TALLER REGIONAL DE ELECTRIFICACIÓN RURAL

Septiembre, 2009

LECCIONES APRENDIDAS EN EL PROYECTO DE ELECTRIFICACIÓN RURAL DE OLADE

Byron ChiliquingaOLADE

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1. Identidad Institucional

2. El Proyecto de Electrificación Rural de OLADE

3. Lecciones Aprendidas en el proyecto de OLADE

CONTENIDO:

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1. Identidad Institucional

2. El Proyecto de Electrificación Rural de OLADE

3. Lecciones Aprendidas en el proyecto de OLADE

CONTENIDO:

Organismo de carácter público intergubernamental, constituido el 2 de noviembre de 1973, mediante la suscripción del CONVENIO DE LIMA, ratificado por 26 países de América Latina y el Caribe:

América Central y México: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua y Panamá.

Andina: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela

Caribe: Barbados, Cuba, Grenada, Guyana, Haití, Jamaica, Trinidad & Tobago, República Dominicana y Suriname.

Cono Sur: Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay.

1 país participante: Argelia

Identidad Institucional

Identidad InstitucionalMisión

Contribuir a la integración, al desarrollo sostenible y la seguridad energética de la región, asesorando e impulsando la cooperación y la coordinación entre sus

Países Miembros.

Visión OLADE es la Organización política y de apoyo técnico, mediante la cual sus

Estados Miembros realizan esfuerzos comunes, para la integración energética regional y subregional.

Política de CalidadEn OLADE estamos comprometidos a trabajar con calidad para satisfacer las necesidades de integración energética regional y subregional de los Países Miembros, cumpliendo los objetivos del Convenio de Lima, y las decisiones emanadas de la Reunión de Ministros; con personal motivado, trabajo en

equipo y mejoramiento continuo de los procesos definidos

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1. Identidad Institucional

2. El Proyecto de Electrificación Rural de OLADE

3. Lecciones Aprendidas en el proyecto de OLADE

CONTENIDO:

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• Objetivo:

Mejorar las condiciones de vida de comunidades pobres ubicadas en zonas rurales aisladas, usando la energía como una herramienta para el desarrollo rural integral

• Objetivo superior:

Analizar los resultados de los proyectos piloto para evaluar la participación de los usuarios de proyectos en las estrategias de electrificación rural (planificación de abajo hacia arriba).

3. OLADE y el Proyecto de Electrificación Rural

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Micro central hidroeléctrica (26kW)

Centro comunitario de artesanías – lana de camélidos

Cercos eléctricos – cría de camélidos y cultivo de quinua (con SFV)

Mejora de servicios energéticos del hostal de la comunidad (electricidad y calentamiento solar de agua)

Proyectos piloto desarrollados en Bolivia:

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• Sistemas de iluminación domiciliaria (FV)

• Estufas mejoradas y filtros de agua

• Sistemas de bombeo de agua e irrigación por goteo

• Centro Comunitario Productivo para Mujeres

Proyectos piloto desarrollados en Guatemala:

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Carpintería (apoyo con herramientas)

Huerto comunitario – bombeo solar de agua (FV).

Sistema de iluminación domiciliaria (FV)

Tienda comunitaria – congelador solar (FV)

Unidad de procesamiento de yuca - generador diesel y molino

Proyectos piloto desarrollados en Guyana:

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Uso productivo de la Algarroba: harina – panadería (incluye, sistema de comunicación por radio)

Fogones mejorados

Proyectos piloto desarrollados en Paraguay:

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1. Identidad Institucional

2. El Proyecto de Electrificación Rural de OLADE

3. Lecciones Aprendidas en el proyecto de OLADE

CONTENIDO:

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a) Relación con la comunidad:

- Relaciones cordiales entre comunarios y técnicos que instalaron los sistemas.

- Las organizaciones comunitarias son fuertes y tienen tradición cultural en decisiones a nivel comunitario, principalmente las organizaciones originarias.

- El idioma originario de la comunidad es el Quechua y los miembros del equipo consultor utilizaron este idioma para comunicarse.

- La agenda de los comunarios difícilmente la comparten con personas ajenas.

- Ausencia de autoridades locales, impide realización de reuniones con carácter resolutivo, no existe la delegación de funciones.

- La falta de medios de comunicación en San Antonio, dificultó la coordinación.

Lecciones Aprendidas - Bolivia:

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b) Establecimiento de la empresa comunitaria:

- La coexistencia de gestión privada y comunitaria para los habitantes de San Antonio de Lípez es una práctica común.

- El tipo de organización elegida fue realizada por consenso : Asociación civil, denominada ASALED.

- El nuevo Reglamento de Electrificación Rural de Bolivia facilitó el establecer la empresa comunitaria como operadora de sistemas eléctricos.

Lecciones aprendidas - Bolivia:

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c) Mecanismo de sostenibilidad - ONG en sistema de pagos:

- Alta predisposición de ONG SERAM para administración de los proyectos.

- Relación beneficio/ costo para la administración de proyectos es muy baja, debido a los costos de transporte para llegar a la comunidad. - Participación activa de Alcaldía de San Pablo de Lípez (Municipio al cual pertenece San Antonio), con seguimiento permanente y aporte con transporte.

- Existe conciencia colectiva para asumir los pagos por servicios y prestaciones.

Lecciones aprendidas - Bolivia:

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d) Instalación y operación de los proyectos:

- Participación activa de los comunarios en la ejecución de los proyectos.

- Los comunarios fueron capacitados en ejecución, operación y mantenimiento de sistemas energéticos.

- El sistema organizativo de los comunarios a través de ASALED, permitió encargar las tareas a sus autoridades y organizaron equipos de trabajo.

- La MCH fue el primer proyecto priorizado y los comunarios demostraron mayor esfuerzo e interés en el proyecto.

- Las mujeres serán el pilar fundamental para el proyecto del Centro artesanal.

- Las bajas temperaturas y nevadas impidieron cumplir con los cronogramas.

Lecciones aprendidas - Bolivia:

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- Los proyectos piloto desarrollados respondieron a necesidades sentidas y priorizadas por la comunidad.

- Establecer desde el inicio el instrumento organizativo, financiero, productivo (estructura de mercado).

- Compromiso claro, desde el inicio, de asumir el repago de las inversiones, de acuerdo a su capacidad de pago.

- Involucrar a proveedores de bienes y servicios que pueden mantener un seguimiento cercano a los proyectos.

- Vincular los procesos a mercado de productos a generarse (WaltMart).

- Generar capacidad local en el tema energético en un líder comunitario.

- Mantener un acompañamiento cercano entre la Consultoría y la organización comunitaria en las distintas gestiones realizadas.

Lecciones aprendidas - Guatemala:

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- El manejo formal y serio de recursos financieros a través de un banco.

- La iluminación no es un proyecto productivo y las personas no solicitaron un subsidio, si lo hicieron para los productivos.

- La demostración es un instrumento para información, sensibilización y capacitación.

- La magnitud del monto del fondo es un elemento crítico a considerar en función de los costos de transacción financiera.

- La legalización de mecanismos formales para la administración del recurso financiero, son burocráticos y hay que preparar a la comunidad.

- La burocracia en trámites bancarios obstruyeron la celeridad del proceso.

- Los procesos organizativos del proyecto, fueron afectados por cambios en leyes que regulan el registro de personas naturales y jurídicas.

Lecciones aprendidas - Guatemala:

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- La consulta a la comunidad antes de empezar las actividades fue determinante para que se apropien del Proyecto.

- Un elemento que les convenció fue que la comunidad es la dueña del proyecto y los equipos.

- La población se involucro totalmente en la priorización de necesidades y selección de los proyectos piloto.

- Las mujeres fueron las que empezaron con las actividades de su responsabilidad lo cual incentivó a los hombres.

- Los hombres dieron su apoyo cuando se formalizaron todos los documentos de la empresa y del mecanismo de sostenibilidad.

- El uso de internet para el contacto regular entre el consultor y la comunidad permitió un contacto permanente y creo confianza.

Lecciones aprendidas - Guyana:

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- La comunidad conformó grupos de trabajo con un líder responsable de la implementación de cada proyecto piloto.

- Los aspectos legales en la conformación de la empresa tuvo dificultades por falta de abogados con conocimiento de asuntos indígenas.

- La comunidad se capacitó en el funcionamiento de los equipos, para lo cual hubo que detallar su operación paso a paso.

- Las reuniones y las actividades de capacitación informales fueron importantes para el entendimiento del proyecto.

-Debido a la iluminación los niños están involucrados en varias actividades.

- El refrigerador permite a la población disponer de alimentos en la tienda comunitaria y es fuente de ingresos.

Lecciones aprendidas - Guyana:

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- Para seleccionar una comunidad beneficiaria de un proyecto con fuertes componentes de autogestión, se debe realizar previamente un diagnóstico socioeconómico, para detectar fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, que puedan afectar el proyecto.

- Se debe conocer el grado de organización comunitaria existente y los conflictos sociales internos y con el exterior. - Cuando el nivel de organización comunitaria es casi nulo al inicio de un proyecto, como en “La Patria”, se debe invertir primero un tiempo importante en el fortalecimiento organizativo.

- Sin ese esfuerzo previo, el proyecto puede fracasar fácilmente. Un ejemplo de la debilidad organizativa que existe dentro de la ASADEC es el conflicto de trasfondo religioso, que surgió entre algunas aldeas.

- Para que un proyecto sea realizado en un tiempo razonable en una comunidad indígena con organización frágil, es indispensable la presencia casi permanente de la institución ejecutora en la comunidad.

Lecciones aprendidas - Paraguay:

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- El proyecto trató de involucrar al máximo posible a los beneficiarios en la realización de las obras civiles (provisión de materiales de construcción) y con mano de obra no calificada.

- Esta modalidad se dio para reducir costos y para involucrar más a la comunidad en el proyecto e incrementar su identificación con el mismo.

- Esta alternativa fue muy complicada por el bajo nivel de compromiso de la ASADEC en cumplir con los plazos de entrega de materiales y la falta de predisposición para trabajar sin sueldo, contra entrega de víveres.

- Cuando un proyecto está muy sujeto a plazos, es un gran riesgo depender del ritmo de trabajo de los beneficiarios, que son personas muy vulnerables encontrándose en una situación de sobrevivencia.

- Implementar un proyecto en una comunidad tan alejada de la sede del ejecutor es muy costoso, sobre todo en cuanto a los desplazamientos.

Lecciones aprendidas - Paraguay:

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- En el presupuesto inicial se subestimaron los costos de transporte y del desplazamiento de los técnicos, lo que lo requirió una re-ingeniería permanente del presupuesto durante la fase de implementación.

- Hubieron problemas con el acceso a la comunidad por las condiciones Meteorológicas, en época de fuertes precipitaciones el camino de tierra se vuelve intransitable, lo cual afectó seriamente el cronograma. - La algarroba es un rubro con un ciclo relativamente corto, para que la elaboración de harina pueda ser sustentable, es importante incorporar otros rubros, que puedan ser transformados en harina (maíz o batata).

- Estos crecen fácilmente en la zona y son cultivados a pequeña escala en la comunidad durante la época de lluvias, pero hace falta potenciar su cultivo y enseñar su procesamiento (secado y molienda), lo que puede ser realizado en otros proyectos en desarrollo en la comunidad.

Lecciones aprendidas - Paraguay:

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www.olade.org

La energía más económica es la que no se consume y la más costosa es la que no se tiene.

De su uso racional garantizamos suficiente abastecimiento. De la eficiencia se obtienen beneficios para el desarrollo

sostenible de los pueblos, con el fin de satisfacer necesidades indispensables de vivienda, alimentación, salud y educación,

disminuir la pobreza y conservar el ambiente.

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¡MUCHAS GRACIAS!

Quito-Ecuador

www.olade.org