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Taller para Organizaciones – Tema Discapacidad Buenos Aires
12 de julio de 2011
ACTIVIDADES DEL PROYECTO
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OBJETIVOS TALLER
• Compar'r algunos conceptos, información y herramientas sobre incidencia colaboraFva en los poderes legislaFvos
• Crear un espacio de intercambio para que las organizaciones dialoguen en pos de idenFficar necesidades comunes y posibles acciones para la incidencia colaboraFva en los poderes legislaFvos.
REGLAS
PRESENTACIÓN DE PARTICIPANTES
NOMBRE-‐ORGANIZACIÓN ¿PORQUÉ NOS INTERESA PARTICIPAR?
INCIDENCIA COLABORATIVA
Capacidad que tengan de par'cipar e incidir en aquellos espacios donde se toman decisiones que las afectan. La posibilidad de tener influencia no es algo que surge espontáneamente sino que requiere un desarrollo sistemá'co y un aprendizaje.
Rol estratégico para las Organizaciones de la Sociedad Civil
ParFcipación
La parFcipación es la capacidad y la posibilidad que Fenen las personas y los grupos de influir en las condiciones que afectan sus vidas y las de sus
semejantes
ObjeFvos de la parFcipación
• hacer más directo y más coFdiano el contacto entre los ciudadanos y diversas insFtuciones
• y posibilitar que éstas tengan más en cuenta los intereses y opiniones de aquellos, antes de tomar decisiones o de ejecutarlas.
ParFcipación ciudadana
Información Opinión
Los actores sociales presentan sus posiciones sobre los asuntos que les conciernen. Toma de decisiones
Es tener voz en las opciones y alternaFvas de solución, sea a través del consenso, la negociación de intereses o cualquier otro mecanismo de resolución de problemas.
Niveles de ParFcipación
INCIDENCIA
Es proceso políFco organizado que involucra los esfuerzos coordinados de personas y o r g a n i z a c i o n e s p a r a c amb i a r políticas públicas, prácFcas, ideas y valores que rigen la vida en sociedad
CONFRONTATIVA COLABORATIVA
• Apunta a soluciones de fondo • Genera espacios de diálogo en los que actores disFntos puedan acercarse con objeFvos comunes • Equilibra las relaciones de poder de manera sostenible
• Más efecFva en el corto plazo
• Menos posibilidades de relación entre actores disFntos
• Favorece las escaladas de agresividad
Incidencia
• Celebrar reuniones con decisores
• Proponer estrategias de cambio
• Emprender y divulgar invesFgaciones independientes
• Construir alianzas estratégicas mulF-‐sectoriales
• Manifestar en conjunto con otras estrategias
• Organizar u amenazar con huelgas
• Manifestaciones • Tomas • Acción directa • Recursos judiciales • InsFgar o usar la violencia
• Entre otros
Incidencia
CONFRONTATIVA COLABORATIVA
Incidencia colaboraFva
Intereses de ellos
Nuestros intereses
ZOPA
Posición de ellos
Nuestra posición
[email protected] - Adaptación de materiales del Modelo de Negociación de Harvard y PPC
Zona de Posibles Acuerdos
Cocinando la ZOPA
La dinámica de la confrontación
1. IdenFficación del problema con las personas
2. Posiciones rígidas y terminantes
3. Intereses confusos y genéricos
4. Sólo hay una opción, la propia
5. Sólo puede usarse un criterio: el propio
6. Sólo hay una alterna'va: escalar
7. Sólo hay una propuesta definiFva
Adaptación materiales del Harvard Negotiation Project
La dinámica de la Colaboración
1. Separar las personas del problema
2. Buscar por detrás de las posiciones
3. IdenFficar los intereses
4. Replantear los términos del conflicto
5. Generar opciones
6. UFlizar criterios objeFvos
7. Explorar las alternaFvas al acuerdo
8. Formular propuestas tentaFvas
Adaptación materiales del Harvard Negotiation Project
Dos o más actores no están de acuerdo sobre cómo distribuir recursos materiales o simbólicos que los involucran y actúan
suponiendo que sus intereses son incompaFbles
Conflicto
Concéntrese en los INTERESES por detrás de las posiciones
 IdenFfique los propios y los ajenos  Haga un listado  Explore su relación con las posiciones adoptadas  Evalúe su influencia
INTERESES
Dis'nga: Intereses COMUNES Intereses OPUESTOS Intereses DIFERENTES
Adaptación materiales del Harvard Negotiation Project
ü ObjeFvos claros
ü Actores definidos
ü Estrategias y acciones
ü Un calendario
ü Presupuesto
ü Un sistema de monitoreo y evaluación
Plan de Incidencia
IdenFficar problema/s. DisFnguir causas y consecuencias. Priorizar
Pensar en lo que queremos lograr
Pensar en el corto y el mediano plazo
Algunas preguntas:
1. ¿Qué cambios queremos en las políticas o las leyes? 2. ¿Cuál es el escenario deseado a largo plazo? ¿Qué transformación
queremos? 3. ¿Cuáles serían las pequeñas victorias en el camino? 4. ¿Qué hay que hacer para preparar esas victorias?
OBJETIVOS CLAROS
ACTORES – EN QUIEN INCIDIMOS
Principales: Fenen el poder para hacer los cambios Secundarios: Fenen influencia sobre los decisores
1.
2.
ACTORES – EN QUIEN INCIDIMOS
Decisores Con capacidad de veto
Con Influencia
Son decisores aquellos actores que Fenen la responsabilidad de tomar la decisión en la resolución de un problema. Suelen ser autoridades de aplicación estatales o funcionarios políFcos electos con mandato popular.
Son actores con capacidad de veto todos aquellos que, aunque no pueden resolver una cuesFón, Fenen capacidad para bloquear las decisiones que otros pueden tomar.
Son actores con influencia aquellos que si bien no pueden vetar una decisión sí pueden aportar recursos al proceso decisional y cuya opinión es tenida en cuenta por los actores con capacidad de veto o por los decisores.
MAPA ACTORES-‐ NIVEL DE PODER
COALICIÓN Y PLATAFORMA PARA INCIDIR
ACTORES – JUNTO A QUIEN INCIDIMOS
No es una lista de individuos sino una organización de organizaciones. Su verdadero poder se deriva de la canFdad y la calidad de personas u organizaciones involucradas Una coalición nace con un objeFvo principal de incidencia, es decir, busca influenciar los espacios de decisión y opinión
• Es poco probable que una organización o un movimiento pueda hacerlo todo.
• En la mayor parte de los casos la posibilidad de concretar coaliciones se transforma en una condición vital para desarrollar acciones de incidencia eficaces.
RED
es un sistema abierto que a través de un intercambio dinámico entre sus integrantes y con integrantes de otros grupos sociales, posibilita la potenciación de los recursos que poseen. Cada miembro de un grupo o de una insFtución se enriquece a través de las múlFples relaciones que
cada uno de los otros desarrolla
ALIANZA Relación de trabajo estrecha entre individuos u organizaciones, que consienten en trabajar juntos para un proyecto especifico porque
pueden lograr mas JUNTOS que separados
• Combinan recursos de la comunidad • Ofrecen un espacio para pensar sobre los problemas comunitarios
• Reducen la competencia por el financiamiento y el Fempo de los voluntarios
• Proveen una forma eficiente de trabajar con una amplia gama de grupos comunitarios
• Ofrecen apoyo y experiencia a los grupos pequeños
• Proveen una red de contención para todos los involucrados
• La logísFca del trabajo en red es más complicada que la de cada enFdad individualmente.
• Lograr acuerdos y construir consensos es también complejo
• Los reconocimientos y logros, así como los fracasos, se comparten por lo cual las organizaciones en forma individual logran menos visibilidad.
• Si algún miembro de la coalición no actúa correctamente todos pueden verse perjudicados.
VENTAJAS DESVENTAJAS
COALICIONES
Colaboración
ComparFr conocimientos
Aprender
Comprensión mutua y más compleja
Confianza
“Nosotros(as)” Un colecFvo
PODER TRANSFORMADOR DE LA CONFIANZA
PODER TRANSFORMADOR DE LA DESCONFIANZA
Separación social
Menos y peor comunicación
Malentendidos Falta de
comprensión
Falta de Confianza
Sospecha miedo
Competencia
“Nosotros/Ellos”
NIV
ELES
DE
TRA
BA
JO
Construcción de Paz. Jhon Paul Lederach Conferencia
QUIENES ESTRATÉGICOS
Enfoque Arriba-‐Abajo
Enfoque Abajo-‐Arriba
Enfoque de telaraña o del Medio Afuera
Capacidad Horizontal: La capacidad de moverse lateralmente entre sectores
Capacidad Ver'cal : Quién se mueve y vincula los niveles más altos de toma de decísión con las comunidades de base
¿Quién 'ene la capacidad de integrar las capacidades ver'cales y horizontales? ¡Quien puede hacer leudar!
Edición Co
nferen
cia John
Paul Led
erach-‐ Ven
ezue
la-‐2003
TELARAÑA
CAPACIDAD DE LOS “QUIENES ESTRATEGICOS”
CAPACIDAD VERTICAL
En la situación dividida mantiene relaciones con gente del más alto nivel y a la vez,
con gente a nivel local comunitario
CAPACIDAD HORIZONTAL
Supera las divisiones que existen, sobre todo entre los grupos con posiciones más
diferentes
DESAFIOS
La presión de sus pares y “los otros”
La permanencia en el tiempo y la calidad de
la relación
Levadura Crí'ca No la imagen de masa donde el énfasis cae sobre la canFdad de personas, la levadura se centra sobre
la calidad de personas. Plantea la pregunta: ¿Quiénes, si se juntan, tendrán la capacidad de
hacer crecer a los demás?
El Sifón ¿Quiénes, si logran caminar contra la gravedad social de la polarización, tendrán la capacidad de
jalar los demás?
ACTORES -‐ OPOSITORES
Cabildeo (Lobby)
• Visitas directas • Llamadas • Presentaciones • Espacios de negociación • Procesos de construcción de consenso
Incorporación de Población afectada
• Asambleas • Reuniones • Procesos de construcción de consenso • Talleres de liderazgo • Visitas • Talleres de capacitación • AcFvidades de fortalecimiento insFtucional • AcFvidades para la formación de coaliciones
Educación y Sensibilización
• InvesFgaciones • Foros • Talleres • Seminarios • Publicaciones • Videos • Teatro popular • Visitas domiciliarias • FesFvales arpsFcos • Campañas de educación cívica
Comunicación
• Conferencias de prensa • Entrevistas • Campos pagados • Visitas a juntas editoriales • Arpculos • Cartas a la persona editora • Reportajes • Eventos para culFvar relaciones con periodistas
Movilización
• Huelgas • Marchas • Tomas • Vigilias • Plantones
ESTRATEGIAS Y ACTIVIDADES
INCIDENCIA EN EL PODER LEGISLATIVO
ü Influir en la introducción, sanción, modificación u oposición a la legislación, ya sea a nivel nacional, provincial o municipal;
ü Monitorear el funcionamiento de su estructura en lo que hace a la efecFvidad y a la transparencia;
ü Monitorear la publicidad y el grado de apertura de los procedimientos internos hacia los ciudadanos;
ü Monitorear el desempeño de los legisladores a nivel individual, en términos del cumplimiento de sus deberes
La incidencia sobre el Poder LegislaFvo puede estar dirigida a:
Comisión
Can'dad de proyectos
presentados en 2009 en la Honorable Cámara de
Diputados de la Nación
Proyectos que fueron
presentados en 2009 y obtuvieron
dictamen en la Honorable Cámara de
Diputados de la Nación
Porcentaje de
dictamen de
proyectos presentados en 2009
Comisión de Acción Social y Salud Pública
219 25 11%
Comisión de Discapacidad 49 4 8%
Comisión de Recursos Naturales y Conservación del Ambiente Humano
65 6 9%
Comisión de Familia, Mujer, Niñez y adolescencia
149 10 7%
Etapas de incidencia
1 Elaboración del texto por el legislador
Es el momento en que un legislador está más abierto a escuchar sugerencias, porque se encuentra en la etapa de definición del texto y puede consultar a expertos en la materia.
2 Ingreso a la/s Comisión/es
Es la etapa en que el legislador busca consensos dentro de su parFdo, e incluso de aquéllos compañeros de comisión de otros parFdos.
3 Discusión en Comisión/es
Es importante no perder Fempo en esta etapa. Las acciones de incidencia pueden requerir mucha celeridad. Ya sea para la difusión de alertas o para la organización de redes de apoyo. Conocer los juegos de poder, para llegar a los actores correctos a la hora de llevar el mensaje de nuestra causa. Una herramienta valiosa para las organizaciones de la sociedad civil es lograr presentarse como expositora ante el plenario de la Comisión.
Etapas de incidencia
4 Votación en Comisión/es
La votación es muy relevante porque las disidencias quedarán escritas en el Orden del Día y serán moFvo de atraso del proyecto de ley en las sesiones plenarias. Durante este proceso se puede convocar a Audiencias Públicas para dar voz a las demandas y perspecFvas ciudadanas.
5 Labor
Parlamentaria
Las discusiones y la agenda de temas a tratar las conduce el parFdo mayoritario. Esta etapa sirve para dar a conocer puntos conflicFvos de algunos proyectos o que necesiten de mayor discusión en comisiones. Es la úlFma instancia para modificar el trayecto de un proyecto.
6 Recinto Plenario
Generalmente, los legisladores debaten los temas que van a sancionarse. Por ello, ésta es una etapa de poca acción colecFva, aunque es importante presenciar los debates en la sesión plenaria.
Etapas de incidencia
Acceso a la información: la condición básica para la incidencia efecFva en el proceso de elaboración, discusión y sanción de normas es el libre acceso a la información sobre el proceso mismo. De lo contrario, se frustra toda capacidad de monitoreo y control, no sólo por parte de las organizaciones de la sociedad civil sino también de ciudadanos en general, al Fempo que se alimenta un clima de hermeFsmo y oscuridad, y se empobrece sustancialmente el debate público. Conocimientos sobre el proceso legislaFvo Conocimientos del tema de interés público en cuesFón
Obstaculos para la incidencia
1.
2. 3.
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sep'embre Octubre Noviembr
e Diciembre
A
B
C
D
• A: Periodo más apropiado para la aceleración/ demora de proyectos. • B: Periodo más apropiado para influir sobre los proyectos iniciales u originales. • C.: Periodo más apropiado para influir sobre los debates acerca de los proyectos. • D: No es un buen momento para ninguna de las iniciaFvas. Acaba de terminar el
año legislaFvo. El presidente de la Nación puede llamar a sesiones extraordinarias pero él establece los temas a tratar. En general se trata de cuesFones de envergadura nacional, como la sanción del presupuesto nacional o de normas que implican emergencias.
Momentos de incidencia
CONVENCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Reflexión para la Incidencia
Dra. Isabel Ferreira
Jefa de Área Derechos de Personas con Discapacidad Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires
DESAFÍOS DE LA CDPCD
• La aprobación de la CDPCD mediante la Ley nacional nº 26.378 nos enfrenta a cambiar el paradigma desde los modelos asistencialistas y médicos a un modelo social
• Los principios que enarbola la CDPCD requieren que se plasmen medidas concretas tanto a nivel normaFvo como sobre las prácFcas imperantes en la vida comunitaria e insFtucional.
DESAFÍOS DE LA CDPCD
• La CDPCD insiste a través de su arFculado en instancias de consulta obligatoria a las organizaciones DE PcD
“NADA SOBRE NOSOTROS/AS SIN NOSOTROS/AS”
• Debemos estar muy atentos a que las normas que se elaboren, los pronunciamientos que se emitan o las prácFcas que se desarrollen en torno a las PcD no contengan pautas que nieguen, alteren o restrinjan el ejercicio de un derecho
DESAFÍOS DE LA CDPCD
• Lo esencial es trabajar para que:
– se plasmen en todas las esferas de la vida diaria los principios sobre los que se inspira le CDPCD (art. 3º)
– y se contemplen los mecanismos indispensables para su estricta aplicación (art. 4º),
– consFtuyendo a las mismas PcD y sus organizaciones como monitores de su fiel cumplimiento (art. 33.3).
RECOMENDACIONES DOCUMENTO REDI*
• Consultar a las PCD y OPD y hacer que éstas parFcipen en la formulación y aplicación de legislación que las afecte.
• Dotar de jerarquía cons'tucional a la CDPD, para asegurar el máximo nivel posible de protección, reconocimiento e igualdad con otros derechos y grupos vulnerabilizados.
• Aprobar legislación y disposiciones administraFvas para eliminar la discriminación y fomentar los derechos humanos de las PCD.
• Modificar toda la terminología legal discriminatoria. • Impulsar la conformación de un grupo de trabajo
intergubernamental e intersectorial, con enfoque de derechos humanos y que cuente con apoyo logísFco y financiero del Estado, para que se dedique a la revisión integral de la normaFva y propuestas de adecuación a la CDPD, y que impulse los proyectos hacia el Poder LegislaFvo.
*“Capacidad jurídica y acceso a la jusFcia: una propuesta de reforma legal desde
las organizaciones de personas con discapacidad”. www.redi.org.ar
RECOMENDACIONES DOCUMENTO REDI*
• Impulsar que las comisiones de discapacidad de las legislaturas analicen la legislación existente, y supervisen los proyectos de reforma, en consulta permanente con las OPD, a efectos de concordar debidamente con la CDPD.
• Establecer mecanismos de interacción entre el Poder Legisla'vo Nacional y las legislaturas provinciales, a efectos del trabajo en la adecuación de normaFva local a la CDPD.
• Impulsar legalmente que en las diversas insFtuciones públicas de protección de derechos humanos (defensorías del pueblo, defensa pública, organismos de control, organismos anF-‐discriminación, etc.) se incluya como tema de trabajo la cues'ón de la CDPD, incluida la proposición de reformas legislaFvas.
• Impulsar legislaFvamente la adecuación de los planes de estudios, en todos sus niveles, a la CDPD y al modelo social de la discapacidad.
PREGUNTA 1 – 20’ ¿Cuáles son los temas/aspectos clave que debieran
considerarse incluidos en una estrategia de incidencia en el legislaFvo?
¿es posible priorizar entre ellos?
(tomando en consideración los temas presentados u otros que se consideren relevantes incluir)
PREGUNTA 2 – 20’ ¿qué acciones se pueden tomar en vistas a iniciar un
proceso de incidencia en el PL sobre el tema?
• Primero pensando HACIA DENTRO en las organizaciones. (recabar información-‐comparFr-‐
analizar-‐escribir-‐informar a otros-‐fortalecer la coalición) • Luego HACIA FUERA pensando en quienes queremos
incidir.
PROXIMOS PASOS
• PAGINA WEB : hsp://www.incidamos.org.ar Manual Incidencia ColaboraFva en PL Información del Proyecto Legislación Espacio abierto para las organizaciones
MAIL: [email protected] TEL. DE FCD/FDL: 011-‐
5218-‐4647/011-‐52189923
Recursos