Desarrollo e Implementación de

Programas Exitosos de Apoyo

Internacional a la Producción y Consumo Sostenible

José Eddy Torres

Economista consultor

jeddytorres@msn.com

Retos del Desarrollo Sostenible

A nivel mundial y nacional, llevamos siglos de controversia sobre modelos de desarrollo, desde teorías focalizadas en el crecimiento del PIB hasta la búsqueda de armonización de las dimensiones económicas, ambientales, tecnológicas y sociales del desarrollo sostenible.

La producción más limpia, la Producción y Consumo Sostenible (PyCS), el crecimiento verde, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y su sucesor los Objetivos de Desarrollo Sostenible, entre otras corrientes, se enmarcan en la segunda tendencia de las últimas 4 décadas (Informe Brundtland 1987: Nuestro Futuro Común).

Enfatizan la búsqueda de las mejores opciones con el fin de mejorar la vida, de manera sostenible, para las generaciones actuales y futuras.

Papel catalizador pero

subsidiario de la cooperación y

crédito internacional

VENTAJAS: Credibilidad técnica; neutralidad; permite

continuidad inter-anual de procesos; financia rubros

difíciles de asumir por contrapartes nacionales

(personal, viajes, etc.). Facilita y cataliza compromisos

estado-empresas-sociedad civil-academia-

proveedores técnicos para emprender iniciativas

DESVENTAJAS: Puede generar exagerada

dependencia de contrapartes para impulsar iniciativas;

muchas “alianzas” locales solo duran mientras dure

apoyo externo; falta de cohesión y continuidad al

término de apoyo

ADVERTENCIA: Los recursos externos siempre serán

menores y complementarios a los que canalicen el sector público o privado a las iniciativas conjuntas.

Finalmente, el objetivo es el desarrollo sostenible local.

Ejemplos exitosos de apoyo

internacional al desarrollo

sostenible en Colombia - PAFC

Plan de Acción Forestal para Colombia (PAFC) – fue un proceso emprendido en Colombia entre 1986 y 1994 en el marco de la iniciativa global PAFT (FAO-WRI-Banco Mundial), que recibió una donación semilla muy bien aprovechada de cooperación internacional de Holanda (US $1M 1986-1988; US $1M 1991-1993).

El proceso PAFC condujo a la creación del Sistema Nacional Ambiental (SINA), su institucionalidad, normatividad y recursos, y a la creación de una consciencia nacional sobre el manejo sostenible de los recursos naturales y medio ambiente.

Adicionalmente, impulsó cientos de proyectos y programas de inversión combinando recursos y nacionales e internacionales (crédito y cooperación)

Su éxito radicó más en la movilización de compromiso nacional que del apoyo externo, y trascendió del ámbito netamente forestal a otras dimensiones de responsabilidad ambiental intergeneracional.

Programa de Energía Limpia para Colombia – (USAID/CCEP) 2012-2017.

Cinco años de acciones promoviendo la Energía

Renovable y Eficiencia Energética en Colombia a través de:

Apoyo a la formulación de políticas y estrategias

Apoyo a la estructuración e implementación de

proyectos de ER/EE

Apoyo a la estructuración de mecanismos financieros

Ejemplos exitosos de apoyo

internacional al desarrollo

sostenible en Colombia - CCEP

¿En qué trabajamos?

Tarea 2- Energización

Rural

Sostenible

con ER en las

ZNI

Tarea 1-

Cambio de

Clima hacia

Energía

Limpia

Tarea 3

Promoción

de

Inversión

Empresarial en EE/ER

Tres frentes

1. Creación de un clima facilitador y construcción de capacidades para el impulso de la Energía Renovable y Eficiencia Energética en Colombia

2. Ampliación del Acceso a la Energía Renovable en Zonas No Interconectadas o sin servicio mediante proyectos concretos rurales

3. Promoción de Inversión Privada en Eficiencia Energética y Energía Renovable – también enfocado en proyectos concretos en empresas

Enfoque de Implementación

del Programa CCEP Menos teoría, más práctica – proyectos concretos,

herramientas concretas, esfuerzos empíricos y prácticos en terreno, mecanismos para “bajar” la energía limpia del discurso a la economía y la sociedad

Énfasis en transferencia de conocimiento

Establecimiento de alianzas y asociaciones estratégicas que perduraran más allá del apoyo externo directo

Movilización de recursos - compromiso y coinversión del sector público y privado (apalancamos $3,43 por cada $1 de inversión directa de USAID en proyectos)

Búsqueda explícita de sostenibilidad ambiental, tecnológica, económico-financiera, sociocultural y organizacional en cada iniciativa emprendida

Adaptabilidad y perseverancia en superación de obstáculos y retrasos, así como aprovechamiento de oportunidades que surgieran (devaluación; Ley 1715,…)

Con esos 6 principios

se obtuvieron

resultados concretos

212 proyectos e intervenciones finalizados

143 Instalaciones físicas de EE/ER operando

Proyectos de planeación, política pública y educación en 26 departamentos y 71 municipios

296 aliados motivados – 80 entidades públicas, 126 empresas y organizaciones privadas; 96 organizaciones comunitarias y civiles

Múltiples proveedores de equipos y servicios técnicos y organizacionales

Estrategias CCEP para motivar

inversiones en energía limpia por

el sector empresarial

Creación de clima:

Incentivos tributarios

Mecanismos financieros

Energía renovable en Zonas No Interconectadas

Modelos empresariales

Tecnologías nuevas: generación híbrida; ER para fines productivos rentables

Inversión privada en tecnologías rentables de EE/ER

La energía limpia PAGA y genera beneficios extras

La energía limpia contribuye a cumplimiento de normatividad ambiental

Reto EE de Tarea 1: Propiciar

condiciones para inversión

empresarial en Eficiencia Energética

Apoyo en el diseño, estructuración, despliegue e

implementación inicial de:

INCENTIVOS TRIBUTARIOS

Resolución UPME 563/2012 – despegue inversión

privada en marco de PROURE (L697/2001)

Incentivos L1715/2014 (resoluciones, cartilla,

cursos 2016)

MECANISMOS FINANCIERIOS

Apoyo a ESCOS como opción para superar reticencia histórica de mercado EE/ER

Mecanismo de Estructuración de Proyectos

(Empresariales) de Energía Limpia – PPF

Incentivos Tributarios desde

Diciembre 2012 Resolución UPME 0563 de Dic/2012

marca nuevo rumbo al PROURE y se

traduce luego en incentivos tributarios

ampliados de L1715/2014

Ayudó al cierre financiero del tranvía

Medellín, buses híbridos y taxis eléctricos

Bogotá, más inversiones industriales

(actualizado Noviembre 2016)

Fuente: UPME

* 43 proyectos aprobados de 83 presentados

** Inversiones por 1,5 Billones COP

*** Incentivos por 265.483,30 MCOP

SECTOR SOLICITUDES IVA (MCOP) Renta

(MCOP) Inversiones

(MCOP)

INDUSTRIA 11 8.672,04 506,87 510.418,95

TRANSPORTE 23 142.570,67 110.517,49 931.674,22

FNCE 9 3.216,23 0,00 83.893,65

Total 43* 154.458,94 111.024,36 1.525.986,81

Incentivos UPME 2013-2016

Res 563/2012

Incentivos tributarios

Ley 1715/2014

Apoyo en diseño y despliegue

Después del transporte, atomizado en millones de usuarios, el sector industrial es el segundo consumidor de energía final en Colombia, con un número más reducido de instalaciones y decisores

EL RETO: Promoción de

Inversión Privada en

Eficiencia Energética

CF Otros1%

CF Transporte40%

CF Residencial18%

CF Comercial y Público

5%

CF Industrial29%

CF No Identificado8%

Distribución del Consumo Final de Energía 2015

CF Otros

CF Transporte

CF Residencial

CF Comercial y Público

CF Industrial

CF No Identificado

Fuente: UPME

Reto Tarea 3: Mejorar la

Eficiencia Térmica Industrial

62,5% energía empleada en Sector Industrial es de

origen fósil

Gas Natural; 27,9%

Carbón Mineral; 28,3%

Bagazo; 20,8%

Electricidad SIN; 13,0%

Electricidad Auto y

Cogenerada; 3,4%

Otros Derivados Petróleo; 2,5% Coque; 3,7%

; 0,4%

DISTRIBUCIÓN DE CONSUMO EN EL SECTOR INDUSTRIAL POR ENERGÉTICO 2014

Fuente: UPME62,5% Fósil (CO2 )20,8% Bagazo

Para mitigar

emisiones CO2

y aumentar competitividad

industrial:

Energía Limpia

20,8% Bagazo

¿Energía Limpia en Usos

Industriales?

Claro que sí!

Eficiencia Energética: Reducir consumo de energía por unidad de producto o servicio producido (consumos específicos en usos térmicos especialmente - calor, vapor, cogeneración)

Aprovechamiento de residuos agroindustriales u otras biomasas en usos térmicos (energía renovable)

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

Economicaspects

Environmental aspects

Socialaspects

Cement

Rock, ceramic and glass

Pulp and paper

Agroindustry, food and drink

Textile

Chemical

Metal

Priorizamos usos

térmicos en

Pesos económicos, ambientales

y sociales comparativos de

subsectores industriales

Cerámica/ladrillo

Alimentos y

Bebidas

Agroindustria

Textiles

Evolución de frentes de

trabajo CCEP en Industria

P1. T3 Caso a Caso

P2. Corredor Industrial Yumbo

P3. T3 Proyectos ESCO iniciales

Optimización de Combustión

P4. Proyecto Ladrilleras CAEM

P5. Hornos & Calderas

Mecanismo Estructuración

de Proyectos Energía Limpia

P6.

2015 2016Portafolios de Proyectos CCEP 2012 2013 2014

En la gestión de proyectos de

inversión, comenzamos en 2012

apoyando empresas interesadas en

líneas financieras existentes (LCA)

Identificación y desarrollo de

proyectos

Análisis de subsectores,

áreas de interés, tecnologías:

1

Empresas contactadas: 30

Empresas con criterios CCEP T3:

22

Estudios básicos técnicos y

financieros: 7

Inventarios de emisiones:

2

Facilitación financiera:

Mecanismos financieros

identificados: 14 +1 en diseño

Mecanismos financieros en

operación: 1

Incentivos tributarios

identificados: 2

Incentivos tributarios en aplicación:

0

Entrenamiento, fortalecimiento y servicios de

asistencia

Actividades de divulgación e información:

21

Talleres entidades

financieras: 0

Talleres a desarrolladores de proyectos:

0

Talleres a empresas:

0

Alianzas

Gestión de acuerdos con

entidades: 7

Acuerdos consolidados:

0

Mercado Lento!

De 30 empresas analizadas, no

salían más de 2 ó 3 inversiones

--- Tocaba algo más

Barreras a la Eficiencia

Energética en Colombia

Las barreras que encontramos a la EE residen en que las empresas tienen otras prioridades de inversión, así como en el escepticismo frente al modelo ESCO y la falta de mecanismos financieros adecuados para promover y financiar este tipo de proyectos.

Mecanismos *Incentivos tributarios √

*Mecanismo para la

Estructuración de Proyectos

de Energía Limpia PPF

ESCOS * Proyectos con ESCOS para

generar experiencia y confianza

Proyecto CVC Yumbo

Convenio 085 de 2013

Estrategia conjunta con autoridad ambiental

20 Diagnósticos energéticos

Identificación de 10 oportunidades

Evaluación técnica y financiera 5-7 proyectos

Cofinanciación estudios de ingeniería

Estructuración financiera (ESCOs, Línea de Crédito Ambiental, Incentivos Tributarios)

Apoyamos estructuración

de Proyectos ESCO

Cofinanciamos la ingeniería

y estructuración financiera de proyectos ESCO en dos

fases:

2013-2015 Proyectos

ESCO para industrias y

sector comercio (50/50)

2014-2016 Proyectos

adicionales a través del Mecanismo PPF

conjuntamente con UPME

Generación vapor con

biogás – Colanta MGM

¿Cómo más motivar inversión

EE/ER por empresas?

En todos los casos y portafolios, brindamos asesoría técnica y financiera

Pero un proyecto de cooperación internacional – o uno con recursos públicos – puede o debe realizar INVERSIÓN DIRECTA en equipos o instalaciones en una empresa particular – eso le toca al sector privado

Crédito bancario, contratos ESCO, incentivos tributarios – funcionan para inversiones de cierta escala y empresas de características formales y sólidas

Pero también le queríamos apostar a PYMES, empresas que no acudan a crédito y a tecnologías de menor inversión para optimizar la combustión

Portafolio Hornos y Calderas

Quienes tuvieron oportunidad de realizar la visita de campo ayer se habrán dado cuenta que con inversiones modestas se puede optimizar la combustión – y reducir las emisiones de CO2, PM, etc.

En total trabajamos con 29 ladrilleras y 10 textileras con el enfoque de optimizar la combustión

CCEPLadrilleraESP3Minutos-Feb3.mp4

Persistían retos: ¿Cómo promover

compromiso empresarial y

proyectos de mayor envergadura?

Inversiones de mayor envergadura en términos de impacto energético y ambiental potencial y también en montos de inversión requieren aún más análisis tecnológico y financiero así como tiempo de gestión

La experiencia con incentivos 563 mostraba que en Colombia hay un mercado potencial grande para inversión privada en energía limpia

Es más determinante disminuir la incertidumbre y riesgo de un proyecto de energía limpia que el mismo monto y condiciones financieras de la inversión

Es imprescindible involucrar activamente a los dueños, alta gerencia o juntas directivas en análisis de proyectos – trasciende la esfera técnica y financiera de las empresas

Desde finales de 2012 ideamos

Mecanismo de Estructuración de

Proyectos (Project Preparation Facility PPF)

Diciembre 2012 : “Concept Paper” para autorización de iniciativa en USAID

Mayo 2013 : Talleres de presentación y sondeo de interés con:

Bancos

Potenciales co-sponsors internacionales (Banca multilateral, cooperación internacional)

Sector empresarial y ESCOS

Junio 2013 : Modelo de simulación financiera (concepto “Sinking Fund” USD 5-10M)

Noviembre 2013 : Plan de negocios

Febrero 2014 : Acuerdo interinstitucional UPME/USAID

Septiembre 2014 : Convenio 006/2014 UPME/CCEP

Objetivo del Mecanismo PPF

Promover la identificación y formulación

técnica y financiera

y la gestión de proyectos,

que permitan viabilizar inversiones

significativas en eficiencia energética y en

energía renovable

en los sectores industrial, transporte,

comercial o de servicios

Mecanismo para la Estructuración de

Proyectos de Energía Limpia – PPF

Convenio UPME/CCEP-USAID

Mecanismo

Facilitador

PPF

Empresas /

Proyectos

Beneficiarios

Otros

Socios

Aportantes

Reintegro parcial o

total sobre proyectos

con cierre financiero

Contratos bilaterales

Aportante/Beneficiario

Recursos

humanos y

operativos

USAID/CCEP

Fondo de

Incentivos

Estructuración Técnica

Estructuración Financiera

Gestión de Decisiones

Cierre de inversión

Junta Directiva

Equipo de Trabajo

Reglamento Operativo

• Criterios Elegibilidad

• Aprobación de

Contratos PPF

Promoción y Seguimiento

Aportes sin Unidad de Caja

Diseño Original

Entidades que apoyaron el

Mecanismo PPF (2014-2016)

Ambas entidades firmaron

un acuerdo de

cooperación para crear

este mecanismo para la

Promoción de Proyectos

de Energía Limpia – PPF.

Unidad de

Planeación

Minero Energética

CCEP -Programa

de Energía Limpia

para Colombia de

la Agencia de

Estados Unidos

para el Desarrollo

Internacional

Esquema operativo del PPF

1. Identificación e inscripción

de proyectos y empresas.

2. Evaluación y Priorización

de proyectos

4. Evaluación y selección de

contratistas

6. Ejecución de estudios técnicos

3. Identificación e inscripción

de contratistas

5. Formalización de Acuerdos

7. Estructuración Financiera de

proyectos

8. Proyectos Estructurados

Mecanismo PPF

Cofinanciación por parte

del PPF hasta de un 50%

de los estudios

9. Toma de decisión de la inversión

Etapas susceptibles a ser

cofinanciadas por el PPF

Se recibieron más de 100 solicitudes de

cofinanciación por empresas, que

fueron evaluadas, visitadas, priorizadas y

17 materializadas

Ingeniería conceptual*

Ingeniería básica

Ingeniería de detalle

Propuesta

Ing

en

ierí

a

Fin

an

cie

ra

*Excepcionalmente; se buscaba proyectos que ya

tuvieran suficiente madurez técnico-financiera para

entrar a fases de ingeniería avanzada e ingeniería

financiera para reducir incertidumbre, mitigar riesgos y

lograr cierre financiero y decisión de inversión

Estado de Proyectos PPF al

cierre de CCEP

Alianza UPME/CCEP – cofinanció y

asesoró estudios ingeniería técnica y

financiera de mayor escala,

complejidad e impacto potencial

Estado de los Estudios No. Estudios

Inversión

Estimada

(Miles de USD)

Costo del

Estudio

(Miles de USD)

Ton CO2

Evitadas

Estimadas

Participación de los

estudios en la

Inversión

A. Total Finalizado 15 118.018 913 166.882 0,77%

B. Total En Ejecución 2 25.543 93 29.697 0,36%

Total A + B 17 143.561 1.006 196.579 0,70%

C. Total Elegibles 59 756.137 9.336 148.600 1,23%

Total A + B + C 76 899.698 10.342 345.179 1,15%

TRM: $3000 COP

El PPF mostró que EXISTE UN GRAN MERCADO

POTENCIAL PARA ENERGÍA LIMPIA EN S. PRIVADO

Mecanismo PPF

$184.600

$191.160

$71.895

$447.656

$1.100

$2.028

$1.996

$5.124

$- $100.000 $200.000 $300.000 $400.000 $500.000 $600.000 $700.000 $800.000

A. TOTAL FINALIZADO

B. TOTAL EN EJECUCIÓN *

C. TOTAL ELEGIBLES **

TOTAL A + B + C

MERCADO POTENCIAL EE (MCOP$)

Valor del Estudio (MCOP$) Inversión Estimada…

28 Py

11 Py

8 Py

9 Py

* 2 proyectos sin estimar

** 4 proyectos sin estimar

Portafolio PPF 2015-2016

El PPF mostró que EXISTE UN GRAN

MERCADO POTENCIAL PARA

ENERGÍA LIMPIA EN S. PRIVADO Al menos la mitad de los proyectos resultó muy avanzado

técnicamente, atractivo financieramente y/o indispensable para planes de expansión empresarial 2017-2019

A marzo de 2017, ya se habían implementado 2 inversiones estructuradas a través del PPF por un valor de USD $6,5 millones

Carvajal Pulpa & Papel reemplazó >20 t/d de carbón mineral con 100 t/d bagacillo, redujo 18.000 t/a CO2 y material particulado de 100 mg/Nm3 en 2014 a 45 mg/Nm3 en 2016 – con la primera fase de 4 proyectos!

Lecciones aprendidas CCEP

LECCIÓN 1. Menos teoría, más acción.

LECCIÓN 2. Trabajar directamente con los usuarios de energía.

LECCIÓN 3. Involucrar y empoderar aliados regionales: entidades públicas, universidades, empresas, compañías energéticas, proveedores de tecnología de las regiones.

LECCIÓN 4. La educación es un factor y actor relevante en crear un clima favorable a la Energía Limpia en Colombia.

LECCIÓN 5. La combinación y articulación de apoyo a la formulación de política y estrategias con el desarrollo e implementación de proyectos concretos en campo de energía renovable y eficiencia energética contribuyó a la creación de un ambiente favorable para la energía limpia en Colombia.

LECCIÓN 6. Proyectos sostenibles de campo requieren tiempo, perseverancia y dedicación, no solo presupuesto.

Las publicaciones finales

de CCEP se pueden

descargar de

http://www.ccep.co/index

.php/es/comunicaciones/

publicaciones

Muchas Gracias por su

Atención!