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Resumen: La Regulación del Segmento Distribución en Chile

Datos a diciembre de 2005

ADOLFO JAVIER LINZMAYER TRASLAVIÑA

Gabriel Olguín Parada

Tarea N°1

Santiago  – Chile

2016

UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE FACULTAD DE INGENIERÍA 

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA ELÉCTRICA 

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TABLA DE CONTENIDOS

CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN.................................................................................................................... 2 

CAPÍTULO 2: CARACTERÍSTICAS DEL SEGMENTO DE DISTRIBUCIÓN ............................................... 2 

2.1 Características físicas de la industria .................................................................................................. 2 

2.1.1 Sistema Interconectado del Norte Grande (SING) ....................................................................... 2 

2.1.2 Sistema Interconectado Central (SIC) .......................................................................................... 2 

2.1.3 Sistema de Aysén ......................................................................................................................... 3 

2.1.4 Sistemas de Magallanes .............................................................................................................. 3 

2.2 Estructura de costos de la industria .................................................................................................... 3 

CAPÍTULO 3: MARCO LEGAL Y REGLAMENTARIO .................................................................................. 4 

3.1 Descripción de la legislación vigente para distribución eléctrica ........................................................ 5 

3.1.1 Ley General de Servicios Eléctricos ............................................................................................. 5 

3.2 Descripción de la institucionalidad vigente para distribución eléctrica ............................................... 6 

3.2.1 Comisión Nacional de Energía (CNE) .......................................................................................... 6 

3.2.2 Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción ................................................................... 6 

3.2.3 Superintendencia de Electricidad y Combustible ......................................................................... 6 

3.2.4 Organismos de Defensa de la Competencia................................................................................ 6 

3.2.5 Centros de Despacho Económico de Carga ................................................................................ 7 

3.2.6 Panel de Expertos ........................................................................................................................ 7 

3.2.7 Otros organismos de interés ....................................................................................................... 7 

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CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN 

Documento elaborado por la CNE, cuyo objetivo es indicar las principales características de los sistemaseléctricos de distribución, los principios y fundamentos de su marco regulatorio y los principales procesos

de determinación de precios que se aplican a esta industria en Chile.

El Marco regulatorio distingue:

Esquema 1-1 Cuadro resumen: Generación, Transmisión y Distribución

CAPÍTULO 2: CARACTERÍSTICAS DEL SEGMENTO DE DISTRIBUCIÓN

2.1 Características físicas de la industria A diciembre de 2005, existen básicamente seis sistemas eléctricos independientes:

2.1.1 Sistema Interconectado del Norte Grande (SING)

 Abarca desde Iquique hasta Antofagasta (población alcanza al 6,1% del total nacional). Sólo alrededor

del 10% son clientes regulados.

La demanda máxima alcanzó los 1.631 MW con una generación bruta de 12.657 GWh aproximadamente

2.1.2 Sistema Interconectado Central (SIC)

Principal sistema eléctrico del país, entrega suministro eléctrico a más del 90% de su población. Abarca

desde Taltal hasta la Isla Grande de Chiloé. Alrededor del 65% son clientes regulados. Tiene una

capacidad instalada de 8.288 MW. La demanda máxima alcanzó los 5.768 MW y la generación bruta de

energía se ubicó en torno a los 37.965 GWh. 

GENERACIÓN

-Produce Electricidad

-Libre competencia

-Centrales generadorasinterconectadas al sistemaeléctrico.

-Compra y Vende electricidada otras generadoras

TRANSMISIÓN

-Permite conexión de la generación alconsumo

-Monopolio Natural

-Actividad Privada y Concesionada

regulada-Voltajes mayores a 23 KV

-Acceso abierto y no discriminatorio.

-Se subdivide en

•Sist. de transmisión troncal•Sist. de subtransmisión•Sist. de transmisión adicional.

DISTRIBUCIÓN

-Suministra de energía a Clientes regulad

-Monopolio Natural

-Actividad Privada y Concesionada regula-Voltajes igual o menores a 23KV

-Comprar Electricidad a las empresasgeneradoras mediante la licitación debloques de energía.

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2.1.3 Sistema de Aysén

Ubicado en la XI Región, abastece a Coyhaique y Puerto Aysén. Tiene el 100% de Clientes regulados.

Posee dos centrales hidroeléctricas de pasada (abastecen el 90% del consumo que en condicioneshidrológicas favorables). El resto de las centrales generadoras operan a diésel.

Potencia máxima demandada fue de 19,4 MW y la energía bruta generada alcanzó los 107,9 GWh,

2.1.4 Sistemas de Magallanes

Ubicado en la en la XII Región. Tiene el 100% Clientes regulados. Centrales generadoras alimentadas

con gas natural que abastecen el 85 % de la demanda, el resto es con centrales alimentadas con diesel. 

La demanda máxima de 40,6MW, la generación bruta de energía se ubicó en torno a los 211,4 GWh. 

2.2 Características del mercado

Esquema 2-1 Características del mercado.

 A partir de la Ley 19.940 del año 2004, el sistema de transmisión está constituido por el Sistema de

Transmisión Troncal (STT), los Sistemas de Subtransmisión y los Sistemas de Transmisión Adicionales.

2.2 Estructura de costos de la industria 

Se caracteriza a la distribución eléctrica como monopolio natural basándose en las economías de

densidad presentes en el sector, esto se traduce en que resulta más conveniente que un solo operador

distribuya en una zona determinada.

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Los costos Medios dependen de la densidad en el área de distribución, por ejemplo, la demanda puede

crecer de dos formas: por aumento del área de distribución (si el área que aumenta es de una densidad

más baja que el área inicialmente cubierta, el costo medio será mayor) y por un incremento de lasintensidades de consumo en una misma área de distribución (costo medio será menor).

Las empresas concesionarias de servicio público de distribución prestan básicamente tres servicios:

a) Distribución de electricidad: La distribuidora compra energía y potencia a las empresas

generadoras, en distintos puntos del sistema de transmisión, transporta la energía a través de su propia

red de distribución, y la vende a los clientes.

Dentro del área de concesión existen dos tipos de clientes: Clientes regulados y Clientes libres

Clientes Regulados: Precio y la calidad de suministro son regulados. Potencia conectada inferior o igual

a 2MW de propiedades conectadas a la respectiva concesionaria.

Clientes Libres: Contratados a precios libres, clientes cuya potencia conectada es mayor a 2MW, si la

potencia conectada está entre 0,5MW y 2MW el usuario final tendrá derecho a optar por un régimen de

tarifa regulada o de precio libre, por un período mínimo decuatro años de permanencia en cada régimen.

b) Servicios Asociados al suministro de electricidad: Servicios asociados al suministro de energía y

potencia, Ej: empalmes, medidores y alumbrado público. En la prestación de estos servicios, las

concesionarias generalmente poseen ventajas comparativas y muchas veces exclusividad.

c) Transporte de energía de terceros a cambio de peajes: Presta el servicio de transporte a otros

comercializadores que venden energía a clientes libres dentro de su área de concesión. A cambio, está

facultada para cobrar un peaje que cubre el costo de transporte en la red de distribución. 

CAPÍTULO 3: MARCO LEGAL Y REGLAMENTARIO

En Chile los servicios públicos de distribución son prestados por empresas privadas, reservándose para

el Estado el Rol Regulador, Fiscalizador y Subsidiario.

El establecimiento, operación y explotación de instalaciones de distribución de electricidad en Chile,

dentro de una zona determinada, puede realizarse mediante Concesión de Servicio Público. La

concesión puede ser provisional o definitiva y no otorga exclusividad de establecimiento, operación y

explotación al distribuidor que obtuvo una concesión.

Una de las principales obligaciones de las concesionarias es dar servicio a quien se lo solicite dentro de

su zona de concesión.

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Previo a la Ley Corta II, las empresas distribuidoras licitaban su suministro de energía exclusivamente al

precio regulado (precios de nudo) fijado semestralmente por la Comisión, posterior a ella se introdujo un

mecanismo de licitación pública de suministros regulados, con precios estabilizados de largo plazo eindexadores asociados propuestos por las propias generadoras, que entregó incentivos a las

generadoras para realizar inversiones haciendo los precios competitivos.

Las tarifas que finalmente enfrentan los clientes regulados de las distribuidoras se componen de los

precios de generación (resultado del proceso de licitación de bloques de energía), transmisión (pago de

peaje por uso de instalaciones), y los valores agregados por costos de distribución, VAD. El VAD

corresponde a los costos medios por potencia instalada de distribución de una empresa modelo eficiente

representativa de un Área Típica de Distribución (ATD), con ellos la Comisión elabora las tarifas

preliminares para cada distribuidora, luego verifica que a partir de los ingresos que las distribuidoras

obtendrían aplicando dichas tarifas a sus consumos actuales, se obtenga la tasa de rentabilidad

conforme a lo indicado precedentemente, finalmente debe verificar anualmente que, con los ingresos y

costos de explotación reales, la rentabilidad anual de la distribución se mantenga entre el 5% y 15%.

3.1 Descripción de la legislación vigente para distribución eléctrica

3.1.1 Ley General de Servicios Eléctricos

Todas las materias relacionadas con la operación y explotación de las instalaciones eléctricas destinadas

al servicio público de distribución están reguladas por la Ley General de Servicios Eléctricos, por su

Reglamento y otros textos legales, reglamentarios y/o normativos que le son complementarios.

- Ley Corta I: definió en forma clara e inambigua las formas de remuneración a la transmisión eléctrica

también creó el Panel de expertos (organismo que zanja discrepancias estabilizando al sector debido a

su carácter independiente y técnicamente sólido)

- Ley Corta II: Profundizó la competencia en el mercado de la generación, fomentando la inversión.  

La aplicación de la Ley corresponde al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, por conducto

de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.

Uno de los propósitos fundamentales de la Ley es establecer un conjunto de reglas sobre la prestación

de los servicios eléctricos, independientemente del sistema de propiedad de las empresas que operan.

Para lograr la seguridad del suministro, así como la eficiencia económica de corto plazo de la operación

conjunta de las centrales generadoras, la Ley crea un organismo coordinador denominado Centro de

Despacho Económico de Carga (CDEC) que debe garantizar la operación del sistema.

Establece el libre acceso de cualquier usuario a los sistemas de transmisión, a través del pago de peajes

de transmisión al dueño de las instalaciones, cada segmento tiene un régimen de precios específico.

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3.2 Descripción de la institucionalidad vigente para distribución eléctrica

La institucionalidad del sector eléctrico está formada por organismos del Estado que cumplen funciones

de definición de políticas, reguladoras y fiscalizadoras, las empresas eléctricas generadoras,transmisoras, distribuidoras, autoproductores, y los consumidores

Dentro de los organismos del Estado, los principales actores que participan en la regulación sectorial son

el Ministerio de Economía, la Comisión y la Superintendencia.

3.2.1 Comisión Nacional de Energía (CNE)

Organismo público, descentralizado y autónomo. Elabora y coordina los planes, políticas y normas

necesarias para el buen funcionamiento y desarrollo del sector energético y vela por el cumplimiento de

todas las materias relacionadas con la energía. Diseña las normas del sector y calcular las tarifas y

peajes.

3.2.2 Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción

Elabora los decretos a través de los cuales se fijan las tarifas eléctricas y precios de nudo, según los

resultados de los estudios de la CNE, o de las decisiones del Panel de Expertos en casos en que las

empresas reguladas discrepen respecto a la CNE. Establece, vía decreto, las normas y reglamentos que

elabora la Superintendencia o la CNE y otorga las concesiones para centrales hidroeléctricas y para

servicios públicos de distribución.

3.2.3 Superintendencia de Electricidad y Combustible

Ente público descentralizado, relacionada con el Gobierno a través del Ministerio de Economía.Fiscaliza y supervigila el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias y normas técnicas

sobre instalaciones de electricidad, combustibles líquidos y gas.

Es el responsable técnico de otorgar concesiones provisionales y de informar al Ministerio de Economía

sobre las solicitudes de concesión definitivas en relación a distribución de electricidad y a la instalación

de centrales hidráulicas, subestaciones eléctricas y líneas de transmisión, además de verificar la calidad

de los servicios prestados.

3.2.4 Organismos de Defensa de la Competencia

Los servicios eléctricos están sometidos al escrutinio de los Organismos de Defensa de la Competencia,

encargados de prevenir, investigar y corregir los atentados a la libre competencia y los abusos en queincurra quien ocupe una posición monopólica.

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3.2.5 Centros de Despacho Económico de Carga

Organismos sin personería. Están integrados por las empresas generadoras, las empresas de

transmisión troncal, de subtransmisión y un representante de los clientes libres, de cada sistemaeléctrico, cuyas instalaciones funcionan interconectadas entre sí.

Las funciones de los CDEC son:  

Preservar la seguridad del sistema eléctrico, garantizar la operación a mínimo costo y facilitar el uso

compartido de los sistemas de transmisión por parte de las generadoras, mediante el pago de peajes.

Para cum plir con estas fu ncion es los CDEC, real izan las siguientes tareas:

Programa las operaciones del sistema eléctrico día a día, Planifica la operación del sistema eléctrico, a

mediano y largo plazo, calcula los costos marginales que se derivan de la planificación y programación

de la operación del sistema, determina y valoriza las transferencias de electricidad entre sus

integrantes y coordina la mantención preventiva mayor de las unidades generadoras.

3.2.6 Panel de Expertos

Está integrado por siete profesionales designados por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia

mediante concurso público, que duran en sus funciones seis años. Fue creado con el fin de analizar y

dictaminar sobre discrepancias que aparezcan entre las empresas, y entre la autoridad y las empresas

eléctricas con respecto a la determinación de las bases técnicas y administrativas, el informe técnico de

transmisión troncal de la CNE, la fijación de los peajes, la fijación de los precios de los servicios

asociados al suministro de distribución, la determinación de los costos de explotación y VNR para las

empresas distribuidoras, entre otras instancias.

3.2.7 Otros organismos de interés

Ministerio de Obras Públicas, Municipalidades, CONAMA, Superintendencia de Valores y Seguros.

Esquema 3-1 Características del mercado.