TALLER SOBRE EL MANEJO INTEGRAL DE LAS …€¦ · TALLER SOBRE EL MANEJO INTEGRAL DE LAS AGUAS RESIDUALES EN LA CUENCA ALTA DEL RÍO LERMA MEMORIA Toluca de Lerdo, Estado de México,

M en C José Luis Calderón Bartheneuf Consultor Banco Mundial

TALLER SOBRE EL MANEJO INTEGRAL DE LAS AGUAS RESIDUALES EN LA CUENCA ALTA DEL RÍO LERMA

MEMORIA

Toluca de Lerdo, Estado de México, México

9 y 10 de Febrero de 2009

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CONTENIDO

Página 1. Antecedentes

3

2. Visitas de Campo

4

3. Relatoría del Taller

4

4. Conclusiones y Recomendaciones

12

ANEXOS

1 al 10 Presentaciones en el Taller (electrónica en PDF) Por separado

11 Programa de Taller

19

12 Asistentes al Taller

21

13 Fotografías de visitas de campo y Taller

24

Portadas de las Presentaciones (Apéndice 1) 29


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1. Antecedentes En visita realizada a la ciudad de Washington, EE.UU. el C Gobernador del Estado de México solicitó el apoyo del Banco Mundial para desarrollar un Plan Estratégico para el saneamiento de la cuenca alta del río Lerma en el Estado de México, considerando todos los esfuerzos que se han venido realizando, buscando dar la mayor congruencia posible a la suma de los mismos, los que cuentan ya con un historial de muchos años. Con base en lo anterior, personal especializado del Banco Mundial y asesores internacionales y locales contratados por este, se dieron a la tarea de investigar con las dependencias más relevantes en el tema sobre el contenido, alcance y propuestas de solución que cada una tenía para enfrentar el problema. Las instituciones consultadas fueron:

• Secretaría del Medio Ambiente del Estado de México • Secretaría de Agua y Obra Pública del Estado de México • Secretaría de Finanzas del Estado de México • Comisión de Agua del Estado de México • Comisión Nacional del Agua. Federal y Dirección Estatal • Instituto Mexicano de Tecnología del Agua. Federal

Ya que los resultados de dicha investigación arrojaron que existían muy diversas propuestas, tanto similares como opuestas, se decidió iniciar el apoyo solicitado por el C. Gobernador con la celebración de un Taller en el que se buscaría la participación de los principales actores involucrados y se fomentaría un foro abierto de discusión que permitiera obtener las primeras conclusiones y recomendaciones para trabajos futuros del citado Plan Estratégico. Para la organización del Taller se contó con la invaluable participación de la Secretaría de Finanzas del Estado de México. Así, la organización del taller se desarrollo durante el mes de enero de 2009 y su celebración tuvo lugar en la ciudad de Toluca el 10 de febrero de 2009, habiéndose dedicado el día anterior a dos visitas de campo por parte de los técnicos y consultores del Banco Mundial. La estructura del Taller se definió en cuatro bloques: el primero, destinado a que los técnicos y consultores del Banco expusieran sus experiencias en el campo del saneamiento de cuencas con objeto de transmitir a los participantes un marco de referencia sobre las prácticas más probadas en este tema; el segundo enfocado en la visión de la problemática y las soluciones propuestas por los organismos federales y estatales responsables de estos temas; el tercero, la presentación del Plan Maestro para el Saneamiento de la Cuenca Alta del Río Lerma que está iniciando la Secretaría del Medio Ambiente y que por ello se consideró de gran relevancia para el taller; y el cuarto consistente en un foro de discusión que permitiera alimentar con ideas, propuestas, críticas constructivas y recomendaciones a lo desarrolladores del Plan Maestro para que,


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dado que está iniciando, pueda tener las aportaciones de todos los actores que conocen y algo tienen que decir sobre el tema. Fue relevante que en la mayor parte del Taller se contó con la presencia del C. Secretario del Medio Ambiente del Estado de México y su equipo de trabajo. 2. Visitas de Campo El día 9 de febrero, como ya fue mencionado, se realizó una visita de campo organizada por la Secretaría de Finanzas y la Comisión de Agua del Estado de México (CAEM) a dos plantas de tratamiento de aguas residuales que se encuentran en la CARL y que se consideraron relevantes para que los técnicos del Banco tuvieran una clara impresión de los esfuerzos que se han venido realizando en la zona para atacar el grave problema de contaminación del río Lerma. La primera visita se desarrollo en una planta de tratamiento de aguas residuales industriales (RECICLAGUA) que da servicio a más de 200 industrias del corredor industrial Lerma – Toluca y que cuenta con una antigüedad de casi 30 años. Esta planta se encuentra, tanto por su antigüedad como por su excedida capacidad, en graves problemas para cumplir la normatividad que le aplica, pero constituye un buen ejemplo de que esfuerzos importantes del pasado pueden rehabilitarse y ser de nuevo funcionales con re ingeniería y líneas de financiamiento. La segunda planta visitada fue la denominada “Toluca Norte”, que se encuentra concesionada a una empresa privada y que trata, a nivel secundario, las aguas residuales de una gran parte del municipio de Toluca, con una capacidad instalada superior a los 1000 litros por segundo. En esta planta se pudo constatar que la participación de sector privado en estas actividades puede garantizar que los niveles de calidad del agua de las descargas cumplan prácticamente todo el tiempo con las normas que les han sido fijadas. No obstante lo anterior, se debe destacar que el pago por el servicio de tratamiento (amortización y operación) lo realiza el gobierno del estado a la empresa privada y no ha sido posible que el municipio beneficiado (Toluca) contribuya a la operación de la planta con los cobros que realiza a través de las tarifas de agua en la ciudad. Este hecho, que también se repite en la otra planta importante, “Toluca Oriente”, representa un hecho que indiscutiblemente debe considerarse en cualquier plan futuro para la zona. 3. Relatoría del Taller En el taller que se celebró al siguiente día de las visitas de campo, se presentaron 10 ponencias (Anexos 1 al 10) de acuerdo al programa adjunto (Anexo 11), y con la participación de 65 personas (Anexo 12)

La Reunión dio inicio a las 10:00 horas con el acto inaugural presidido por el Secretario del Medio Ambiente del Estado de México, Lic. Guillermo Velasco, quien a nombre del Gobierno del estado agradeció la asistencia al evento y comunicó la instrucción del


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Gobernador Enrique Peña Nieto a cerca de la importancia de trabajar de manera conjunta los 3 niveles de gobierno, para sumar esfuerzos pasados y presentes, y tener resultados coordinados para lograr el Saneamiento de la cuenca alta del Río Lerma.

Breve relatoría de las ponencias

El manejo integral de las Aguas Residuales. Hacia un enfoque de sustentabilidad por David Michaud

Dentro de esta ponencia se resaltó la importancia de considerar dentro de la planeación del saneamiento del Rio Lerma las diferentes dimensiones de la sustentabilidad ya que todas ellas se encuentran interrelacionadas, y subrayo la necesidad de especificar dentro del Diseño institucional los órdenes y niveles de Responsabilidades y Coordinación del proyecto estableciendo un liderazgo claro y transparencia en los objetivos de calidad.

Manejo Integral de las Aguas Residuales en la CARL, Aspectos Técnicos y Ambientales en el Contexto de México por José Luis Calderón B.

En esta ponencia se resaltó la necesidad de tratamiento de aguas residuales que requiere el país, en donde únicamente se tratan alrededor del 37% de las aguas generadas, considerándose que si se quieren alcanzar las metas planteadas en el periodo sexenal se requerirá un crecimiento del 11.7 % anual de tratamiento.

Con respecto a la Normatividad se comentó que la mayoría de las plantas que se encuentran operando en la Cuenca Alta del Río Lerma se han enfocado en cumplir exclusivamente con la NOM- 001-SEMARNAT-1996, que rige las descargas de aguas a cuerpos nacionales, haciendo omisión de las condiciones establecidas en la Clasificación del Río publicada desde 1996, en donde se establece tramo a tramo la calidad del agua que debe llegar a la corriente. En este sentido se enfatiza que es la CNA quien tiene a su cargo la atribución y obligación de cumplir y hacer cumplir con estos ordenamientos.

Otro aspecto que se ha dejó de lado por muchos años fue el relativo a los lodos provenientes de las plantas de tratamiento, que se vertían sin miramiento en sitios inapropiados ocasionando problemas ambientales tanto por la cantidad de sustancias y metales pesados especialmente las provenientes de industrias, y es hasta 2002 cuando se emite la NOM -004-SEMARNAT-2002 cuando se regula su tratamiento y disposición.

Durante esta ponencia se hizo especial énfasis en la necesidad de contar con una visión única y general de la cuenca, como un eje rector en los trabajos de todos los actores participantes.

Aspectos y opciones institucionales y financieras en el contexto de México por Niel Janson

Esta ponencia se centro en el problema estructural que existe para poner en marcha un programa de saneamiento de esta envergadura, con sustentabilidad financiera y


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económica del sistema.

Es necesario contar en el Municipio con una estrategia de operación, en donde el organismo operador corra con los costos de la inversión y se haga cargo del cobro de tarifas que permitan una operación sana, con bajos subsidios, debido a que no siempre quien paga el servicio es el que recibe el beneficio, y hacer especial énfasis en el análisis de la diferencia del costo operativo de las plantas de tratamiento o del sistema, para llevarlos realmente a una sustentabilidad y no a obras abandonadas.

El costo estimado para el saneamiento de la cuenca es de 6.000 MDP y el ingreso del Estado de México por pago de derechos de agua el año pasado fue de aproximadamente 2.000 MDP, se estiman que el recurso necesario es tres veces mayor.

En la cuenca alta del Rió Lerma existen 32 plantas de tratamiento de las cuales solo funcionan 15, donde el problema es el costo de la operación de las mismas, a pesar de que dentro de la Atribución Municipal se encuentra el tratamiento de las aguas residuales, éstos no cuentan con capacidad técnica y financiera para ejercerla.

Por ello, se piensa que como parte del reto sería conveniente el evaluar la posibilidad de establecer sistemas intermunicipales mas eficientes, incorporando a la iniciativa privada en la construcción y operación

Los organismos operativos deben ser independientes de los cambios Municipales para que operen con continuidad y se debe contar con una regulación efectiva del sector a nivel Municipal que integre:

1 Generación de subsidios e incentivos (más y menos)

2 Comunicación clara y veraz a los usuarios del servicio monopólico

3 Aspectos financieros internos y externos, con suficientes opciones para que realmente sea un gasto sustentable.

Sin una respuesta a esto, no se puede esperar un resultado o estrategia exitosa.

En resumen los elementos críticos a considerar serían:

1 Coordinación y Liderazgo efectivo del proceso

2 Acuerdo con los diferentes Municipios y con nivel de Gobierno

3 Desarrollo de un plan integral

4 Plan de financiamiento para Operación y Mantenimiento.

5 Plan de incentivos

6 Responsables específicos

Plan de Saneamiento del Río Bogotá, por Greg Browder

El Ingeniero Browder dió una amplia explicación del caso del Saneamiento del Río Bogota en el que esta participando el Banco Mundial, se trata de un proyecto en donde se cuenta con una Operación Regional a través de una Corporación Autónoma Regional que ha encabezado la construcción y operación de pequeñas PTAR’s, y que esta financiado con


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la aportación del 15% el ingreso del predial de cada municipio de la cuenca. El organismo operador responsable, se considera una institución con la fuerza y liderazgo necesarios para asegurar la sustentabilidad del proyecto.

El proyecto incluye también, la construcción de colectores y drenajes, segregación de los mismos en las ciudades a lo largo del cauce, recuperación de ríos, humedades, lagos y tierras sin valor en las riberas, y como se presupone por la magnitud del proyecto el sector privado no puede solventarlo solo y requiere la participación del gobierno de Colombia.

De esta ponencia surgieron inquietudes de los participantes en cuanto al programa de reubicación de asentamientos alojados en las zonas marginales del río, como se están manejando las descargas industriales, también sobre las estrategias para dar incentivos, estructuras tarifarias, entre otros.

Al respecto se aclaró que las tarifas por tratamiento de agua en Bogotá con muy altas, tal vez las más altas en América Latina de 1.35 /m³ USD casi 2,00/ m³. USD, y que se estructuran en estratos con subsidios cruzados entre residencial y medio residencial, y toma en cuenta la capacidad del pago de los usuarios.

Saneamiento de la Cuenca Alta del Río Lerma. Comisión de Aguas del Estado de México. por Oscar Hernández / Gregorio Martínez

Mencionó que la cuenca dota alrededor de 6,911 lts con una cobertura de 89% de la población, cuentan con una cobertura de Alcantarillado del 73% y se da tratamiento únicamente al 52% de las aguas recolectadas, quedando sin servicio más de 200,000 habitantes en la cuenca.

Como problemática principal de la cuenca, se mencionaron los Malos olores, Recuperación de zonas de recarga, recolección y tratamiento de aguas residuales, aguas servidas de tenerías y rastros, deforestación y acarreo de sólidos, disposición de basura en cuenca y en las riberas del río, agua de retorno agrícola sin tratamiento, y pendiente muy baja del cauce. En cuanto a aspectos administrativos se encuentran la falta de pago de servicios, deterioro de la infraestructura existente para el tratamiento, abandono de operación de las plantas de tratamiento por los Municipios por falta de capacidad técnica y financiera. Consideran que la implantación de plantas de tratamiento regionales no es conveniente pues ya se tuvo la experiencia y no funcionó.

Para las localidades que aún no cuentan con tratamiento dentro de la cuenca, el plan de la CAEM incluye la construcción de 97 plantas de tratamiento, con lo cual aumentarían hasta 71.24% la cobertura. El plan tiene varias etapas, la primera atenderá a los municipios del curso alto de la cuenca, el segundo los municipios del curso medio y la tercera los del curso bajo, con 36 sistemas en total mas la rehabilitación de 10 sistemas ya existentes.

La CAEM considera que falta mucho por hacer, con el programa APAZU se han construido plantas que se han entregado a los Municipios, quienes han abandonado su operación, ya que normalmente se contratan llave en mano que incluye 3 meses de operación, después se hace entrega al organismo operador y surge el problema de la alta rotación de personal y se pierde la operación.


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Visión sobre la Problemática de la Contaminación de la CARL. IMTA por la Dra. Gabriela Moeller

Se presentó la visión del Instituto Mexicano de Tecnología del agua sobre la problemática de la contaminación de la CARL.

En primer término se presenta una profunda desarticulación de las acciones por parte de las diferentes instituciones que tienen ingerencia en la cuenca.

Las descargas industriales en el cuerpo de agua deterioran los posibles usos del río, casi se encuentra en el límite que marca en la NOM-001-SEMARNAT-1996 o sea que limpiarla no es garantía en cuanto a la cantidad de DBO.

No se colecta el 100 % de las aguas servidas y de las colectadas no se trata el 100 %, los límites máximos permisibles de contaminación de las descargas son rebasados por lo que no se cumple con la NOM-001, y no se esta cumpliendo con la declaratoria de clasificación del Río Lerma, Se considera que los límites establecidos por esta no son suficientes.

La CARL tiene problemas sépticos, de salud pública y de preservación del medio ambiente, por lo que las prioridades deberán ser:

1 Instalación de 12 PTAR’s para el Saneamiento de 23 localidades

2 Plan de rehabilitación de las existentes

3 Evaluación de nuevas tecnologías

4 Tecnología had oc para la Industria

5 Tecnología had oc no convencionales para población con problemas de acceso topográfico.

El IMTA está desarrollando plantas de bajo costo operativo y sugiere buscar un enfoque holístico para la solución de la cuenca, que permitan la responsabilidad compartida, con acciones coordinadas que logren sinergia y sincronía de acciones en los 3 niveles de gobierno y con un horizonte de planeación de largo plazo al 2020.

Propuesta integral para el Saneamiento y Recuperación del Río Lerma en el Valle de Toluca. Programa Emblemático, CNA por Santiago Gonzalez Martínez.

Durante los últimos 15 años, la CNA ha convocado a numerosos talleres para planear una estrategia de saneamiento para el Río Lerma. Con la experiencia recogida a lo largo de estos años la CONAGUA, presenta un Programa emblemático que lejos de ser competitivo es complementario con el planteado por el gobierno del estado.

Este programa propone el saneamiento de la Cuenca, construcción de infraestructura de colección y drenaje, desazolve del cauce y rectificaciones, zonas de infiltración, humedales, áreas verdes, áreas recreativas, deportivas y de servicios.

Considera también el establecimiento de un fideicomiso y algún esquema de organismo operador con independencia técnica, política y financiera.


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Programas de apoyo para el Saneamiento de la CARL, CNA por Ing Roberto Contreras

Se comentó fundamentalmente acerca de los programas de apoyo y las posibilidades de financiamiento con que cuenta la CNA para fomentar el saneamiento del agua, tales como FONADIN, APAZU, PROSSAPYS, FONDO CONCURSABLE, tanto para operación como para mantenimiento de PTAR’s, e infraestructura de drenaje y alcantarillado. Estos recursos están disponibles para los Estados y Municipios, y depende solamente de que éstos lo soliciten y cumplan con los requisitos que se han establecido.

Manejó como ejemplo el Fondo concursable, que otorga como incentivo para la operación y mantenimiento hasta el 70 % del costo por tratamiento y si esa agua tratada es utilizada para reuso se puede obtener un 10% adicional, lo que equivale a 30 a 50 centavos por metro cúbico de agua tratada y si el organismo operador demuestra un buen balance entre ingresos y egresos se aumenta en 15 centavos más por metro cúbico.

Otro ejemplo es el del Programa de devolución de derechos, uso o aprovechamiento de agua, en donde se devuelve el recurso para reinvertir en obras de mantenimiento.

Consideran indispensable que exista acción coordinada de los 3 órdenes de Gobierno, el desarrollo de programas que fomenten una Cultura del agua, así como el fortalecimiento de organismos operadores, seleccionar tecnologías de acuerdo a las necesidades del Municipio, y tal vez dejarle al Municipio la responsabilidad de la construcción de la infraestructura para que se haga responsable también de la operación. No se debe considerar como una panacea la operación por la iniciativa privada.

Plan Maestro para la Restauración Ambiental de la CARL, SMA, por el Biol. Jaime San Román.

El plan maestro promovido por la Secretaría de Medio Ambiente del Estado de México tiene como premisa la necesidad de coordinarse con otras instancias de gobierno para conjuntar esfuerzos tendientes a la promoción del desarrollo sustentable en la Cuenca Alta del Río Lerma CARL, y establecer una nueva cultura del agua.

Para ello han establecido un grupo de trabajo conformado por la SMA, INE, CNA, UNAM, CAEM, y se pretende incorporar a los Municipios de la cuenca a través del Programa Nacional de Auditoría Ambiental manejado por la PROFEPA para obtener su certificado de municipio limpio en materia de agua y residuos.

Adicionalmente los esfuerzos de la SMA se han orientado a brindar y apoyar a los municipios en su equipamiento para el manejo de los residuos sólidos (camiones y sitios de transferencia), relocalización de rellenos sanitarios, ordenamiento Ecológico del territorio, Control biológico de Lirio y control de azolves todo encaminado al saneamiento integral de la CARL.

Se realizaron consultas públicas participativas y se están integrando los diferentes planes existentes, considerando 3 elementos transversales: Técnicos, financieros e institucionales, para que se pueda implementar y operar en el largo plazo. Así mismo se considera la creación de un fideicomiso y de un organismo operador


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COMENTARIOS GENERALES

El M en C.. Elias Chedid de Reciclagua opina: que ya no deberían inaugurarse más plantas de tratamiento si no existen drenajes seguros, mejor deberán construirse colectores que a la larga son menos costosos y concentrarse en menos plantas regionales que se puedan operar, ya que el costo de mantenimiento de las plantas es muy alto y los Municipios no tienen la capacidad económica para operarlas. Históricamente se han desaprovechado las ya existentes, como es el caso de RECICLAGUA, que podría ser quien operara las plantas regionales pues cuenta con laboratorio y gerencia de operación ya capacitados.

Mencionó que en 20 años no se ha visto gran avance tecnológico en materia de tratamiento, se han adoptado modas, pero no se ha generado una tecnología adecuada a la realidad de nuestro país. Propone que el IMTA se avoque a diseñar plantas de diferentes capacidades para diferentes necesidades, adaptadas a las condiciones de los municipios mexicanos.

En contraposición se realizaron comentarios en el sentido de enfatizar que los sistemas regionales pudieran no ser la solución, y que se requeriría el acuerdo municipal, y debido a la falta de cultura de pago, para los aspectos tarifarios la opinión de los usuarios, tanto industriales como domésticos.

El municipio de Lerma comento acerca de la imposibilidad de los municipios de obtener recursos financieros internacionales para obras de infraestructura de saneamiento por lo que dependerán de las políticas estatales. A lo cual Banobras aclaró que ya se cuenta con opciones de financiamiento para este tipo de proyectos de manera directa para Municipios.

Jorge Reyes de CONAGUA, menciono la importancia de considerar la reducción de costos de operación con el uso de energías renovables, los mecanismos para hacer que el ayuntamiento se integre, y conseguir los fondos necesarios para que sean autosustentables.

Realizar primero la Evaluación, un análisis de sustentabilidad y luego la evaluación financiera. Crear situaciones que hagan que la gente exija sus derechos cuando les afecte la contaminación. Establecer cual es el costo de no hacer el proyecto y establecer un plan de venta del proyecto para la sociedad, de tal manera que todos contribuyan y con esto tener recursos a perpetuidad, mientras esto se da, ir ahorrando vía el fideicomiso para invertir, y hacer del programa un desarrollo autosustentable.

El representante de la Unidad de Verificación que esta realizando las Auditorias Ambientales a los municipios comentó que han tenido muchos problemas para obtener información veráz y oportuna por parte de los municipios; no cuentan con organismos operadores; y no cuentan con recursos para operar nada, se debe pensar en proponer un cambio en la legislación que reforme la aplicación del ramo 33.

El Ing. Elías Prieto CONAGUA hablo de lo importante de preservar las lagunas del Lerma que cada vez se van mermando por el crecimiento urbano y agrícola sin planeación. Así también destacó la importancia de atender el rescate del acuífero de la cuenca.

La Coordinación de Cuenca del Lerma comentó que ésta se creó hacer 16 años como un órgano desconcentrado, para su operación y también aboga por la creación de un fideicomiso.


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El Ing. Gustavo Saltiel (Sector Manager Sustainable Development del Banco Mundial), comentó acerca de la complejidad del plan, indicando que lo importante es ir caminando sobre una ruta u orientación consensuada que vaya dando respuestas a las diferentes interrogantes que se tienen como por ejemplo como se van a integrar los municipios, quien se va a encargar de cubrir los costos de la implementación del plan, cual sería el andamiaje institucional del fideicomiso, como se alimentaría, etc, Asentó que se debe tomar en consideración que el fideicomiso no esta supuesto a resolver todos los problemas, pues también tendrá reglas del juego y éstas serán centralizadas.

El Director de Finanzas del gobierno del estado Lic. Francisco González aseveró que el problema de la falta de capacidad de operación de las plantas por parte del municipio es un problema de competencias, en donde se debe definir quien tiene que hacer que, y cómo tenemos que empezar. Hay que evaluar los incentivos que se deberán plantear para que los Municipios participen.

La delegada de SEMARNAT en el estado, mencionó que durante el taller se escucharon diversos proyectos y la defensa de los mismos, pero no se estableció quien va a evaluarlos para saber cual se implementa, quien va a decidir que se hace y quien va a dar la continuidad.

Lic Cuauhtémoc Zariñana de la.SMA comentó que no se puede trabajar sin el apoyo de los ayuntamientos de la cuenca, se está haciendo un gran esfuerzo para que los municipios adopten como suyo el proyecto, mientras tanto se han tenido acercamiento con la SEMARNAT, PROFEPA, CNA, que derivaron en acciones inmediatas, pues no se pueden esperar a tener el plan. El plan será un plan RECTOR, y es un esfuerzo que nunca se había tomado con una misión a largo plazo.

El Mtro. José B. Ayala Villegas Subdelegado de Auditoria Ambiental PROFEPA en el Estado comentó que mientras no se articulen las acciones, no se llegará a ningún lado. Es la 1ª. Vez que se hace una sinergia entre los 3 niveles de Gobierno, también la PROFEPA se ha unido con las Auditorías Ambientales a los municipios de la cuenca, en la primera etapa se pusieron en marcha 11 , con las que se están diagnosticando las condiciones de su manejo de agua y residuos sólidos, incluyendo inventarios de descargas y monitoreos. Adicionalmente se ha establecido un operativo de visitas de inspección conjuntas en los 33 municipios. De este diagnóstico se tendrán áreas de oportunidad para que cada quien asuma sus responsabilidades.

El Ing David Michaud comento que en este taller se tuvieron discusiones muy ricas, y muchas de las respuestas a las interrogantes están en la mesa. No falta capacidad sino tomar acuerdos. Enfocar el Plan técnica y ambientalmente y evaluar el esquema institucional y financiero, sin dejar de lado la operación y mantenimiento de las PTAR´s. Todo bajo un proceso participativo, para conjuntar esfuerzos..

El Ing Gustavo Saltiel finalmente agradeció a los participantes por esta Jornada intensiva y productiva y deseo que el debate haya sido de utilidad para todos. Celebra la presencia de tantas instituciones y Augura éxito en el programa.

Así mismo el Lic Francisco González agradeció la participación indicando que con este taller se dio un paso más y queda una gran tarea de coordinación por hacer, ya que en la medida que se unan esfuerzos se podrá tener alcances mayores, Y mencionó que este es un primer foro y que seguirán más con otros participantes.


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4. Conclusiones y Recomendaciones

4.1 Resultó muy relevante la nutrida participación y la diversidad de organizaciones, instituciones, dependencias y empresas involucradas en la Cuenca Alta del Río Lerma (CARL).

4.2 De las presentaciones se desprende que, en general, existe un consenso de la

problemática de la zona, los temas ambientales y su vinculación con aspectos políticos, sociales, legales, financieros e institucionales. En materia financiera, hay un entendimiento claro de la necesidad de contar con recursos no sólo para la inversión de los proyectos sino también para su operación de largo plazo, así como de la necesidad de recursos Federales y locales.

4.3 Los participantes mostraron un entendimiento común de la problemática de la

cultura de no pago, no solo por parte de la población, si no de los propios municipios en el pago de derechos de agua y de descargas; así como de la necesidad de pago de “quien contamine”; también, del problema estructural institucional del tamaño de los municipios involucrados, el término de la administración y la capacidad financiera.

4.4 No obstante lo anterior, destaca la diversidad de visiones de la solución de la

problemática, de la estrategia para su atención, de las inversiones necesarias y de su planeación. A pesar de que se mencionó que se ha trabajado conjuntamente, principalmente a raíz del estudio que está realizando la Universidad de Chapingo, se percibe que, la CAEM, la CNA, la Secretaría de Medio Ambiente, el IMTA y empresas privadas, tienen objetivos y visiones distintos; por ejemplo en los siguientes temas:

a. El número y tamaño de plantas

b. Tipo de tratamiento (NOM 001 o mayor)

c. La estrategia de menos plantas y más colectores vs. más plantas pequeñas

d. Estrategia y montos de inversión.

e. Montos, calendario y proyectos de Inversión (únicamente en plantas u otras de visión más integral)

f. Calendarización de inversiones

g. Participación de los municipios en la inversión y en la responsabilidad de los proyectos.

h. Institución encargada de la inversión y/o operación de las plantas (vg. Reciclagua)

i. Tecnologías de la plantas

j. Participación privada


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k. Esquemas y fuentes de financiamiento (programas de la CNA)

l. Existe aún una discusión, aun arcaica, respecto de la participación de inversión privada en la inversión y operación de la infraestructura.

4.5 Lo anterior, resulta primordial para el proyecto el trabajo que está realizando la

Universidad de Chapingo. Sin embargo se debe de cuidar que el trabajo que realice no se convierta en una visión adicional de la problemática, sino que se convierta verdaderamente en el Plan Maestro de la CARL y que todas las instituciones Federales y locales lo adopten. Cabe destacar que la CAEM es la encargada de supervisar los trabajos de la UACH, por lo que seguramente tratará de imponer su visión del proyecto.

4.6 Resulta muy importante la participación del Banco Mundial en el proyecto, ya que

se podrá aterrizar, dentro del Plan Maestro, el programa de inversión a corto plazo. El proyecto, al ser tan grande y ambicioso, tendrá que contemplar diversos esquemas de financiamiento y plazos de ejecución. Durante el taller se platicaron muchos modelos de financiamiento, con recursos públicos y privados. El proyecto seguramente deberá utilizar la mayoría de los esquemas. Es decir, obra pública para algunos componentes del proyecto, recursos de la CNA, inversión privada, FONADIN, Fondo Ambiental, etc. o la combinación de estos. Como se comentó, no existen recetas milagrosas o únicas.

4.7 El gobierno del Estado de México considera que el Banco Mundial seguramente

podrá apoyar para “unificar objetivos del Plan Maestro”, desmenuzar el proyecto para determinar los componentes que deben de financiarse en una primera etapa y poder definir las fuentes de financiamiento y modos de operación.

4.8 Es necesario realizar un análisis detallado de la utilización o sub-utilización que

realiza el Estado de México sobre los recursos de los programas de apoyo existentes a nivel federal para el saneamiento de ríos con el fin de explorar al máximo sus beneficios

4.9 El taller también dejo entre ver los celos y dificultades entre diversas instituciones

y personas. La participación del Banco Mundial ayudará para institucionalizar la discusión.

4.10 De las propuestas hechas durante el taller se desprenden varios elementos que

deberán analizarse de manera particular en futuras etapas del desarrollo del Plan Estratégico.

A. Identificar un solo líder del proyecto. Se deberá analizar:

a. Creación de un organismo de subcuenca b. Constitución de un Fideicomiso para el proyecto c. Modificación de alguna dependencia o entidad existente


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B. Acuerdos entre partes

a. Acuerdos Estado – Federación (CNA, Banobras) b. Acuerdos Estado – Municipios

C. Plan de inversiones que maximicen los recursos públicos (estatales y

federales)

a. Posible creación de un fondo ambiental b. Recursos presupuestales de CNA y del Estado de México c. Participaciones federales de los municipios d. Nuevos esquemas tarifarios e. Política clara de subsidios f. Sanciones efectivas por incumplimiento y empleadas en el

programa

D. Fuente de financiamiento y de pago de la operación

a. Posible creación de un Fondo Ambiental b. Recursos presupuestales de la CNA y del Estado de México c. Participaciones federales de los municipios d. Nuevo esquema tarifario e. Subsidios f. Sanciones

E. Como parte de los temas jurídico/institucionales, a continuación se

enumeran los que en principio se deberán abordar

a. Elaboración de un mapa institucional relacionado con el Proyecto

a. Estado de México i. Secretaría del Medio Ambiente ii. Secretaría de Agua y Obras Públicas iii. Comisión de Agua del Estado de México iv. Municipios v. Organismos Municipales vi. Consejos de Cuenca vii. Otras

b. Federal

a. Comisión Nacional de Agua b. Otros

c. Identificación de acciones institucionales del Río Lerma.


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i. Instituciones ii. Decretos iii. Acuerdos

d. Estructura legal de los derechos, cuotas y tarifas en el Estado de

México.

e. Identificación (marco legal) de fuentes de financiamiento institucionales

i. Recursos presupuestales del Estado de México ii. Recursos Presupuestales de la Federación iii. APAZU iv. PRODDER v. PROSSAPYS vi. PROMAGUA vii. PROSANEAR viii. Fondo Concursable

f. Identificación de las normas ambientales aplicables para la zona

i. NOM ii. Decreto iii. Condiciones Particulares de Descarga

g. Marco Normativo y Regulatorio

i. Constitución Política ii. Constitución Estatal iii. Ley de Aguas Nacionales iv. Legislación Estatal v. Legislación Municipal vi. Acuerdos

h. Propuesta de Arreglo Institucional

i. Objetivos

1. Jurídicamente viable 2. Políticamente viable 3. Financieramente viable y flexible.

i. Fideicomiso Auxiliar j. Reorganización de la CAEM k. Nuevo Organismo de la Cuenca del Río Lerma


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l. Identificación de esquemas jurídicos-financieros

i. Banco Mundial ii. Comisión Nacional del Agua

m. Programa especial (ejemplo Chapala K030)

i. Banobras ii. FONADIN iii. Esquema de garantías

n. Participaciones federales de los municipios o. Otros

i. Bonos de Carbón ii. Recursos Verdes

p. Identificación de esquemas de pago de tarifas y derechos

q. Acciones necesarias para realizar el proyecto

i. Convenios ii. Decretos iii. Autorizaciones

r. Congreso s. Ayuntamientos

El Banco Mundial reiteró su disposición para participar con el GEM para lograr el objetivo de saneamiento de la cuenca. Dentro de su propuesta inicial se plantea el análisis puntual sobre la identificación de un solo líder del proyecto, lograr acuerdo entre las partes, estructurar un plan de inversiones que maximice los recursos públicos y definir las fuentes de financiamiento y de pago de operación del tratamiento de las aguas residuales. Una vez que se han expuesto y recabado las visiones de todas las instituciones involucradas en este taller, la tarea del Banco Mundial consistiría en desarrollar un programa integral de trabajo con actividades específicas para el saneamiento de la cuenca, apoyando el Plan Maestro con su seguimiento y supervisión


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ANEXOS

ANEXOS 1 AL 10 EN VERSION ELECTRÓNICA EN PDF DE LAS PRESENTACIONES REALIZADAS EN EL TALLER y PORTADAS DE LAS MISMAS EN EL APÈNDICE 1 DE ESTE INFORME


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ANEXO 11 PROGRAMA DEL TALLER

Manejo integral de las aguas residuales en la Cuenca Alta del Río Lerma

Taller de Discusión Martes, 10 de febrero 2009

Toluca de Lerdo, Estado de México Hotel Crowne Plaza

Objetivos • Presentar un marco conceptual para la planificación estratégica del manejo de las aguas residuales,

así como sus aspectos institucionales, financieros, técnicos y ambientales • Demostrar buenas practicas a nivel internacional a través de estudios de caso • Discutir la aplicación de un enfoque integral a la Cuenca Alta del Río Lerma (CARL)

Participantes En el evento participarán representantes de las instituciones siguientes: • Secretaria de Finanzas del Estado de México • Secretaria de Medio Ambiente del Estado de México • Secretaria del Agua y Obra Publica del Estado de México • Comisión Nacional del Agua • Instituto Mexicano de Tecnología del Agua • Banco Mundial

Hora Objeto Presentador(es) 8:00-8:45 Registro 9:00-9:10 Inauguración Mtro Guillermo Velasco Rodríguez

Secretario del Medio Ambiente Estado de México

9:10-9:30 Apertura del evento, Palabras de bienvenida y objetivos del taller

Lic. Francisco González Ortiz Mena Secretaria de Finanzas EDOMEX Gustavo Saltiel, (Banco Mundial)

9:30-9:50 9:50-10:00

El manejo integral de las aguas residuales: Marco conceptual Preguntas y respuestas

Greg Browder, David Michaud (Banco Mundial)

10:00-10:20 10:20-10:30

Aspectos técnicos y ambientales en el contexto de México Preguntas y respuestas

José Luis Calderón Bartheneuf (Consultor, Banco Mundial)

10:30-10:50

Aspectos y opciones institucionales y financieras en el contexto de México

Nils Janson (Consultor, Banco Mundial)


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10:50-11:00 Preguntas y respuestas 11:00-11:30 11:30:12:00

Ejemplos de buenas practicas: El caso de Bogota, Colombia Preguntas, respuestas y discusión

Greg Browder (Banco Mundial)

12:00-12:30 Receso – Café 12:30-13:00 13:00-13:10

Programas en ejecución y en proyecto en la CARL y diagnóstico de la infraestructura de saneamiento Preguntas y respuestas

Secretaría del Agua y Obra Pública EDOMEX Ing. Oscar Hernández López Ing. Gregorio Martínez R.

13:10-13:30 13:30-13:40

Visión sobre la problemática de la contaminación de la CARL Preguntas y respuestas

Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) Dr. Polioptro Martínez Austria Dra. Gabriela Moeller

13:40-14:00 14:00-14:20 14:20-14:30

Proyecto Emblemático para la recuperación de la CARL Programas de apoyo para el saneamiento de la CARL Preguntas y respuestas

Comisión Nacional del Agua Ing. Santiago González Martínez Ing. José Ramón Ardavin Ing. Roberto Contreras

14:30-15:30 Comida 15:30- 16:30 Objetivos y alcances del Plan Maestro

para la Recuperación de la Cuenca Alta del Río Lerma

Secretaría de Medio Ambiente EDOMEX Mtro. Guillermo Velasco Rodríguez . Secretario del Medio Ambiente Biol. Jaime Sanromán Montiel

16:30-17:45 Discusión en panel Todos los expositores e invitados* Moderador: Gustavo Saltiel (Banco Mundial)

17:45-18:00 Cierre del evento Lic. Francisco González Ortiz Mena. Secretaría de Finanzas EDOMEX Gustavo Saltiel (Banco Mundial)

* INVITADOS Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Universidad Autónoma del Estado de México Universidad Nacional Autónoma de México Universidad Autónoma de Chapingo Comisión Coordinadora para la Recuperación de la Cuenca del río Lerma Organismo Operador de Toluca Organismo Operador de Lerma Comisión del Agua del Estado de México Procuraduría Federal de Protección al Ambiente BANOBRAS


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ANEXO 12

ASISTENTES AL TALLER

Nombre Cargo Institución Mtro. Guillermo Velasco Rodríguez

Secretario Secretaría de Medio Ambiente

Mtro. Elias Chedid Abraham Coordinador Ejecutivo Reciclagua Ambiental, S.A. de C.V.

Ing. Oscar Hernández López Subsecretario del Agua y Obra Pública

Secretaría de Agua y Obra Pública

Lic. Cuauhtémoc Zariñana Oronoz

Director General Dirección General de Prevención y Control de la Contaminación del Agua, Suelo y Residuos. Secretaría de Medio Ambiente

Dr. José Luis Santos Ramírez Delegado Estatal PROFEPA Delegación Estado de México

Lic. Ricardo Tejeda Nichols Delegado Federal SEMARNAT Delegación Estado de México

Lic. Icela Barceló Q. Coordinadora del Posgrado de Ingeniería Ambiental

UAM Azcapotzalco

Mtro. Edgar Luice Galván Profesor e Investigador UAM Azcapotzalco Sr. Alberto Llerena Coordinador de Estudio Plan

Maestro UA Chapingo

Sra. Valeria Juárez E. Colaboradora UA Chapingo Mtro. Benjamín Sánchez Bernal

Asesor de Proyectos UA Chapingo

Lic. José Octavio Domínguez Cerna

Especialista en Economía Agrícola

UA Chapingo

Ing. Mario Esparza Soto Investigador UAEM-CIRA Mtro. Jorge Ramírez Zerold Especialista en Gestión

Integrada del Agua Red Lerma UAEM-CIRA

C.P. Amalia Isabel Diaz Gama Jefe de Area Comisión Coordinador apara la Recuperación Ecológica de la Cuenca del Río Lerma

Ing. Celia Olivera Martínez Unidad de Investigación y Difusión

Comisión Coordinador apara la Recuperación Ecológica de la Cuenca del Río Lerma

Lic. Ivonne Diaz Juárez Secretaria Particular del C. Coordinador General

Comisión Coordinador apara la Recuperación Ecológica de la Cuenca del Río Lerma

Lic. Eduardo García López Loaeza

Director General IPP Infraestructura Pública y Privada, S.C.

Lic. Orlando Zelaya M. Subgerente de Saneamiento BANOBRAS Lic. Armida Valdés Campos Especialista Técnico BANOBRAS Lic. Gabriela Mouller Coordinadora de Tratamiento y

Calidad del Agua Instituto Mexicano de Tecnología del Agua

Mtra. Gabriela Mantilla Morales Subcoordinadora de Tratamiento de Aguas

Instituto Mexicano de Tecnología del Agua


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Residuales Mtro. José B. Ayala V. Subdelegado PROFEPA Delegación Estado

de México C.P. Agustín Zarco M. Auditor Ambiental PROFEPA Delegación Estado

de México Lic. José Raúl Millán López Director de Planeación y

Programación Comisión del Agua del Estado de México (CAEM)

Ing. Gregorio Martínez Ramírez

Subdirector de Tratamiento de Aguas Residuales

Comisión del Agua del Estado de México (CAEM)

Ing. Jesús Barrera Maqueda Jefe del Departamento de Saneamiento

Comisión del Agua del Estado de México (CAEM)

Ing. Sergio Murillo C. Especialista Comisión Nacional del Agua (CONAGUA)

Ing. Elias Prieto L. Asesor Comisión Nacional del Agua (CONAGUA)

Lic. Santiago González Director Local Comisión Nacional del Agua (CONAGUA)

Ing. Raúl Rivas Castillo Jefe de Distritos de Riego en el Estado de México

Comisión Nacional del Agua (CONAGUA)

I.Q. María Isabel Barnal Pichardo

Jefa del Departamento de Saneamiento y Calidad del Agua

Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). Dirección Local Estado de México

Ing. Francisco Echeverría Jefe de Departamento Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). Dirección Local Estado de México

Ing. Luis Eduardo Mejía Subgerente de Ingeniería Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). Dirección Local Estado de México

Ing. Jorge Reyes G. Jefe de Proyecto Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). Dirección Local Estado de México

Mtra. Martha Reinhard Experto Ambiental Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). Dirección Local Estado de México

Ing. David O. Barocio Cruz Especialista CONAGUA-SEP-GPM Ing. José María Hinojosa A. Subgerente de Planificación

Hídrica Comisión Nacional del Agua

Ing. Juan Luis González Lira Director General OPDAPPAS Lerma Ing. Juan Manuel Ortega Corpus

D.I.H. OPDAPPAS Lerma

Ing. Francisco Domínguez Peña

Finanzas OPDAPPAS Lerma

Ing. Francisco Javier Escamilla Hernández

Director de Operación Agua y Saneamiento de Toluca

Lic. Adriana Alvarez Medina Jefa de la Unidad de Gestión Ambiental

SEMARNAT Delegación Estado de México

Lic. Sergio Mendoza R. Auditor Setha Ingeniería Ambiental Lic. Vicente Cruz Auditor Setha Ingeniería Ambiental Ing. María Teresa Jiménez Auditor Setha Ingeniería Ambiental Lic. Oscar Frías Director Frías y Frías Consultores, S.C.


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Lic. Aurora Anzures Artime Experto Técnico IAEP Lic. Joaquín Ingelmo Experto Técnico IAEP Quim. Patricia Guerrero García Gerente de Operación Reciclagua Ambiental, S.A. de

C.V. Ing. José Luis Calderón Senior Environmental

Consultant Banco Mundial

Sr. Greg Browder Senior Environmental Engineer Banco Mundial Ing. Gustavo Saltiel Gerente del Departamento de

Desarrollo Sustentable en México

Banco Mundial

Sr. David Michaud Water and Sanitation Specialist Banco Mundial Sr. Nils Jansson Senior Financial Consultant Banco Mundial Lic. Ursula Carreño Colorado Directora de Proyectos de

Inversión para Agua, Medio Ambiente y Agricultura

Dirección General de Inversión, Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de México

Lic. Denisse Robles Asesora Secretario de Medio Ambiente del Gobierno del Estado de México

Biol. Jaime San Román Montiel

Asesor Secretario de Medio Ambiente del Gobierno del Estado de México

M C Dora Patrica Andrade S Environmental Consultant Banco Mundial Lic. Francisco González Ortiz Mena

Director General Dirección General de Financiamiento de Proyectos

Dra. Bertha Casado Asesora de DG Dirección General de Financiamiento de Proyectos

Lic. Rafael Guerra Asesor DG Dirección General de Financiamiento de Proyectos

Lic. Carlos Puente Director Dirección General de Financiamiento de Proyectos

Lic. Omar Martínez Villada Director Dirección General de Financiamiento de Proyectos

Ing. Edgardo Castañeda Director Comisión del Agua del Estado de México (CAEM)

Mtro. Elias Chedid Abraham Coordinador Ejecutivo Reciclagua Ambiental, S.A. de C.V.

Ing. Oscar Hernández López Subsecretario del Agua y Obra Pública

Secretaría de Agua y Obra Pública


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ANEXO 13

FOTOGRAFIAS DE LAS VISITAS DE CAMPO Y DEL TALLER

VISITA DE CAMPÓ A PLANTAS DE RECICLAGUA Y TOLUCA NORTE Febrero 9, 2009


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TALLER SOBRE EL SANEAMIENTO DE LA CUENCA ALTA DEL RIO LERMA

Febrero 10, 2009


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M en C José Lu

is Calderón Bartheneuf

Con

sulto

r Banco M

undial

APENDICE 1

Portad

as de las Prese

ntaciones

M en C José Lu


Con

sulto

r Banco M

undial

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M en C José Lu


Con

sulto

r Banco M

undial

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M en C José Lu


Con

sulto

r Banco M

undial

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M en C José Lu


Con

sulto

r Banco M

undial

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M en C José Lu


Con

sulto

r Banco M

undial

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M en C José Lu


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r Banco M

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M en C José Lu


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sulto

r Banco M

undial

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M en C José Lu


Con

sulto

r Banco M

undial

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M en C José Lu


Con

sulto

r Banco M

undial

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TALLER SOBRE EL MANEJO INTEGRAL DE LAS …€¦ · TALLER SOBRE EL MANEJO INTEGRAL DE LAS AGUAS RESIDUALES EN LA CUENCA ALTA DEL RÍO LERMA MEMORIA Toluca de Lerdo, Estado de México,