Taller de Participación Ciudadana(PPT 3)

Ministerio de Energía y Minas Oficina General de Gestión Social

Proyecto de Reforma del Sector de

Recursos Minerales - PERCAN

Marzo 2011

Objetivos:

�Identificar la importancia y objetivos de la PC en la etapa de los proyectos de explotación, beneficios y/o almacenamiento de concentrados de minerales (antes y durante la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y durante la evaluación del EIA)�Identificar la importancia y objetivos de la PC en la etapa durante la ejecución del proyecto minero�Uniformizar criterios para una eficaz promoción e implementación de la PC en estas etapas de la actividad minera

Objetivos del Taller de PC(PPT 3)

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ParticipaciParticipaci óón Ciudadana n Ciudadana

Gran y Mediana MinerGran y Mediana Miner ííaa

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PC en los proyectos de explotaciPC en los proyectos de explotaci óón, beneficio y/o n, beneficio y/o almacenamiento de concentrados de mineralesalmacenamiento de concentrados de minerales

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El titular minero en coordinación con la autoridad regional, implementará por lo menos un taller participativo y cualquier otro mecanismo que considere pertinente.La participación de la autoridad regional es obligatoria en salvaguarda de los derechos de la población involucrada

Los mecanismos de PC se implementan con el objeto de informar a la población respecto a:

� Actividades que se desarrollarán durante la elaboración del EIA.� Los alcances que tendría el proyecto o concesión minera� El marco normativo que regula la protección ambiental de su actividad� Un temprano registro de intereses, aportes, comentarios y observaciones de la población, los cuales deberán ser contestados e incorporados en EIA a presentar a las autoridades competentes� Avances y hallazgos obtenidos en el desarrollo del estudio

Antes de la elaboración del EIA

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La principal preocupación por parte de la población asentada en el área de influencia es que se realice una correcta identificación y valoración de los impactos ambientales y sociales de la actividad

Por ello es de suma importancia que la población acceda a toda información pertinente para despejar sus dudas y preocupaciones

Asimismo, que conozca los medios adecuados para expresar su opinión y tener la oportunidad de participar y/o contribuir de manera propositiva a la elaboración del estudio de impacto ambiental

… continuación

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•Utilizar medios tradicionales de difusión de información, tanto para difundir la realización del evento como para entregar información acerca de la actividad minera a desarrollar

•Entrega oportuna de material informativo que haya sido redactado de manera clara y sencilla

•Intercambiar información con la población a través de facilitadores

•Desarrollar más talleres participativos según la necesidad de la población

Buenas prácticas

Es importante que, como buena práctica, el titular minero implemente otros mecanismos que le permitan facilitar la participación de la población en el taller, como pueden ser:

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El titular minero en coordinación con la autoridad regional, implementará por lo menos un taller participativo y cualquier otro mecanismo de PC que considere pertinente dentro de los previstos por la norma

La participación de la autoridad regional es obligatoria en salvaguarda de los derechos de la población involucrada

La finalidad de la realización de este mecanismo de participación ciudadana es:

�Informar sobre los avances y resultados obtenidos en el EIA�Informar sobre el marco normativo que regula la evaluación del EIA�Recoger los intereses, aportes y observaciones de la comunidad, las que deberán ser tomadas en cuenta durante la evaluación del EIA

Durante la elaboración del EIA

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El tema de la inversión social es sumamente importante y delicado. Las autoridades deben priorizar aquellas acciones que permitan un adecuado manejo social y ambiental, que contribuyan de manera eficaz al desarrollo local, que beneficien a la mayor cantidad de personas y que sean sostenibles

De acuerdo al MEM, las prioridades de inversión social estarían en educación, salud y nutrición

Para favorecer la sostenibilidad de esta inversión sería conveniente que la selección de su destino sea acorde con los Planes de Desarrollo Local o Regional para con la comunidad en la que se asienta la actividad minera

Esta etapa ofrece una posibilidad para que el titular minero pueda convertir la implementación de la PC en una oportunidad para realizar la elaboración conjunta con la población, o validación, de los diferentes componentes de los estudios ambientales, como son: las líneas de base ambiental y social, el plan de manejo ambiental, el de participación ciudadana, y el de relaciones comunitarias, entre otros elementos

Es importante recordar

10Proceso de evaluación del EIA

Esta fase es de gran relevancia por el impacto que tiene en las relaciones que se desarrollarán a largo plazo entre los diferentes actores involucrados

El contenido del estudio determinarála forma de relacionamiento que se establezca con la comunidad, los compromisos de ambas partes para la gestión social y ambiental

Es muy importante la eficaz promoción de la participación ciudadana para:•Difundir el conocimiento del EIA•Promover el análisis de su contenido•Posibilitar que la población entienda la envergadura del proyecto a desarrollarse•Promover la presentación de aportes y sugerencias de parte de la población, en el marco de la aplicación de la norma

Cuando el titular minero entrega del estudio para su evaluación, debe presentar la solicitud de aprobación, acompañándola de copias del EIA, incluyendo el Resumen Ejecutivo y el Plan de Participación Ciudadana y la lista de los lugares en donde podrán ser revisados por todos los interesados

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El Plan de Participación Ciudadana , (RM 304-2008-MEM-DM, artículo 15)“El Plan de Participación Ciudadana es el documento mediante el cual el titular minero propone a la autoridad competente los mecanismos de participación que se usarán durante la evaluación del EIA o EIAsd y durante la ejecución del proyecto minero” (Para mayor detalle revisar la Guía de Participación Ciudadana)

El Plan de Participación Ciudadana , (RM 304-2008-MEM-DM, artículo 15)“El Plan de Participación Ciudadana es el documento mediante el cual el titular minero propone a la autoridad competente los mecanismos de participación que se usarán durante la evaluación del EIA o EIAsd y durante la ejecución del proyecto minero” (Para mayor detalle revisar la Guía de Participación Ciudadana)

Resumen Ejecutivo . (RM 304-2008-MEM-DM, artículo 16)El Resumen Ejecutivo es una síntesis de los aspectos relevantes del EIA o EIASd, el cual debe haber sido redactado en un lenguaje sencillo, su objetivo es brindar una idea clara del proyecto minero, de sus potenciales impactos positivos y negativos y las medidas de prevención, control, mitigación y otras que pudieran corresponder

Resumen Ejecutivo . (RM 304-2008-MEM-DM, artículo 16)El Resumen Ejecutivo es una síntesis de los aspectos relevantes del EIA o EIASd, el cual debe haber sido redactado en un lenguaje sencillo, su objetivo es brindar una idea clara del proyecto minero, de sus potenciales impactos positivos y negativos y las medidas de prevención, control, mitigación y otras que pudieran corresponder

Antes de iniciar la difusión del EIA

La autoridad competente debe dar la conformidad al Resumen Ejecutivo y al Plan de Participación Ciudadana

12Implementación de la PC

•Facilitar el acceso de la población al Resumen Ejecutivo o al EIA completo•Entregar copias digitalizadas e impresas del estudio a las autoridades competentes: DREM, gobiernos regionales, municipales, comunales o nativos del lugar en donde se desarrollará el proyecto. El titular entregará un mínimo de 20 ejemplares impresos a ser entregados a las autoridades mencionadas para que estén a disposición de la población•Difundir la puesta a disposición del estudio para su evaluación, indicando dónde podrán ser revisados y plazos para presentar observaciones y sugerencias, a través de:

o Avisos en el diario oficial El Peruano y en un diario local, en un plazo máximo de 7 días después de haber sido entregado los documentos a la autoridad competente

o Anuncios en una emisora local, (mínimo de 5 anuncios diarios), los cuales deberán difundirse durante 10 días calendario, contados a partir del quinto día de publicado el aviso en El Peruano

o Colocación de carteles en las sedes de las autoridades locales y del sector y en sitios de gran afluencia pública

•Publicar los estudios en la página Web de la autoridad competente•Realizar y difundir una Audiencia Pública en la cual se presentará el Estudio y se responderá a las preguntas planteadas por los participantes•Presentar los aportes, comentarios y observaciones a la autoridad competente•Poner a disposición de la población el levantamiento de observaciones formuladas por la autoridad competente

13Procedimiento de evaluación EIA

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PC durante la ejecuciPC durante la ejecuci óón del proyecto minero n del proyecto minero

15Objetivos de la PC

• Fortalecer tal cómo lo expresa el artículo Nº 5 del D.S 028-2008-EM en el cual se reconoce el derecho de la población a efectuar el monitoreo, control y seguimiento de las medidas, acciones, obligaciones y compromisos adoptados por el titular

• Fomentar el diálogo entre comunidad y titular minero

• Promover la entrega de información actualizada a la población de manera permanente

• Sumar los esfuerzos de todos los involucrados para mejorar la gestión ambiental y social, añadiendo mayor transparencia y credibilidad a la calidad de los procesos mineros que se desarrollan

La implementación de mecanismos de PC se enfoca a

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La forma en la que se implementa la PC en esta etapa está contenida en el Plan de Participación Ciudadana(PPC). En esta etapa el titular minero puede proponer cualquier mecanismo que considere pertinente, sin embargo la norma define su preferencia por la implementación de la Oficina de información permanente y/o la conformación de un Comité de monitoreo y vigilancia ambiental participativo

Implementación de la PC

17Oficina de información permanente

La Oficina de información permanente, requiere que el personal encargado de brindar información tenga suficiencia tanto en el manejo de contenidos como en la capacidad de adaptar su lenguaje y contenidos a las características de la población. Así mismo es básico que se disponga oportunamente de la información apropiada

La Oficina de información permanente, requiere que el personal encargado de brindar información tenga suficiencia tanto en el manejo de contenidos como en la capacidad de adaptar su lenguaje y contenidos a las características de la población. Así mismo es básico que se disponga oportunamente de la información apropiada

(Para mayor información revisar la “Guía de Participación Ciudadana en el Sub sector minero” - MEM, 2010

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Los Comités de monitoreo y vigilancia ambiental partici pativos , de acuerdo a la R.M. 304-2008-EM, son un mecanismo de participación ciudadana que promueve la participación organizada de la comunidad. Este comité puede estar constituido por representantes interesados de las comunidades y autoridades locales del área de influencia del proyecto minero y el titular del mismo, con conocimiento de la autoridad competente. También podrá estar integrado por organizaciones de la sociedad civil, a solicitud de la comunidad.

Los Comités de monitoreo y vigilancia ambiental partici pativos , de acuerdo a la R.M. 304-2008-EM, son un mecanismo de participación ciudadana que promueve la participación organizada de la comunidad. Este comité puede estar constituido por representantes interesados de las comunidades y autoridades locales del área de influencia del proyecto minero y el titular del mismo, con conocimiento de la autoridad competente. También podrá estar integrado por organizaciones de la sociedad civil, a solicitud de la comunidad.

Comité de monitoreo y vigilancia ambiental participativo

(Para mayor información revisar la “Guía de Participación Ciudadana en el Sub sector minero” - MEM, 2010

19…. continuación

Comité de monitoreo y vigilancia ambiental participa tivoFunciones:• Vigilar que los titulares mineros ejecuten sus actividades con

respeto al medio ambiente•Verificar a través de instrumentos adecuados si el desarrollo de

la actividad minera está generando algún tipo de impacto negativo en el medio ambiente o en la salud de las personas

•Vigilar si la empresa desarrolla alguna acción de mitigación o control sobre los impactos negativos producidos por el desarrollo de

su actividad•Comunicar a la autoridad competente y a la comunidad los hallazgos encontrados•Difundir información sobre el desarrollo de las actividades del comité

Comité de monitoreo y vigilancia ambiental participa tivoFunciones:• Vigilar que los titulares mineros ejecuten sus actividades con

respeto al medio ambiente•Verificar a través de instrumentos adecuados si el desarrollo de

la actividad minera está generando algún tipo de impacto negativo en el medio ambiente o en la salud de las personas

•Vigilar si la empresa desarrolla alguna acción de mitigación o control sobre los impactos negativos producidos por el desarrollo de

su actividad•Comunicar a la autoridad competente y a la comunidad los hallazgos encontrados•Difundir información sobre el desarrollo de las actividades del comité

20Es importante recordar

•La existencia y funcionamiento del comité no reemplaza la responsabilidad del Estado en materia de fiscalización sobre los compromisos adquiridos por el titular minero en los estudios ambientales•Es responsabilidad del titular informar oportunamente cualquier hallazgo que deba ser resuelto•El comité puede enviar periódicamente o cuando lo estime necesario, informes o hallazgos a la OEFA sobre aspectos ambientales y OSINERGMIN sobre aspectos de seguridad, salud e higiene minera•La difusión de los resultados y observaciones debe realizarse con transparencia, facilitando el acceso y comprensión de la información por parte de la población

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PC modificaciPC modificaci óón del EIA en la etapa de n del EIA en la etapa de explotaciexplotaci óón y beneficion y beneficio

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Cuando es necesaria una modificación del EIA por ampliación o modificación de las actividades de explotación o beneficio, debe de elaborarse el estudio ambiental correspondiente e incluirse el Resumen Ejecutivo y una propuesta de Plan de Participación Ciudadana

Requerimiento y objetivos

La finalidad de la implementación de estos mecanismos es la misma que cuando se presenta el estudio original: •Permitir que la población pueda recibir información idónea•Permitir que la población conozca las implicancias de la actividad minera en su vida social y económica, individual y colectiva•Generar un espacio adecuado para recoger sus interrogantes y aportes

La finalidad de la implementación de estos mecanismos es la misma que cuando se presenta el estudio original: •Permitir que la población pueda recibir información idónea•Permitir que la población conozca las implicancias de la actividad minera en su vida social y económica, individual y colectiva•Generar un espacio adecuado para recoger sus interrogantes y aportes

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La modificación involucra a nuevas comunidades, centros poblados, distritos o provincias nuevas respecto del proyecto original, deberá considerarse en la propuesta de Plan de Participación Ciudadana lo siguiente:

•La realización de por lo menos un taller informativo con la población involucrada•La puesta a disposición el estudio en las sedes de las autoridades competentes y del gobierno regional, municipal, distrital, provincial o comunal•La publicación de avisos en el diario oficial El Peruano y un diario de la localidad, de la puesta a disposición del estudio•La realización de una Audiencia Pública

Involucra nuevas localidades

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Cuando la modificación no involucra a nuevos distritos, comunidades, centros poblados fuera de los identificados en el estudio ambiental original, el estudio ambiental correspondiente deberá incluir el Resumen Ejecutivo y una propuesta de Plan de Participación Ciudadana que señale alguno de los mecanismos de participación ciudadana propuestos en la norma

No involucra nuevas localidades

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Las visitas guiadas, oficina de información permanente, uso de espacios de concurrencia masiva para proveer información que permita a la población resolver sus dudas

Buenas prácticas

Es recomendable que el titular utilice mas mecanismos de los propuestos por la norma por ejemplo:

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PC en la etapa de cierre y post cierre de minasPC en la etapa de cierre y post cierre de minas

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Preocupación principal de los actores involucrados está enfocada en los siguientes temas

Plan de Cierre de Minas

• El Plan de Cierre de Minas a nivel conceptual, se presenta junto con el estudio ambiental a la DGAAM

• De acuerdo con la Ley Nº 28090, que Regula el Cierre de Minas, este plan tiene su primera actualización a los tres años de su aprobación

• Posteriormente se realizarán actualizaciones cada cinco años después de la última aprobación obtenida

• Es necesario que para cada actualización se realicen procesos de participación ciudadana

1. En que los planes y acciones planteados por el titular para la mitigación y control de los pasivos ambientales sean suficientes y se cumplan

2. En las posibilidades de empleo que se generen en el proceso de cierre de la mina

3. En la sostenibilidad de las actividades económicas alternativas a la actividad minera cuando la actividad minera haya terminado

4. En el desarrollo de capacidades de la población y de sus autoridades

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Para cada actualización se implementa la PC a través de:•La difusión de la presentación del Plan a través de anuncios radiales y en diarios•La entrega del Plan a las autoridades regionales•La presentación de observaciones o recomendaciones al Plan

Adicionalmente, de acuerdo al artículo Nº 34 de la R.M 303-2008-EM, se podráhacer uso de los siguientes mecanismos:•Publicidad de avisos•Acceso de la población a los Resúmenes Ejecutivos y al contenido del Plan de Cierre de Minas•Difusión de información a través de equipo de facilitadores•Presentación de aportes, comentarios u observaciones ante la autoridad.•Otros que se estime convenientes

Actualización Plan de Cierre de Minas

29Otros Mecanismos en cualquier etapa

Visitas guiadas al área o a las instalaciones del p royecto .- Estas visitas son dispuestas por el titular minero. Deben estar a cargo de personal especializado a fin de mostrar las características del lugar en el que se desarrollará el proyecto materia del estudio ambiental; las medidas de prevención, control y mitigación empleadas en caso que el titular haya desarrollado proyectos previos y cualquier otro aspecto relevante para el proceso de participación ciudadana. Pueden realizarse con o sin participación de la autoridad competente

Interacción con la población involucrada a través d e equipo de facilitadores .- Dispuesto por el titular minero en coordinación con la autoridad, quien visita casa por casa, o comunidad por comunidad, el área de influencia del proyecto minero para informar y recoger percepciones sobre el estudio ambiental a elaborar, que se viene elaborando, o que está siendo revisado por la autoridad, sobre el proyecto minero, sus posibles impactos y las medidas de prevención, control y mitigación a adoptarse

Mesas de Diálogo .- Espacio permanente o temporal de interacción entre los representantes acreditados de la población involucrada, de la sociedad civil organizada, de los titulares mineros y las autoridades locales, regionales o nacionales, en el que se abordan determinados asuntos ambientales o socio ambientales relacionados al proyecto minero, a fin de construir consensos y establecer acuerdos

Fuente: Normas que regulan el Proceso de Participación Ciudadana en el Subsector Minero-RM 304-2008

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Muchas Gracias!!!

Oficina General de Gestión Social

Telf. 618-8700, anexo: 5210

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“ Para los procedimientos de evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental de nuevos proyectos se considerará la realización de una o más audiencias públicas, según lo determine la autoridad, dentro de un plazo no menor de cuarenta (40) días calendario de publicado el aviso en el Diario Oficial El Peruano.”

“La Audiencia Pública estará a cargo de una Mesa Directiva conformada por un representante de la DGAAM, quien la presidirá, un representante de la Dirección Regional de Energía y Minas del Gobierno Regional, quien actuará como secretario técnico. La ausencia del representante del Gobierno Regional en la Audiencia Pública no impedirá el desarrollo de ésta, pudiendo el Presidente de la Mesa Directiva asumir dicha actuación por sí mismo o designar a otra autoridad o persona asistente.

El Presidente de la Mesa Directiva podrá invitar a incorporarse a ésta, al presidente del Gobierno Regional, el alcalde de la provincia y a los alcaldes de los distritos incluidos en el área de influencia directa del proyecto, así como a otras autoridades públicas que se encuentren presentes.”

Fuente: Normas que regulan el Proceso de Participación Ciudadana en el Subsector Minero-RM 304-2008-MEM

“Audiencia Pública: Acto público dirigido por la autoridad competente, en el cual se presenta el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIASd) de proyectos de explotación y beneficio minero, registrándose los aportes, comentarios u observaciones de los participantes.”

Audiencia Pública