo de incumplimiento. Lo anterior, de forma tal que se comprenda que al incurrir en un incumplimiento existe una mayor probabilidad de ser sancionado, y así motivar un cambio en la conducta de los contribuyentes.


6.2 Recaudación por Amnistía Tributaria El transitorio XXIV, de la Ley 9635 (Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas), declara una amnistía tributaria por motivos de interés público, para condonar los intereses asociados a las sumas determinadas en el impuesto sobre la renta por la Dirección General de Tributación. Esto en los procedimientos de fiscalización iniciados para los periodos fiscales 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 y 2017, a las instituciones del Sistema Bancario Nacional, de conformidad con la definición establecida en el artículo 1 de la Ley N.°1644, Ley Orgánica del Sistema Bancario Nacional, de 26 de setiembre de 1953. En lugar de ello, dichas instituciones pagarán el principal reconociendo expresamente para su cálculo todos los cargos correspondientes. Al respecto, al mes de diciembre del 2018, se había recaudado por toda la Administración Tributaria por concepto de la Amnistía Tributaria la suma de ¢163.516.747.514,2114. Este fue un mecanismo de recaudación y recuperación de recursos adeudados de manera inmediata, sin costo financiero, que abarcó desde el 04 de diciembre de 2018 al 04 de marzo de 2019, que obliga al pago total de la deuda principal, condona intereses y un porcentaje por sanciones.

6.3 Cierre de Negocios Como parte de las acciones para mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, durante el 2018 se ejecutaron 135 cierres de negocios por cinco días naturales. De los cuales, 49 fueron dados por no presentar las declaraciones de autoliquidación dentro del plazo legal establecido luego de ser requeridas por la DGT, 75 por no entregar la declaración del impuesto general sobre las ventas que retuvieron, y 11 por reincidir en la no emisión o entrega de comprobantes autorizados. La mayor parte de los cierres se llevaron a cabo en establecimientos que albergan bares, restaurantes, abastecedores y ventas al por menor.

6.4 Grandes Contribuyentes que Declararon Cero Utilidad o Pérdida En diciembre del 2018 se publicó en el sitio Web institucional la lista de Grandes Contribuyentes Nacionales que declararon cero utilidad o pérdida en su declaración del impuesto sobre la renta al menos en uno de los últimos diez periodos fiscales, sea del 2008 al 2017. La lista incluye 11 empresas que por su naturaleza (Holding) no realizan actividad económica, pero satisfacen alguno de los requisitos para ser considerados como grandes contribuyentes. Asimismo, es importante indicar que la aparición en la lista no es indicativo estricto de que se trate de evasores o elusores fiscales. La publicación se realiza en atención al voto 2018-18694, emitido por la Sala Constitucional el 09 de noviembre del 2018. Al finalizar el 2018 se contabilizaron 462 empresas calificadas como grandes contribuyentes, según los criterios establecidos por la DGT. Dentro de las acciones que se han realizado para el control de sus actuaciones está la obligatoriedad para que estas empresas presenten estados financieros auditados, una declaración de precios de transferencia para evitar que a través de transacciones se reflejen gastos menores y la declaración llamada AMPO que también busca reforzar los controles sobre estas empresas. De estos grandes contribuyentes, 131 (28%) habían declarado pérdidas en alguno de los últimos 10 años. Se procedido en la fiscalización de 96, generando ¢560 mil millones en ajustes fiscales y la presentación de siete denuncias en vía penal. En materia de Gobierno Abierto, el desarrollo y acceso público de esta información constituye un avance institucional importante en cumplimiento de la política de datos abiertos, y se suma al acceso a información que se ha dispuesto en el sitio Web de este Ministerio, específicamente en el enlace “Registros y listados de interés”, donde se puede

14 Estadísticas de la División de Política Fiscal de la Dirección General de Hacienda.


consultar. Además se puede encontrar la lista de grandes contribuyentes que autoliquidaron cero utilidad o pérdida, la lista de sociedades morosas en el impuestos a las personas jurídicas y la consulta de la situación tributaria del contribuyente (omisos/morosos –direccionado para consulta desde la plataforma de ATV, y la lista de contribuyentes morosos del Impuesto Solidario). En relación con la consulta de la información tributaria de omisos y morosos, es importante destacar que el acceso a la misma facilita también a instituciones públicas verificar la condición tributaria de una persona antes de autorizar un trámite o contratación con el Estado. A su vez permite que el contribuyente verifique su propia condición tributaria. Cabe señalar que se incluye la información de quienes no han presentado las declaraciones de autoliquidación (omisos) de impuestos sobre la renta, general sobre las ventas y régimen simplificado, a que estén obligados según la actividad económica y régimen en que estén inscritos. Incluye también la información de la inscripción y obligaciones tributarias y las deudas que se encuentran asignadas para gestión de cobro administrativo en la DGT.

6.5 Integración Fronteriza Durante el año 2018, se ha mantenido reuniones conjuntas con la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) y los países de las zonas fronterizas, así como se ha participado activamente en el Consejo Nacional de Facilitación del Comercio (CONAFAC) para el avance de los siguientes temas:

Revisión y ajuste del Reglamento de tránsito aduanero.

Propuesta y puesta en vigencia de la Declaración Única Centroamericana (DUCA).

Revisión de las posibles reformas al Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y el Reglamento del Código Aduanero Centroamericano (RECAUCA).

Gestión de capacitaciones a los operadores de comercio: manejo de la DUCA-T, Declaración de Viajeros, Reconocimiento Mutuo entre programas OEA, Tránsito Multimodal y Cabotaje, Envíos de Socorro, Plan de Contingencia Regional.

Inclusión de tecnología al tránsito aduanero internacional (RFID) y las 5 medidas a corto plazo en frontera, Actualización y publicación de indicadores, Riesgo Aduanero, Formulario Aduanero Único Centroamericano (FAUCA), Base de Datos de conductores regionales.

Plataforma Digital de Comercio, Reglamento de operación y funcionamiento del Comité Aduanero y Revisión de tránsitos pendientes por finalizar en el sistema.

6.6 Comisión Mixta contra el Comercio Ilícito

En concordancia con lo señalado en el Decreto Ejecutivo N° 38410-MEIC-G-SP-S-H, respecto a la declaración de interés público y nacional la lucha contra el Comercio Ilícito, desde la Comisión Mixta Contra el Comercio Ilícito durante el mes de septiembre de 2018 se trabajó en la definición de una estrategia que busca orientar su accionar. A la vez, con esta se busca el articular e integrar los esfuerzos que se lleven a cabo en la materia. En principio se vio la necesidad de la definir las prioridades de acción y puntos de convergencia entre las entidades que participan en la Comisión, de manera tal que a partir de estas, se establecieran las actividades a desarrollar. Una vez identificadas estas prioridades, se desarrolló un análisis sobre los actores y factores (incremento de impuestos, mercados concentrados, imposibilidad de importaciones paralelas, vedas, regulaciones técnicas, etc.) que se presentan en el entorno y que llegan a facilitar el comercio ilícito. Derivado de este trabajo, la Comisión Mixta, a través del Comité Técnico, procedió en la identificación de la problemática y medidas a tomar sobre los productos de interés. Asimismo, a través de este análisis se facilita la definición de factores de riesgo, que permitirán establecer los criterios para el abordaje de mercados específicos.


De igual forma, se inició con la revisión y análisis de los equipos de trabajo existentes que desarrollan acciones que busca de una u otra forma combatir el comercio ilícito. Esto con el fin de evitar posibles duplicidades y encontrar puntos de convergencia con otros equipos de trabajos. Por otra parte, se han compartido experiencias con instituciones públicas como Correos de Costa Rica y la Junta de Protección Social, con el fin de intercambiar conocimientos sobre los controles dados en el ingreso de mercancía y las políticas diseñadas para el control de la venta de lotería ilegal, respectivamente. En lo que respecta al intercambio con Correos de Costa Rica, se logró un acercamiento con el Ministerio de Salud (MS), lo cual permitió que actualmente se cuente con la presencia permanente de funcionarios del MS en el Puesto de la Aduana Postal del Zapote. Lo anterior con el fin de facilitar a los usuarios los trámites que implican la revisión de mercancías. Asimismo, en lo que respecta a la JPS por parte de la PCF se estará participando de operativos como apoyo al combate del comercio de lotería ilegal. La representación del sector público y del sector privado en esta Comisión, han buscado el fortalecimiento de alianzas que permitan brindar herramientas para hacer frente a la problemática del comercio ilícito, tal como lo es la falsificación y el contrabando. Como parte de estos esfuerzos, se destaca la alianza público privada en la lucha contra el fraude entre el MH y la Asociación de Productores e Importadores de Bebidas Alcohólicas de Costa Rica (APIBACO), para la puesta en marcha de una nueva herramienta que ha de reforzar la lucha contra el contrabando de licores. Lo anterior, respaldado mediante la Directriz, llamada: “Mecanismos de control para la identificación de bebidas con contenido alcohólico que se comercialicen en el Depósito Libre Comercial de Golfito”; que entró en vigencia el 01 de febrero de 2019, siendo de acatamiento obligatorio tanto para los concesionarios que expenden licores en el Depósito Libre, como para los funcionarios de la Policía de Control Fiscal y de la Dirección General de Aduanas, que participan en la prevención y ataque a la evasión fiscal y a los delitos contra el erario público. En su primera fase de implementación, desde su entrada en vigencia, todos los licores destilados (whisky, ron, vodka, entre otros) que se adquieran en el Depósito Libre deberán incluir en el envase y en un lugar visible un dispositivo permanente de seguridad. Mismo que debe contener, entre otras, las siguientes características: código QR (del inglés Quick Response code, “código de respuesta rápida”) difícil de desprender y de replicar, el nombre del importador o fabricante nacional, el número de cédula jurídica y la leyenda "Depósito Libre Comercial de Golfito, Únicamente para uso personal, Prohibida su venta”. Además, el importador o fabricante tendrá que proporcionar al Ministerio de Hacienda el enlace a la base de datos donde se podrá verificar la información contenida en el código QR. Por otra parte, la Comisión Mixta ha analizado distintas herramientas que vienen a coadyuvar en su función, tales como el estudio sobre la incidencia del comercio ilícito, presentado en la sesión del mes de marzo de 2019 por el Observatorio del Comercio Ilícito de la Cámara de Comercio de Costa Rica (CCCR). Asimismo, con el apoyo de la CCCR, en coordinación con algunas empresas del sector privado, se desarrolló a inicios del mes de abril de 2019 una jornada de capacitación dirigida a un grupo de funcionarios del Servicio Nacional de Aduanas y de la Policía de Control Fiscal, en materia de Propiedad Intelectual. Durante este espacio se capacitó a los funcionarios para la identificación de aspectos distintivos en marcas de productos textiles, joyería, cosméticos, entre otros, con el fin de que se reconozcan las diferencias entre un producto original uno falsificado. Por otra parte, con el apoyo de la Cámara Costarricense-Norteamericana de Comercio (AmCham), se ha promovido y trabajado en el desarrollo de una campaña de comunicación. Esto dado que resulta de suma importancia definir la forma en la que se estarán comunicando a la ciudadanía los resultados obtenidos a partir de las acciones impulsadas por la Comisión.


Esta campaña inició el pasado 08 de abril y se espera que su duración sea de 18 semanas abarcando lo relacionado al comercio ilegal de medicamentos, cigarrillos, licores, repuestos de autos y cosméticos. Lo anterior con el fin de evidenciar las consecuencias del mercado ilegal de dichas mercancías y a la vez hacer un llamado a la acción mediante los medios de denuncia disponibles. Asimismo, es importante destacar que a raíz de las acciones que impulsa esta Comisión se han gestionado una serie de operativos y otras actuaciones relacionados con control de evasión. Situación que puede ser observada a continuación:


Operativos y otras Actuaciones Relacionados con Control de Evasión Año 201815

Tipo Cantidad

Operativos Policiales 1127

Allanamientos 12

Direcciones Funcionales tramitadas con Ministerio Publico 120 Fuente: Policía de Control Fiscal.

6.7 Gestión de Riesgo

En el mes de setiembre del 2018, se inició con la identificación de los riesgos de incumplimiento tributario de acuerdo a criterio experto, por parte de los Directores Funcionales (Servicio al Contribuyente, Valoraciones Administrativas, Fiscalización, Control Extensivo, Recaudación e Inteligencia Tributaria). Esto con el objetivo de formular las acciones dentro del marco del Plan Integrado de Control Tributario (PICT) 2019, con la definición de una metodología, contando con el apoyo de consultores del Fondo Monetario Internacional (FMI). La metodología incluye la definición de riesgos, atributos, acciones estructurales, preventivas y correctivas, entre otros; dentro de un marco de integración de procesos, procurando un aumento sustancial en los niveles de cumplimiento de las obligaciones por parte de los obligados tributarios. La implementación de dicha metodología responde a una necesidad asociada con la institucionalización de una política de Gestión Integral de Riesgos (GIR). La Dirección de Gestión de Riesgo de la DGA, ha contribuido de manera constante en la atención de alertas internacionales, remitiendo a las Aduanas las orientaciones respectivas para las acciones de control correspondientes. Además se ha completado la puesta en producción de la totalidad de los ocho cubos que componen la base de datos multidimensional denominada “Datamart Aduanero”, optimizada para efectuar consultas agrupadas o agregadas sobre datos históricos de procesos aduaneros registrados en las bases de datos del Sistema Tica. Es decir que el 100% de la herramienta se encuentra en uso en las distintas Áreas de Ingresos del Ministerio. Actualmente, existen más de 100 funcionarios de las distintas Áreas de Ingresos del Ministerio que cuentan con accesos a los diferentes cubos que conforman la herramienta.

6.8 Lucha Contra la Evasión y Contrabando En su objetivo por combatir la evasión y contrabando, el Ministerio ha desplegado un importante plan de acción que han generado las siguientes acciones:

15 De mayo a diciembre 2018.


Actuaciones y recaudación por gestión cobro Con la gestión de cobro del 2018, globalmente se logró una recaudación de ¢28.624 millones, cifra que representa un 0,89% de la recaudación de impuestos internos administrados por la DGT. La recaudación lograda, incluye lo reportado por las gestiones de cobro realizadas por la Dirección de Grandes Contribuyentes Nacionales (DGCN). Sin considerar lo reportado por las gestiones de cobro de la DGCN el monto recaudado es de ¢19.474,0 millones, un 38,7% superior al monto de ¢14.039,3 millones que se estimaba para este año (para efectos de comparación con la meta no se incluye el cobro a los grandes contribuyentes porque dicho grupo de contribuyentes reciben una atención personalizada por parte de la DGCN). El resultado se logró con la ejecución de 8,755 actuaciones de cobro, un 2,5% más que la meta programada de 8.542 actuaciones. Considerando las actuaciones de la DGCN (que no forman parte de la meta) las actuaciones realizadas sumaron 9.086.

Actuaciones de control tributario extensivo y producto monetario determinado. Para el 2018 en el Plan de Control Tributario Extensivo se programó una meta en 36.099 actuaciones y se reportó un resultado de 62.436 actuaciones realizadas, un 173% de lo propuesto, superando positivamente la meta gracias al aporte extraordinario de los planes de comunicación masiva de omisos y de “No impuesto cero renta 2017” así como del Plan de Control Suministro de Información D151, Plan de Control Omisos Autoliquidativas, Plan de Control de Ocultos, Plan de Atención de Denuncias, Plan de Control de Veracidad y Liquidaciones previas, Plan de Control de Deberes Formales, Plan Control Suministro de Información XML, entre otros. En términos de producto monetario esperado la meta del 2018 se estimó en ¢15.622,2 millones. A través de los planes ejecutados, se logró un producto monetario de ¢11.692,9 millones, valor que representa un 74,8% de lo programado. La meta trazada en términos de producto monetario esperado no logró alcanzar el 100% debido a que algunos procesos o planes se han visto afectados, especialmente el proceso de omisos de autoliquidativas personalizado y comunicación masiva. Para dicho proceso, en el 2018 la gestión se realizó para un único período omiso, contrario a años anteriores que se han requerido todos los períodos omisos, lo cual incide tanto en el rubro de impuesto autoliquidado como en la aplicación del proceso sancionador. Además, para este proceso se dejó de gestionar un 17% de los casos programados, en parte porque se trasladaron recursos al proceso de Control Suministro de XML, lo que representa de igual forma una disminución importante en el producto monetario. Otra situación que afecta los resultados es el hecho de que la planificación se basa en que el 100% de los casos sean efectivos, no obstante, en la práctica, éstos pueden resultar efectivos porque el contribuyente aporta la declaración, pero la misma no registra impuesto, por lo que no representa ingreso alguno al producto monetario, aspecto que depende del contribuyente, y que puede obedecer a situaciones propias de la economía del país.

Actuaciones de depuración del RUT El RUT representa el censo de los contribuyentes, declarantes y responsables que contiene su información identificativa, de localización de las actividades económicas que realizan y las obligaciones tributarias asociadas. Una tarea fundamental y estratégica es que este registro contenga información confiable, actualizada e integra. Para el 2018, el Plan de Depuración del RUT se orientó a la corrección de todos los errores e inconsistencias detectadas en el grupo de contribuyentes que representan el 95% de la recaudación, para lo cual se programó una


meta de 10.250 actuaciones, lográndose finalmente como resultado superar la meta en un 21,7%, es decir, se lograron 12.472 actuaciones. Con las actuaciones se corrigieron los siguientes tipos de errores e inconsistencias detectados: datos incompletos, información errónea por migración, actividades económicas principales con inconsistencias o erróneas, obligaciones tributarias inconsistentes, sin correo electrónico o registrado con errores.

Actuaciones de control tributario intensivo y producto monetario determinado. Para el año 2018 se concluyeron 514 actuaciones fiscalizadoras, un 97,9% de la meta que se había programado en 525 actuaciones, resultado muy positivo, porque a través de estas actuaciones se logró mayor presencia ante los obligados tributarios en las revisiones que realiza la Administración Tributaria y se obtuvieron valores monetarios que superaron la meta propuesta. La meta en términos de producto monetario determinado por concepto de actuaciones fiscalizadoras se estableció en ¢143.118,0 millones y lo resultados al finalizar el 2018 reportaron un monto obtenido de ¢203.409,9 millones, un 142,1% de la meta propuesta. Destacan los buenos resultados en término de valores monetarios obtenidos por algunas Administraciones Tributarias, especialmente la Dirección de Grandes Contribuyentes Nacionales que reportó valores determinados por ¢156.135.6 millones y la Administración Tributaria de San José por ¢21.271,8 millones, valores monetarios que incluyen cuotas adicionales, intereses y sanciones.

Operativos por parte de la Policía de Control Fiscal. Para lograr la meta 1582 se realizaron actuaciones policiales en Muelles, Estacionamientos transitorios, Depositarios Fiscales, Aeropuertos, Locales Comerciales, Zonas Francas, Operativos en carretera, investigaciones y allanamientos, lo que permitió la detección y el decomiso de grandes cargamentos de licores, cigarrillos, textiles, electrodomésticos, entre muchos otros, los cuales fueron puestos a la orden de la Autoridad Aduanera o Judicial, según corresponda. Es de destacar que se desarrolló el denominado “Operativo de los 100 días” que consistía en las operaciones desarrolladas durante los primeros 100 días de esta nueva administración. Se logró la realización de 461 operativos a lo largo y ancho de nuestro país además de 05 allanamientos, con el fin de combatir el contrabando y la defraudación fiscal. Dentro de esta cantidad de operaciones policiales se incluyen de manera especial la intervención de 20 Depositarios Aduaneros y 10 Estacionamientos Transitorios localizados en todo el territorio nacional. El objetivo principal fue identificar irregularidades aduaneras, administrativas y si fuera del caso hasta penales. Al finalizar estos 100 días se logró la meta, siendo posible identificar irregularidades como incumplimientos al “manual de estiba” de la Dirección General de Aduanas, cercas perimetrales en mal estado, contenedores sin ubicación específica, falta de rotulación, mercancías retenidas, faltantes en descargas, entre otros. Otra de las actuaciones a resaltar en el 2018 y como parte de las solicitudes de las nuevas autoridades, fue la ejecución de 1000 operativos durante el segundo semestre del año 2018. Se logró superar la meta con un total de 1035 operativos realizados en este segundo semestre.

7. Acuerdos de Intercambio de Información Tributaria y Convenios para Evitar la Doble Imposición


Los acuerdos de intercambio internacional de información en materia tributaria tienen la finalidad de promover la cooperación internacional en esta materia para garantizar el cumplimiento de los estándares de transparencia fiscal internacional. La mayor parte de los acuerdos de este tipo suscritos por Costa Rica siguen el Modelo de Acuerdo sobre Intercambio de Información en Materia Tributaria propuesto por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Al finalizar el 2018 Costa Rica cuenta con 20 acuerdos bilaterales de intercambio de información suscritos, de los cuales 15 se encuentran vigentes, dos en proceso de intercambio de notas y dos en trámite de ratificación legislativa. En materia de convenios multilaterales, en el 2010, mediante Ley N°8880, se ratificó el Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre las Administraciones Tributarias y Aduaneras de Centroamérica, y en el 2013, mediante Ley N°9118, se ratificó el Convenio sobre asistencia administrativa mutua en materia fiscal, lo que permite a nuestro país intercambiar información con aquellas jurisdicciones que mantienen los convenios en vigor. Al ampliarse la red de países con los que se ha firmado este tipo de acuerdos, y con la inserción de los artículos 106 bis y 106 ter en el Código de Normas y Procedimientos Tributarios (CNPT) se cuenta con más herramientas para obtener información tributaria vital para sus actuaciones fiscalizadoras. En materia de convenios para evitar la doble imposición transfronteriza, al finalizar el 2018 se cuenta con dos convenios vigentes (con Alemania y España) y dos pendientes de aprobación en la Asamblea Legislativa (con México y Emiratos Árabes). La finalidad primordial de este tipo de convenios es evitar la doble imposición y mitigar sus efectos, así como eliminar barreras para el comercio y la inversión extranjera y prevenir la elusión y evasión fiscales. En adición a las normas que determinan cuál Estado ostenta la potestad de gravar, todos estos convenios contienen una cláusula que regula el intercambio de información en materia tributaria. El Modelo de Convenio Tributario de la OCDE es el más utilizado alrededor del mundo para efectos de la negociación, aplicación e interpretación de este tipo de convenios, pero también resulta relevante el Convenio Modelo de las Naciones Unidas sobre la Doble Tributación, cuyo enfoque son los convenios tributarios entre países desarrollados y países en desarrollo. La lista de acuerdos y convenios vigentes y/o en proceso de ratificación o aprobación de trámite legislativo se puede consultar en el sitio Web del Ministerio de Hacienda. 8. Cooperación y Asistencia Técnica Se gestionó y facilitó la asistencia mutua en materia técnica especializada, pasantías, reuniones, foros e intercambio de conocimientos en el exterior, lo cual buscó fortalecer el recurso humano institucional, entre los que destacan los siguientes:

Con la asistencia de CAPTAC-DR se realizó el taller para la definición del Plan Estratégico del Servicio Nacional de Aduanas para el período 2019-2022. Es importante destacar que en la última parte el ejercicio, se contó con la participación activa de los Directores de otras dependencias del Área de Ingresos del Ministerio de Hacienda, hecho que generó compromisos para la realización de acciones conjuntas.

Con el apoyo de la Organización Mundial de Aduanas, se han establecido las ponderaciones de niveles de riesgo de distintos operadores, las cuales han sido debidamente actualizadas, incluyendo la revisión y ajustes de las variables e indicadores que las componen, con el objetivo de que las mismas se acoplen a la realidad. Conforme a lo programado se finalizó la ponderación de Agencias Aduanales y Agentes Aduaneros independientes, aplicando la “Metodología de Segmentación y Calificación de Operadores de Comercio Exterior.

Se negoció y firmó un Arreglo de Reconocimiento Mutuo (ARM) entre los programas OEA de Costa Rica y México. También se acordó un plan de trabajo con base en el cual se estará negociando un reconocimiento


mutuo entre los programas OEA de Costa Rica y Colombia. Asimismo se está ejecutando el Plan de Acción que contempla las etapas de negociación de un ARM entre cuatro países de Centroamérica, a saber Costa Rica, Guatemala, El Salvador y Panamá.

En febrero del 2018 la Dirección General de Aduanas firmó el “Convenio de Cooperación para el Acceso y Uso de la Plataforma Electrónica web denominada CDS”, lo cual permite intercambiar información entre las autoridades postales y aduaneras de los países que utilicen esta plataforma. Esta plataforma web permite no solo conocer el contenido de las mercancías desde antes de salir del país de origen, sino que además permite a las autoridades aduaneras seleccionar paquetes que se someterán a control aduanero según criterios de riesgo que pueden desarrollarse dentro de la aplicación.

Con la participación de la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT), Comité de Ética y Administración Tributaria (CIAT) y Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE); se coordinó el programa de “Inspectores sin frontera”, que inició en el 2017 y se amplió hasta el año 2019, incluyendo talleres y acompañamientos en casos prácticos. Este programa es de especial importancia porque se recibe asistencia técnica para optimizar los procesos de selección y control de contribuyentes, en el ámbito de los precios de transferencia.

Además organizado por CIAT, con apoyo de GIZ (Cooperación Alemana) y la OCDE, se realizó el “Taller Práctico sobre Precios de Transferencia en Servicios y Riesgos”, impartido por expertos de amplia experiencia en esta materia de la OCDE y del Servicio de Administración Tributaria (SAT) de México. El taller estuvo dirigido a los funcionarios de fiscalización y riesgo de la SAT y de la Direcciones de Fiscalización y Tributación Internacional de la DGT. Durante el desarrollo del mismo, y bajo un enfoque práctico, se trataron los temas del proceso para la delineación precisa de las transacciones intra-grupo y asignación de riesgos (capítulo I de las directrices de la OCDE sobre precios de transferencia); las directrices de precios de transferencia para los servicios intra-grupo (capítulo VII); la discusión de casos de servicios intra-grupo, basados en la experiencia de la SAT de México y de Costa Rica, así como casos de precios de transferencia en transacciones financieras. Este taller se materializó gracias al apoyo GIZ de Alemania en el marco del acuerdo de cooperación CIAT-GIZ, y con el apoyo de la OCDE, lo que permitió unir esfuerzos contribuyendo al fortalecimiento de las administraciones tributarias de la región.

Se firmó la carta de aprobación de la acción y compromiso interinstitucional del Programas EUROsociAL de la Unión Europea y el Ministerio de Hacienda de Costa Rica. Se concretaron las visitas a la AEAT de España, tanto del proyecto denominado “Implementación de un Contact Center de servicio de la Dirección General de Tributación – DGT de Costa Rica” como el de la Dirección de Tributación Internacional. Se participó en la Mesa de Dialogo con todas la instituciones involucradas del país y se presentaron los resultados obtenidos por la DGT en los proyectos financiados por Eurosocial.

Debido a que la STAP tiene a su cargo lo relativo a la compilación y divulgación de las estadísticas fiscales, forma parte de un proyecto de armonización regional de las estadísticas fiscales que lidera el Centro Regional de Asistencia Técnica para Centroamérica, Panamá y República Dominicana (CAPTAC DR); dicho proyecto inicio a partir de setiembre 2017, y durante el 2018 se realizaron varias actividades de capacitación en la región y se recibieron en el país dos misiones de asistencia técnica, durante las cuales se revisó detalladamente todo lo relativo al proceso de compilación, producción y divulgación de estadísticas de las finanzas públicas, además, se trabajó de manera coordinada con la Contabilidad Nacional, La Dirección de Crédito Público y el Banco Central de Costa Rica (BCCR).


Se continuó con la actualización del documento de continuidad de negocio realizado en el periodo 2017 con la asistencia técnica de un consultor del Fondo Monetario Internacional, coordinando con las diferentes áreas de la Tesorería Nacional para actualizar la información de los procesos críticos y las medidas de mitigación de los riesgos, por otro lado, se revisó el mapeo de procesos de la TN desde el punto de vista estratégico, sustantivo y de apoyo. Durante el cual se realizaron dos estudios, de procesos sustanciales:

o Estudio del Proceso de Deductoras, que tiene como objetivo revisar el grado de avance en el

proceso de implementación de la nueva metodología de Presentación de Propuestas de las Deductoras.

o Estudio sobre el proceso de Tesoro Directo: con el objetivo de evaluar los mecanismos de control interno que intervienen en el proceso de colocaciones a través de Tesoro Directo.

9. Proceso de Adhesión de Costa Rica a la OCDE Durante el 2018 se atendieron los requerimientos relacionados con los foros y los grupos de trabajo de BEPS (siglas de “Base Erosion and Profit Shifting”, traducido como “Erosión de la base imponible y el traslado de beneficios”), y del proceso de adhesión del país a la OCDE, se emitieron dentro del plazo definido los documentos de respuesta a todos los requerimientos que los distintos grupos de trabajo, foros y demás miembros del Comité de Asuntos Fiscales de la OCDE, se solicitaron con el fin de determinar la aplicación en Costa Rica de los estándares internacionales en todos los temas de acceso y adhesión, como lo son, Reporte de Estándar Común, Revisiones de Pares, encuestas de Foro Global e Instrumentos Multilaterales. Adicionalmente se atendieron las reuniones, coordinaciones y revisiones relacionadas que fueron solicitadas. 10. Avance de Proyectos de Modernización de Plataforma Tecnológica

10.1 Factura Electrónica El proyecto de comprobantes electrónicos, mejor conocido como “factura electrónica”, inició desde el año 2016 con el proceso de contratación y la aprobación de las resoluciones DGT-R-048-2016 (de autorización para el uso de comprobantes electrónicos) y DGT-R-51-2016 (de obligatoriedad para el uso de los comprobantes electrónicos). En el 2017 se completaron las etapas de implementación de proyecto, y el 2018 se logró poner a disposición el software gratuito del facturador electrónico para aquellos contribuyentes que deseen utilizarlo para la elaboración de los comprobantes electrónicos, a través de la plataforma de ATV, generando llave criptográfica o utilizando firma digital como métodos seguros para la firma de los comprobantes electrónicos. Para efecto de ayuda al usuario, en el sitio Web institucional, apartado “Servicios Tributarios”, se dispuso de un manual de ayuda. Asimismo, durante el 2018, tal como se estableció en la resolución DGT-R-51-2016, la DGT, se fueron incorporando de forma progresiva al uso obligatorio de comprobantes electrónicos, primero el sector de profesionales: salud, financiero-contable-administrativo, legal, ingeniería-arquitectura-informática, meteorólogos, químicos, geólogos, geógrafos, biólogos, profesores por cuenta propia, profesionales en tecnología de alimentos, servicios de publicidad, servicios de bibliotecología, profesionales de salud ocupacional, en educación especial, servicios en consultoría de mantenimiento industrial y mecánico, asesoramiento técnico en construcciones y obras de ingeniería civil. Posteriormente se fue incorporando el resto de contribuyentes, incluyendo los grandes contribuyentes nacionales, según el último dígito del número de su cédula de identidad de una persona física, o el de su cédula de persona jurídica. Los contribuyentes acogidos al “Régimen de Tributación Simplificada” quedaron exentos de emitir comprobantes electrónicos según lo dispuesto en la Ley del Impuesto sobre la Renta y en la Ley del Impuesto General sobre las Ventas.


Entre los beneficios de la factura electrónica destacan: la disminución de tiempos y simplificación de procesos tanto para el contribuyente como para la Administración Tributaria, aumento de la visibilidad y transparencia de las transacciones económicas para acciones de control tributario, disminución de la informalidad, rapidez y seguridad en el intercambio de información, y eliminación de papel. Las sanciones por no utilizar comprobantes autorizados se encuentran reguladas en el CNPT, artículo 85, el cual establece una sanción de dos salarios base, y en una eventual reincidencia la aplicación del artículo 86 del mismo Código, la cual implica el cierre del negocio. Además, la persona se podrá hacer acreedor a la sanción del 2% de los ingresos brutos no declarados, hasta un máximo de 100 salarios base por el incumpliendo en el suministro de información, según lo establecido en el artículo 83 del CNPT.

10.2 Administración Tributaria Virtual El sistema en línea Administración Tributaria Virtual (ATV) inició su operación en octubre de 2015, y puede ser accedido por los usuarios desde cualquier computadora con acceso a internet, dentro o fuera del país, sin requerir la instalación de programas o software. Además de permitir la elaboración y presentación de declaraciones de impuestos, año con año se le han ido incorporando nuevas funcionalidades, entre otras, el nuevo RUT en el año 2017, con lo que se habilitaron los trámites de inscripción, modificación de datos o desinscripción, la consulta pública de la situación tributaria (omisos, morosos), y el impuesto a las personas jurídicas, En el 2018, en lo tocante a la presentación electrónica de declaraciones de impuestos por medio de la plataforma ATV, se concluyó con la Fase II, lográndose el desarrollo de los formularios de Tabaco, D120 (Formulario de Liquidación y Pago del Traspaso Directo de Bienes Inmuebles) y D121 (Declaración del Impuesto a la Transferencia de Vehículos Automotores (incluye exonerados), Aeronaves y Embarcaciones) según las especificaciones planteadas originalmente dentro de los requerimientos, sin embargo, únicamente el formulario de Tabaco se encuentra en ambiente de producción debido a que para los formularios D120 y D121 se debe confeccionar una adenda con el fin de satisfacer las necesidades de información tanto del Ministerio como del Registro Nacional. Se elaboraron además los requerimientos para los formularios de Retenciones sobre las Ventas, Impuesto Selectivo de Consumo, Impuesto a los Combustibles y Energéticos, Impuesto a las Bebidas Alcohólicas, Impuesto a las Bebidas No Alcohólicas y Jabones de Tocador, y del Impuesto a los Casinos y Salas de Juego. Se inició también en el 2018 la elaboración de requerimientos de mejoras de seguridad en ATV. Para incluir en ATV, adicionalmente se elaboraron y presentaron requerimientos para que los interesados puedan presentar por dicho medio solicitudes de renovación o autorización para recibir donaciones, de exención de impuestos que recaen sobre rendimientos generados en inversiones en títulos valores, para los trámites de compras autorizadas sin impuesto, y para solicitudes de valoraciones administrativas y tributarias. Asimismo, se presentó especificación funcional de modificación del aplicativo para generar avisos en el buzón de ATV, con el fin de que permita remitir adjuntos en formato PDF. También se elaboraron especificaciones funcionales mediante el administrador de casos, entre otras, la de recepción de solicitudes de información y consultas del art. 102 del CNPT.


10.3 Programa Colmena Colmena se denomina al programa de proyectos que involucra el desarrollo de varias herramientas de inteligencia de negocio que por medio de la minería de datos permite realizar programas especiales para la detección de evasores fiscales. En este programa participan mayoritariamente Direcciones del Programa de Ingresos patrocinado por el Despacho del Viceministro. Entre las herramientas que se vienen desarrollando en las que participa la DGT se tiene el Modelo Predictivo, La Matriz de Riesgo, Cubo de Perfil Hacendario, MODA (Modelo de análisis para automatizar procesos de Grandes Contribuyentes, finalizado en el año 2017), y Cubo Control Fiscal. Respecto del avance en el 2018, se concluyó con el segundo año de contratación de la herramienta de información Modelo Predictivo (servicio de análisis predictivo y proactivo de información fiscal vinculada, bajo el modelo SaaS -Software as a Service) y se realizó la presentación de los requerimientos para continuar con la segunda fase. De igual manera, para el proyecto Matriz de Riesgos (para establecer la categorización de los contribuyentes a través del análisis de su conducta fiscal comparativa) se realizó la presentación de los requerimientos para continuar con la segunda fase. El proyecto Perfil Hacendario (cubo de información para determinar a los inscritos en régimen de tributación simplificada en los distintos orígenes de datos) se avanzó un 82%. El Cubo Control Fiscal (para relacionar información de las diferentes declaraciones tributarias y aduaneras asociadas a los contribuyentes) prácticamente concluido con un avance de 96%.

10.4 Herramienta AMPO La herramienta “Análisis Multifuncional Programado y Objetivo” (AMPO), es un medio digital de almacenamiento, acorde con el uso de modernas tecnologías de información y comunicación que, de una parte, facilita a los sujetos pasivos clasificados como “grandes contribuyentes nacionales” el cumplimiento de su deber legal de suministrar, correcta y oportunamente, información de trascendencia tributaria y, de otra, permite a la Administración Tributaria contar con información de calidad que posibilita mayor efectividad en el ejercicio de sus facultades de control tributario. Esta recopilación de información relacionada con cada “gran contribuyente” fue objeto de sistematización y de consolidación institucional mediante el establecimiento de una declaración informativa obligatoria para ese colectivo, dispuesta mediante resolución DGT-R-030-2014 de 24 de julio de 2014. La declaración ha de cumplimentarse utilizando una herramienta electrónica disponible en la página Web de la DGT, conocida como AMPO. Con base en información obtenida a través del AMPO, la DGT inició el análisis de grandes contribuyentes para identificar riesgos que serían examinados por la inspección o fiscalización. Esta metodología que ha sido desarrollada, es una propuesta inicial, para estructurar el proceso de gestión de riesgos en este grupo de contribuyentes. Comparando resultados obtenidos de las actuaciones inspectoras realizadas en los años 2015, 2016 y 2017 y 2018 años en que la totalidad de las actuaciones realizadas han sido sometidas a análisis de riesgos, se observa que se superan los obtenidos en los años precedentes 2013 y 2014, detalle que puede observarse en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 14

Dirección General de Tributación Resultados de las Actuaciones Fiscalizadoras a Grandes Contribuyentes

Años 2013 al 2018 (Cuotas en millones de colones)

Año Cantidad de actuaciones

Cuotas totales Adicionales (1)

Cuotas medias

2013 52 30.404,0 584,0

2014 63 24.339,0 386,0

2015 55 113.089,0 (2) 2.056,0

2016 49 48.624,0 992,0


Año Cantidad de actuaciones

Cuotas totales Adicionales (1)

Cuotas medias

2017 43 120.445,0 (3) 2.801,0

2018(4) 50 87.284,06 1.745,7 Notas: (1) Cuota no incluye intereses ni sanciones. (2) En el 2015 se realizaron dos liquidaciones extraordinarias a instituciones financieras por más de ₡64.000 millones. (3) Alrededor del 83% de las cuotas determinadas se concentra en 3 actuaciones (¢99.982 millones). (4) Resultados registrados en Herramienta de Control Gerencial para el 2018. Fuente: Informe de la Dirección de Grandes Contribuyentes Nacionales, DGCN-040-2017 el 01-03-2017. Informe de resultados del PAF2017 de la Dirección de Fiscalización y Herramienta de Control Gerencial.

10.5 Proyecto del Nuevo Registro Único Tributario

A finales del año 2017 se logró habilitar los trámites de inscripción, modificación de datos o desinscripción, del Registro Único Tributario (RUT) en el portal de ATV, permitiendo conformar y actualizar un nuevo RUT y de esa forma promover la integridad y calidad de la información de identificación, localización y obligaciones tributarias de los obligados tributarios de DGT. Para el 2018 se presentaron requerimientos de mejora a los trámites del RUT en ATV, quedando pendiente el desarrollo respectivo.

10.6 Proyecto Cuenta Corriente El proyecto de cuenta corriente gestiona la creación de la herramienta para generar el registro de los saldos por impuesto originados por los movimientos de débitos y créditos relacionados con el cumplimiento de obligaciones tributarias por parte del obligado tributario (ante la presentación de sus declaraciones y pagos) y producto de los documentos y transacciones que se originan en cada una de las funciones o procesos que ejecuta la administración tributaria con el fin de facilitar el cumplimiento tributario y ejercer el control material y formal. El fin es contar con el registro de la situación financiera de los obligados tributarios. El proyecto inició su ejecución el tercer trimestre del 2018 lográndose un avance del 3%, con proyección para su finalización en el año 2021.

10.7 Proyecto Sistema para el Intercambio de Información Financiera en Materia Fiscal con los Países Miembros de la OCDE

El proyecto Sistema para el Intercambio de Información Financiera en Materia Fiscal, con los Países Miembros de la OCDE (SIIF), patrocinado por la Ministra de Hacienda, consiste en disponer de una solución tecnológica para el intercambio automático de información con los países miembros de la OCDE, cumpliendo las directivas establecidas por dicho organismo, y así disponer de una herramienta para la lucha contra el fraude y evasión fiscal a través de operaciones que trascienden las fronteras. El proyecto dio inicio en febrero del año 2017 y durante el 2018 alcanzó un avance del 81%.

10.8 Desarrollo de Aplicativos Como parte de las pruebas de funcionamiento de los sistemas informáticos en desarrollo que serán utilizados en procesos de fiscalidad internacional, durante el 2018 se realizaron las pruebas de funcionamiento relacionadas con el aplicativo desarrollado por la Dirección de Tecnologías de Información y Comunicación (DTIC) para el reporte denominado “Country by Country-CBC Report” (Reporte País por país). Con el fin de ampliar la gama de servicios a los ciudadanos, se inició la coordinación para la implementación de un sistema de Chat Web, y se realizó requerimiento para que aplicativo de tercero autorizado permita autorizar a un tercero la presentación de la declaración AMPO.


10.9 Sistema Integrado de Compras Públicas en las Contrataciones (SICOP) Se promulga el 01 de Agosto 2018 la Directriz Presidencial N° 025-H dirigida al Sector Público sobre “Obligatoriedad del uso del Sistema Integrado de Compras Públicas en las Contrataciones con recursos a cargo del Presupuesto Nacional”, con el fin de que cuando utilicen parcial o totalmente recursos transferidos del Presupuesto Nacional para la adquisición de bienes y servicios, el procedimiento de contratación se lleve a cabo en el Sistema Integrado de Compras Públicas. El Decreto Ejecutivo 41438-H conteniendo el Reglamento para la Utilización del Sistema Integrado de Compras Públicas “SICOP”, se publica el 18 de enero del 2019 en La Gaceta N° 13. El cuadro siguiente muestra la incorporación de las instituciones del Sector Público al Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP), de acuerdo a lo establecido por la Ley Nº 9395. Situación a diciembre 2018:

Cuadro Nº 15 Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP)

Cantidad de Instituciones Incorporadas A diciembre 2018

Detalle Cantidad Porcentaje

Instituciones según MIDEPLAN 330 100,00%

Instituciones que se abastecen en SICOP 211 63,93%

Instituciones en proceso de implementación 17 5,15%

Instituciones pendientes de implementar 102 30,90% Fuente: Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa.

10.10 Tesoro Directo

La plataforma Tesoro Directo del SINPE (RDD) se ha consolidado desde el año 2017 como una plataforma de negociación de deuda pública, eficiente para los inversionistas institucionales y entidades bancarias y financieras. Para el periodo 2018 se tenía programada la conclusión de la cuarta etapa del proyecto, que era la entrega para implantación del módulo de subastas. Esta etapa ya fue concluida y se espera la puesta en operación en el primer semestre 2019, una vez que la Junta Directiva del Banco Central de Costa Rica, apruebe la norma complementaria al reglamento SINPE.

10.11 Sistema de Administración de Bienes (SIABI) Avance en el desarrollo del SIABI, nuevo sistema informático para el registro y control de bienes de la Administración Central, que incorpora las regulaciones de las NICSP. Tiene un desarrollo aproximado del 50%, con fecha proyectada de finalización del proyecto a noviembre del 2021.

10.12 Sistema Integrado de Gestión Programas/Proyectos de Endeudamiento Público (SIGEPEP)

Un aspecto relevante dentro de las gestiones que este Ministerio está promoviendo en torno a mejorar la gestión y seguimiento de los programas/proyectos financiados con endeudamiento público se encuentra actualmente el desarrollo conjunto entre la Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicación (DTIC) y la Dirección de Crédito Público (DCP) del “Sistema Integrado de Gestión Programas / Proyectos de Endeudamiento Público (SIGEPEP)”, cuyos objetivos implican:


1) Contar con un sistema que facilite a las Unidades Ejecutoras / Coordinadores de Programas y Proyectos gestionar y administrar los programas y proyectos a su cargo con mayor eficiencia y eficacia desde una plataforma web.

2) Coadyuvar a la DCP a brindar un mayor seguimiento sobre los programas y proyectos, minimizando labores operativas que se realizan en la actualidad por falta de una herramienta automatizada.

3) Contar con una herramienta que brinde alertas e información para la toma de decisiones, a fin de generar de forma oportuna las mejoras que puedan requerirse durante la ejecución de los programas y proyectos incluidos en el Sistema.

10.13 Cubos

TIMON: Corresponde a una herramienta informática a nivel gerencial que brinda automáticamente la generación de estadísticas e indicadores en formatos tabulares y gráficos a partir de un único repositorio de datos que se carga de manera periódica.

Modelo Predictivo: Servicio en la Nube para realizar el análisis de la información fiscal de manera predictiva y proactiva para apoyar la toma de decisiones a nivel de los ingresos fiscales del Estado.

Cubo Presupuestario: Ante la necesidad institucional de acceder a la información de los presupuestos del Sector Público que está recopilada en la base de datos del Sistema de Información de Planes y Presupuesto de la CGR (SIPP), la STAP con el apoyo de la DTIC, logró desarrollar e implementar una herramienta informática denominada “Cubo Presupuestario”, la cual está siendo utilizada con éxito por los funcionarios de la STAP, donde la información relacionada con los presupuestos se utiliza como apoyo para el seguimiento del cumplimiento de las Directrices Presupuestarias, así como de insumo para los dictámenes de los presupuestos de todas las instituciones que se encuentran bajo el ámbito de la AP, y adicionalmente, como información complementaria para la elaboración de las Estadísticas Fiscales.

10.14 Otros Temas o Proyectos Informáticos

a. Durante el 2018 se elaboraron planes de Contingencia Tecnológica, los cuales incluyen: comunicaciones,

servidores, respaldos, base de datos, TICA, Tributación Digital, Perfil Hacendario, Toma de Decisiones e Identidad Única con el de asegurar la continuidad de las operaciones del Ministerio.

b. Proyecto Implementación de la Política de Seguridad Informática. Logros relevantes:

Implementación de las Políticas de Seguridad.

Implementación de los Sistemas de Gestión de Seguridad de la información donde la Unidad de Seguridad participa como asesor y acompaña a las dependencias en el mismo.

Cultura en Seguridad de la Información.

Aplicación de análisis de vulnerabilidad, como parte de un proceso de mejora continua, el minimizar el riesgo, se aplicaron análisis de vulnerabilidades a la intranet: TICA, identidad Única, Cubo Presupuestario, SIPROFI, Portal Hacendario el cual tuvo un proceso paralelo con el MICITT complementando el trabajo realizado a lo interno por Unidad de Seguridad de TIC.

Seguridad de la Información en Direcciones Organizativas: Se brinda asesoría y acompañamiento a las ocho dependencias que dieron inicio al desarrollo de los SGSI tales como: Dirección de Inteligencia Tributaria de la DGT, Dirección General de Hacienda, Dirección Crédito Público, Dirección Gestión Administrativa BCA, Dirección Contabilidad Nacional, STAP, Policía de Control Fiscal, Dirección Presupuesto Nacional.


Mejora Continua en Seguridad de la Información: Se realizó actualizaciones de las políticas existentes, ante sugerencias dadas por la OCDE. Proyecto Definición e implementación del Proceso de Continuidad de Negocio en el Ministerio.

c. Desarrollo del módulo de gestión de denuncias: Módulo integrado al sistema TICA para realizar la gestión de las

denuncias en materia aduanera.

d. Se realizaron las siguientes implementaciones: nuevo criterio de riesgo aduanero, del cobro de servicios cuarentenarios de Fumigación, administración del tipo de cambio, envío de mensajes de DUAS al INEC.

e. Declaración “Canon de reserva del espectro radioeléctrico”, permite a los contribuyentes cumplir con sus obligaciones formales y materiales de forma más expedita, además que permite a la AT, disponer de una herramienta para controlar la recaudación de estos impuestos y poder remitir los reportes necesarios a las oficinas involucradas.

f. Declaración jurada de la Contribución especial parafiscal de operadores y proveedores de telecomunicaciones a FONATEL.

g. Implementación en producción del Sistema de Programación Financiera (SIPROFI) de la Tesorería Nacional en su etapa I.

11. Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y República Dominicana Dimensionar los requerimientos y necesidades de inversión de la región en sectores estratégicos para los próximos 10 años, así como el espacio para atracción de recursos públicos y privados, fue el principal objetivo del Primer Taller Regional de la Comisión de Promoción y Financiamiento del Proyecto de Integración y Desarrollo de Mesoamérica, organizado por el Ministerio de Hacienda de Costa Rica. Este proyecto permite generar el acompañamiento a los países en la identificación de mecanismos de financiamiento, así como en la promoción y búsqueda de recursos financieros y de cooperación para el diseño y ejecución de proyectos. La actividad se realizó a inicios de noviembre en el país, y en ella participaron alrededor de 30 personas, representantes de Belice, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, República Dominicana y Costa Rica, así como de organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y la Secretaria Ejecutiva del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (SE-COSEFIN). Con estas reuniones se busca crear una agenda de trabajo alrededor de las siguientes cinco grandes áreas principales, e identificar acciones prioritarias dentro de cada una de ellas: i) identificación de requerimientos y oportunidades de inversión de impacto regional, ii)mecanismos para la priorización de inversiones e inventario de proyectos, iii)acciones para mejorar la eficiencia y coordinación regional de la inversión pública, iv) impulso a la agenda de asociaciones público-privadas (apps) y v) mecanismos innovadores de financiamiento. Además, como parte de las acciones para mejorar la eficiencia y coordinación regional de la inversión pública, durante el taller se promovió la búsqueda de acuerdos entre los ministros de Finanzas y Hacienda para lograr una coordinación regional que permita el desarrollo de proyectos nacionales de impacto regional y priorizar aquellos vinculados con el financiamiento público.


El taller fue exitoso ya que reunió a representantes de 10 países de la región y permitió generar acuerdos, no solo para el proyecto Mesoamérica, sino también en relación con los mandatos de SICA y COSEFIN para lograr el financiamiento de proyectos de inversión regional mediante mecanismos alternativos, la cooperación regional y velar por la sostenibilidad fiscal y económica de la región. 12. Auditoria Interna En el 2018 la Auditoría Interna cumplió con los siguientes servicios:

Cuadro Nº 16 Tipos de Servicios Realizados por la Auditoría Interna


Servicios Unidades de medida Alcanzada Porcentaje

Estudios de auditoría Informes 47 46

Servicios preventivos Documentos 40 40

Autorizaciones de Libros Autorizaciones 14 14

TOTAL 101 100 Fuente: Auditoría Interna.

Los informes de auditoría y servicios preventivos, se orientaron a brindar a la Administración, recomendaciones, observaciones y criterios, para el mejoramiento del sistema de control interno institucional y apoyar, en el cumplimiento de los objetivos institucionales. 13. Gestión Ambiental La institución planteo que para definir si se está cumpliendo con Plan de Gestión Ambiental Institucional (PGAI), se debe tener implementada la Comisión Ambiental en cada Dependencia, con el objetivo de que se permita trabajar de forma conjunta y directa con la Unidad de Gestión Ambiental. Actualmente se tienen conformadas 12 Comisiones Ambientales. Asimismo, se ha logrado aplicar los Protocolos de Evaluación Ambiental a 17 Dependencias, los cuales se actualizan de forma semestral en coordinación con los enlaces administrativos y la Unidad de Gestión Ambiental, misma que está promoviendo la ejecución de la Política Ambiental, buscando establecer las Comisiones Ambientales en todas las Dependencias del Ministerio de Hacienda. En cuanto a la recopilación de los datos de consumos por medio de las hojas de registro, se tiene el dato de 31 Dependencias en todo el territorio nacional, lo que ha permitido conocer y analizar el uso eficiente y eficaz de los mismos, con el objetivo de mitigar y disminuir el desperdicio de recursos. Cabe destacar que esta información es aportada por las Gestorías y Enlaces Administrativos de los distintos edificios. Se realizaron varias actividades de compensación y mitigación, con otras instituciones y municipalidades, entre las que destacan:

Mantenimiento de zonas verdes y parque comunal con la Municipalidad de Belén

Charlas de concientización con la Municipalidad de la Cruz Guanacaste.

Siembra de árboles y mantenimiento de zonas verdes Municipalidad de Paraíso de Cartago.

Entrega de residuos valorizables a la Municipalidad de Goicoechea y la Municipalidad de San José.


Se realizó por segundo año consecutivo la feria ambiental, la cual se nombró Feria Ambiental 2018 “Somos Parte del Cambio”, en la cual se realizaron charlas magistrales con funcionarios de otras instituciones como el INS, AyA, DIGECA, FONAFIFO, Ministerio de Salud, Municipalidades, entre otras, además, se contó con dos puestos informativos para los clientes internos y externos del Ministerio. Se realizaron actividades de concientización por medio de comunicación institucional, actividades y métodos para que se dé un uso eficiente y racional de los recursos en la Institución. 14. Plan Estratégico Institucional (PEI) 2019-2023 Producto de un proceso participativo desarrollado bajo la coordinación del Despacho de la Ministra, de los Viceministros y de la Dirección de Planificación Institucional, se realizó el proceso de formulación del Plan Estratégico Institucional (PEI) 2019-2023. Participaron además, los Directores de todas las dependencias del Ministerio. Dicho proceso permitió definir la misión, visión, líneas estratégicas y objetivos con las estrategias, así como las metas e indicadores que se plantean ejecutar en el período. El documento presenta los aspectos estratégicos que el Ministerio de Hacienda desarrollará apoyada en una gestión institucional ágil y oportuna; se sintetiza las principales acciones y forma parte de un esfuerzo por informar a la ciudadanía sobre los resultados que se esperan lograr para contribuir con el desarrollo económico de Costa Rica. El PEI permitirá orientar las capacidades del Ministerio hacia la entrega efectiva de los servicios que tiene a cargo. Como novedad y parte de la política de transparencia, se puso a disposición de los ciudadanos en su página Web los objetivos que incluye el PEI 2019-2023; con la finalidad de que los interesados remitieran sus propuestas de acciones que contribuyan al cumplimiento de estos objetivo. 15. Control Interno y Valoración de Riesgo 2018

15.1 Control Interno El Control Interno es un proceso integrado a la gestión del Ministerio, lo que facilita la excelencia y ayuda a la obtención de los objetivos institucionales. La autoevaluación del sistema de control interno proporciona recomendaciones que se incorporan en los planes de mejora, para retroalimentar los procesos institucionales, con lo cual se facilita la rendición de cuentas. La Autoevaluación de Control Interno se realizó en el mes de marzo del 2018 de conformidad con la Directriz Nº0002-2015; utilizando los mecanismos de control interno necesarios para garantizar confidencialidad y transparencia en el proceso. Mediante la utilización de la Intranet, se abarcó toda la población Hacendaria, independientemente de su ubicación en el territorio nacional, como es el caso de las Aduanas, las Administraciones Tributarias y de la Dirección Administrativa y Financiera. Para la recolección de los datos, se aplicó un cuestionario con 20 preguntas cerradas, en donde se logró recopilar información asociada a las Normas de Control Interno a saber: Ambiente de Control, Valoración del Riesgo, Actividades de Control, Sistemas de Información y Seguimiento. La cantidad de funcionarios obligados a realizar dicha evaluación 2.810 y se logró una participación del 93.48% (2.508). Los resultados fueron positivos, ya que se logró aumentar la participación de los funcionarios que realizaron la encuesta y se contó con el apoyo de los enlaces de control interno, así como de los Directores de dependencia.


La siguiente figura muestra el resultado de la Autoevaluación de Control Interno por cada Norma, misma que fue evaluada por medio de cuatro preguntas en el cuestionario aplicado. En general el Ministerio presenta los siguientes resultados:

Figura Nº 1 Ministerio de Hacienda

Resultados de la Autoevaluación por Norma de Control Interno Año 2018

Fuente: Dirección de Planificación Institucional, resultados de la Autoevaluación de Control Interno 2017-2018.

Como se observa, el Ministerio de Hacienda presenta un resultado (86,47) “Estable” en la Autoevaluación de Control Interno 2017-2018, lo que demuestra la importancia del SCI ya que evidencia que se ha generado una cultura de control interno en la Institución como parte integral de los procesos que deben ser realizados para el cumplimiento de los objetivos que se le ha encomendado al Ministerio. Lo anterior por la madurez que se ha reflejado en las Autoevaluaciones de Control Interno. Asimismo, para esta evaluación, con apoyo de la Unidad de Comunicación Institucional se crea un sitio exclusivo para control interno dentro de la Intranet institucional, con su respectiva imagen institucional. Dentro del sitio se asignó una carpeta por cada dependencia con los respectivos accesos a los enlaces y Directores.

15.2 Valoración de Riesgo La valoración de riesgo 2018 se basó en un proceso de planificación que consideró según la Metodología, la misión y la visión institucional; así como objetivos, metas, políticas e indicadores de desempeño. Para efectos comparativos se continuó utilizando el Modelo de Madurez de la Contraloría General de la República aplicable para la valoración de riesgos institucional. Se aplicó durante el mes de agosto del 2018, en todas las dependencias del Ministerio. El cuadro que se muestra a continuación, ilustra la cantidad de procesos evaluados (181) por cada una de las dependencias para los que se identificaron Riesgos (624), así como los Factores de Riesgo asociados que se definen como la característica o variable que indica la presencia de un riesgo. Como consecuencia las Dependencias formularon 1061 Acciones de Mejora con el fin de mitigar la materialización de los riesgos.


Cuadro N° 17

Ministerio de Hacienda Cantidad de Riesgos Identificados por Dependencia

Año 2018

Dependencia Procesos Riesgos Factores de Riesgo Acciones de Mejora

Cantidad % Cantidad % Cantidad % Cantidad %

CIFH 4 2,2% 26 4,2% 79 6,0% 72 6,8%

CN 7 3,9% 19 3,0% 47 3,6% 50 4,7%

CS 1 0,6% 3 0,5% 7 0,5% 7 0,7%

DAF 45 24,9% 123 19,7% 264 20,0% 252 23,8%

DCP 3 1,7% 5 0,8% 11 0,8% 9 0,8%

DGA 12 6,6% 36 5,8% 92 7,0% 82 7,7%

DGABCA 1 0,6% 7 1,1% 10 0,8% 24 2,3%

DGAI 1 0,6% 7 1,1% 10 0,8% 0 0,0%

DGH 10 5,5% 50 8,0% 91 6,9% 53 5,0%

DGPN 2 1,1% 7 1,1% 13 1,0% 6 0,6%

DGT 46 25,4% 142 22,8% 354 26,9% 232 21,9%

DIPI 2 1,1% 4 0,6% 8 0,6% 5 0,5%

DJ 1 0,6% 3 0,5% 9 0,7% 9 0,8%

DM 2 1,1% 7 1,1% 11 0,8% 11 1,0%

DSO 2 1,1% 2 0,3% 5 0,4% 6 0,6%

DTIC 12 6,6% 66 10,6% 138 10,5% 105 9,9%

PCF 8 4,4% 30 4,8% 42 3,2% 16 1,5%

STAP 5 2,8% 9 1,4% 15 1,1% 15 1,4%

TAN 3 1,7% 14 2,2% 15 1,1% 42 4,0%

TFA 5 2,8% 44 7,1% 71 5,4% 46 4,3%

TN 3 1,7% 11 1,8% 13 1,0% 6 0,6%

UCI 6 3,3% 9 1,4% 13 1,0% 13 1,2%

MH 181 100% 624 100% 1318 100% 1061 100%

Fuente: Direccion de Planificacion Institucional a partir del procesamiento de datos SEVRI 2018.

16. Proceso de Formación y Capacitación Mediante la ejecución, fortalecimiento y desarrollo de los conocimientos, el Centro de Investigación y Formación Hacendaria (CIFH) ha coordinado actividades con otras dependencias del Ministerio, así como interinstitucionales, a efectos de favorecer una acción conjunta y mancomunada, proveyendo información y los insumos requeridos para la toma de decisiones, el desarrollo de planes, programas y proyectos destinados a lograr el alcance de la visión y la misión institucional. Estas acciones tienen como propósito el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios del Ministerio de Hacienda, por medio del intercambio del conocimiento, información y experiencias en temas hacendarios y que se describen en el Plan Institucional de Capacitación (PIC), el cual está alineado con el Plan Estratégico Institucional


del Ministerio de Hacienda, en virtud de contribuir a la optimización de los servicios corporativos brindados a las diferentes dependencias que conforman nuestra institución. En el área de capacitación se destacan los siguientes logros:

a) Ejecución de 207 actividades de capacitación, en las cuales se capacitaron aproximadamente 3512 funcionarios, en diferentes temas del ámbito de competencia del Ministerio de Hacienda.

b) Diseñó el Plan de Capacitación para los funcionarios del Área de Ingresos del Ministerio de Hacienda, de

acuerdo a la visión del Viceministro de Ingresos y de las necesidades de capacitación de los Directores.

c) Se continuó con la implementación de los Programas de Inducción para los funcionarios de Nuevo Ingreso, de las siguientes dependencias: Servicio Nacional de Aduanas, Dirección General de Tributación, Dirección de Tecnología de la Información y Comunicación (DTIC) y Asuntos Internos.

d) Continuó con la implementación de la estrategia de capacitación en la Dirección General de Tributación. e) Como parte de esa estrategia de capacitación, se ejecutaron 23 eventos de la “Hora Tributaria”, que se

realizó por videoconferencia y en la cual se conectan todas las Dependencia que integran la DGT, en donde se analizan, reflexionan y se toman decisiones sobre temas técnicos de competencia de esta Dirección.

f) Por otro lado, funcionarios del CIFH seis actividades de capacitación.

g) Se continuó con la implementación de la Estrategia de Capacitación en Seguridad de la Información para todos los funcionarios del Ministerio de hacienda, como parte del cumplimiento de las acciones necesarias a cumplir, para el ingreso a la OCDE.

h) La coordinación de la capacitación con funcionarios de la Tesorería Nacional y Crédito Público, para funcionarios de otras instituciones y de esas dependencias, en temas con la participación de funcionarios de Organismos Internacionales como FMI.

Los facilitadores de las actividades de capacitación ejecutadas que forman parte de la citada estrategia de capacitación y de los Programas de Inducción son funcionarios del Ministerio de Hacienda, lo que permite tener una plantilla de instructores permanente, fortaleciendo la experiencia y conocimiento de los funcionarios y además un ahorro en la partida de capacitación, ya que no es necesario contratar a instituciones externas. En becas mayores a tres meses se suscribieron 3 Contratos de capacitación y contratos de estudio, así como una Maestría coordinada con la Universidad de Costa Rica. Se autorizó un total de 97 becas, para que los funcionarios del Ministerio de Hacienda participaran en eventos de capacitación menores a tres meses.


Desafíos Dentro de los retos y/o desafíos del Ministerio de Hacienda, se citan los siguientes:

a) Continuar con la implementación y el seguimiento de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas Nº 9635, lo cual implicará la realización de estudios técnicos, legales, emisión de decretos ejecutivos y ajustes a procedimientos, entre otros.

b) En lo referente al Proyecto de Cooperación Interinstitucional entre Ministerio de Hacienda, Banco Central

de Costa Rica (BCCR) e Instituto Nacional de Estadísticas y Censos se proyecta realizar estudio con los estándares de calidad, eficacia y eficiencia obtenidos para el periodo 2012-2018, considerando las nuevas necesidades de información que hay en el país, debido al proceso de incorporación ante la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE. Un aspecto que ha fortalecido el proceso de producción estadística en Costa Rica y específicamente, al Ministerio de Hacienda como un productor de estadística económica de alto valor para la toma de decisiones en política pública.

c) Fortalecer la Evaluación de la Gestión de las Direcciones que conforman el Área de Ingresos, entendiendo

esta última acción como un pilar fundamental de la transparencia de las acciones que se realizan, la rendición de cuentas y la mejora continua de los procesos a nivel ministerial.

d) Mejorar la recaudación: Incrementar los hallazgos de las revisiones ya sea por efecto inducido o por ajustes

en las declaraciones aduaneras. Además el efecto de percepción de riesgo que genera las revisiones físicas tiene un impacto en los operadores del comercio y contribuye al incremento de la recaudación.

e) Recepción y análisis de imágenes de escáneres en el Centro de Inspección Remoto (CIR), el cual tendría una habilitación temporal en junio y se espera tener la definitiva para setiembre, 2019, esto en el tema de infraestructura, y la vinculación de éste proceso a la Gestión Integral de Riesgo.

f) La implementación de una gestión integral de riesgos para el Servicio Nacional de Aduanas. Este proyecto se conformara por etapas, la misma iniciará en mayo del 2019 y su culminación está prevista en mayo del 2020.

g) Continuar con la implementación de la Política para la Documentación de Procesos del Ministerio de Hacienda que establece los lineamientos y estandariza la línea de acción en la documentación de procesos en el Ministerio, con el fin de alcanzar los objetivos institucionales en apego a la misión, los productos y servicios que se ofrecen.

h) Implementar plan piloto de Continuidad del Negocio mediante acciones preventivas en busca de recuperar

y restaurar en el menor tiempo posible, las funciones y procesos críticos de la organización, ante desastres o fallas que atentan contra una eficiente gestión e imagen institucional.

i) Continuar con la implementación de la Ley de Fortalecimiento del Control Presupuestario de los Órganos del Gobierno Central, Nº 9524, ya que implica cambios en aspectos de índole jurídico, ajustes a procesos y procedimientos, aplicación y ajustes de la técnica presupuestaria, modificaciones en los principales sistemas de información del Sistema de Administración Financiera, capacitación de las distintas áreas, etc.; sobre las cuales la DGPN ha realizado importantes avances como la confección de un Marco conceptual del Sistema de Formulación Presupuestaria y la designación de funcionarios para el desarrollo de los requerimientos de ajustes a dicho sistema con el fin de dar cumplimiento a los plazos establecidos por la ley con cumplimiento satisfactorio en el ejercicio económico 2021.


j) Continuar con el Programa Sistema de Información para la Gestión Tributaria.

k) Avanzar con las etapas para la implementación del Contact Center Tributario, por medio del apoyo de

EUROSOCIAL.

l) Proseguir con esfuerzos para completar la implementación del SICOP al 100% del Sector Público; así como, propiciar que todas las entidades realicen la totalidad de las compras (partidas 1, 2 y 5) por medio del SICOP lo que implicaría modificaciones a leyes y reglamentos para aumentar la rectoría, así como para eficientizar procesos de compras.

m) Diseño y construcción de series históricas de datos cuantitativos sobre las compras públicas.


Conclusiones Si bien es cierto, se cumplieron metas como reducir el gasto en partidas no prioritarias y en partidas menos esenciales es necesario continuar implementado medidas para contar con nuevas herramientas y fuentes de ingresos que le permitan disminuir la presión que se mantiene sobre las finanzas públicas y sus consecuentes efectos en la economía y sobre la ciudadanía, de forma tal que la administración disponga de un mayor margen de acción para administrar los recursos y dependa en menor medida del endeudamiento, el cual consume recursos del presupuesto que podrían destinarse a inversión o programas sociales. A pesar del esfuerzo realizado, no se alcanzaron los resultados esperados en la Gestión de Deuda Pública, ya que la relación Deuda del Gobierno Central a PIB al cierre del 2018 era de un 53,55%, cifra por encima de la meta de un 50,00%. Sin embargo, hay que considerar que las crecientes necesidades del Gobierno para cumplir con los compromisos adquiridos, influyen directamente en la dinámica de la deuda y por ende su relación deuda a PIB. Es alarmante la tendencia que ha mostrado la deuda pública durante los últimos años, como resultado del problema fiscal estructural que ha sido recurrente desde el 2008 y cuya solución debe darse mediante la consolidación de un programa fiscal que aumente la disponibilidad de ingresos a la vez que se logra una adecuada racionalización del gasto público. La amnistía tributaria fue positiva en cuanto a la recaudación ya que solo en el primer mes (diciembre 2018) el monto recaudado ascendió a ¢163.516.747.514,21.

La reforma fiscal Ley 9635 de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas conllevó una gran cantidad de recursos para efecto de estimaciones, evacuación de consultas de Diputados, Autoridades del Ministerio y otros; tal asesoría fue realizada de manera oportuna.

Se desarrollaron acciones en el marco del Plan de Actuaciones Conjuntas del Área de Ingresos (DGA, DGT, PCF y coordinados por la DGH), direccionadas a lograr un mejor control tributario integrado y para la lucha contra la evasión de impuestos.

Se continuó con el proceso de generación de información estadística y otros insumos a funcionarios del OCDE para la adhesión de Costa Rica a dicho organismo.


Anexos


Anexo Nº 1. Descripción de las Áreas de Trabajo y Estructura Organizativa del Ministerio de Hacienda

1.1 Descripción de las Áreas de Trabajo

1.1.1 Despacho Ministerial Fundamento Legal: Ley General de la Administración Pública Nº 6227. Ministra de Hacienda: Es el superior jerárquico del Ministerio, encargado de dirigir y coordinar todos los servicios que presta. Dado que el Ministerio de Hacienda se encuentra conformado por dos grandes áreas, existen dos Viceministros. Dentro de sus competencias, se encuentran la posibilidad de sustituir al Ministro en su ausencia y la coordinación de las labores realizadas por las diferentes dependencias bajo su cargo. Del Despacho del Ministro de Hacienda dependen además del Oficial Mayor y Gerente de Despacho el Centro de Investigación y Formación Hacendaria, el Departamento de Salud Ocupacional, la Dirección Administrativa y Financiera, la Dirección de Tecnologías de Información y Comunicación y la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria. Las siguientes unidades asesoras: Contraloría de Servicios, Dirección General de Auditoría Interna, Dirección Jurídica, Dirección de Planificación Institucional y la Unidad de Comunicación Institucional. Así mismo los tribunales Aduanero Nacional y Fiscal Administrativo. Oficial Mayor y Gerente de Despacho: Tiene a su cargo la coordinación de los procesos administrativos, negociación y apoyo técnico de los proyectos de ley en la Asamblea Legislativa. Auditoría Interna Fundamento Legal: El funcionamiento se establece en el capítulo IV de la Ley 8292 Ley General de Control Interno, publicada en la Gaceta N° 169 de 04 de setiembre del 2002 y en el Decreto Nº 34573-H, Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Dirección General de Auditoría Interna, publicado en La Gaceta N° 118 del 19 de junio de 2008. La estructura actual de la Auditoría Interna fue aprobada por MIDEPLAN mediante el oficio DM-459-17 del 05 de julio del 2017 y oficializada con el Decreto Ejecutivo Nº 41353 publicado en La Gaceta N°218 del 23 de noviembre del 2018; el cual deroga el Decreto Nº 34573-H. Asimismo, le son aplicables las regulaciones para las auditorías internas del Sector Público contenidas en la Ley Nº 7428 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, publicada en la Gaceta Nº 210 del 4 de noviembre de 1994 y en la Ley 8422, Ley contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en la función pública, publicada en La Gaceta N° 212 del 29 de octubre del 2004, y sus modificaciones. Misión: Brindar servicios de fiscalización orientados a fortalecer el sistema de control interno, la gestión del riesgo y los procesos de dirección; que a su vez agreguen valor y coadyuven al cumplimiento de los objetivos institucionales. Visión: Ser reconocidos como una Auditoria Interna que apoya y acompaña a la administración, en la consecución de los objetivos mediante la cobertura y fiscalización apropiada, que genere valor público y brinde confianza de las actuaciones del Ministerio de Hacienda. Concepto funcional: La Auditoría Interna constituye una actividad independiente, objetiva y asesora, que proporciona seguridad al Ministerio de Hacienda, concebida para agregar valor, validar y mejorar sus operaciones. Contribuye al logro de los objetivos institucionales, mediante la práctica de un enfoque sistémico y profesional para evaluar y mejorar la efectividad de la administración del riesgo, del control y de los procesos de dirección.


Centro de Investigación y Formación Hacendaria Fundamento Legal: Decreto 35305-H y Decreto 37692-H. Misión: Coadyuvar a la gestión del Ministerio de Hacienda, mediante la ejecución y el fortalecimiento de procesos integrales de investigación, formación, capacitación, gestión del conocimiento y desarrollo organizacional, para el logro de los objetivos institucionales y el mejoramiento del desempeño en el sector público costarricense. Visión: Somos el Centro de Investigación y Formación Hacendaria, de reconocido prestigio a nivel institucional, nacional e internacional, brindando servicios integrales de calidad, con talento humano competente, innovador y altamente comprometido con el bienestar de la sociedad costarricense y el desarrollo sostenible. Objetivo: Respaldar la actuación del Ministerio de Hacienda, mediante el desarrollo de la investigación, la formación y la capacitación en materia de finanzas públicas (ingreso y gasto públicos), y la ejecución de programas destinados al mejoramiento y crecimiento institucional. Contraloría de Servicios Fundamento legal: Ley N° 9158 “Ley Reguladora del Sistema Nacional de Contralorías de Servicios”; “Decreto N° 8220 “Protección al Ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos”; Oficio DM-052-10 de MIDEPLAN; Oficios DM-142 y 143-2010 del Ministerio de Hacienda. Misión: Atender con prontitud y diligencia, las denuncias, quejas o sugerencias que presentan los usuarios de los distintos servicios que brinda el Ministerio de Hacienda, garantizándoles una mejora continua en el servicio y el respeto de sus derechos. Visión: Ser un órgano que promueve y resguarda eficientemente los derechos de los usuarios del Ministerio de Hacienda, siendo un referente en materia de vigilancia en la prestación de los servicios públicos. Objetivo: Promover e impulsar con la participación directa de los usuarios, el mejoramiento continuo en la prestación de los distintos servicios ofrecidos por la institución. Departamento de Salud Ocupacional Fundamento Legal: El Departamento de Salud Ocupacional se oficializa en el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica mediante oficio DM-1125-2005, asimismo en el Código de Trabajo, Ley N° 2 del 27 de agosto de 1943 y en el Decreto Ejecutivo Nº 13466 del 24/03/1982 denominado Reglamento General de los Riesgos del Trabajo. Según el artículo 2 del Reglamento Nº 27434-MTSS sobre las oficinas o departamentos de Salud Ocupacional Este Departamento se dedica a la organización de la prevención, cuya finalidad es de promover y mantener el más alto nivel de bienestar físico, mental y social de los trabajadores en general. Dirección Administrativa y Financiera Fundamento legal: Autorizada mediante oficio DM-220-10, del Ministerio de Planificación.


Misión: Gestionar las actividades sustantivas de orden administrativo, financiero, jurídico, de fiscalización, asesoría y planificación del Ministerio de Hacienda, mediante la emisión de políticas, normativa, instrumentos técnicos y la mejora continua de los procesos de trabajo, para el logro de los objetivos institucionales. Objetivo: Servir de soporte a la producción eficiente y eficaz del Ministerio, mediante una adecuada y oportuna dotación, gestión y control de los recursos humanos, financieros, materiales, y de servicios bajo los principios de transparencia y legalidad. Dirección de Planificación Institucional Fundamento legal: Decreto Ejecutivo: 32913 del 29/11/2005, “Reglamento de Funcionamiento de la Unidad de Planificación del Ministerio de Hacienda”. Misión: Asesorar y dar apoyo técnico al Ministro de Hacienda, mediante la coordinación, formulación, seguimiento y evaluación de las estrategias y prioridades de las dependencias del Ministerio de Hacienda y el resto del Sector Financiero Monetario y de Supervisión, todo dentro del marco de un proceso de planificación estratégica que apoye la toma oportuna de decisiones. Visión: Contar con un equipo de trabajo multidisciplinario que permita ampliar la diversidad, calidad, cantidad y oportunidad de las asesorías y del apoyo técnico que se brinda al Sector Financiero Monetario y de Supervisión con personal especializado y capacitado en materia de planificación estratégica. Objetivo general: La Unidad de Planificación del Ministerio de Hacienda tiene por objetivo general coordinar los procesos de planificación, seguimiento y control gerencial, para lo cual facilitará las metodologías necesarias para la estandarización de estos procesos y su mejora continua, de tal manera que se cuente con la información necesaria para la toma oportuna de decisiones en el Ministerio de Hacienda. Dirección de Tecnologías de Información y Comunicación Fundamento Legal: Decreto N°37859-H del 02 de setiembre del 2013. Misión: Administrar la plataforma de servicios tecnológicos del Ministerio de Hacienda a fin de coadyuvar en forma eficiente y eficaz a los procesos de la Institución. Visión: Ser por excelencia el proveedor de tecnología de información y comunicación, mediante la gestión oportuna de servicios al Ministerio de Hacienda para el 2018. Objetivo: Coordinar y asegurar el cumplimiento de las actividades de la gestión de Tecnologías de Información y Comunicación, que permitan el alineamiento con los objetivos estratégicos del Ministerio y sus funciones operativas. Dirección Jurídica Fundamento Legal: Decreto Ejecutivo número 32828-H de fecha 20 de octubre de 2005 y Decreto Ejecutivo Nº 35203-H de fecha 29 de enero de 2009. Misión: Asesorar y resolver al amparo de los principios de legalidad, ética, transparencia, eficiencia y eficacia, las actuaciones del Ministerio de Hacienda para el cumplimiento de sus objetivos.


Visión: Proyectarnos como un equipo integrado, altamente capacitado en materia legal a nivel institucional, para brindar un servicio de calidad, apoyado en sistemas automatizados, caracterizado por el buen trato humano y personalizado. Objetivo General: Conocer y resolver de forma eficiente y eficaz los asuntos sometidos a la Dirección Jurídica, dentro del marco de legalidad, al amparo de los principios del ordenamiento jurídico y de los valores institucionales. Órgano de Normalización Técnica El Órgano de Normalización Técnica (ONT), nace a vida Jurídica con la reforma a la Ley N°7509, del 15 de diciembre de 1997, mediante el nombre la Ley N°7729, que incorpora el siguiente texto en su artículo 12:“Crease el Órgano de Normalización Técnica con desconcentración mínima adscrito al Ministerio de Hacienda. Será un órgano técnico especializado y asesor obligado de las municipalidades. Tendrá por objeto garantizar mayor precisión y homogeneidad al determinar los valores de los bienes inmuebles en todo el territorio nacional; además, optimizar la administración del impuesto”. Misión: Asesorar técnica y jurídicamente a las municipalidades para coadyuvar a la gestión adecuada del impuesto sobre Bienes Inmuebles a través de productos y servicios de excelente calidad. Visión: Ser el ente rector a nivel nacional en materia de valoración de bienes. Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria Fundamento legal: El 19 de noviembre de 1979; se emitió el Decreto 10855-H, en el que se creó la Autoridad Presupuestaria y mediante el Decreto 12806-H del 24 de julio de 1981, no solo se ratificó la continuidad a la Autoridad Presupuestaria, sino que modificó en parte las funciones y atribuciones que se le habían asignado por medio del Decreto 10855-H. El 18 de octubre de 1982, se crea la Autoridad Presupuestaria por medio de la Ley 6821del 18 de octubre de 1982, publicada el 26 de noviembre de 1982. El 4 de setiembre de 2001, se promulga la Ley N° 8131, derogando la Ley N° 6821 en su artículo 127 inciso c), establece que la Autoridad Presupuestaria será un Órgano Colegiado encargado de asesorar al Presidente de la República en materia de política presupuestaria. Misión: Contribuir al uso racional de los recursos públicos, mediante la elaboración y seguimiento de las directrices y normativas en materia de política presupuestaria y la participación en la evaluación de la gestión institucional. Visión: Ser una dependencia que genera confianza y credibilidad en el Sector Público, comprometida con la excelencia, integridad e innovación, con personal capacitado y recursos tecnológicos óptimos. Tribunal Aduanero Nacional Fundamento legal: Ley General de Aduanas Nº 7557 promulgada el 20 de octubre 1995, publicada en la Gaceta N° 212 del 08 de noviembre de 1995, modificada mediante por la Ley Nº 8373 de 18 de agosto del 2003, publicada en la Gaceta N° 171 de 05 de setiembre del 2003. El Tribunal Aduanero Nacional se encuentra inmerso en el Poder Ejecutivo adscrito al Ministerio de Hacienda, pero con funciones independientes de la administración activa. Misión: Como órgano especializado en materia aduanera, impartir justicia pronta y cumplida, mediante la resolución en última instancia administrativa, de los recursos de apelación interpuestos contra los actos dictados por el Servicio Nacional de Aduanas, mediante la correcta interpretación y aplicación de la normativa.


Visión: Continuar siendo un Tribunal especializado y autónomo, que imparta justicia administrativa en forma expedita, procurando para el 2018 una mayor eficiencia en la emisión de resoluciones en aras de potencializar el principio de justicia pronta y cumplida, garantizando el cumplimiento de los fines del Ordenamiento Jurídico Aduanero. Objetivo general: Garantizar la satisfacción procesal y resolución definitiva de los asuntos sometidos a su consideración. Tribunal Fiscal Administrativo Fundamento legal: Creado por Ley Nº 3063 de 14 de noviembre de 1962. Posteriormente, la Ley No. 4755 de 29 de abril de 1971, vigente a partir del primero de julio de 1971, que promulgó el Código de Normas y Procedimientos Tributarios (CNPT), incluyó en su Título V, todo lo referente a la organización y funcionamiento del Tribunal Fiscal Administrativo, siendo destacable indicar que es un órgano de máxima desconcentración del Poder Ejecutivo. Misión: Ejercer la función de contralor de legalidad de la gestión tributaria, facilitando una justicia pronta y cumplida con la finalidad de tutelar las garantías de los contribuyentes que acuden a esta instancia. Visión: Ser un Tribunal Administrativo eficiente y eficaz en la aplicación de una justicia pronta cumplida en la resolución de los casos que se someten a su consideración. Objetivo general: Mejorar el proceso de resolución administrativa en materia fiscal. Unidad de Asuntos Internos Fundamento Legal: Ley Nº 9416 “Ley Para Mejorar la Lucha Contra el Fraude Fiscal”, publicada en El Diario Oficial La Gaceta, Alcance N° 313 del 20 de diciembre del 2016, se crea mediante el artículo 15 la Dirección de Asuntos Internos del Ministerio de Hacienda. Reglamento de organización y funciones de la unidad asesora de asuntos internos del Ministerio de Hacienda y el Decreto N° 41198-H, publicado en La Gaceta 127 del 13 julio del 2018. Objetivo: Centralizar en una única dependencia, todo lo referente a la atención de las denuncias que se presenten sobre presuntos actos de corrupción de funcionarios públicos, aun cuando la fuente sea anónima. Se pone a disposición de las autoridades ministeriales un órgano especializado en investigación en sede administrativa para realizar todas las investigaciones que sean requeridas. Unidad de Comunicación Institucional Fundamento Legal: Decreto Nº 37656-H, publicado en el Diario Oficial La Gaceta N°82, el 30 de abril del 2013. Objetivo: La Unidad de Comunicación Institucional del Ministerio de Hacienda tiene por objetivo general fomentar una comunicación fluida en ambas vías entre el Ministerio de Hacienda, sus funcionarios, sus usuarios, los medios de comunicación y la opinión pública, para fortalecer las relaciones con estos públicos y promover los diferentes beneficios de una cultura fiscal responsable y cumplida.


1.1.2 Viceministerio de Ingresos Viceministro de Ingresos: Conoce los asuntos relacionados con el Área de Ingresos, que se relaciona con la recaudación fiscal y la definición de la política fiscal correspondiente por parte de la institución. Dirección General de Aduanas Fundamento legal: Ley General de Aduanas N° 7557 del 01/07/1996, que establece el ámbito aduanero, regula las entradas y las salidas del territorio nacional, de mercancías, vehículos y unidades de transporte, también el despacho aduanero y los hechos y actos que deriven de él o de las entradas y salidas, de conformidad con las normas comunitarias e internacionales, cuya aplicación esté a cargo del Servicio Nacional de Aduanas. Misión: Facilitar el flujo lícito de personas y mercancías, mediante un control eficiente para favorecer los intereses de la sociedad y contribuir al desarrollo socioeconómico del país. Visión: Ser una aduana que controlando eficientemente el comercio internacional, contribuye al desarrollo nacional. Objetivos:

a) Facilitar el ingreso y salida de mercancías, vehículos y personas del territorio nacional que se realizan producto del comercio internacional.

b) Ejercer el control aduanero oportuno y eficaz, y la justa recaudación c) Fortalecer las capacidades de detección en operaciones de comercio exterior que atentan contra la

seguridad y protección del país. Dirección General de Hacienda Fundamento Legal: Ley de creación N°3022, del 29 de Agosto del 1962. Misión: Somos un ente asesor de las autoridades ministeriales en la elaboración de la política fiscal en procura de su eficiencia y equidad, en beneficio de la sociedad costarricense, a través del análisis de iniciativas normativas y elaboración de estudios económicos para la toma de decisiones, coadyuvando a su implementación con el otorgamiento y fiscalización de incentivos fiscales, la evaluación y control de la gestión de ingresos, y la recuperación de los adeudos estatales. Visión: Ser una Dirección con competencias rectoras en cada una de sus áreas, con un ámbito de acción que contenga: la coordinación de todas las instancias administrativas y la centralización de los supuestos relacionados, dirigida con un liderazgo que promueva la iniciativa y el crecimiento personal a través del coaching y mentoring. Objetivos

1. Coadyuvar en el incremento de la carga tributaria y realizar todos los esfuerzos para la recuperación de los adeudos tributarios y controlar el uso y destino de los incentivos fiscales.

2. Participar en el proceso de iniciativas de mejora al sistema tributario costarricense e involucrarse activamente en los procesos de aprobación de legislación tributaria.

Dirección General de Tributación Fundamento Legal: Esta institución fue creada originalmente como la Oficina de la Tributación Directa mediante el Acuerdo Nº 160 del 30 de junio de 1917. Con el Decreto Ejecutivo Nº 35688-H, publicado en la Gaceta Nº 14, del 21


de enero del 2010 y sus reformas, se aprueba un nuevo Reglamento de Organización y funciones de la Dirección General de Tributación, que atiende las competencias legales, según su nueva organización y estructura. Misión: Brindar el servicio de recaudación de impuestos internos que el Estado demanda, mediante la gestión efectiva que controle y facilite el cumplimiento de las obligaciones tributarias en los sujetos pasivos y población en general, dentro del marco de aplicación de las leyes y normas establecidas, favoreciendo el desarrollo económico del país. Visión: Ser una organización líder en la gestión tributaria, mediante un modelo de organización orientado por procesos, que permita enfocar el trabajo hacia el mejoramiento continuo. Policía de Control Fiscal Fundamento Legal: Creada mediante la Ley General de Policía 7410, de fecha 26 de mayo de 1994. Mediante el Decreto Ejecutivo Nº 29663-H del 6 de agosto del 2001, se Reglamenta y en el año 2010 se modifica la estructura mediante Decreto ejecutivo Nº 35940-H del 13 de mayo del 2010. Misión: Fuerza policial que protege los intereses fiscales en todo el territorio nacional, para beneficio de la sociedad Costarricense. Visión: Ser una fuerza de policía con proyección Nacional e Internacional, a través del servicio en la protección de los intereses fiscales del Estado, mediante el uso de tecnología e intercambio de información. Objetivo: Proteger los intereses fiscales fortaleciendo los sistemas de control de la evasión mediante la ejecución de acciones operativas de prevención, investigación e inteligencia.

1.1.3 Viceministerio de Egresos Viceministro de Egresos: Conoce los asuntos relacionados con el Área de Egresos, que se relaciona con la Administración Financiera del Estado, es decir, la asignación de los fondos públicos. Dirección de Crédito Público Fundamento Legal: Ley Nº 8131 Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos. Definición: El Subsistema de Crédito Público estará conformado por los mecanismos y procedimientos utilizados, así como por los organismos que participan en la obtención, el seguimiento y control de los recursos internos y externos originados por la vía del endeudamiento público, de mediano y largo plazo. Objetivos:

a) Promover la utilización adecuada del financiamiento por parte del sector público, dentro de las limitaciones que la ley establezca para el efecto y los lineamientos que dicten los órganos correspondientes.

b) Obtener y controlar los recursos internos o externos provenientes del endeudamiento público y darles seguimiento.

c) Propiciar la utilización de las fuentes de financiamiento más favorables para el país, por parte de las dependencias del sector público.

d) Procurar que se mantenga al día el servicio de la deuda pública interna y externa.


e) Registrar adecuadamente la deuda pública externa e interna; asimismo, tener disponible la información sobre los mercados financieros internacionales.

Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa Fundamento Legal: A partir de la entrada en vigencia de la Ley de Administración Financiera y Presupuestos Públicos, N° 8131, se convierte en el órgano rector del Sistema de Administración de Bienes y Contratación Administrativa del Gobierno Central. Misión: Dirigir, como órgano rector, el Sistema de Administración de Bienes y Contratación Administrativa, mediante los mecanismos que fortalezcan su gestión para beneficio del país. Visión: Ser líder de un Sistema modelo de Administración de Bienes y Contratación Administrativa, a nivel nacional. Objetivos: El Sistema de Administración de Bienes y Contratación Administrativa tendrá los siguientes objetivos:

a) Propiciar que los bienes y servicios se administren atendiendo criterios técnicos y económicos. b) Promover el mantenimiento adecuado de los bienes de la Administración Central. c) Favorecer el desarrollo de mecanismos ágiles y eficientes para disponer de los bienes en desuso u

obsoletos. d) Suministrar información sobre el estado, la ubicación y el responsable de los bienes muebles e

inmuebles de la Administración Central. e) Propiciar la integración de los registros de los bienes del Gobierno al Sistema de Contabilidad. f) Propiciar que los bienes se adquieran oportunamente y a satisfacción del interés público, atendiendo

los principios de publicidad y transparencia. Dirección General de Contabilidad Nacional Fundamento Legal: La legislación base de la Contabilidad Nacional se establece en la Ley 8131 Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, así como los decretos ejecutivos que la reglamentan en parte. Misión: Ejercemos la rectoría del subsistema de contabilidad del sector público costarricense así como la emisión de estados financieros, mediante la generación de información financiera oportuna y confiable para la toma de decisiones de las autoridades públicas y la ciudadanía en general. Visión: Procesos contables estandarizados del Sector Público costarricense aplicando la normativa contable internacional. Objetivo Estratégico: Emitir Estados Financieros por el Subsistema de Contabilidad Gubernamental, acordes a la normativa contable internacional para lograr altos estándares de calidad. Dirección General de Presupuesto Nacional Marco Legal: En el artículo 177 de la Constitución Política dictada el 7 de noviembre de 1949, se crea un “departamento especializado” que tendría a su cargo la preparación del proyecto ordinario y extraordinario del presupuesto, la Ley 8131 Ley Administración Financiera de la República y Presupuesto Público, el Reglamento a Ley de Administración Financiera Decreto Ejecutivo No. 30058, y el Decreto Ejecutivo 26402-H, Reglamento General Sistema Presupuestario de la Administración Central.


Misión: Somos los rectores del Subsistema de Presupuesto, que administra la programación, formulación, ejecución, control y evaluación del Gobierno de la República; además de elaborar y dar seguimiento a la normativa en el ámbito presupuestario del Sector Público. Visión: Consolidarnos como rectores del subsistema de presupuesto mediante procesos actualizados, personal en continua capacitación, una comunicación eficaz y asertiva, para brindar servicios de alta calidad a nuestros usuarios. Tesorería Nacional Fundamento Legal: El 14 de octubre de 1825, con el Decreto N° LV, se establece la Tesorería General de Hacienda del Estado. La Constitución Política, crea en su título XIII, denominado “La Hacienda Pública”, se complementa con la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, Ley 8131, del 18 de setiembre del 2001, mediante Decreto Reglamento a la Ley General de la Administración Financiera N° 32988 del 31 de enero del 2006, se establecen las disposiciones relativas al Subsistema de Tesorería, y con el Decreto Ejecutivo N° 31624 del 03 de diciembre del 2003 y sus reformas, se reglamenta la Organización de la Tesorería Nacional, haciéndose referencia a su estructura organizacional y a las funciones correspondientes a cada una de sus Divisiones. Misión: Somos el órgano constitucional responsable de gestionar la Deuda Interna del Gobierno Central y administrar los recursos líquidos del Gobierno de la República, para garantizar su disponibilidad y realizar el buen pago de las obligaciones. Visión: Seremos una organización de excelencia en el servicio y en la gestión de activos y pasivos financieros del Gobierno, reconocida por su liderazgo y relevancia en el quehacer económico del país. Objetivos:

a) Promover una cultura organizacional orientada a la excelencia en la prestación de servicios y la gestión por valores.

b) Consolidar la administración de la liquidez del Gobierno de la República conforme a las mejores prácticas.

c) Consolidar la gestión de deuda pública del Gobierno Central conforme las mejores prácticas. d) Propiciar el desarrollo del mercado de deuda pública.


1.1.4 Organigrama del Ministerio de Hacienda

Figura Nº 2 Organigrama del Ministerio de Hacienda

Al 2018

Salud

Ocupacional

Administración de

bienes y

Contratación

Administrativa

Tesorería

Nacional

Contabilidad

Nacional

Presupuesto

Nacional

Administrativa

FinancieraAduanasPolicía de

Control FiscalHaciendaTributación

Viceministro

de Egresos

Viceministro

de Ingresos

Asesoría

Jurídica

Planificación

Institucional

Auditoria

Interna

MinistroN

I

V

E

L

P

O

L

Í

T

I

C

O

D

I

R

E

C

C

I

O

N

E

S

Tecnologías de

Información y

Comunicación

Tribunal

Aduanero

Nacional

Tribunal Fiscal

Administrativo

Secretaria

Técnica de la

Autoridad

Presupuestaria

NIVEL POLITICO

INSTANCIAS

ASESORAS

NIVEL OPERATIVO

DEPARTAMENTOS

NIVEL DIRECTIVO

Contraloría

de Servicios

UNIDAD ORGANIZATIVA

LINEA DE ASESORIA

LINEA AUTORIDAD FORMAL

UNIDAD O PROCESO

TRANSITORIO

LINEA DESCONCENTRACION

ADMINISTRATIVA

Centro de

Investigación y

Formación

Hacendaria

Crédito

Público

DEPARTAMENTOS

Modernización del Estado

Aprobado en oficio DM-135-99 DE 21-10-1999, modificado en oficio DM-042-2001Aprobado DVM-001-2002 del 07-01-2002Modificado en oficio DM-1125-2005 de fecha 20 de julio de 2005Modificado en oficio DM-1232-2005 de fecha 08 de agosto de 2005Modificado con oficio DM0987-06 del 3-10-06 Modificado con oficio DM-2180-2008 del 8-9-08 del Ministerio de Hacienda (Dirección Administrativa y Financiera)Modificado con oficio DM-673-2009 del 4-5-09 del Ministerio de Hacienda (Centro de Investigación y Formación Hacendaria)Modificado con oficio DM-143-2010 del 25 de enero del 2010 (Contraloría de Servicios)Modificado con oficio DM-297-2010 del 15 de febrero del 2010 (Dirección Transparencia Hacendaria)Modificado con oficio DM-894-2010 del 16 de abril del 2010 (Dirección Administrativa y Financiera)Modificado con oficio DM-066-2011 del 08 de febrero del 2011 (Dirección de Hacienda y Policía de Control Fiscal)Modificado con oficio DM-130-2011 del 08 de febrero del 2011 (Supresión Dirección de Transparencia Hacendaria)Aprobado por MIDEPLAN en oficio DM-310-2011 del 06 de junio del 2011Aprobado por MIDEPLAN en oficio DM-030-2012 del 24 de enero del 2012Aprobado por MIDEPLAN en oficio DM-626-2012 del 31 de octubre del 2012Aprobado por MIDEPLAN en oficio DM-209-2013 del 26 de abril del 2013

Aprobado en oficio DM-267-13 del 22 de mayo del 2013 (Dirección de Tecnologías de Información y

Comunicación)

Aprobado en oficio DM-548-13 del 08 de octubre del 2013 (Dirección de Crédito Público)Aprobado por MIDEPLAN en oficio DM-031-16 del 01 de febrero del 2016.

Comunicació

n Institucional

Órgano de

Normalización

Técnica

Fuente: Elaborado por la Dirección de Planificación Institucional a partir de aprobaciones de reorganizaciones administrativas de MIDEPLAN.


Anexo Nº 2. Listado de Contrataciones Iniciadas por el Ministerio de Hacienda.


Listado de Contrataciones Año 2018

N° de procedimiento Descripción Estado 2018CD-000001-0009100001 [CD] Participación en el Congreso Latinoamericano Prevención de

Fraude Organizacional (CLAPFO) Finalizado con contrato

2018CD-000002-0009100001 [CD] Compra de tóner Finalizado con contrato

2018CD-000003-0009100001 [CD] Compra de Reglas, Bolígrafos y Broches para la celebración de la Semana de Educación Fiscal

Finalizado con contrato

2018CD-000004-0009100001 [CD] Compra, Instalación y Balanceo de llantas para vehículos Daihatsu Terios PE 09-854 y Corolla XL PE 09-744


2018CD-000005-0009100001 [CD] Compra de teléfonos IP Finalizado con contrato

2018CD-000006-0009100001 [CD] Compra romana de plataforma electrónica” Infructuoso

2018CD-000007-0009100001 [CD] Compra, instalación, balanceo y alineamiento de llantas Finalizado con contrato

2018CD-000008-0009100001 [CD] Compra de chalecos antibalas para la Policía de Control Fiscal Finalizado con contrato

2018CD-000009-0009100001 [CD] Mantenimiento y Reparación de Varios Vehículos Finalizado con contrato

2018CD-000010-0009100001 [CD] Servicio de reparación de vehículos Infructuoso

2018CD-000011-0009100001 [CD] Reparación de vehículo marca Toyota Placa 52-146 Finalizado con contrato

2018CD-000012-0009100001 [CD] Alquiler de instalaciones para albergar la Aduana de Caldera Finalizado con contrato

2018CD-000013-0009100001 [CD] Compra de tintas y tonner Finalizado con contrato

2018CD-000014-0009100001 [CD] Mantenimiento y Reparación de Vehículo Finalizado con contrato

2018CD-000015-0009100001 [CD] Compra de herramientas e instrumentos para el Laboratorio Aduanero


2018CD-000016-0009100001 [CD] Servicio de reparación de vehículos de la Dirección General de Tributación


2018CD-000017-0009100001 [CD] Servicio de Fumigación Finalizado con contrato

2018CD-000018-0009100001 [CD] Reparación y mantenimiento de vehículos Finalizado con contrato

2018CD-000019-0009100001 [CD] Reparación y mantenimiento de vehículo Finalizado con contrato

2018CD-000020-0009100001 [CD] Compra, instalación y balanceo de llantas Finalizado con contrato

2018CD-000021-0009100001 [CD] Compra de herramientas e instrumentos para el Servicio Nacional de Aduanas


2018CD-000022-0009100001 [CD] Rollo de toallas desechables Finalizado con contrato

2018CD-000023-0009100001 [CD] Reparación y Mantenimiento de vehículos Finalizado con contrato


2018CD-000025-0009100001 [CD] Reparación y Mantenimiento de Vehículos Finalizado con contrato




2018CD-000029-0009100001 [CD] Compra de Software para Certificado Digital SSL EV (Validación extendida)



2018CD-000031-0009100001 [CD] Servicio de reparación de vehículo Finalizado con contrato




2018CD-000035-0009100001 [CD] Compra de leyes Finalizado con contrato

2018CD-000036-0009100001 [CD] Compra de proyectores multimedia Infructuoso

2018CD-000037-0009100001 [CD] Servicio de análisis de potabilidad del agua Finalizado con contrato

2018CD-000038-0009100001 [CD] Compra de tóner Finalizado con contrato




N° de procedimiento Descripción Estado 2018CD-000041-0009100001 [CD] Compra de materiales de construcción Finalizado con contrato


2018CD-000043-0009100001 [CD] Compra de toner Finalizado con contrato

2018CD-000044-0009100001 [CD] Servicio de impresión y empaste, según demanda Finalizado con contrato


2018CD-000046-0009100001 [CD] Compra de llantas Finalizado con contrato

2018CD-000047-0009100001 [CD] Actualización y adquisición de licencias de software ArcGIS Finalizado con contrato

2018CD-000048-0009100001 [CD] Compra de insumos y herramientas para el área de servicios médicos


2018CD-000049-0009100001 [CD] Actualización de las licencias del software Genexus Finalizado con contrato

2018CD-000050-0009100001 [CD] Curso Gestión de Riesgos y Seguridad de Servicios en la nube Infructuoso

2018CD-000051-0009100001 [CD] Compra de teléfonos IP Finalizado con contrato

2018CD-000052-0009100001 [CD] Compra de Bolígrafos para la Semana de Educación Fiscal Finalizado con contrato

2018CD-000053-0009100001 [CD] Compra de destructoras de papel y ventiladores Finalizado con contrato

2018CD-000054-0009100001 [CD] Compra de estaciones ecológicas para reciclaje Finalizado con contrato

2018CD-000055-0009100001 [CD] Compra de filtros para mingitorio Finalizado con contrato

2018CD-000056-0009100001 [CD] Mantenimiento preventivo y correctivo de máquina destructora de papel industrial

Infructuoso

2018CD-000057-0009100001 [CD] Compra, instalación y balanceo de llantas Finalizado con contrato

2018CD-000058-0009100001 [CD] Adquisición e instalación de un servicio de conexión de datos extremo a extremo para factura electrónica

Infructuoso

2018CD-000059-0009100001 [CD] Compra de carretillas de traslado de documentos y bienes Finalizado con contrato

2018CD-000060-0009100001 [CD] Contratación del curso Avalúos de Condominios, para el Órgano de Normalización Técnica


2018CD-000061-0009100001 [CD] Compra de Proyectores Multimedia Finalizado con contrato


2018CD-000063-0009100001 [CD] Servicio de capacitación: Aplicando los Fundamentos de Administración de Proyectos usando Microsoft Office Project 2013


2018CD-000064-0009100001 [CD] Compra insumos de laboratorio Finalizado con contrato

2018CD-000065-0009100001 [CD] Servicio de capacitación: Gestión del Portafolio de Proyectos Finalizado con contrato

2018CD-000066-0009100001 [CD] Reparación parcial del techo - edificio central Finalizado con contrato

2018CD-000067-0009100001 [CD] Compra de balastros y fluorescentes Finalizado con contrato

2018CD-000068-0009100001 [CD] Compra de baterías para vehículos de la PCF Finalizado con contrato


2018CD-000070-0009100001 [CD] Compra de Papel térmico para tiquetes de Administración de Filas Infructuoso

2018CD-000071-0009100001 [CD] Mantenimiento preventivo y correctivo de equipo medico Finalizado con contrato

2018CD-000072-0009100001 [CD] Actualización del Campus Virtual Hacendario Finalizado con contrato

2018CD-000073-0009100001 [CD] Adquisición e instalación de un servicio de conexión de datos extremo a extremo para Factura Electrónica


2018CD-000074-0009100001 [CD] Compra de vestuario y zapatos Finalizado con contrato

2018CD-000075-0009100001 [CD] Mantenimiento Preventivo y Correctivo de la Planta Eléctrica Finalizado con contrato

2018CD-000076-0009100001 [CD] Compra de identificadores de evidencia Finalizado con contrato


2018CD-000078-0009100001 [CD] Compra e instalación de baterías para UPS Finalizado con contrato

2018CD-000079-0009100001 [CD] Compra toallas y servilletas de papel Finalizado con contrato

2018CD-000080-0009100001 [CD] Reparación y Mantenimiento de vehículos Infructuoso


2018CD-000082-0009100001 [CD] Compra de discos duros y GPS con colector de datos Finalizado con contrato




2018CD-000086-0009100001 [CD] Servicio de pautas televisivas sobre el tema de Educación y Cultura Fiscal en la teleserie La Pensión art. 139 inciso c) RLCA



N° de procedimiento Descripción Estado 2018CD-000087-0009100001 [CD] Mantenimiento y Reparación Vehículos Finalizado con contrato

2018CD-000088-0009100001 [CD] Compra suministros de oficina para el Servicio Nacional de Aduanas







2018CD-000094-0009100001 [CD] Compra de Alfombras personalizadas Finalizado con contrato

2018CD-000095-0009100001 [CD] Compra de estaciones ecológicas para reciclaje Finalizado con contrato

2018CD-000096-0009100001 [CD] Compra de Sillas Ergonómicas y Locker Finalizado con contrato

2018CD-000097-0009100001 [CD] Contratación del “XV Congreso Internacional de Topografía, Catastro, Geodesia y Geomática 2018


2018CD-000098-0009100001 [CD] Mantenimiento y Reparación de Vehículos Finalizado con contrato

2018CD-000099-0009100001 [CD] Mantenimiento preventivo y correctivo de aires acondicionados Finalizado con contrato

2018CD-000100-0009100001 [CD] Compra de Proyectores Multimedia Finalizado con contrato

2018CD-000101-0009100001 [CD] Compra de motocicletas para la Policía de Control Fiscal Finalizado con contrato

2018CD-000102-0009100001 [CD] Remodelación de la Administración Tributaria de Alajuela Finalizado con contrato


2018CD-000104-0009100001 [CD] Contratación de tres cursos para utilización de una Geodatabase, para el Órgano de Normalización Técnica. Art. 139 inciso a)



2018CD-000106-0009100001 [CD] Compra de Insumos de Laboratorio Finalizado con contrato

2018CD-000107-0009100001 [CD] Compra de discos para servidor IBM ds5300 Desierta


2018CD-000109-0009100001 [CD] Compra de licencias CISCO para Contact Center Finalizado con contrato

2018CD-000110-0009100001 [CD] Compra de uniformes para la Policía de Control Fiscal Finalizado con contrato



2018CD-000113-0009100001 [CD] Servicio de encuadernación y empastado de documentos Finalizado con contrato

2018CD-000114-0009100001 [CD] Servicio de capacitación en Inglés Infructuoso

2018CD-000115-0009100001 [CD] Compra de cajas rotuladas Finalizado con contrato



2018CD-000118-0009100001 [CD] Servicio de Interpretación Simultánea Finalizado con contrato

2018CD-000119-0009100001 [CD] Compra e instalación de vidrio Finalizado con contrato

2018CD-000120-0009100001 [CD] Contratación del “II Congreso Nacional de Valuación”, para el Órgano de Normalización Técnica”

Infructuoso

2018CD-000121-0009100001 [CD] Compra suministros de oficina Finalizado con contrato

2018CD-000122-0009100001 [CD] Compra de tóner, tintas y otros Finalizado con contrato

2018CD-000123-0009100001 [CD] Compra de cámaras fotográficas, cocinas eléctricas y coffee maker para el Servicio el Nacional de Aduanas



2018CD-000125-0009100001 [CD] Reparación y mantenimiento de vehículos Infructuoso

2018CD-000126-0009100001 [CD] Compra de llantas Finalizado con contrato

2018CD-000127-0009100001 [CD] Alquiler de solución completa de equipo multifuncional para el Ministerio de Hacienda





2018CD-000131-0009100001 [CD] Compra, Instalación y Balanceo de llantas Infructuoso

2018CD-000132-0009100001 [CD] Contratación del “II Congreso Nacional de Valuación”, para el Órgano de Normalización Técnica”



N° de procedimiento Descripción Estado 2018CD-000133-0009100001 [CD] Reparación y mantenimiento de vehículos Finalizado con contrato

2018CD-000134-0009100001 [CD] Compra de Angulares, Soldadura y Cerámica Finalizado con contrato

2018CD-000135-0009100001 [CD] Compra de espacios informativos con Super Radio fm (102.3 FM), para campaña de información de fin de año


2018CD-000136-0009100001 [CD] “Compra de espacios informativos con Sistema Nacional de Radio y Televisión (SINART), por campaña de mensajes de interés hacendario

Infructuoso

2018CD-000137-0009100001 [CD] Compra de espacios informativos con AmeliaRueda.com, para mensajes de interés hacendario

Infructuoso

2018CD-000138-0009100001 [CD] Compra de espacios informativos con Radio Casino, por campaña de mensajes de interés Hacendario


2018CD-000139-0009100001 [CD] Compra de espacios informativos con Colosal, para campaña de mensajes de interés hacendario

Infructuoso

2018CD-000140-0009100001 [CD] Compra de espacios informativos en Radio Columbia, para mensajes de interés hacendario



2018CD-000142-0009100001 [CD] Compra de sellos varios personalizados Finalizado con contrato


2018CD-000144-0009100001 [CD] Compra de espacios informativos con Anexión TV 36, para mensaje de interés hacendarios.


2018CD-000145-0009100001 [CD] Compra de espacios informativos con 88 Stereo, para mensajes de interés hacendario


2018CD-000146-0009100001 [CD] Compra de espacios informativos con Radio Omega, para campaña de mensajes de interés hacendario


2018CD-000147-0009100001 [CD] Compra de fundas y municiones Finalizado con contrato

2018CD-000148-0009100001 [CD] Compra de baterías Finalizado con contrato

2018CD-000149-0009100001 [CD] Compra de espacios informativos con Canal 14 TV Sur, para campaña de mensajes de interés Hacendario


2018CD-000150-0009100001 [CD] Compra de espacios informativos con IQ Radio FM S.A, para Mensaje de interés hacendario


2018CD-000151-0009100001 [CD] Compra de cajas para archivo Infructuoso


2018CD-000153-0009100001 [CD] Compra de espacios informativos con Central de Radios CDR, para campaña de mensajes de interés Hacendario


2018CD-000154-0009100001 [CD] XII Congreso Centroamericano y del Caribe de Administración de Proyectos: Transformación de la Gestión de Proyectos

Infructuoso

2018CD-000155-0009100001 [CD] Compra de Horno Microondas Finalizado con contrato







2018CD-000162-0009100001 [CD] Compra de balastros y fluorescentes Finalizado con contrato

2018CD-000163-0009100001 [CD] Compra de Toallas de Papel Infructuoso

2018CD-000164-0009100001 [CD] Compra de espacios informativos con Colosal, para campaña de mensajes de interés hacendario


2018CD-000165-0009100001 [CD] Compra de espacios informativos con AmeliaRueda.com, para mensajes de interés hacendario


2018CD-000166-0009100001 [CD] Compra de espacios informativos con Sistema Nacional de Radio y Televisión (SINART), por campaña de mensajes de interés hacendario


2018CD-000167-0009100001 [CD] Servicio de revisión y recarga de extintores Desierta






2018CD-000172-0009100001 [CD] Compra de Materiales y productos de construcción y mantenimiento


2018CD-000173-0009100001 [CD] Equipos para jardinería Finalizado con contrato

2018CD-000174-0009100001 [CD] Compra de camas de madera y casilleros de metal Finalizado con contrato

2018CD-000175-0009100001 [CD] “Compra de espacios informativos con CRHOY.COM S. A., por campaña de mensajes de interés hacendario



2018CD-000177-0009100001 [CD] Compra de carretilla de traslado de documentos y bienes Infructuoso


2018CD-000179-0009100001 [CD] Compra de pruebas psicologicas pcf [sin efecto] Sin efecto



2018CD-000182-0009100001 [CD] Servicio de Fumigación Finalizado con contrato

2018CD-000183-0009100001 [CD] Compra de productos de papel y útiles de oficina Finalizado con contrato






2018CD-000189-0009100001 [CD] Mantenimiento preventivo y correctivo de Sistema de bombeo de agua potable


2018CD-000190-0009100001 [CD] Compra de sellos varios personalizados Finalizado con contrato

2018CD-000191-0009100001 [CD] Rollos de papel térmico para tiquetes de Administración de Filas Finalizado con contrato








2018CD-000199-0009100001 [CD] Mantenimiento preventivo y correctivo de aires acondicionados Finalizado con contrato


2018CD-000201-0009100001 [CD] Mantenimiento y reparación de vehículos Finalizado con contrato

2018CD-000202-0009100001 [CD] Mantenimiento y reparación de vehículos Finalizado con contrato

2018CD-000203-0009100001 [CD] Servicio de mantenimiento preventivo y correctivo del sistema de alarma y detección de incendios de Peñas Blancas

Infructuoso








2018CD-000211-0009100001 [CD] Compra de cintas de seguridad Finalizado con contrato

2018CD-000212-0009100001 [CD] Compra suministros de oficina Finalizado con contrato














2018CD-000225-0009100001 [CD] Adquisición de un servicio para el envío masivo de mensajes de texto

Análisis de ofertas

2018CD-000226-0009100001 [CD] Servicio de mantenimiento preventivo y correctivo de aires acondicionados de la Dirección General de Tributación.

Período de apertura

2018CD-000227-0009100001 [CD] Mantenimiento preventivo y correctivo de plantas eléctricas Período de apertura

2018CD-000228-0009100001 CD] Servicio de publicaciones en el Diario Oficial La Gaceta Período de apertura

2018CD-000229-0009100001 [CD] Mantenimiento preventivo y correctivo de aire acondicionado – DGH


2018LA-000001-0009100001 [LA] Mantenimiento preventivo y correctivo de dos aires acondicionados de la Dirección de Tecnologías de Información y Comunicación


2018LA-000002-0009100001 [LA] Servicio de jardinería, poda y corta de árboles para los Recintos Aduaneros del Servicio Nacional de Aduanas


2018LA-000003-0009100001 [LA] Compra de vehículos para el Servicio Nacional de Aduanas Finalizado con contrato

2018LA-000004-0009100001 [LA] Remodelación de la Aduana de Peñas Blancas Finalizado con contrato

2018LA-000005-0009100001 [la] Compra, instalación y mantenimiento preventivo y correctivo del ascensor 4084, para el edificio central del Ministerio de Hacienda


2018LA-000006-0009100001 [la] Mejoramiento del sistema eléctrico del edificio central Desierta

2018LA-000007-0009100001 [LA] Remodelación del Laboratorio Aduanero Finalizado con contrato

2018LA-000008-0009100001 [LA] Compra e instalación de un sistema de bombeo de aguas para el edificio central


2018LA-000009-0009100001 [LA] Remodelación de la casa de la Policia de Control Fiscal Finalizado con contrato

2018LA-000010-0009100001 [LA] Compra e instalación mecánica y eléctrica de aires acondicionados tipo Mini Split o Piso Cielo

Período de firmeza

2018LA-000011-0009100001 [LA] Servicio de Fumigación Período de firmeza

2018LA-000012-0009100001 [LA] Servicio de lavado y limpieza de vehículos oficiales del Ministerio de Hacienda

Recurso de revocatoria

2018LA-000013-0009100001 [LA] Servicio de Administración de Llaves de Agente Electrónico o Firma para Cédula Jurídica.

Infructuoso

2018LA-000014-0009100001 [LA] Mantenimiento preventivo y correctivo para el Sistema de Potencia Ininterrumpible (UPS) y Sistema de Enfriamiento (equipos de aires acondicionado) para el Centro de Cómputo

Período de firmeza

2018LA-000015-0009100001 [LA] Renovación de licencias antivirus corporativo symantec y servicio de soporte

Período de firmeza

2018LA-000016-0009100001 [LA] Servicio de Administración de Llaves de Agente Electrónico o Firma para Cédula Jurídica


2018LN-000001-0009100001 [LN] Servicio de mantenimiento correctivo de oficinas para los Puestos Fronterizos, según demanda

Infructuoso

2018LN-000002-0009100001 [LN] Alquiler de solución completa de equipo multifuncional Análisis de ofertas

2018LN-000003-0009100001 [LN] Servicio de mantenimiento correctivo de oficinas para los Puestos Fronterizos, según demanda


2018LN-000004-0009100001 [LN] Actualización y soporte de licencias Software AG Período de firmeza

2018LN-000005-0009100001 [LN] Servicio de seguridad y vigilancia privada según demanda para el Ministerio de Hacienda.

Análisis de ofertas

2018RE-000001-0009100001 [RE] Venta pública de vehículos del Ministerio de Hacienda, por remate electrónico.

Venta realizada

Fuente: *Datos suministrados por Proveeduría Institucional de la Dirección Administrativa y Financiera, Información disponible en la página https://www.sicop.go.cr/index.jsp.


Anexo Nº 3. Cantidad de Puestos por Clase


Cantidad de Puestos por Clase al 31 de diciembre del 2018

Clase de puesto Ocupados Vacantes

Abogado asistente 9 1

Abogado instructor 2 0 Asesor profesional 1 0

Asistente profesional 1 0

Asistente técnico de confianza 3 0

Auditor de tribunal 11 1 Auditor nivel 4 1 0

Auditor supervisor Tribuna Fiscal Administrativo 1 0

Auxiliar de tribunal 3 3 0 Chofer confianza 1 0

Conductor del Servicio Civil 1 36 1

Conductor del Servicio Civil 2 10 0

Consultor licenciado 1 0

Consultor licenciado experto 3 1

Contador nacional 1 0

Director Centro de Investigación y Formación Hacendaria 0 1

Director de servicio de informática 1 0

Director ejecutivo 1 0 Director General Administrativo y Financiero del Ministerio de Hacienda 1 0

Director General Crédito Público 1 0

Director general de Administración de Bienes y Contratación Administrativa

1 0

Director general de aduanas 1 0

Director general de hacienda 1 0

Director general presupuesto nacional 0 1

Director General Tributacion Directa 1 0

Director Policía Control Fiscal 1 0

Enfermera 1 1 0

Estadístico de Servicio Civil 2 1 1

Estadístico de Servicio Civil 3 2 0

Gerente de egresos 3 0

Gerente de ingresos 27 1

Gerente de ingresos sentencia 3 0 Gerente Servicio Civil 1 2 0

Gerente Servicio Civil 2 0 1

Jefe de egresos 1 15 0



Jefe de ingresos 1 56 4

Jefe de ingresos 1 sentencia 6 0


Clase de puesto Ocupados Vacantes Jefe de ingresos 2 100 8


Jefe de ingresos 3 16 2


Medico asistente general -g-1 2 1

Médico especialista g-2 1 0

Medico jefe g-3 1 0

Miembros suplente Tribunal Aduanero 0 3

Miembros Tribunal Aduanero 6 0

Miembros Tribunal Fiscal Administrativo 6 0 Ministro 1 0

Misceláneo de Servicio Civil 1 5 0

Misceláneo de Servicio Civil 2 26 0

Notificador de tribunal 1 0 Odontólogo 2 o-2 1 0

Oficial de seguridad de Servicio Civil 1 84 0

Oficial de seguridad de Servicio Civil 2 12 0

Oficial Mayor y Gerente Despacho HDA 1 0

Oficinista de Servicio Civil 1 19 0

Oficinista de Servicio Civil 2 112 7

Operador de computador 1 0 1



Policia fiscal 1 55 21

Policia fiscal 2 grupo a 16 2

Policia fiscal 2 grupo b 23 2

Policia fiscal 3 5 1

Policia fiscal jefe 1 5 1

Policia fiscal jefe 2 2 1

Presidente suplente Tribunal Aduanero 0 1

Presidente Tribunal Aduanero 1 0

Presidente Tribunal Fiscal Administrativo 1 0

Profesional de egresos 2 1 0 Profesional de egresos 3 2 0

Profesional de informática 1 b 1 0

Profesional de ingresos 1a 19 1

Profesional de ingresos 1b 196 9

Profesional de ingresos 2 154 13

Profesional de ingresos 3 254 14

Profesional de ingresos 3 sentencia 12 0 Profesional de Servicio Civil 1 b 22 0

Profesional de Servicio Civil 2 98 4

Profesional de Servicio Civil 3 54 0

Profesional egresos 1 a 10 2

Profesional egresos 1 b 23 4

Profesional egresos 2 79 16



Profesional egresos 3 113 4 Profesional en informática 2 3 0

Profesional informática 1-a 5 1

Profesional informática 1-b 20 4

Profesional informática 1-c 23 4

Profesional informática 2 31 3

Profesional informática 2 pj 1 0

Profesional informática 3 53 2

Profesional ingresos 1-a 52 0

Profesional ingresos 1-b 105 3

Profesional ingresos 2 115 2

Profesional ingresos 2 sentencia 1 0

Profesional ingresos 3 196 4

Profesional ingresos 3 sentencia 3 1 Profesional jefe de Servicio Civil 2 14 2

Profesional jefe de Servicio Civil 3 5 1

Profesional jefe informática 1-a 1 0

Profesional jefe informática 1-b 5 1

Profesional jefe informática 2 10 1

Profesional jefe informática 3 4 0

Profesional jefe Servicio Civil 1 36 0

Profesional jefe Servicio Civil 1 sentencia 1 0

Profesional jefe Servicio Civil 2 2 0

Profesional jefe Servicio Civil 2 sentencia 1 0

Profesional Servicio Civil 1-a 13 1

Profesional Servicio Civil 1-b 14 1

Profesional Servicio Civil 2 22 2

Profesional Servicio Civil 3 42 0

Programador de computador 1 1 0

Programador de computador 2 0 1 Secretario de Servicio Civil 1 51 3

Secretario de Servicio Civil 2 12 0

Sub director Policía Control Fiscal 1 0 Subauditor nivel 4 1 0

Subdirector de egresos 3 1

Subdirector de ingresos 3 0

Subtesorero nacional 1 0

Técnico de egresos 17 6

Técnico de ingresos 218 26 Técnico de Servicio Civil 1 8 1

Técnico de Servicio Civil 2 1 2

Técnico de Servicio Civil 3 14 5

Técnico en informática 1 3 0






Técnico en informática de Contabilidad Nacional 4 0

Técnico en informática tributaria 1 0

Técnico operaciones tecnológicas 0 1

Tesorero Nacional 1 0 Trabajador calificado de Servicio Civil 2 11 0

Trabajador calificado de Servicio Civil 3 4 0

Viceministro 2 0

Subtotales 2945 228

Total 3173

Cuadro Nº 20

Ministerio de Hacienda Salarios Brutos por Programa y Subprograma Presupuestario


Clase de puesto Cantidad de funcionarios

Salario base por clase de puesto

Total salarios base en colones

1. Administración Superior

Asesor profesional 1 706.150,00 706.150,00

Asistente profesional 1 606.850,00 606.850,00

Asistente técnico de confianza 3 453.600,00 1.360.800,00

Auditor nivel 4 1 1.371.700,00 1.371.700,00

Chofer confianza 1 346.950,00 346.950,00

Conductor Servicio Civil 1 27 291.250,00 7.863.750,00


Consultor licenciado 1 772.000,00 772.000,00

Consultor licenciado experto 3 1.178.700,00 3.536.100,00

Director General Administrativo y Financiero del Ministerio de Hacienda

1 1.526.400,00 1.526.400,00

Enfermera 1 1 693.646,00 693.646,00

Gerente Servicio Civil 1 1 1.178.700,00 1.178.700,00

Jefe de Ingresos 2 1 880.400,00 880.400,00

Médico asistente general -g-1 2 901.358,00 1.802.716,00

Médico especialista g-2 1 505.645,50 505.645,50

Médico jefe g-3 1 1.031.614,00 1.031.614,00

Ministro 1 1.357.300,00 1.357.300,00

Misceláneo de Servicio Civil 1 2 270.750,00 541.500,00

Misceláneo de Servicio Civil 2 23 285.500,00 6.566.500,00

Odontólogo 2 o-2 1 966.361,00 966.361,00

Oficial de seguridad de Servicio Civil 1 83 291.250,00 24.173.750,00

Oficial de seguridad de Servicio Civil 2 12 291.250,00 3.495.000,00

Oficial mayor y gerente despacho hda 1 1.672.500,00 1.672.500,00

Oficinista de Servicio Civil 1 7 296.800,00 2.077.600,00


Profesional jefe Servicio Civil 1 32 827.950,00 26.494.400,00

Profesional de Egresos 3 1 752.450,00 752.450,00

Profesional de Ingresos 1a 1 518.550,00 518.550,00

Profesional de Ingresos 2 1 692.000,00 692.000,00





Profesional de Ingresos 3 5 752.450,00 3.762.250,00

Profesional de Servicio Civil 1 a 7 518.550,00 3.629.850,00

Profesional de Servicio Civil 1 b 22 610.150,00 13.423.300,00

Profesional de Servicio Civil 2 98 692.000,00 67.816.000,00

Profesional de Servicio Civil 3 54 752.450,00 40.632.300,00

Profesional de informática 1 b 1 576.400,00 576.400,00

Profesional en informática 2 2 692.000,00 1.384.000,00

Profesional jefe de Servicio Civil 2 12 880.400,00 10.564.800,00

Profesional jefe de Servicio Civil 3 5 961.450,00 4.807.250,00

Secretario de Servicio Civil 1 10 335.550,00 3.355.500,00

Secretario de Servicio Civil 2 2 348.100,00 696.200,00

Subauditor nivel 4 1 1.235.350,00 1.235.350,00

Técnico de Servicio Civil 1 4 335.550,00 1.342.200,00

Técnico de Servicio Civil 2 1 366.250,00 366.250,00

Técnico de Servicio Civil 3 10 427.500,00 4.275.000,00

Técnico en informática 1 2 322.500,00 645.000,00


Trabajador calificado de Servicio Civil 2 11 327.950,00 3.607.450,00

Trabajador calificado de Servicio Civil 3 3 355.600,00 1.066.800,00

Viceministro 2 1.302.650,00 2.605.300,00

Subtotal 509 33.438.374,50 273.947.532,50

Total 307.385.907,00

2. Centro de Investigación y Formación Hacendaria

Gerente de Ingresos 1 1.178.700,00 1.178.700,00

Gerente Servicio Civil 1 1 1.178.700,00 1.178.700,00


Profesional Servicio Civil 1-a 1 518.550,00 518.550,00

Profesional Servicio Civil 1-b 1 610.150,00 610.150,00

Profesional Servicio Civil 2 11 692.000,00 7.612.000,00



Subtotal 22 6.106.600,00 16.111.900,00

Total

22.218.500,00

3. Regulación y Registro Contable de la Hacienda Pública (Contabilidad Nacional)

Contador Nacional 1 1.859.000,00 1.859.000,00

Jefe de Egresos 1 5 827.950,00 4.139.750,00

Jefe de Egresos 3 1 961.450,00 961.450,00

Oficinista de Servicio Civil 1 3 296.800,00 890.400,00

Profesional Egresos 1-a 3 518.550,00 1.555.650,00

Profesional Egresos 1-b 4 610.150,00 2.440.600,00

Profesional Egresos 2 9 692.000,00 6.228.000,00




Técnico de Egresos 4 427.500,00 1.710.000,00

Técnico en informática de la Contabilidad Nacional 3 396.700,00 1.190.100,00

Técnico Servicio Civil 1 1 335.550,00 335.550,00





Subtotal 61 8.361.750,00 40.805.400,00

Total

49.167.150,00

4. Dirección General de Crédito Público

Director General Crédito Público 1 1.859.000,00 1.859.000,00

Jefe de Egresos 1 4 827.950,00 3.311.800,00

Jefe de Egresos 2 1 880.400,00 880.400,00

Jefe de Egresos 3 3 961.450,00 2.884.350,00


Profesional Egresos 1 a 1 518.550,00 518.550,00

Profesional Egresos 1 b 8 610.150,00 4.881.200,00




Subdirector de Crédito Publico 1 1.495.550,00 1.495.550,00

Subtotal 37 9.255.550,00 28.104.950,00

Total

37.360.500,00

5. Gestion Aduanera (Aduanas)

Conductor del Servicio Civil 2 1 299.950,00 299.950,00

Director General de Aduanas 1 1.859.000,00 1.859.000,00

Estadístico de Servicio Civil 3 2 752.450,00 1.504.900,00


Gerente de Ingresos sentencia 1 1.245.650,00 1.245.650,00

Jefe de Ingresos 1 18 827.950,00 14.903.100,00

Jefe de Ingresos 2 25 880.400,00 22.010.000,00

Jefe de Ingresos 2 sentencia 1 1.135.250,00 1.135.250,00

Jefe de Ingresos 3 5 961.450,00 4.807.250,00



Oficial de seguridad de Servicio Civil 1 1 291.250,00 291.250,00



Profesional Ingresos 1-a 37 518.550,00 19.186.350,00

Profesional Ingresos 1-b 101 610.150,00 61.625.150,00

Profesional Ingresos 2 87 692.000,00 60.204.000,00


Profesional Ingresos 3 sentencia 1 1.032.350,00 1.032.350,00

Profesional jefe Servicio Civil 1 1 827.950,00 827.950,00

Profesional jefe Servicio Civil 1 sentencia 1 1.100.750,00 1.100.750,00


Profesional jefe Servicio Civil 2 sentencia 1 1.135.250,00 1.135.250,00

Profesional Servicio Civil 1-a 3 518.550,00 1.555.650,00





Subdirector de Ingresos 1 1.495.550,00 1.495.550,00

Técnico de Ingresos 100 427.500,00 42.750.000,00






Subtotal 619 23.416.700,00 399.745.300,00

Total

423.162.000,00

6. Dirección de Administración de Bienes y Contratación Administrativa (Proveeduría)

Director General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa

1 1.859.000,00 1.859.000,00

Jefe de Egresos 1 3 827.950,00 2.483.850,00

Jefe de Egresos 2 4 880.400,00 3.521.600,00

Jefe de Egresos 3 3 961.450,00 2.884.350,00






Subdirector de Egresos 1 1.495.550,00 1.495.550,00

Subtotal 46 8.762.600,00 35.216.800,00

Total

43.979.400,00

7. Asesoría Hacendaria (Dirección General de Hacienda)

Conductor Servicio Civil 1 2 291.250,00 582.500,00

Director General de hacienda 1 1.859.000,00 1.859.000,00


Jefe de Ingresos 1 6 827.950,00 4.967.700,00


Jefe de Ingresos 2 4 880.400,00 3.521.600,00

Jefe de Ingresos 3 2 961.450,00 1.922.900,00




Profesional Ingresos 1-a 15 518.550,00 7.778.250,00

Profesional Ingresos 1-b 4 610.150,00 2.440.600,00


Profesional Ingresos 2 sentencia 1 986.500,00 986.500,00


Profesional Ingresos 3 sentencia 2 1.032.350,00 2.064.700,00






Subtotal 130 17.236.450,00 94.872.850,00

Total

112.109.300,00

8. Dirección de Tecnologías de Información y Comunicación

Director de Servicio de Informática 1 1.859.000,00 1.859.000,00



Operador de computador 2 1 383.650,00 383.650,00

Operador de computador 3 1 413.600,00 413.600,00





Profesional informática 1-a 5 518.550,00 2.592.750,00

Profesional informática 1-b 20 576.400,00 11.528.000,00

Profesional informática 1-c 23 610.150,00 14.033.450,00

Profesional informática 2 31 692.000,00 21.452.000,00

Profesional informática 2 pj 1 692.000,00 692.000,00

Profesional informática 3 53 752.450,00 39.879.850,00

Profesional jefe informática 1-a 1 772.000,00 772.000,00

Profesional jefe informática 1-b 5 827.950,00 4.139.750,00

Profesional jefe informática 2 10 880.400,00 8.804.000,00

Profesional jefe informática 3 4 961.450,00 3.845.800,00

Profesional jefe de Servicio Civil 2 1 880.400,00 880.400,00

Profesional Servicio Civil 2 1 692.000,00 692.000,00


Programador de computador 1 1 392.600,00 392.600,00



Técnico en informática 2 10 355.450,00 3.554.500,00

Técnico en informática 3 5 396.700,00 1.983.500,00


Técnico en informática tributaria 1 427.500,00 427.500,00

Técnico en informática de Contabilidad Nacional 1 346.500,00 346.500,00

Trabajador calificado de Servicio Civil 3 1 355.600,00 355.600,00

Subtotal 190 16.205.000,00 123.692.000,00

Total

139.897.000,00

9. Dirección General de Presupuesto Nacional y Secretaria Técnica de la Autoridad Presupuestaria.

Director Ejecutivo 1 1.859.000,00 1.859.000,00

Jefe de Egresos 1 2 827.950,00 1.655.900,00

Jefe de Egresos 2 1 880.400,00 880.400,00

Jefe de Egresos 3 8 961.450,00 7.691.600,00




Profesional Egresos 1-b 1 610.150,00 610.150,00



Profesional Ingresos 3 1 752.450,00 752.450,00



Subdirector de Egresos 1 1.495.550,00 1.495.550,00



Subtotal 103 11.428.500,00 73.843.400,00

Total

85.271.900,00

10. Gestión de Ingresos Internos (Tributación)


Director General Tributacion directa 1 1.859.000,00 1.859.000,00

Estadístico de Servicio Civil 2 1 610.150,00 610.150,00






Gerente de Ingresos sentencia 2 1.245.650,00 2.491.300,00

Jefe de Ingresos 1 32 827.950,00 26.494.400,00


Jefe de Ingresos 2 70 880.400,00 61.628.000,00


Jefe de Ingresos 3 9 961.450,00 8.653.050,00





Profesional de Ingresos 1a 18 518.550,00 9.333.900,00

Profesional de Ingresos 1b 196 610.150,00 119.589.400,00



Profesional de Ingresos 3 sentencia 12 1.032.350,00 12.388.200,00

Profesional Servicio Civil 1-a 2 518.550,00 1.037.100,00

Profesional Servicio Civil 1-b 10 610.150,00 6.101.500,00



Profesional en informática 2 1 692.000,00 692.000,00

Profesional jefe de Servicio Civil 2 1 880.400,00 880.400,00




Técnico de Egresos 1 427.500,00 427.500,00



Subtotal 974 23.785.900,00 651.132.200,00

Total

674.918.100,00

11. Investigaciones Fiscales (Policía de Control Fiscal)

Conductor del Servicio Civil 1 2 291.250,00 582.500,00

Director Policía Control Fiscal 1 1.621.900,00 1.621.900,00

Policia Fiscal 1 55 427.500,00 23.512.500,00

Policia Fiscal 2 grupo a 16 496.900,00 7.950.400,00

Policia Fiscal 2 grupo b 23 555.600,00 12.778.800,00

Policia Fiscal 3 5 623.800,00 3.119.000,00

Policia Fiscal jefe 1 5 701.650,00 3.508.250,00

Policia Fiscal jefe 2 2 786.600,00 1.573.200,00

Profesional jefe Servicio Civil 1 1 827.950,00 827.950,00





Sub director Policía Control Fiscal 1 1.406.800,00 1.406.800,00


Subtotal 118 10.465.650,00 60.991.000,00





Total

71.456.650,00

12. Tribunal Aduanero Nacional

Miembros Tribunal Aduanero 6 1.281.400,00 7.688.400,00

Presidente Tribunal Aduanero 1 1.281.400,00 1.281.400,00





subtotal 14 4.952.950,00 12.783.500,00

total

17.736.450,00

13. 1Tribunal Fiscal Administrativo

Abogado asistente 9 875.800,00 7.882.200,00

Abogado instructor 2 1.132.600,00 2.265.200,00

Auditor de Tribunal 11 805.000,00 8.855.000,00

Auditor supervisor Tribuna Fiscal administrativo 1 980.200,00 980.200,00

Auxiliar de Tribunal 3 3 526.200,00 1.578.600,00

Miembros Tribunal Fiscal administrativo 6 1.281.400,00 7.688.400,00

Notificador de Tribunal 1 502.600,00 502.600,00

Presidente Tribunal Fiscal administrativo 1 1.281.400,00 1.281.400,00

Subtotal 34 7.385.200,00 31.033.600,00

Total

38.418.800,00

14. Gestion de Caja del Gobierno Central (Tesorería Nacional)

Gerente de Egresos 3 1.178.700,00 3.536.100,00

Jefe de Egresos 1 1 827.950,00 827.950,00

Jefe de Egresos 2 5 880.400,00 4.402.000,00

Jefe de Egresos 3 7 961.450,00 6.730.150,00








Subtesorero Nacional 1 1.672.500,00 1.672.500,00



Tesorero Nacional 1 1.859.000,00 1.859.000,00

Subtotal 88 11.742.250,00 61.860.350,00

Total

73.602.600,00 Nota: Las Clases de Puestos suministradas en la parte de salarios brutos, que se les consigna en el nombre la palabra SENTENCIA” se refiere a que son puestos cuyos salarios están afectados por la Resolución DG 078-89, fecha de 14 de setiembre 1989, relativa al pago de diferencias salariales a los profesionales.


Anexo Nº 4. Detalle de Viajes de Funcionarios del Ministerio de Hacienda


Acuerdos de Viaje Gastos Sufragados por el Ministerio de Hacienda

Año 2018

Funcionario(a) Dependencia Actividad Fecha del

Viaje País

No. de Acuerdo

Leonardo Salas Quirós

Despacho Reuniones N°94 del Comité de Asuntos Fiscales (CFA) y N°4 del Marco Inclusivo BEPS

21 al 26 de enero

París AH-001-2018

Silvia Ramírez Sáenz

DGT Reuniones N°94 del Comité de Asuntos Fiscales (CFA) y N°4 del Marco Inclusivo BEPS

21 al 26 de enero

París AH-001-2018

Helio Fallas Venegas Despacho XXXII Reunión de Gobernadores del Istmo Centroamericano y la República Dominicana del BID

18 al 22 de febrero

República Dominicana

AH-07-2018

Juan Carlos Chávez Berrocal

DGT Seminario sobre BEPS y las guías de precios de transferencia

18 al 24 de febrero

México AH-016-2018

María Iris Céspedes Núñez

DGA Reuniones denominadas: “Grupo de Facilitación del Comercio”, “Directores de Integración Económica” y “Grupo Normativo”

17 al 24 de febrero

Guatemala AH-019-2018

Iber Vargas Vargas DGA Reuniones denominadas: “Grupo de Facilitación del Comercio”, “Directores de Integración Económica” y “Grupo Normativo”

18 al 24 de febrero


Wilson Céspedes Sibaja

DGA “Reunión de Directores Generales de Centroamérica en el Marco de la I Ronda Aduanera Centroamericana”

21 al 24 de febrero del 2018


Jorge Richard Muñoz Núñez

DGT Red de áreas de Estudios e Investigaciones Tributarias del CIAT

24 al 28 de febrero

Brasilia-Brasil AH-017-2018


DGH Grupo de trabajo de Política Fiscal (GTPF) 14 al 16 de marzo

San Salvador, El Salvador

AH-33-2018

Martha Cubillo Jiménez

Despacho Reunión con el Comité de análisis Económico y del Desarrollo para la discusión de adhesión a la OCDE

26 de febrero al 03 de marzo

París, Francia AH-021-2018

Julio Espinoza Rodríguez

Crédito Público Reunión anual del comité Técnico de Estándares Regionales

05 al 07 de marzo

Santo Domingo, República Dominicana

AH-024-2018

Susy Calvo Solís DGT Grupo de Trabajo de la OCDE sobre crímenes impositivos y otros crímenes

04 al 08 de marzo


Adrián Pérez Edwards

DGT Grupo de trabajo de intercambio automático de información (15th AEOI Working Group Meeting)

03 al 09 de marzo

París Francia AH-029-2018

Francina Chavarría Víquez, Priscilla Zamora Rojas, Marco Antonio León Tenorio

DGT Segunda ronda de negociación y conclusión del texto del Convenio para evitar la doble imposición con el Reino Unido.

17 al 24 de marzo

Londres-Inglaterra

AH-034-2018

Francinia Chavarría Víquez

DGT Foro de Prácticas Fiscales Nocivas 02 al 07 de abril

París AH-035-2018

Leyner Aguilar Araya Crédito Público LVIII Reunión Ordinaria de la Asamblea de Gobernadores del Banco Centroamericano de Integración económica BCIE.

25 al 28 de abril


AH-042-2018



Viaje País

No. de Acuerdo

Juan Carlos Chaves Berrocal

DGT Grupo de Trabajo N°6 de la OCDE sobre la fiscalidad de las empresas multinacionales.

14 al 21 de abril

París AH-046-2018

Helio Fallas Venegas Despacho LVIII Reunión Ordinaria de la Asamblea de Gobernadores del Banco Centroamericano de Integración económica BCIE.

25 al 28 de abril


AH-48-2018

Maribel Zúñiga Cambronero

DGT Sesión Administrativa y 52° Asamblea General CIAT.

13 al 18 de mayo

Canadá AH-54-2018

Gioconda Medrano Cubillo

DGT Grupo de Trabajo N°10 y el Subgrupo de expertos en el intercambio de información y

de cumplimiento tributario de la OCDE

13 al 18 de mayo


Dina Víquez Esquivel, Wilson Céspedes Sibaja

DAF y DGA Reunión Binacional Panamá-Costa Rica, Modernización de los pasos Fronterizos

02 al 05 de mayo

Panamá AH-059-2018

Carlos Vargas Durán DGT “Quinta Reunión del Marco Inclusivo de BEPS, de la OCDE”

26 al 28 de junio

Perú AH-0071-2018

Melvin Quirós Romero

Crédito Público Reunión de la comisión técnica integrada por los representantes de los Gobernadores de los países fundadores por Panamá, por la República Dominicana y por Colombia del

BCIE, para elaboración de propuesta para la implementación de un VIII incremento de

capital del BCIE

25 al 27 de julio

Tegucigalpa, Honduras

AH-082-2018

Priscilla Zamora Rojas

DGT “Reunión del Grupo WP1 y del Grupo Ad Hoc del MLI” y “Reunión de Tax Treaty

Policy Day”,

del 08 al 15 de

setiembre


Carlos Luis Vargas Durán

DGT “VIII Foro LAC sobre Política Fiscal” 25 al 28 de setiembre


AH-111-2018

Francina Chavarría Víquez

DGT “Reunión del Foro de Prácticas Fiscales Nocivas, de la OCDE”

13 al 20 de octubre


María del Rocío Aguilar Montoya

Despacho Celebración de la LXVII Reunión Extraordinaria de la Asamblea de

Gobernadores del BCIE

01 y 02 de octubre

Honduras AH-0114-2018

Adrián Pérez Edwards

DGT “Reunión del Grupo AEOI 18 del Foro Global sobre Transparencia y el Intercambio de

Información con Fines Fiscales, de la OCDE”

22 al 27 de octubre


Sussy Calvo Solis DGT “Sesión del Foro sobre Delitos Fiscales, de la OCDE”

28 de octubre al

01 de noviembre

París, Francia AH-119-2018 y Adenda AH-125-2018


DGH “Grupo de Trabajo N°2 de Política Fiscal y Estadísticas, de la OCDE” (Working Party 2

about Tax Policy Analysis and Statistics)

11 al 16 de noviembre


Marco Antonio León Tenorio

DGT actividad denominada “Grupo de Trabajo N°9 sobre Impuestos al Consumo, de la

OCDE” (Working Party N°9 on Consumption Taxes)



Carlos Vargas Durán DGT “11ªReunión del Foro Global en Transparencia y el Intercambio de

Información para Fines Tributarios, de la OCDE”


Uruguay AH-0129-2018

María Gabriela Amor Montero

DGT Actividad denominada “Grupo de Trabajo N°11 sobre Planificación Fiscal Agresiva, de


Paris Francia AH-0138-2018



Viaje País

No. de Acuerdo

la OCDE” (Working Party N°11 on Aggresive Tax Planning)

Juan Carlos Chaves Berrocal

DGT Actividades denominadas “Grupo de Trabajo N° 6 de la OCDE sobre la fiscalidad de las

empresas multinacionales y Grupo de Trabajo No. 10”

17 de noviembre

al 01 de diciembre


Cuadro Nº 22

Ministerio de Hacienda Acuerdos de Viaje

Gastos Sufragados por el Organismo Patrocinador y/o Funcionario Año 2018


Viaje País

No. de Acuerdo

Jose Arnoldo Jiménez Rojas

DGA Seminario de Planificación Global “Operación Cosmo 2”

07 al 12 de enero

Bélgica AH-211-2017

Xinia Trigueros González

DGA Evento denominado "Capacidades e intercambio de experiencias en la región, clarificando procesos de control en aduanas y fronteras para promover la coordinación interinstitucional para la creación y articulación de políticas en busca de la efectiva implementación del Tratado sobre el Comercio de Armas (TCA)”

16 al 20 de enero

Panamá AH-002-2018

Randall Leitón Roque PCF Evento denominado "Capacidades e intercambio de experiencias en la región, clarificando procesos de control en aduanas y fronteras para promover la coordinación interinstitucional para la creación y articulación de políticas en busca de la efectiva implementación del Tratado sobre el Comercio de Armas (TCA)”

16 al 20 de enero

Panamá AH-004-2018

Francisco Fonseca Montero y Erick Rodríguez Salazar

DGT Reuniones en la Dirección General Impositiva de Uruguay sobre las mejores prácticas de organización y procedimiento de la Unidad de Tributación Internacional.

22 al 27 de enero

Uruguay AH-005-2018

Oscar Guillermo Fonseca Villalobos

DGH Invitación para exposición de herramienta creada por la Dirección General de Hacienda de simulador de impuestos que permite medir el impacto fiscal de las reformas que se propongan.

21 al 24 de enero

Washington, Estados Unidos

AH-006-2018

José Arnoldo Jiménez Rojas, Heberto Noguera Suárez, Vilma Mesén López

DGA Capacitación sobre herramientas de la Organización Mundial de Aduanas

25 al 27 de enero

Panamá AH-010-2018 Funcionarios no viajaron



Viaje País

No. de Acuerdo

Wilson Céspedes Sibaja DGA Taller-Visita de estudio referente a la Gestión Integrada de Riesgo aplicada a las inspecciones conjuntas en frontera y facilitación del flujo de mercancías

28 de enero al 02 de febrero

Baja California AH-008-2018

Juan Carlos Aguilar Jiménez y Luis Fernando Vásquez Castillo

DGA Taller-Visita de estudio referente a la Gestión Integrada de Riesgo aplicada a las inspecciones conjuntas en frontera y facilitación del flujo de mercancías

28 de enero al 02 de febrero

Baja California AH-009-2018

María Iris Céspedes Núñez y Harold Leiva Araya

DGA Visitas de observación de validación OEA

11 al 17 de febrero


Vivian Martínez Rivera, Leonel Rivera Solano, Rebeca Arias Sandoval, Joan Pan Sanabria

STAP Curso Aplicado de Estadísticas de Finanzas Públicas

04 al 17 de febrero


Luis Paulino Calderón Lobo

Contabilidad Nacional

Curso Aplicado de Estadísticas de Finanzas Públicas

04 al 17 de febrero

Guatemala AH-0014-2018 Nota: Este acuerdo de viaje no se recibió en ésta Asesoría Legal para su V°B

Evelio Quesada Naranjo, Karen Brenes Moya

DGH Taller “Diseño de Políticas para consecución de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas –NDC-”.

05 al 10 de febrero

México AH-15-2018 Nota: Este acuerdo de viaje no se recibió en ésta Asesoría Legal para su V°B

Rafél Bonilla Vindas DGT Seminario sobre BEPS y las guías de precios de transferencia

18 al 24 de febrero

México AH-016-2018

Irving Malespín Muñóz PCF Conferencia/ Planeación Cursos de Capacitación 2019

25 al 28 de febrero

Colombia AH-22-2018 Nota: Este acuerdo de viaje no se recibió en ésta Asesoría Legal para su V°B

Adrián Ocampo Cruz DGA Taller sobre precios de transparencia y valoración en Aduana

04 al 10 de marzo

Bogotá, Colombia

AH-023-2018

Alejandro Cordero Barboza

DGA Taller sobre precios de transparencia y valoración en Aduana

04 al 10 de marzo

Bogotá, Colombia

AH-25-2018

José Miguel Gómez Guillén, y César Torres Carvajal

PCF Seminario sobre Análisis de Riesgo y Herramientas CEN y CENcomm de la Organización Mundial de Aduanas (OMA)

06 al 08 de marzo

Panamá AH-30-2018

Harold Leiva Araya DGA 4ª. Conferencia Global de OEA 12 al 17 de marzo

Uganda AH-031-2018



Viaje País

No. de Acuerdo

José Arnoldo Jiménez Rojas, Heberto Noguera Suárez, Vilma Mesén López

DGA Seminario sobre Análisis de Riesgo y Herramientas CEN y CENcomm de la Organización Mundial de Aduanas (OMA)

06 al 08 de marzo

Panamá AH-032-2018

Martha Cubillo Jiménez Despacho XXX Seminario Regional de Política Fiscal

25 al 28 de marzo

Santiago, Chile AH-039-2018

Julio Espinoza Rodríguez

Crédito Público

59° Reunión Anual de la Asamblea de Gobernadores

21 al 26 de marzo

Argentina AH-040-2018

Paola Estrada Mora, Cesar Torres Carvajal y Karla Johanna Morales Castro

PCF Verificación de Contenedores en la entrada y salida de Puertos Marítimos”

25 al 31 de marzo

Miami, Estados Unidos de América

AH-41-2018

Liliana Ureña Solís DGA Taller de capacitación sobre inteligencia aduanera.

08 al 14 de abril


Denis Parra Mesén DAF Reunión de Trabajo/visita de Estudio Implementación del Tratado sobre Comercio de Armas.

08 al 14 de abril

Valetta, Malta AH-045-2018

Xinia Trigueros González y Randall Leitón Roque

DGA y PCF Reunión de trabajo/visita de Estudio Implementación del Tratado sobre Comercio de Armas

08 al 14 de abril


Marilyn Desanti Madrigal, Ronny Berrocal Soto, Debora Castillo Garcí

DGA Reunión de Trabajo/visita de Estudio Implementación del Tratado sobre Comercio de Armas

08 al 14 de abril


Wilson Céspedes Sibaja DGA Reuniones: XXI Conferencia de Directores de Aduanas de las Américas y el Caribe (CRDGA); Foro Conjunto OMA-COMALEP y la XXXIX Reunión de Directores Nacionales de Aduanas de América Latina, España y Portugal (COMALEP)

15 al 21 de abril

Ciudad de los Cabos, Baja California, México

AH-51-2018

Maria Iris Céspedes Núñez

DGA Reuniones: XXI Conferencia de Directores de Aduanas de las Américas y el Caribe (CRDGA); Foro Conjunto OMA-COMALEP y la XXXIX Reunión de Directores Nacionales de Aduanas de América Latina, España y Portugal (COMALEP)

15 al 21 de abril

Ciudad de los Cabos, Baja California, México

AH-52-2018

Laura Yolanda Calderón Fallas

DGABCA Pasantía de Compras Públicas 15 al 21 de abril


AH-53-2018

Mainor Arias Alfaro DGT Reunión de la Red sobre Facturación Electrónica del CIAT

28 de mayo al 01 de junio

Panamá AH-066-2018

Iber Vargas Vargas, Luis Fernando Vásquez Castillo

DGA Primer Reunión Bilateral del Programa de Integración Logística Aduanera (PILA)

02 al 05 de mayo

Panamá AH-57-2018


DGA Lanzamiento del programa OEA en Paraguay y visitas conjuntas de observación OEA

02 al 12 de mayo

Paraguay y Chile

AH-062-2018



Viaje País

No. de Acuerdo

Grethel Alvarado Rojas DGT Reunión de la Red de Disponibilidad y Acceso a la información Pública de Interés Tributario (DIP)

07 al 11 de mayo

Brasil AH-061-2018

Luis Javier Rivera Montoya

DGA “Taller sobre Aduanas Digitales y Comercio Electrónico

06 al 11 de mayo

Brasil AH-65-2018

Paola Benavides Chaves

Crédito Público

Evento denominado “III Annual Meeting Group of Latin American and the Caribbean Public Private Partnerships Risk Management Specialists (PPP Risk Management Group)”

03 al 06 de junio

Washington D.C

AH-67-2018

María Iris Céspedes Núñez y Sindy Álvarez Carranza

DGA Reunión denominada “Visita de Validación Conjunta”; misma que se realizará los días del 04 al 09 de junio de 2018

03 al 10 de junio

Panamá AH-68-2018

Cynthia Patricia Díaz Tesorería Nacional

2do Curso Regional sobre Gestión de Tesorería

13 al 17 de junio


María Iris Céspedes Núñez y David Arias Bonilla

DGA “Visitas de Observación de la Validación OEA”

08 al 15 de julio

Colombia AH-072-2018

Karla Guillén Vega DGA “Programa de Control de Exportaciones y Seguridad Fronteriza Afín (EXBS) del Departamento de Estados de los Estados Unidos”,

02 al 06 de julio


AH-0073-2018

Ana Miriam Araya Porras

STAP curso “Estadísticas de Finanzas del Gobierno (GFS)”

07 al 21 de julio

Brasil AH-0074-2018

Francini Córdoba Herrera


curso “Estadísticas de Finanzas del Gobierno (GFS)”

07 al 21 de julio

Brasil AH-75-2018

Juan Carlos Arguedas Cordero

DTIC Presentación de la Solución del Proyecto Piloto Blockchain para la implementación de Acuerdos de Reconocimiento Mutuos (ARM) de Operadores Económicos Autorizados (OEA),

25 al 28 de julio

Washington D.C., Estados Unidos

AH-076-2018

Karla Cisneros Cubero DGA “Reunión Preparatoria de la Primera Sesión de la Reunión de las Partes (PreMoP)”

14 al 18 de julio

Ginebra, Suiza AH-0077-2018

José Alberto Casasola Hernández e Iber Vargas Vargas

DGA III Taller de CAUCA y RECAUCA” 16 al 21 de julio

Panamá AH-0078-2018

Harold Leiva Araya DGA Visitas de Observación de Validación OEA y Reunión de Negociación

22 al 29 de julio

El Salvador AH-079-2018


DGA Reunión final de presentación de la resolución (prototipo) de Blockchain para la implementación de los acuerdos de reconocimiento mutuo entre programas OEA

25 al 28 de julio

Washington D.C., Estados Unidos

AH-081-2018



Viaje País

No. de Acuerdo

Rebeca Howell Blanco Crédito Público

“Seminario sobre los nuevos modelos y oportunidades para desarrollar la cooperación internacional de la financiación para la construcción de la infraestructura para Costa Rica”

29 de julio del 2018 al 16 de agosto de 2018

China AH-84-2018

Roberto Acuña Baldizón DGA “Taller Nacional sobre Gestión Coordinada de Fronteras (GCF) y entorno de Ventanilla Única (VU)”;

05 al 11 de agosto

Uruguay AH-083-2018 (anulado) AH-085-2018

Karla Patricia Guillén Vega

DGA Taller Nacional sobre el Control Estratégico del Comercio (STCE)

26 al 31 de agosto

Perú AH-89-2018


DGT “XIV Reunión de la Red Internacional de Corresponsales del CIAT”

02 al 06 de setiembre

Panamá AH-93-2018

Cynthia Patricia Díaz Hernández

Tesorería Nacional

“Curso Regional sobre Gestión de Tesorería”

29 de agosto al 02 de setiembre


Martha Cubillo Jiménez y Rodrigo Zeledón Rivera

Tesorería Nacional

Entrega de la Presidencia y Secretaría del Foro de Tesorerías Gubernamentales de América Latina (FOTEGAL) y IX Seminario Anual Latinoamericano sobre Gestión de Tesorerías Públicas”, auspiciado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)


Argentina AH-100

Luis Javier Rivera Montoya

DGA “Taller Conjunto de la Aduana y Servicio Postal”


Uruguay AH-0101-2018

Vivian Martínez Rivera STAP Consolidación de los estados financieros en el Sector Público


México AH-103-2018

Fabián David Quirós Álvarez

DGABCA “XIV Conferencia Anual de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales (RICG)” y la “Conferencia Global de Compras Públicas”


Washington D.C

AH-0104-2018

Ricardo Castillo Fallas y María Amalia Ulate Fernández


Taller denominado “Consolidación de los estados financieros en el sector público”


México AH-108-2018

Xenia Fuentes Ramírez DGH Curso denominado “Crecimiento Inclusivo”


México AH-109-2018

Irving Malespín Muñoz PCF Conferencia Anual de Policía 05 al 10 de octubre

Orlando Florida, Estados Unidos

AH-105-2018

José Miguel Gómez Guillén

PCF Reunión de las Partes en el Protocolo para la Eliminación del Comercio Ilícito de Productos de Tabaco

06 al 11 de octubre

Ginebra, Suiza AH-106-2018

Grethel Alvarado Rojas y Susana Berrios Fallas

DGT curso denominado “Instituciones y Técnicas Tributarias”

13 de octubre al 01 de noviembre

Madrid, España

AH-115-2018



Viaje País

No. de Acuerdo

Sugey Cordero Soto DGA “Reunión tendiente a desarrollar el nuevo Plan Estratégico de la OMA 2019-2022”;

07 al 11 de octubre


AH-118-2018

José Alberto Casasola Hernández

DGA “VI Reunión del CAUCA y RECAUCA”

08 al 13 de octubre


Debora Castillo García y Efrén Mora Morales

DGA “Curso de Inspección de Buques de Carga”

14 al 20 de octubre

Veracruz, México

AH-120-2018

Melvin Fernando Quirós Romero

Crédito Público

Sesión “Fiscal Policy” de la Edición 48 de la reunión con los Economistas Jefes de los Bancos Centrales y Ministerios de Finanzas

24 al 27 de octubre

Washington, Estados Unidos

AH-0121-2018

Carolina Bogarín Granados

DGH “I Reunión presencial del Grupo de Trabajo de Presupuestos Públicos – GTPP”

28 al 30 de octubre

San Salvador, El Salvador

AH-0122-2018

Michael Contreras Solera

STAP Programación y Políticas Financieras con metas de inflación HQ18.13


Washington D.C

AH-117-2018

Leonardo Salas Quirós Despacho reunión de Junta General del Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP), además de la apertura de la Oficina que albergará el Centro de Formación y Capacitación de dicho ente

29 de octubre al 01 de noviembre


Luis Paulino Calderón Lobo


capacitación denominada “Cooperación Sur-Sur entre Chile, Uruguay y Costa Rica”,


Santiago, Chile AH-0132-2018

Laura Delgado Cruz, Carolina Granados Bermúdez, y Luis Fernando Vásquez Castillo

DGA Actividad denominada “Simulacro para la implementación de un ejercicio de control integrado en el Puesto Fronterizo Paso Canoas”;

07 y 08 de noviembre

Panamá AH-137-2018

Alonso de Jesús Campos Martínez y Dinia Carmona Brenes

DGT pasantía para conocer el Contact Center de la Agencia Estatal de Administración Tributaria de España (AEAT)


España AH-139-2018

Adriana María Álvarez Castro

Crédito Público

curso regional denominado “Asociaciones Público-Privadas y Concesiones: Diseño, Implementación y Desafíos 13° Edición”, auspiciado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).



AH-142-2018 (No cuenta con V°B de la Asesoría Legal)

María Mayela Jiménez Cerdas

DGA Capacitación denominado: “Análisis de Sustancias de la Convención de Armas Químicas”

20 de noviembre de 2018 al 06 de diciembre 2018

España AH-00135-2018


DGT “V Taller de Liderazgo TADAT” 26 de noviembre al 01 de diciembre 2018




Viaje País

No. de Acuerdo

Seidy Soto Rojas, Guiselle Joya Ramírez, Karla Salas Corrales

DGT Seminario Regional sobre “El Uso de la Información de terceros como medio para mejorar la Recaudación Tributaria (CAPTAC-DR)”

09 al 13 de diciembre


Gianni Baldi Fernández, Enilda Ramírez González

DGA VIII Reunión para la actualización del CAUCA y RECAUCA



Luz Marianela Segura Zárate, Susan García Díaz

DCP Capacitación denominado “Fortalecimiento de los Sistemas de Salud y Financiamiento Sostenible: el desafío de la cobertura universal con calidad en Centro América y República Dominicana”



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