TALLER MACRO DEPARTAMENTAL SIERRA ANCASH … · 5. Tema 2: Presentación de los avances en la participación departamental – Ancash, Cajamarca y La Libertad Hora programada Tiempo

TALLER MACRO DEPARTAMENTAL SIERRA ANCASH

PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL PLAN NACIONAL FORESTAL Y

DE FAUNA SILVESTRE

Relatoría

Setiembre 2017

Participantes de taller macrodepartamental del PLNFFS | Huaraz | 21 de setiembre del 2017

DESARROLLO DEL PROGRAMA

1. Inscripción de participantes

Hora programada Tiempo programado (minutos) Responsable

08:00 20 Equipo SERFOR / Cooperación Técnica

Comentarios Las inscripciones de iniciaron a las 09:00 debido a que el local recién se encontraba abierto a esa hora.

2. Palabras de bienvenida


08:20 10 Director GORE

Comentarios El evento inició entre 09:20 y 09:30, con una hora y media de retraso.

Contenidos

Nombre Principales comentarios

Ing. Hugo Carrillo ATTFS

(No se tomaron apuntes debido a responsabilidades logísticas)

Ing. Omar Castañeda SERFOR

Este proceso se hace después de tiempo, se tiene ya la dirección de a donde queremos llevar el sector forestal. La política debe instrumentalizarse a través del plan, en donde elaboraremos indicadores de los objetivos estratégicos. Los participantes y su experiencia serán abocados en el plan. Esperamos sus aportes pues de ello dependerá cómo orientaremos el plan, posicionando al sector forestal en los niveles de decisión política en gobiernos locales, regionales y nacionales. Agradecemos su participación a nombre del SERFOR.

Ing. David Ocaña INAGEIM

El plan será una herramienta de gestión que necesita el país y será el marco para futuros proyectos en la región. Su esfuerzo dejara plasmado un documento para que las instituciones públicas y privadas puedan dar sus mejores esfuerzos para que el plan sea un éxito. Lo difícil es que se ejecute, por ello es pedirles que no sólo hagan el plan sino que se tenga el compromiso para alcanzar un desarrollo forestal adecuado. Este país es diferente al de hace 20 años, el plan debe contribuir hacia el desarrollo sostenible con equidad en el país.

3. Presentación de participantes, objetivos, programa y metodología


08:30 20 Facilitador

Comentarios Esta actividad inició a las 9:40. Lo expuesto fue presentado por el facilitador Freddy Arando, utilizando la presentación de apoyo del Anexo 1.

4. Tema 1: Socialización del Proceso de Construcción del Plan nacional Forestal y de Fauna

Silvestre


08:50 40 Director SERFOR

Comentarios La actividad inició a las 09:55

Contenidos


Freddy Arana SERFOR

Exposición en base a presentación del Anexo 2.

Comentario de participante (no se identificó)

Tenemos una ventaja comparativa frente a otros espacios. Hay zonas donde no hay bosque, como las lomas, que no calzan en el concepto forestal, ¿cómo queda? He encontrado términos referidos a fauna silvestre, flora silvestre, entonces estos términos se ajustan más. Si el término de fauna está incluido, ¿por qué el término es forestal y no flora silvestre? Respuesta de Freddy Arana: El plan considera incluso productos no maderables, como los hongos. Entonces el término forestal y fauna silvestre es muy amplio.

Comentario de representante de AgroRural

¿Qué pasará con los programas presupuestales que se dedican sólo al sector forestal? No sé si con el plan, los pequeños proyectos pasarán al MINAGRI o ¿cómo será? Respuesta de Freddy Arana: No sé qué pasará con los programas presupuestales, pero con el plan, el Estado actuará de manera más ordenada, teniendo un plan con una dirección y línea definida. De esta manera ayuda el plan.

Comentario del Ing. Hugo Carrillo

La flora está incluida en el concepto. La Ley forestal lo reconoce.

5. Tema 2: Presentación de los avances en la participación departamental – Ancash,

Cajamarca y La Libertad


09:30 20 Coordinador GTD

Comentarios La actividad inició a las 10:15

Contenidos


Ing. Hugo Carrillo Coordinador GTD Ancash

Indicó que el taller de trabajo contó con la participación de 22 instituciones de diversa índole. La información presentada está contenida en la presentación del Anexo 3. Nota: La exposición se centró sólo en la lectura de los resultados, mas no en el proceso de desarrollo del GTD. Sólo se presentó Ancash.

6. Conformación de Grupos (por departamento)


09:50 60 Equipo SERFOR

Comentarios La actividad inició a las 10:45. Las presentaciones iniciaron a las 11:50.

Presentaciones

Grupo de Institucionalidad y Gobernanza

Principales comentarios

A nivel nacional no se la ha dado la importancia adecuada, por ello no se ha tenido hace

tiempo un plan nacional. Por ello felicitamos al SERFOR.

Si tuviéramos el interés necesario, daríamos los recursos e instrumentos necesarios.

Hay una escasa articulación entre las ATF, los GORE, las femas, para desarrollar programas

de este tipo.

Papelógrafos de trabajo

Problemáticas Soluciones

Ausencia de interés y voluntad política de la autoridad regional para priorizar políticas, planes y programas para el desarrollo forestal.

Internalizar o concientizar a la autoridad regional para declarar de interés prioritario el desarrollo de flora y fauna (estrategia de SERFOR).

Marco normativo general incompleto. Actualización del marco normativo.

Limitada capacidad de gestión de funcionarios para el desarrollo forestal (liderazgo, personal administrativo).

Implementar un programa de capacitación en gestión y gerencia pública.

Escasa articulación entre las instituciones Programa de sensibilización para articular los

involucradas para una adecuada gestión de los recursos forestales.

planes y políticas interinstitucionales en el tema forestal.

Fotografías

Grupo de Sostenibilidad


La problemática de biodiversidad está presente en todas las regiones.

(No se pudo tomar apuntes por atender asuntos logísticos)



Limitada información del recurso forestal y fauna

Información actualizada y disponible del recurso flora y fauna Contar con la zonificación forestal Contar con presupuesto

Desconocimiento del valor ecosistémico y económico de la flora y fauna

Sensibilización y capacitaciones a los usuarios y población objetivo Realizar estudios de investigación de la valorización de flora y fauna

Pérdida de cobertura vegetal y biodiversidad Protección forestal en cabecera de cuenca Promover prácticas de forestación, reforestación y manejo técnico Establecer bancos de germoplasma de la biodiversidad

Fotografías

Grupo de Competitividad


La primera discusión fue para ponerse de acuerdo sobre el concepto de competitividad.

Luego de ello, continuamos con la identificación de problemas.

El principal problema de la competitividad es la falta de integración de instituciones

públicas.

Como caso particular, en Alpamayo citamos a varias instituciones en una reunión con el

alcalde, para reconocer funciones y limitaciones, para luego firmar un acta de compromiso

en favor del desarrollo agrario.

Muchos terrenos en conflicto corresponden con comunidades campesinas.

Sobre el punto 4, se refiere a la zonificación ecología y forestal.

Discusiones

Comentarios de participantes Respuestas del grupo

Representante ATTFS: Si la mayoría de tierras pertenecen a comunidades, ¿a qué se refiere con inseguridad jurídica?

El cambio de uso por parte de las mismas comunidades.

Representante ATTFS: Sobre las cadenas productivas, deben enterarse que se tiene pensado crear el comité regional agrario para integrar el sector agrario. La política del MINAGRI es integrarla en el comité. Una de las visiones es impulsar las cadenas productivas, lo que falta son propuestas para cadenas productivas maderables. Ya existe la coyuntura política para el impulso.

El problema es ¿cómo tener acceso al mercado?

Representante ATTFS: Este punto (acceso a mercados) también está considerado por Sierra Exportadora, para productos con categoría de exportación o comercialización a nivel nacional. Lo que falta es que no se sabe. Ustedes no lo conocen.

¿Entonces es porque el MINAGRI no se acerca? ¿Por qué no se acerca?

Representante ATTFS: Deben acercarse ustedes. Si Mahoma no va a la montaña…

Nota: El grupo sintió una respuesta poco adecuada y se generó un malestar en todos sus miembros. El facilitador interrumpió la discusión para continuar con el siguiente grupo. Se evidenció una falta de respeto por el representante del ATTFS.



Falta de incentivos para la formalización de las cadenas productivas

Flexibilidad en requisitos para la formalización

Falta de integración de entidades públicas para la articulación de programas y proyectos de desarrollo

Fortalecer a la sociedad civil en el manejo, aprovechamiento y conservación

Falta de apoyo para integrar las cadenas productivas al mercado

Desarrollo de talleres y capacitaciones a través de mesas de diálogo de las entidades competentes

Inseguridad jurídica de las tierras para plantaciones forestales

Zonificación económica-ecológica forestal

Fotografías

Grupo de Inclusión Social e Interculturalidad


Este es el cuello de botella por los enfrentamientos entre tantos peruanos. Por ejemplo, lo

que paso en flor de la frontera hace años, pues no se considera el conocimiento

tradicional de las comunidades campesinas, los cuales son diferentes.

Hay tantos acuerdos que al final no se cumplen. Falta el tema de inversión y de dar el

respaldo a estos compromisos.

Si no se institucionalizan las acciones, no habrá resultados.

A las comunidades campesinas y nativas se les trata igual, pero la ley asiste solo a las

campesinas. No son iguales. Hay que diferenciar la parte legal y estratégica. Por ejemplo,

las CN de Naranjo, querían tener su PNP allá, el Estado les dijo que sí, pero con tal de

renunciar a sus costumbres de ley.

Si tomamos en cuenta estos insumos, algo podremos cambiar.

Discusiones


Participante sin identificarse: ¿Y las rondas campesinas?

Las rondas tienen su propia ley que muy bien se puede amoldar a las comunidades campesinas. Hay experiencias en donde las comunidades indican que el Estado nunca cumple su palabra. Por ello hay que tener mucho respeto y cuidado al trabajar con ellas.



No se toma en cuenta el conocimiento tradicional en la elaboración de los planes en todos sus niveles.

Sistematización de conocimientos tradicionales para incluirlos en el plan.

Los procesos participativos de planeamiento son meros formalismos.

Generar procesos y mecanismos vinculantes que hagan realidad la participación concertada.

Proliferación de la actividad económica informal en el sector forestal.

Institucionalizar incentivos a la formalización de las actividades económicas FFS.

Las CC y CN están metidas en el mismo saco, pero son racionalidades diferentes.

Hay que diferenciarlas legal y estratégicamente.

Fotografías

Grupo de Conocimientos, Ciencia y Tecnología


No sabemos si debe considerarse el tema educativo en inicial primaria, secundaria y

también en la universidad. Es un debate pendiente.

Existe mucha investigación, pero está dispersa. Tenemos deficiencias en el conocimiento

de la fauna y flora silvestre también.

Discusiones


Participante sin identificarse: Proponer la creación de un servicio civil de flora y fauna silvestre, que ayudaría a completar estas propuestas, en agricultura en general.

Apoya la propuesta.



Falta de creación de centros de investigación y formación por parte del gobierno central.

Creación de centros de investigación específicos en temas forestales y fauna silvestre.

Deficiencia en el currículo de educación hasta el nivel secundario en temas FFS.

Incorporar en el currículo de educación hasta nivel secundario en temas FFS.

Falta de sistematización, difusión y ejecución de trabajos de investigación en temas FFS.

Sistematizar, difundir y ejecutar trabajos de investigación en temas FFS.

Limitado conocimiento del comportamiento de la diversidad biológica, su conservación y aprovechamiento.

Desarrollo de programas para el aprovechamiento de la biodiversidad. Promover los productos no tradicionales a través de la creación de mercados.

Fotografías

7. Tema 3: Rol de la priorización en el Proceso de Construcción del Plan Nacional Forestal y

de Fauna Silvestre


10:50 15 Especialista SERFOR

Comentarios La actividad inició a las 12:30, con la proyección de un video del CEPLAN. La Ing. Erica Castró utilizó la presentación del Anexo 4.

8. Tema 4: Conocimiento del Sector Forestal y de Fauna Silvestre (Modelo conceptual y

Escenario actual)


11:20 30 Especialista SERFOR

Comentarios La actividad inició a las 12:50. La Ing. Erica Castro utilizó la presentación del Anexo 5. Asimismo, se integró el Tema 5: ¿Cómo se construye el Escenario Futuro Deseado?, integrándose ambos ejercicios en uno solo por razones de tiempo. Esta última presentación se encuentra en el Anexo 6.

9. Conformación de Grupos de Trabajo



Comentarios La actividad inició a las 15:15 (3 horas de retraso). Hubo complicaciones logísticas debido a que el local sólo abrió sus puertas a las 15:00 horas.

10. Presentación de resultados de cada Grupo de Trabajo



Comentarios La actividad inició a las 17:00 horas.

Grupo 1


Pregunta del facilitador

¿Cómo has visto la discusión?

Respuesta de participante: Ojalá que se cumplan las cosas que estamos proponiendo y

que no queden en papeles. Quisiera que se cumplan.

Sobre priorización de variables:

Gestión sostenible es prioridad porque es asegurar el futuro. En parte de institucionalidad,

hemos escogido la participación civil organizada, observamos el tema de tratados y

convenios que deben tener rango de Ley, también sobre regencia y operadores forestales

pues es la única forma en la que el plan sea efectivo. Sobre gestión del territorio, hemos

cambiado a visión con paisaje para manejar escalas. También sobre títulos habilitantes

que deben tener alianzas con privados, para que sirva como sostenibilidad al recurso

forestal. Sobre inclusión social e interculturalidad, hemos colocado encadenamientos y

valor agrego de productos de flora y fauna silvestre. También sobre las salvaguardas que

otros mecanismos financieros se pueden usar. Sobre CYT, debe ser sistematizar

conocimiento tradicional, además, debe incluirse el sector forestal en la curricular escolar.

Sobre sostenibilidad, la propuesta es sobre bienes y servicios ecosistémicos, los cuales

pueden ser valorizados. No podemos proteger los servicios ecosistémicos, sino los

ecosistemas. Sobre competitividad, hemos agregado la trazabilidad, que se maneja en la

Ley. Sobre promoción comercial, hemos agregado sobre asociatividad y marca colectiva, si

no se tiene esto no podremos posicionarnos. Se agregó un punto sobre brecha de

conocimientos de gestión económica. Con todo esto, lograremos una gestión forestal

sostenible.

Sobre futuro deseado

Al 2030 el Peru es un país competitivo en el aprovechamiento sostenible y eficiente del

recurso forestal y de fauna silvestre (está asociado con la competitividad.

Hemos considerado trabajar con la población, para que tome conciencia y tenga capital

humano para llegar al futuro deseado. En segundo lugar, prestar atención a lo que es

gestión pública, en el sentido que debe empoderarse la gestión en los 3 niveles de

gobierno, buscando ganar eficiencia, algo que no ocurre hoy en día. Tenemos un exceso

de normatividad pero que se cumple muy poco. Hay planes que no se implementan por

falta de institucionalidad. Por ello cada nivel debe ser empoderado para tener una gestión

eficiente. En tercer lugar, se pensó en que es imprescindible promover alianzas público-

privadas para dar oportunidad a iniciativas empresariales de participar y generar procesos

productivos eficientes. En cuarto lugar, deberíamos tener un instituto de investigación e

innovación aplicada que abarquen todos los retos del recurso forestal y de fauna silvestre.

Si bien ya existe el INIA pero no se hace investigación forestal. Para ser competitivos

necesitamos ser agresivos con ello. Quien habla de precios, de mercado, nadie. No

tenemos cultura capitalista para entrar competitivamente a los mercados, menos aun con

productos nuevos. En último lugar, el presupuesto, debe garantizarse el financiamiento.

Fotografías

Grupo 2



¿Hasta esta parte del taller qué sentimientos tiene?

Respuesta de participante: Despierta muchas emociones, es un momento que genera

interrogantes, expectativas. Que interesante es conocer las experiencias e ideas de las

personas de diferentes regiones y provincias. Es reconfortante compartir con personas

que tienen ideas y criterios diversos. Eso es enriquecedor


Sobre sostenibilidad, creemos que está bien lo que se ha planteado como valoración, pero

debemos identificar los recursos para hacerlo. Sobre servicios ecosistémicos, hemos

agregado sistemas agrosilvopastoriles y rodales semilleros, que deben considerarse para

un buen manejo. Sobre conservación de ecosistemas y biodiversidad, además del

establecimiento de unidades de conservación. Se ha considerado poner en recuperación

de flora y fauna, se debe considerar la reforestación como una forma de recuperación de

los bosques que se depredan. También el monitoreo que es necesario. El eje de

competitividad, en procesos productivos, hay que considerar que es necesario impulsar y

promover la asociatividad de los actores y la evaluación de la cadena de valor. También la

certificación y buenas prácticas de mercados y negocios. También se debe incluir el

espacio, cómo podemos hacer que nuestro producto sea competitivo, considerando vías

de transporte. Sobre créditos y financiamiento, aclaramos que para que un producto

forestal tenga mayor acceso al mercado, la certificación debe ser de calidad y de origen,

por lo q es necesaria la trazabilidad. Hoy en día los mercados europeos es un requisito la

certificación. En financiamiento y créditos no ha habido aportes. Sobre el eje de CYT, se ha

agregado que exista la sistematización y difusión de toda la investigación realizada. En

inclusión, se ha incorporado incluir mecanismos de inclusión de todo el sector forestal,

tenemos representantes de comunidades que se sienten excluidos, cuando se hacen

gestiones, no se hacen caso a sus pedidos en ningún nivel de gobierno. Una forma de

solución es que se incluya dentro de este plan, estos mecanismos efectivos de inclusión.

Sobre institucionalidad y gobernanza, se debe incluir la formalización de las tierras para

uso forestal. Aquí la experiencia es que no siempre el q reforesta es el propietario del

terreno. Por eso siempre se presentan temas de conflicto, que cuando el terreno ya está

puesta en valor, aparecen varios dueños, por eso hay que definir previamente.


La visión al 2030 es: somos un estado que garantizamos la institucionalidad y

gobernabilidad en la gestión de los recursos forestales y de fauna silvestre de manera

sostenible, competitiva, aplicando el conocimiento científico y tecnológico con inclusión

social y equidad. Deben tenerse precisiones sobre los conceptos de cada palabra. También

sobre conocimientos, son ancestrales, no tradicionales, se deben recuperar, no esperar

que los conocimientos vengan de afuera. No debemos olvidar la inflación lingüística, hay

palabras simpáticas que son moda, pero hay que tener cuidado con ello. Nuestro fin es

PERU PAIS FORESTAL.

Fotografías

Grupo 3



¿Primera vez que participa?

Respuesta de participante miembro de la PNP: Debido al departamento al que

pertenecemos, siempre participamos, pero este taller nos ha permitido proyectarnos al

futuro, cómo nos veríamos en años futuros.


Dentro de los 5 ejes, el de institucionalidad, el concepto de normatividad surgió una

pregunta porque tratados internacionales y acuerdos se considera dentro de ello.

Pensamos que ello debe considerarse dentro de gestión institucional. Debe aclararse la

articulación de que, queda ambiguo, por ello proponemos articulación de los instrumentos

de gestión e interinstitucional, como planes sectoriales, estratégicos, etc. En

transparencia, hemos incluido transparencia y acceso a la información. En gestión del

territorio, estamos de acuerdo. Quisiéramos que se sancione a quienes roben nuestros

conocimientos, por ello debe considerarse protección de conocimientos tradicionales o

ancestrales. En forestería comunitaria, se considera la formalización: vigilancia

comunitaria, asesoría para el manejo, etc. Todos estos conceptos están sujetos a la

creación de las unidades de gestión forestal como manda la Ley. Promovemos crear estas

unidades de gestión, luego ya se podrá implementar todo el trabajo pendiente. Sobre CYT,

en cuanto a investigación científica, hemos considerado que se debe rescatar y replicar los

resultados de la investigación, en donde no se consideraba la réplica, no se prueban en

otras realidades o no se aplican. La sensibilización y educación, incluyéndolos en la

curricular escolar. Sobre sostenibilidad, en el tema de valoración, del cocimiento

cualitativo y cuantitativo, debería considerarse como una valoración económica y

ecosistémica. Luego en el manejo forestal, dice que los servicios se manejan, pero son los

ecosistemas los que se manejan. Manejo de plantaciones no debe ir porque se incluye en

el manejo forestal. En sostenibilidad, encontramos el concepto de protección con vedas.

Pensamos que el concepto de recuperación debe incluir a todo el ecosistema, no solo flora

y fauna, por eso agregamos recuperación de ecosistemas degradados. El termino de

monitoreo no había una dirección.


La visión no la hemos formulado por falta de tiempo, pero hemos identificado las palabras

que deben ir: valoración, competitividad, manejo sistémico de los recursos forestales y de

la biodiversidad, por ejemplo para competitividad, dentro de lo que queremos a futuro

¿qué líneas tienen que ver? Sobre institucionalidad, tienen que ver todo lo mencionado.

Fotografías

11. Clausura


17:35 10 Director SERFOR / Director GORE

Comentarios La actividad inició a las 18:15 y fue realizada por el facilitador, no por los directores. Las palabras de cierre fueron: Se agradece la paciencia. Ha sido enriquecedor todo el día. Nos vamos alimentados como institución. Atentos a lo que sigue, hay un taller nacional y los mantendremos informados.

Anexos

Anexo 1

Presentación con contenidos de los objetivos, programa y metodología del taller

Anexo 2

Tema 1: Socialización del Proceso de Construcción del Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

Anexo 3

Tema 2: Presentación de los Avances de la Participación Departamental – Ancash, Cajamarca y La

Libertad

Anexo 4

Tema 3: Rol de la priorización en el Proceso de Construcción del Plan Nacional Forestal y de Fauna

Silvestre

Anexo 5

Tema 4: Conocimiento del Sector Forestal y de Fauna Silvestre (Modelo conceptual y Escenario

actual)

Anexo 6

Tema 5: ¿Cómo se construye el Escenario Futuro Deseado?

Anexo 7

Video de CEPLAN. Disponible en link:

https://drive.google.com/file/d/0B7x3xikB2i7_OWQzS21ZcF9lTG8/view?usp=sharing

Anexo 8

Programa del evento

Anexo 9

Listas de participantes

Anexo 10

Lista de participantes según grupos de trabajo

Anexo 11

Fotografías disponibles en link:

https://www.dropbox.com/sh/4pwo6hbbc0gwqrr/AAAPLqW47RgCvFv4UKx_Jje0a?dl=0

https://drive.google.com/file/d/0B7x3xikB2i7_OWQzS21ZcF9lTG8/view?usp=sharing

https://www.dropbox.com/sh/4pwo6hbbc0gwqrr/AAAPLqW47RgCvFv4UKx_Jje0a?dl=0

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