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Proyecto 92546
“Bosques para el Crecimiento Sostenible - BCS”
SISTEMATIZACIÓN
TALLER DE SOCIALIZACIÓN
DE LA PROPUESTA DE
“ESTRATEGIA NACIONAL
DE BOSQUES PARA EL
CRECIMIENTO SOSTENIBLE”
Público Meta: representantes del Entidades del Gobierno
Fecha: 31 de mayo del 2018
Tabla de contenido
1. Antecedentes ............................................................................................................ 3
2. Metodología .............................................................................................................. 5
3. Participantes ............................................................................................................. 6
4. Resultados ................................................................................................................ 7
Medida - Prórroga de la Ley 2524/2004 “De Prohibición en la Región Oriental de las
actividades de transformación y conversión de superficies con cobertura de bosques” . 7
Medida – “Sistemas de Producción Sustentables” ......................................................... 8
Medida – “Promoción de los servicios ambientales, valoración del capital natural y de
los servicios ambientales en todos sus modalidades y mecanismos de adquisición.” .... 9
Medida – “Uso Sostenible del Bosque”......................................................................... 10
Medida – “Fomento a la forestación y reforestación” .................................................... 11
Medida – “Adoptar políticas de arraigo” ........................................................................ 12
5. Conclusiones .......................................................................................................... 13
6. Anexo ...................................................................................................................... 15
A1. Matriz de riesgos y beneficios ambientales y sociales ............................................ 15
A2. Fotografías del evento ........................................................................................... 16
A3. Planilla de asistencia.............................................................................................. 17
1. Antecedentes
En 2008, Paraguay fue uno de los 9 países piloto de ONU-REDD y FCPF, en todo
el mundo. Con la implementación del PNC ONUREDD del 2011 a 2016 inicia
voluntariamente su “Fase de Preparación o Reddiness”. Para constituirse en uno de los
países participantes del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF), en el
2010 solicitó la implementación del programa del Banco Mundial a través del PNUD, bajo
la modalidad de trabajo “Enfoque Común”.
Paraguay ha venido desarrollando a nivel nacional actividades preparatorias para
REDD+ siguiendo las guías y lineamientos de la CMNUCC, en particular los cuatro pilares
de preparación establecidos en los Acuerdos de Cancún, así como el Marco de Varsovia
para REDD+. Entre los principales programas de apoyo al país está el programa ONU-
REDD que, al concluir su implementación a finales de 2016, ha dejado algunos resultados.
Entre ellos están: una primera aproximación de una Estrategia Nacional REDD+,
denominada “Estrategia Nacional de Bosques para el Crecimiento Sostenible”; el diseño y
puesta en funcionamiento de un sistema nacional de monitoreo forestal (SNMF) y
ambiental; el desarrollo de un nivel de referencia de emisiones por deforestación (NREF) a
nivel nacional; una primera aproximación a la interpretación nacional de las Salvaguardas
de REDD+; así como la propuesta de diseño del sistema de información de salvaguardas
(SIS) sociales y ambientales.
Tomando como base la situación actual de preparación para REDD+ del país,
caracterizada por el apoyo recibido de varias iniciativas, en particular del Programa ONU-
REDD, el Proyecto Bosques para el Crecimiento Sostenible, ejecutará actividades que
permitan dar seguimiento a los avances actuales en la preparación para REDD+, mirando
hacia la futura implementación de REDD+ y un posible acceso a pagos por resultados.
El objetivo de proyecto es apoyar a la República del Paraguay en la culminación de
la fase de preparación para REDD+ tomando como base los resultados del Programa
Nacional ONU-REDD. Entre ellos está una primera aproximación de una Estrategia
Nacional, la cual contiene lineamientos que permitirán integrar acciones de protección de
los bosques y la gestión sostenible de la producción nivel nacional, posicionando al país en
la última etapa de preparación como país REDD+. Se espera alcanzar el objetivo del
proyecto a través de la consecución de tres resultados con nueve productos citados a
continuación. Resultado 1: Fase de preparación para REDD+ en Paraguay consolidada;
Resultado 2: Marco para la implementación de REDD+ en Paraguay desarrollado y el
Resultado 3: Condiciones habilitantes creadas para la futura implementación de las
Políticas, Acciones y Medidas priorizadas en Paraguay.
Por su parte, la Estrategia Nacional Bosques para el Desarrollo Sostenible (ENBCS)
se plantea en el marco de los procesos de desarrollo propuestos por el Plan Nacional de
Desarrollo 2030 y en coherencia con la Política Ambiental Nacional, la Política Nacional
Forestal y la Política Energética Nacional. Si bien el proceso de construcción de esta
Estrategia Nacional estuvo liderado por la Secretaría del Ambiente (SEAM), el Instituto
Forestal Nacional (INFONA) y la Federación por la Autodeterminación de los Pueblos
Indígenas (FAPI), la propuesta es de alcance nacional y se encuentra estrechamente
vinculada con los procesos de las instituciones que participan del desarrollo nacional, tanto
del sector público como del privado, así como también de los sectores productivo,
empresarial, organizaciones campesinas, pueblos indígenas y sociedad civil.
La ENBCS es una propuesta que apuntala los procesos en los cuales el país se
encuentra desarrollando, sobre todo, cuenta con un enfoque bien claro y concreto de un
desarrollo sostenible, basado en los sistemas productivos, donde el capital natural,
principalmente, el recurso bosque son parte clave e importante en el desarrollo del país
visualizado a largo plazo. De igual manera, la ENBCS se plantea como herramienta para el
pago por resultados en los procesos de reducción de las emisiones por deforestación y
degradación de bosques (REDD+), al cual el país está comprometido.
2. Metodología
En el correo de invitación al taller de socialización se remite una versión en PDF del
resumen de la Estrategia Nacional de Bosques para el Crecimiento Sostenible (ENBCS),
con el fin de que los participantes lleguen al taller conociendo lo que propone el documento,
y de esa manera puedan participar realizando consultas y recomendaciones de forma más
activa.
Para el inicio de taller, la disposición de sillas es en forma de auditorio, la jornada de
trabajo se inicia con una presentación que aborda los siguientes aspectos:
Antecedentes: breve explicación del mecanismo REDD+ y el avance del país en
ese proceso a través del Programa Nacional Conjunto ONU REDD+.
Proceso de construcción: descripción de los principales hitos en el proceso de
construcción de la Estrategia Nacional de Bosques para el Crecimiento Sostenible
(ENBCS), detallando cuales fueron los insumos que delinearon las Políticas,
Acciones y Medidas (PAM’s) planteadas, y la vinculación de las mismas con las
políticas el gobierno.
Estrategia Nacional de Bosques para el Crecimiento Sostenible: presentación
de la ENBCS, donde se presentan la visión, objetivos estratégicos, metas
establecidas, y medidas planteadas para ambas regiones del país, y trasversales.
Dinámica grupal: breve explicación de la metodología de la dinámica grupal.
Posterior a la presentación se abre un espacio para la realización de consultas con
relación a la presentación, para luego conformar los grupos de trabajo, donde se cambia la
disposición de las sillas de auditorio a grupos.
Para la dinámica grupal, se conformaron grupos de trabajo, donde mediante una
matriz (ver A1) se identificaron los riesgos y beneficios de la posible implementación de
dichas medidas, a través de las acciones y actividades. Todos los grupos de trabajo
contaron con el soporte de un facilitador, que se encargó de evacuar las dudas, recabar
información relevante que pudo no haberse registrado en las planillas y optimizar los
tiempos, considerando la corta duración del taller.
Como parte final de la dinámica, representantes de cada uno de los grupos presentó
los resultados del trabajo, dándose siempre un espacio para consultas y recomendaciones;
finalmente, la representante del Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible, cierra la
jornada de trabajo con las principales conclusiones, agradeciendo la participación de todos.
3. Participantes
El taller ha tenido la participación de 29 personas, 65% de hombres y 35% de
mujeres, representando a un total de 16 organizaciones/instituciones. El detalle de
participantes es el siguiente:
N° Nombre y Apellido Institución
1 Lourdes Miranda MRE
2 Aimara Gómez MRE
3 Roberto Benítez EBY
4 Hermelinda Villalba INFONA
5 Rossana Galeano INFONA
6 Mauro Ruiz Díaz STP
7 Oscar Vargas Consultor/a
8 Viviana Villalba PROMESA
9 Lucinda Barrientos PROMESA
10 Hans Hellman SEAM
11 Natalia Kageral San Carlos
12 Lourdes Lared Hacienda
13 Angelo Cariboni Defensoría
14 Jessica Medina SEAM
15 Gustavo Casco SEAM
16 Sonia Rojas San Carlos
17 Abel Armoa UTCD
18 Isabel Díaz SEAM
19 Luis Casco ANDE
20 Melissa Britez PROMESA
21 Luisa Canán AFD
22 Sonia Cardozo INFONA
23 Cesar Berni VMMyE
24 Olga Gonzalez SEAM
25 Luz Marina Coronel SEAM
26 Gabriela Huttemann SEAM
27 Carlos Irrazábal INFONA
28 Liliane Adorno INFONA
29 Dalma Domínguez MAG
4. Resultados
Medida - Prórroga de la Ley 2524/2004 “De Prohibición en la Región Oriental
de las actividades de transformación y conversión de superficies con
cobertura de bosques”
Riesgos ambientales y sociales
Fuga de la deforestación hacia áreas no afectadas por la Ley 2524. - Aumento en
la presión en la Región Occidental.
Debilidad de las sanciones para castigar la falta de cumplimiento de la Ley (resulta
más económico pagar multas).
Bajo incentivo para mantener los bosques (costo de oportunidad ALTO)
Debilidad institucional.
Necesidad de crear un sistema judicial (defensores públicos especializados,
juzgados ambientales) de modo a asegurar la igualdad de oportunidad y acceso a
la justicia.
Propuestas de Marco Legal contradictorias. Ley Forestal art. 42 (modificación).
Pobreza, falta de opciones para los poseedores de la naturaleza.
Falta de alternativas para generar recursos para los pobladores de la zona.
Aumento de la corrupción por que se generan guías falsas de traslado / Impunidad.
Traslado al Chaco para producción como mejor opción.
Ya no se desarrollan la zona porque los grandes productores se van.
Falta de recursos tecnológicos/ económicos para intensificar la producción.
Sanciones débiles (multas vs. Ganancias).
Débil conocimiento de normativas ambientales.
Falta de agilidad judicial.
Cultivos ilegales en áreas boscosas.
El país no está preparado en el caso que se derogue la Ley 2524/04.
Productores Necesitan rentabilizar sus remanentes de bosques.
Recuperación de bosques no estaba bien regionalizada.
Contra sentido social de los productores que poseen bosques y no reciben
beneficios por Servicios Ambientales emitidos a la sociedad.
Renta impositiva.
Ausencia de reconocimiento del Bosque (valor relativo).
Relación Renta Bosques vs Cultivos.
Flexibilización de los Servicios Ambientales.
El Bosque en símbolo de presiones.
Falta de seguridad Jurídica.
Decreto 7702 - menos pasivos ambientales.
Presión Territorial.
Insostenibilidad Económica.
Beneficios ambientales y sociales
Conservación de Bosques, mejorando la biodiversidad.
Cumplimiento de los compromisos internacionales.
Conservación y protección de patrimonio cultural y natural.
Herramienta legal de protección de bosques y biodiversidad.
Espacio de capital natural para las comunidades indígenas de actividades (Vinculo
social, económico y cultural).
Economía tradicional.
Mejor rentabilidad.
Mejora de imagen internacional.
Captura de Carbono.
Producción de Servicios.
El bosque como proveedor de bienes y servicios.
Belleza escénica.
Posibilidad Turismo de Naturaleza.
Medida – “Sistemas de Producción Sustentables”
Riesgos ambientales y sociales
Aumento de la presión sobre el bosque por el aumento de la rentabilidad mediante
sistemas sustentables.
Cuando el apoyo técnico no alcanza en forma equitativa, puede aumentar la brecha
y afectar la competitividad entre comunidades alcanzadas por el apoyo técnico y
las que NO.
Falta de recursos económicos de los productores institucionales para
incorporación de tecnologías.
La incorporación de tecnologías podría aumentar la presión de las superficies
boscosas.
Disponibilidad de Recursos humanos (Técnicos o personal capacitados que
apoyen).
Falta de Formalización.
Resistencia al cambio por parte de los productores.
Falta de Conocimiento.
Falta de franjas de Separación en los cultivos.
Falta de cumplimiento y sanción de las leyes ambientales y sociales.
Falta de planificación territorial.
Falta de voluntad para aplicar las normas.
La NO Reglamentación de lo Sustentable.
Falta de presión de las Instituciones.
Falta de Mercado.
Falta de Incentivos.
Falta de Recopilación y difusión de información.
Falta de Certificación.
Beneficios ambientales y sociales
Mejoramiento en el aprovechamiento de la tierra (Mejor rendimiento -
Productividad).
Incorporación de tecnologías.
Mayor producción en menos tierra.
Menos riesgo para la salud de productores y consumidores.
Nuevos Mercados sustentables para el mundo.
Trazabilidad de los productos.
Productos menos agresivos al ambiente.
Apertura al Mercado Internacional.
Conservación del capital ambiental.
Incremento valor agregado.
Combinación de sistemas productivos (silvo-pastoriles, agricultura)
Agro-forestería.
Arraigo en pequeños productores acompañados.
Medida – “Promoción de los servicios ambientales, valoración del capital
natural y de los servicios ambientales en todos sus modalidades y
mecanismos de adquisición.”
Riesgos ambientales y sociales
Desbalance entre la oferta y demanda de servicios ambientales (Baja Demanda).
Costo elevado en el proceso de reforestación y recomposición.
En busca de DINAMIZAR el mercado de Servicios Ambientales se puede perder
el enfoque de reforestación.
Falta de apoyo para acceder al sistema de sectores vulnerables como
comunidades indígenas.
No funciona el Mercado – No funciona el sistema de servicios ambientales.
Que Hacienda no apoye y nunca se convierta en título valor.
Burocracia para los procesos legales.
Costos para legalizar los servicios ambientales por parte de pequeños productores
e indígenas.
No disponibilidad de Recursos para pago por los servicios.
Falta de sistema de monitoreo.
Desbalance de certificados.
Falta de apoyo a comunidades.
No hay dinamismo de Mercado.
Falta de aceptación.
Ausencia de concepto de degradación del Bosque.
Falta de la Normativa.
Falta de Monitoreo de los Proyectos (monitoreo, auditoria).
Beneficios ambientales y sociales
Conservación de bosques, biodiversidad y conservación de lo tradicional (pueblos
indígenas).
Opción para el productor, el conservacionista y las comunidades indígenas.
Retribución justa a quienes fomentan la reforestación.
Diversidad de medios de vida – INGRESO.
Aprovechamiento de áreas protegidas.
Disminución de deforestación.
Financiación sostenible Internacional.
Conservación de prácticas ancestrales.
Desarrollo Ecoturismo.
Rentabilizar el servicio ambiental que está poseyendo.
Arraigo.
Recomposición de la Diversidad Biológica.
Medida – “Uso Sostenible del Bosque”
Riesgos ambientales y sociales
Aumentar presión hacia los Bosques de la otra Región.
Aumento de la presión al Estado para dar soluciones a las necesidades de
comunidades que ven su fuente de subsistencia reducida por medidas restrictivas
La facilidad en el acceso a créditos y/o instrumentos financieros para actividades
de reforestación que pueden provocar una migración masiva de productores de
otros rubros a la actividad en cuestión (problemas en el funcionamiento del
mercado – Desabastecimiento)
Falta de recursos para implementar acciones de uso sostenible.
Falta de patentes de productos de saberes ancestrales y propiedad colectiva.
Extracción excesiva del Bosque y sus recursos (Extracción NO sustentable de los
productos)
Insuficientes recursos humanos (técnicos) y monetarios
Burocracia / Corrupción
Falta de Capacidad de Control
Falta de patentes
Falta personas para monitoreo
Alquiler de tierras al sector privado
Falta de liderazgo y consenso de las comunidades indígenas
Falta de Acceso a sistemas productivos rentables
Escasa Capacitación y tecnología
Beneficios ambientales y sociales
Evitar migración de los pueblos ancestrales a las ciudades.
Asegurar que las comunidades sigan subsistiendo en el bosque.
Consolidación de la identidad indígena
Ofrecer nuevas opciones al mundo con certificaciones (productos verdes)
Sostenibilidad de los Bosques
Comercio Justo
Certificaciones
Importancia Indígena
Extracción de recursos maderables y no maderables
Conservación de la Biodiversidad - Continuidad
Recursos como alimentos y medicina
Medida – “Fomento a la forestación y reforestación”
Riesgos ambientales y sociales
Introducción de especies exóticas (eucaliptos, pinos, etc.)
Necesidad de contemplar todo el ciclo de vida de las medidas alternativas (cocinas
a inducción, energías alternativas, fotovoltaicas, etc.)
Falta de conectividad entre los remanentes boscosos.
Falta de Incentivos – Pobreza
Fragilidad Institucional
Institucionalidad
Dificultad de Cambiar el paradigma
Falta de Recursos Económicos
Presiones por medio de prensa, políticas, etc.
Beneficios ambientales y sociales
Disminución de la presión sobre los Bosques Nativos
Dinamizar la economía local con ella fomento de puesto de trabajo.
Aumento de las masas boscosas y de la biodiversidad
Mejoramiento de la salud ambiental y calidad de vida de pobladores de la zona.
Mayor rentabilidad de especies
Rentabilidad mayor en las especies con fines maderables y no maderables
Conservación de la Biodiversidad y Servicios Ambientales.
Medida – “Adoptar políticas de arraigo”
Riesgos ambientales y sociales
Generalización de conceptos, tratamiento o soluciones para comunidades
diferentes
Elaboración de fórmulas que no estén dirigidas en forma específica a la zona.
En busca de dotar a la comunidad de todos los elementos necesarios para
generar un mayor arraigo, se pueden dar obras de alto impacto ambiental en
ecosistemas vulnerables.
Insuficiencia de Fondos y capacidades humana
Planificación Inadecuada – No hay planificación a futuro / largo plazo
Falta de Articulación entre las Instituciones
Falta de recursos financieros para implementar OT
Falta de voluntad de los asentados para ordenar el territorio en los NO aptos.
Falta de Ley Marco sobre OT que regule y articule acciones a nivel intermunicipal
Error de direccionamiento de las acciones
Capacidad del Suelo
Beneficios ambientales y sociales
Arraigo de la población en el lugar
Mejorar el desarrollo local
Mejorar la productividad
Conservación de Bosques
Fuentes de trabajo Estables
Valor cultural y fortaleza de la zona
Uso adecuado del suelo, bosques, etc. de acuerdo a sus capacidades
Disminución de migración rural y urbana a tierras con remantes boscosos
Mejor desarrollo Local
Conservación de Bosques.
Mejor seguimiento a programas de resiliencia CC.
5. Conclusiones
Sobre los puntos relevantes se puede indicar las preocupaciones que se tienen con respecto a la promulgación de la Ley 2524/2004 como la posible fuga de la deforestación hacia áreas no afectadas por la Ley ósea un aumento de la presión en la región Occidental esto también podría darse debido a la debilidad institucional para sancionar o castigar la falta del cumplimiento de la Ley ya que resulta más económico pagar las multas establecidas (multas vs. ganancias), existe una necesidad urgente de crear un sistema judicial (defensores públicos especializados, juzgados ambientales) de modo a asegurar la igualdad de oportunidad y acceso a la justicia, otros de los problemas el bajo incentivo para mantener los bosque es una de las mayores preocupaciones ya que existe un alto costo de oportunidad.
En lo que se refiere a los sistemas de producción sustentable podría darse un aumento de la presión sobre el bosque por el aumento de la rentabilidad, también debido a que el apoyo técnico no es equitativo y no siempre puede llegar todas las zonas afectadas podría afectar la competitividad entre las comunidades alcanzadas por el apoyo técnico y las que NO, siguiendo con los sistemas de producción sustentables puede ocurrir que no todos puedan acceder a tecnologías innovadoras por falta de recursos económico , e incluso si se logra la adquisición de estas tecnologías podría aumentar la presión sobre las superficies boscosas
Además de esto otro problema pueden darse por la disponibilidad de recursos humanos ósea técnicos o personales capacitados que resulten de apoyo, falta de incentivos y falta de mercados para los productos ofrecidos y podría darse también la resistencia al cambio por parte delos productores; la falta de voluntad para aplicar las normas esto también se ve beneficiada por la NO reglamentación de lo sustentable y la falta de cumplimiento y sanciones de las leyes ambientales y sociales.
En lo que respecta a la promoción de los servicios ambientales, valoración del capital
natural y de los servicios ambientales en todos sus modalidades y mecanismos de
adquisición la principal preocupación es el desbalance entre la oferta y la demanda de
servicios ambientales, existe una muy baja demanda, o no funciona el mercado, el costo es
elevado en el proceso de reforestación y recomposición , hay una falta de apoyo para
acceder al sistema los sectores vulnerables como las comunidades indígenas y los
pequeños productores, esto principalmente es por los altos costos que conllevan la
legalización de los servicios ambientales y la burocracia para acceder a lo mismo.
Siguiendo con el uso Sostenible del Bosque podría ocurrir que se dé un excesivo
aumento de la presión al Estado para dar soluciones a las necesidades de comunidades
que ven su fuente de subsistencia reducida por medidas restrictivas, además de la facilidad
en el acceso a créditos y/o instrumentos financieros para actividades de reforestación que
pueden provocar una migración masiva de productores de otros rubros a la actividad en
cuestión (problemas en el funcionamiento del mercado – Desabastecimiento).
En lo que se refiere al patrimonio natural y cultural de las específicamente de las
comunidades indígenas existe una falta de patentes de productos de saberes ancestrales
y propiedad colectiva., además de falta de liderazgo y consenso de las comunidades
indígenas para lograr los objetivos propuestos.
En el Fomento de la Forestación y reforestación podría ocurrir una la introducción
de especies exóticas como eucaliptos, pinos, etc. y no la inclusión de especies nativas
debido a los beneficios de rápido crecimiento de los primeros, es necesario también
contemplar todo el ciclo de vida de las medidas alternativas (cocinas a inducción, energías
alternativas, fotovoltaicas, etc.) Para lograr los objetivos se dificulta también debido a la falta
de incentivos existe “Pobreza”.
Para adoptar políticas de arraigo un problema será la generalización de conceptos,
tratamiento o soluciones para comunidades diferentes, la elaboración de fórmulas que no
estén dirigidas en forma específica a la zona.
Y un punto importante que debemos rescatar es “En busca de dotar a la comunidad
de todos los elementos necesarios para generar un mayor arraigo, se pueden dar obras de
alto impacto ambiental en ecosistemas vulnerables”
Podría suceder que no exista una planificación adecuada o no exista una
planificación a largo plazo, no hay articulación entre las instituciones o simplemente existen
recursos financieros.
Entre los beneficios encontrados se dan la conservación de Bosques, conservando
y protegiendo también el patrimonio cultural y natural, mejorando la biodiversidad, belleza
escénica, captura de carbono entre otros.
También daría una mejor imagen internacional cumpliendo los compromisos
internacionales y se podría ofrecer productos menos agresivos al ambiente
De daría un arraigo en pequeños productores acompañados, se aseguraría que las
comunidades sigan subsistiendo en el bosque y habría una disminución de migración rural
y urbana a tierras con remantes boscosos.
6. Anexo
A1. Matriz de riesgos y beneficios ambientales y sociales
A2. Fotografías del evento
A3. Planilla de asistencia
