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2012S U B G E R E N C I A D E R E S I D U O S S O L I D O S Y A G U A S
R E S I D U A L E STERMINOS DE REFERENCIA
Formulación a Nivel de Perfil del Proyecto:
“CONSTRUCCION DE VIVERO Y PRODUCCIÓN
DE ABONOS ORGANICOS PARA LA
PRODUCCION DE PLANTAS ORNAMENTALES
Y FLORES EN LA PROVINCIA DE
HUANCAVELICA”
TERMINOS DE REFERENCIA
ELABORACIÓN DE ESTUDIO DE PRE INVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL DEL PROYECTO: “CONSTRUCCION DE VIVERO Y PRODUCCIÓN DE ABONOS ORGANICOS PARA LA PRODUCCION DE PLANTAS ORNAMENTALES Y
FLORES EN LA PROVINCIA DE HUANCAVELICA”.
CONTENIDO
I. PLANTEAMIENTO DE LA IDEA PRELIMINAR O HIPOTESIS DEL
PROBLEMA
1.1 Nombre tentativo del estudio
1.2 Antecedente de la Situación Negativa
1.3 Justificación del Proyecto
1.4 Ámbito del Proyecto
1.5 Situación Negativa que Afecta
II. OBJETIVOS DEL CONTRATO
2.1 Objetivo General
III. EQUIPO DE PROFESIONALES, ROLES Y FUNCIONES
3.1 Equipo Mínimo de Profesionales
3.2 Funciones y Roles del Equipo Profesional
IV. ACTIVIDADES A DESARROLLAR Y CRONOGRAMA
4.1 Actividades a Desarrollar
4.2 Cronograma de Actividades
V. METODOS Y MATERIALES A UTILIZAR
5.1 Equipos y Materiales a Utilizar
5.2 Metodología
VI. PRESUPUESTO
VII. PERFIL DEL EQUIPO PROFESIONAL Y EVALUACIÓN
7.1. Perfil del Equipo Profesional
7.2. Evaluación de Profesionales
VIII. SUPERVISION
8.1 Responsable de la supervisión
I. PLANTEAMIENTO DE LA IDEA PRELIMINAR O HIPOTESIS DEL
PROBLEMA
I.1. Nombre tentativo del estudio
I.2. “CONSTRUCCION DE VIVERO Y PRODUCCIÓN DE ABONOS
ORGANICOS PARA LA PRODUCCION DE PLANTAS ORNAMENTALES Y
FLORES EN LA PROVINCIA DE HUANCAVELICA”
I.3. Antecedente de la Situación Negativa
La continua e intensiva actividad humana en los diferentes ecosistemas del
departamento está provocando procesos de degradación de los recursos
naturales que se encuentran en cada uno de ellos, en algunos más que en
otros. También se debe a la deforestación de bosques por la excesiva tala
indiscriminada de árboles, para construcción o leña, lo que trae, además,
como consecuencia, la pérdida de suelos por erosión, sobre todo en las áreas
de fuerte pendiente. Las consecuencias son conocidas: pérdida de diversidad
biológica (vegetal y animal) y aumento del riesgo de huaycos. Se presenta
pérdida de cobertura vegetal y reemplazo de vegetación natural con cultivos
agrícolas. En Huancavelica, producto de la pérdida de suelos y el avance de la
“frontera agrícola”, se están perdiendo muchas especies nativas y exóticas
importantes para la conservación de especies y para la conservación de
suelos, sin mencionar que éste es sustento para el resto de vida silvestre.
Antecedentes: Debido a esta serie de actividades que muchos de los
ecosistemas del ámbito de la ciudad de Huancavelica están en proceso de
desertificación y erosión de los suelos, el cual realizando el análisis de
esta problemática se identifico zonas vitales aptas para la construcción de
Viveros Forestales con toda la infraestructura necesaria con la producción de
abonos orgánicos óptimos para mejorar suelos de aptitud forestal cuya
recuperación, es de vital importancia, que permitirá la protección de los
espacios existentes, el establecimiento de un régimen de usos y ordenación y
la recuperación y acondicionamiento de nuevos espacios de recreación y
disfrute de la naturaleza.
Beneficios: Esta construcción de Viveros puede brindar beneficios sociales,
económicos y ambientales, las cuales pueden ser una alternativa u
oportunidad de ser aprovechadas de manera sostenible para un proceso de
recuperación y conservación de los recursos naturales; estos beneficios se
describen a continuación:
a) Beneficios Socioeconómicos: Los beneficios socioeconómicos de los
Viveros Forestales con producción de Abono Orgánico incluyen la generación
de empleo, mejoras a la belleza Escénica de la Ciudad, conservación y
sostenibilidad de la Flora y Fauna Silvestre.
La Producción de Especies Forestales con especies ornamentales y flores,
pueden tener muchos beneficios directos para los individuos y las
comunidades.
A mejorar la belleza escénica de la ciudad se incrementara la afluencia de
turistas la cual es un factor social importante para el Distrito de Huancavelica.
b) Beneficios Ambientales: La producción de especies vegetativas genera la
mejora de un establecimiento de un medio ambiente más saludable para la
población, asimismo, se logrará la generación de áreas verdes efecto positivo
en la reducción importante de la contaminación ambiental, conservador de la
humedad, genera un ecosistema con un habitad equilibrado en biodiversidad,
genera microclimas favorables para otras especies, captura el CO2, brinda el
O2 y evita la erosión de los suelos.
I.4. Justificación del Proyecto
De acuerdo al artículo 9º de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, el
objetivo de la Política Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de
las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la
prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la
conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.
Uno de los ejes temáticos, de la política nacional del ambiente es La
Conservación y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y de
la Diversidad Biológica, el cual tiene como objetivo principal el de Conservar y
aprovechar sosteniblemente la diversidad biológica, los recursos naturales
renovables y no renovables del país, el cual está enfocado a ciertos
lineamientos de política que a continuación se muestra:
1. Diversidad Biológica
a) Impulsar la conservación de la diversidad de ecosistemas, especies y
recursos genéticos, y el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales
de los que depende la supervivencia de las especies.
g) Impulsar la investigación de la diversidad biológica con el fin de monitorear
su conservación y gestión sostenible.
2. Recursos Genéticos
a) Impulsar la conservación de los recursos genéticos nativos y naturalizados
y fomentar la investigación, desarrollo y su utilización sostenible, para el
incremento de la competitividad de los sectores y actividades productivas.
b) Incentivar la conservación in-situ de los recursos genéticos y desarrollar,
promover y alentar diferentes formas de conservación ex-situ.
3. Aprovechamiento de los Recursos Naturales
c) Promover la innovación tecnológica, la investigación aplicada y el uso de
tecnologías limpias para el aprovechamiento de los recursos naturales.
f) Promover la agricultura orgánica, la agricultura ecológica, la agroforestería y
la acuicultura, bajo criterios de biocomercio, articulando cadenas productivas y
con una activa participación de las poblaciones locales.
g) Fomentar la valoración económica de los servicios ambientales que
proporciona la diversidad biológica y en particular, los ecosistemas frágiles
incluyendo los bosques húmedos tropicales, para la prevención y recuperación
del ambiente.
4. Bosques
b) Prevenir la reducción y degradación de bosques y sus recursos, por
prácticas ilegales como tala, quema, comercio y cambio de uso de la tierra.
c) Conservar e incrementar la cobertura boscosa y por ende, la biodiversidad y
los servicios ambientales, mejorando la capacidad productiva del ecosistema.
Así mismo, dentro de las Funciones de Medio Ambiente, está el de
Protección y Conservación de Flora y Fauna Silvestre y corresponde velar
por esta función.
Por otro lado La Municipalidad Provincial de Huancavelica a través de la
Gerencia de Gestión Ambiental, tiene como lineamientos de política,
objetivos y funciones lo siguiente:
Lineamientos de Política:
- Promoción de Programas de Protección y Conservación del Medio
Ambiente, así como el uso racional y sostenible de los recursos naturales.
- Promover el desarrollo sostenible, incentivando la cultura ambiental a sus
pobladores, incidiendo en el adecuado manejo y aprovechamiento de sus
recursos naturales para una mejor calidad de vida de la población.
Objetivos Específicos:
- Promover la ejecución de proyectos del eje ambiental
Uno de los proyectos estratégicos en la conformación actual de Huancavelica
es el de crear una red de espacios verdes periurbanos. Este empeño
permanente de restauración y recuperación de diversas áreas formando una
trama que rodea la ciudad se traducirá en el Anillo Verde.
A través de una serie de iniciativas de recuperación y preservación de
diferentes ámbitos de la periferia urbana, el Anillo Verde tiene la vocación de
ser un espacio sostenible tanto desde el punto de vista ecológico como del
social. La ambivalencia de esta iniciativa, su carácter pionero, su vocación
como pieza fundamental de interconexión entre la trama urbana de
Huancavelica y el entorno natural de la ciudad nos reportaran numerosos e
importantes reconocimientos.
Si bien se quiere dar pasos importantes y se trabajara con ahínco en la
Construcción de Viveros, producción de abono orgánico para la producción de
especies vegetativas es la de implementar la herramienta necesaria para dotar
a esta red de espacios verdes de un régimen que establezca los diferentes
usos que en él se pueden dar y marque la ordenación necesaria para lograr
los fines para los cuales está concebido.
I.5. Ámbito del Proyecto
El estudio debe realizarse en el ámbito de la ciudad de Huancavelica, distrito y
provincia de Huancavelica.
I.6. Situación Negativa que Afecta
Incremento de tala indiscriminada de especies vegetativas y arbustivas,
pérdida de suelos por erosión, pérdida de diversidad biológica (vegetal y
animal).
II. OBJETIVOS DEL CONTRATO
2.1 Objetivo General
Velar por la producción de especies vegetativas y arbustivas.
2.2 Objetivo Especifico
Garantizar la calidad de las propuestas permitiendo que la construcción de
viveros y producción de abono orgánico se convierta en un signo de
identidad.
Apostar por la calidad de vida de la población de Huancavelica.
Garantizar y desarrollar las herramientas que aseguran el desarrollo
sostenible de los espacios.
III. EQUIPO DE PROFESIONALES, ROLES Y FUNCIONES
El presente estudio de pre inversión a nivel de perfil técnico será elaborado
por la modalidad de contrata, para ello se requerirá los servicios de una
persona natural o jurídica inscrita en el capítulo de SERVICIOS, el cual será
elaborado con fuente de financiamiento de 18R(FOCAM), para ello esta
deberá cumplir con un equipo mínimo de profesionales quienes serán los
responsables de analizar, dimensionar, y estructurar el estudio de preinversión
del mencionado proyecto cumpliendo los contenidos mínimos señalados en
los anexos SNIP 05 A.
III.1. Equipo Mínimo de Profesionales
El equipo mínimo de profesionales que debe contar la consultoría para la
correcta y adecuada elaboración del estudio de pre inversión a nivel de perfil
deberá ser:
Jefe de Proyecto:
- Ing. Forestal y Ambiental, y/o afines.
Técnico de Campo:
- Bachiller y/o Egresado de Ciencias Forestales o Agropecuarias.
Economista:
- Economista y/o afines.
III.2. Funciones y Roles del Equipo Profesional
Las funciones y roles del equipo profesional para el proceso de identificación,
formulación y evaluación del mencionado proyecto son:
Jefe de Proyecto (Ing. Forestal y Ambiental):
- Deberá coordinar con el equipo técnico a fin de dimensionar las metas y
actividades a desarrollar durante el proceso de identificación, formulación y
evaluación del estudio de preinversión.
- Presentar el plan de trabajo de las actividades a desarrollar hasta su
aprobación.
- Responsable de todo el proceso de identificación, formulación y evaluación
del estudio de preinversión.
- Participar en la verificación de zonas de intervención en el ámbito de
influencia del proyecto.
- Participar en la identificación de actores directos e indirectos en el ámbito
de influencia del proyecto.
- Participar en los talleres participativos organizados con autoridades de las
provincias y distritos del ámbito de intervención y con los agentes
involucrados con el proyecto.
- Dimensionar el horizonte de evaluación del proyecto.
- Participar en el planteamiento técnico de las alternativas de solución del
problema identificado en el proceso de identificación.
- Plantear el cronograma de metas y actividades del proyecto.
- Plantear posibles alternativas para el análisis de sostenibilidad del proyecto.
- Participar en el proceso de evaluación de impacto ambiental del proyecto.
- Dimensionar el plan de implementación del proyecto.
- Responsable de la presentación del estudio de preinversión en el tiempo
establecido.
- Responsable de absolver las observaciones emitidas por la OPI
correspondiente, hasta la presentación final del estudio de preinversión
aprobado.
Técnico de Campo:
- Responsable de coordinar con autoridades del ámbito de intervención del
proyecto.
- Coordinar con el equipo técnico a fin de dimensionar las metas y
actividades a desarrollar durante el proceso de identificación, formulación y
evaluación del estudio de preinversión.
- Responsable en la identificación zonas, especies, áreas, alternativas, etc.,
en el ámbito de influencia del proyecto.
- Participar en el planteamiento y diseño de infraestructura implementadas
con el proyecto.
- Participar en las reuniones programadas por el equipo técnico, con
autoridades de las provincias y distritos del ámbito de intervención y con los
agentes involucrados del proyecto.
- Participar en el planteamiento técnico de las alternativas de solución del
problema identificado en el proceso de identificación.
- Plantear el cronograma de metas y actividades del proyecto.
- Plantear posibles alternativas para el análisis de sostenibilidad del proyecto.
- Responsable de absolver las observaciones emitidas por la OPI
correspondiente, en el área que le corresponde, hasta la presentación final
del estudio de preinversión aprobado.
Economista:
- Deberá coordinar con el equipo técnico a fin de dimensionar las metas y
actividades a desarrollar durante el proceso de identificación, formulación y
evaluación del estudio de preinversión.
- Participar en todo el proceso de identificación, formulación y evaluación del
estudio de preinversión.
- Participar en los talleres participativos organizados con autoridades de las
provincias y distritos del ámbito de intervención y con los agentes
involucrados con el proyecto.
- Participar en el planteamiento técnico de las alternativas de solución del
problema identificado en el proceso de identificación.
- Responsable de la evaluación social del estudio de preinversión.
- Responsable del planteamiento del análisis de sensibilidad y su
recomendación apropiada.
- Responsable de la selección de la mejor alternativa del proyecto.
- Participar en las actividades de absolución de observaciones emitidas por la
OPI correspondiente, en el área que le corresponde, hasta la presentación
final del estudio de preinversión aprobado.
IV. ACTIVIDADES A DESARROLLAR Y CRONOGRAMA
IV.1. Actividades a Desarrollar.
A fin de lograr el objetivo del proyecto a través de su implementación, se
pretende desarrollar una serie de actividades durante el proceso de
identificación, formulación y evaluación, cumpliendo los contenidos mínimos
señalados en los anexos SNIP 05 A, según la directiva N° 001-2011-EF/68.01;
para ello se muestra tres etapas y/o procesos:
- Evaluación e Identificación.- Comprende una evaluación y revisión
intensa para identificar las zonas, la población, especies, pisos ecológicos,
etc., para ello se deberá hacer una revisión bibliográfica, dimensionamiento
de encuestas y estimaciones (ver cuadro N° 01).
- Proceso de Elaboración del Estudio.- En este proceso se contempla siete
fases que van desde la presentación y aprobación del plan de trabajo
presentado por la consultoría, hasta la absolución de observaciones y su
presentación final del estudio de preinversión, en el cuadro N° 01, se
muestra el cronograma de actividades con la aproximación del tiempo que
demandará cada una de ellas y sus respectivos responsables de acuerdo al
equipo profesional propuesto.
- Proceso de Monitoreo y Supervisión.- En este proceso se contempla la
realización de salidas de supervisión y monitoreo por parte de la Gerencia
de Gestión Ambiental a las actividades desarrolladas por la consultoría
durante el proceso de elaboración del estudio en la fase identificación y
formulación del proyecto. Así mismo se realizará evaluaciones de los
avances y/o entregables como por ejemplo al plan de trabajo presentado
por la consultoría, a la obtención de información durante la fase de
identificación y a la presentación del estudio preliminar y final del proyecto.
(ver cronograma de actividades).
IV.2. Cronograma de Actividades
En el cuadro N° 01, se muestra el cronograma de actividades con la
aproximación del tiempo que demandará cada una de ellas y sus respectivos
responsables de acuerdo al equipo profesional propuesto.
V. METODOS Y MATERIALES A UTILIZAR
La consultoría a través del equipo de profesionales que dispondrá, deberá
realizar labores para la elaboración del estudio de preinversión desde:
- La organización.- que contempla la coordinación entre el equipo
multidisciplinario, a fin de programar todas las actividades a desarrollar en
el proceso de elaboración.
- La planificación.- contempla la coordinación con la UF, con autoridades de
las provincias y distritos del ámbito, para la programación y convocatoria de
reuniones; así como la preparación de cuestionarios y/o encuestas a
desarrollar a fin de obtener información de primera fuente concerniente al
proyecto.
- La ejecución.- contempla el desarrollo y obtención de información
mediante el desarrollo de encuestas, cuestionarios, zonificación,
clasificación de especies, etc., segmentación de lugares, obtención de
muestra.
- La sistematización y/o elaboración.- que contempla la elaboración del
estudio en si con toda la información primaria y secundaria recolectada en
la fase de ejecución; basándose en los contenidos mínimos señalados en el
anexo SNIP 05A.
Para el desarrollo de ello la consultoría deberá contar con equipos, materiales
y la metodología durante el proceso de identificación y formulación del
proyecto.
V.1. Equipos y Materiales a Utilizar.
Para la correcta y adecuada elaboración del estudio de preinversión, la
consultoría deberá acreditar con equipos y materiales que sirvan de
instrumentos de apoyo principalmente en el proceso de identificación y
formulación del proyecto, ya que la información a recolectar es a nivel de la
ciudad de Huancavelica; estos materiales y equipos se detalla a continuación:
Equipos a Utilizar:
- 01 GPS
- 02 Computadoras de características Pentium IV a más y/o laptops.
- 01 Impresora HP laser jet
- 01 Cámara fotográfica
Materiales a Utilizar:
- Materiales logísticos como papelotes, plumones, lapiceros, etc., para el
desarrollo de encuestas y cuestionarios, etc.
V.2. Metodología
La metodología que deberá utilizar la consultora durante el proceso de
elaboración del estudio de preinversión del presente proyecto será de acuerdo
a los ítems considerados en el estudio como son:
- Aspectos generales.- En este punto deberá ser coordinada y participativa
con la unidad formuladora y las entidades involucradas, de tal manera que
se llegue a un consenso satisfactorio.
- Diagnóstico del proyecto.- En este punto deberá ser organizada,
planificada, participativa con las autoridades provinciales, distritales,
comunales, de tal manera que se realice las reuniones, encuestas y
entrevistas, obtención de actas de compromisos, etc.
- Formulación y evaluación.- En este punto deberá ser coordinada y
participativa con el equipo de profesionales quienes sistematizarán toda la
información obtenida en campo y dimensionarán los puntos concernientes a
este itém desde la identificación del horizonte de evaluación, análisis de la
demanda oferta hasta la determinación de la mejor alternativa, y evaluación
social del estudio.
En este sentido, el desarrollo del perfil deberá basarse en información
obtenida de las visitas de campo (información primaria) y complementada con
información secundaria.
La preparación de este estudio debe ser responsabilidad de la consultoría
acreditada por el equipo multidisciplinario que se contrate, a fin de que cada
especialista participen en los temas relacionados a la formulación del proyecto:
evaluación social, aspectos técnicos, ambientales, gestión e implementación,
entre otros. A continuación se muestra el contenido del perfil y los requisitos
mínimos que deba contener:
1. RESUMEN EJECUTIVO
En este resumen, se deberá presentar una síntesis del estudio de
perfil que contemple los siguientes aspectos:
A. Nombre del Proyecto de Inversión Pública (PIP)
B. Objetivo del proyecto
C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP
D. Descripción técnica del PIP
E. Costos del PIP
F. Beneficios del PIP
G. Resultados de la evaluación social
H. Sostenibilidad del PIP
I. Impacto ambiental
J. Organización y Gestión
K. Plan de Implementación
L. Conclusiones y Recomendaciones
M. Marco Lógico
2. ASPECTOS GENERALES
Se caracterizará brevemente el PIP, la información es ajustada una vez
que se ha desarrollado el estudio.
2.1. Nombre del Proyecto
La consultora deberá definir la denominación del proyecto, la cual deberá
permitir identificar el tipo de intervención, el bien o servicio sobre el que
se intervendrá y la ubicación, debiéndose mantener durante todo el ciclo
del proyecto.
2.2. Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora
La consultora deberá colocar el nombre de la Unidad Formuladora, y el
nombre del funcionario responsable de la formulación; así mismo proponer
la Unidad Ejecutora del proyecto, sustentando la competencia funcional y
las capacidades operativas.
2.3. Participación de los involucrados
La consultora deberá consignar en la matriz síntesis de involucrados, las
opiniones y acuerdos de los grupos sociales (beneficiados, perjudicados,
etc.) y entidades involucradas con el proyecto, tanto en su ejecución como
con su operación y mantenimiento, respecto a su percepción del problema,
intereses y compromisos.
2.4. Marco de referencia
En este punto la consultora deberá especificar los siguientes aspectos: Un
resumen de los principales antecedentes del proyecto.
La pertinencia del proyecto, a partir del análisis de la manera en
que se enmarca en los Lineamientos de Política Sectorial-funcional, los
Planes de Desarrollo Concertados y el Programa Multianual de Inversión
Pública, en el contexto nacional, regional y local.
3. IDENTIFICACIÓN
3.1. Diagnóstico de la situación actual
a) El área de influencia y área de estudio: se debe analizar las
características más relevantes del área donde se localizan los
afectados por el problema, la unidad productora del bien o servicio
si ya existe o donde se ubicará el proyecto. Asimismo, se
deberá identificar y caracterizar los peligros (tipología,
frecuencia, severidad) que han afectado o pueden afectar a la zona
en la que se ubica la infraestructura existente y la proyectada,
respectivamente. Se deberá contar con información secundaria que
permita plantear escenarios futuros de ocurrencia de los peligros
identificados.
b) Los servicios en los que intervendrá el PIP:
La consultora deberá analizar la oferta actual del bien o servicio,
identificando y evaluando la adecuación de los principales factores de
producción (recursos humanos, infraestructura, equipamiento,
gestión, entre otros) a los estándares técnicos pertinentes. Se
utilizarán estándares establecidos por el sector funcional o
internacionales si éstos no existieran.
Señalar las dificultades o problemas que eventualmente estén
impidiendo que la entidad oferente provea el bien o servicio
adecuadamente. Identificar los factores de producción que generen
restricción de oferta. Efectuar el análisis de la vulnerabilidad de los
factores de producción frente a los peligros identificados.
c) Los involucrados en el PIP:
La consultora deberá analizar los grupos sociales que serán
beneficiados o perjudicados con el proyecto, así como las entidades
que apoyarían la ejecución y posterior operación y mantenimiento. A
partir del contacto directo con los involucrados (trabajo de campo,
entrevistas, encuestas, etc.), precisar sus percepciones sobre el
problema, sus expectativas e intereses, así como su participación
en el ciclo del proyecto. Se debe analizar también las condiciones
socioeconómicas, culturales, acceso a servicios básicos,
situaciones de riesgo, etc., de la población que será beneficiada
con el proyecto y, en general, aquellas variables vinculadas con los
factores que condicionan la demanda de los servicios que se
intervendrá.
3.2. Definición del problema y sus causas
La consultora deberá identificar con precisión el problema central
identificado, el mismo que será planteado desde la demanda.
Analizar y determinar las principales causas que lo generan, así
como los efectos que éste genera. Se sustentará cada causa y
efecto con información proveniente del diagnóstico realizado. Incluir
el árbol de causas-problema-efectos. De ser el caso, incluir los
resultados del análisis de vulnerabilidad de la unidad productora en
las causas del problema central.
3.3. Objetivo del proyecto
Deberá describir el objetivo central o propósito del proyecto, así como
los objetivos específicos o medios, los cuales deben reflejar los
cambios que se espera lograr con la intervención. Incluir el árbol de
medios-objetivo-fines.
3.4. Alternativas de solución
La consultora deberá plantear las alternativas de solución al
problema, teniendo en consideración las acciones que permitirán
que se logren los medios fundamentales y su respectiva
interrelación (independientes, complementarias o excluyentes). Para
la formulación de alternativas se deberá considerar el análisis del
aprovechamiento u optimización de otras intervenciones existentes o
previstas que coadyuven en la solución del problema planteado.
Asimismo, se deberán señalar los intentos de soluciones
anteriores. Las alternativas de solución deben:
i. Tener relación con el objetivo central;
ii. Ser técnicamente posibles y pertinentes;
iii. Corresponder a las competencias de la institución a cargo
de la formulación, o haber logrado un acuerdo institucional con la
institución competente.
4. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
4.1. Definición del horizonte de evaluación del proyecto:
Deberá establecer el período en el que se estimarán los costos y
beneficios del proyecto, a efectos de su evaluación.
4.2. Análisis de la Demanda:
Deberá la consultora efectuar las estimaciones de la demanda actual
y sus proyecciones, para lo cual:
a) Tendrá que identificar los bienes y/o servicios que serán
intervenidos por el proyecto, que se relacionan directamente con el
problema identificado y que serán proporcionados en la post-
inversión.
b) La consultora definirá el ámbito de influencia del proyecto y la
población demandante.
c) Estimar y analizar la demanda actual, en base a información
de fuentes primaria y secundaria, que deberá haber sido incluida en
el diagnóstico del servicio y de los grupos involucrados (beneficiarios)
d) Analizar la tendencia de utilización del servicio público a intervenir
y los determinantes que la afectan. Sobre esta base se plantearán los
parámetros y supuestos para las proyecciones de la demanda.
e) Proyectar la demanda a lo largo del horizonte de evaluación
del proyecto, señalando los parámetros y metodología utilizada.
4.3. Análisis de la Oferta:
La consultora determinará la oferta actual, identificar y analizar sus
principales restricciones, para lo cual:
a) Se estimará las capacidades de producción, actuales y
futuras, de los
distintos factores de producción, en base a estándares de
rendimiento disponibles.
b) Se determinará la oferta actual y su evolución futura, en la
situación sin proyecto.
Se estimará la oferta optimizada, considerando las posibilidades de
incrementar la capacidad de los factores de producción restrictivos,
fundamentalmente con mejoras en la gestión. Explicar porqué, si
fuera el caso, no se ha logrado materializar una situación optimizada.
Se proyectará la oferta optimizada en el horizonte de evaluación
del PIP, detallando los supuestos y parámetros utilizados.
4.4. Balance Oferta Demanda:
La consultora deberá determinar la demanda no atendida
adecuadamente a lo largo del horizonte de evaluación del proyecto
(déficit o brecha), sobre la base de la comparación de la demanda
proyectada y la oferta optimizada o la oferta actual cuando no haya
sido posible optimizarla.
4.5. Planteamiento técnico de las alternativas de solución:
En este punto deberá analizar los temas que posibilitarán
dimensionar adecuadamente el proyecto y determinar los
requerimientos de factores de producción (recursos humanos,
infraestructura, equipamiento, etc.), tanto en la fase de inversión
como en la de operación y mantenimiento. Para cada una de las
alternativas de solución que se definieron, se deberá efectuar el
análisis de la localización, tecnología de producción o de
construcción, tamaño óptimo, etapas de construcción y operación,
organización y gestión, etc. Sobre la base del análisis del riesgo de
desastres y de impactos ambientales, las alternativas deberán incluir:
a. Acciones para reducir los daños y/o pérdidas que se podrían
generar por la probable ocurrencia de desastres durante la vida útil
del proyecto.
b. Medidas de mitigación de los impactos negativos del
proyecto sobre el ambiente.
Para cada alternativa y sobre la base del análisis técnico y la brecha
de oferta y demanda:
a. Se definirán las metas de producción de bienes y/o servicios a ser
cubiertas por las diversas alternativas, con el sustento respectivo.
b. Los requerimientos de recursos para la fase de inversión
(características y cantidad).
En el caso de inversión en infraestructura, se deberá considerar el
tipo de suelo, características de la topografía del terreno,
disponibilidad o condiciones de traslado de insumos para la ejecución
de la obra, entre otros. En el caso de aguas deberá incluirse los
análisis de aguas (físico, químico y bacteriológico).
En el caso de inversión en capital humano o mejoras
institucionales, estimar los requerimientos de los especialistas que
intervendrán.
c. Los requerimientos de recursos para la fase de operación y
mantenimiento (características y cantidad).
4.6. Costos a precios de mercado:
La estimación de los costos debe estar sustentada en los
requerimientos de recursos (cantidad, características, periodo, etc.)
que se definieron previamente en el planteamiento técnico de las
alternativas de solución.
Para la estimación del monto de inversión de cada alternativa,
presentar los costos desagregados por componentes (medios
fundamentales) y rubros, precisando y sustentando los precios
unitarios que se han empleado.
Se deberá incluir los costos de las medidas de reducción de
riesgos y de mitigación de los impactos ambientales negativos. Así
mismo, los costos de la gestión de la fase de inversión, así como la
evaluación ex-post.
Los costos de operación y mantenimiento se estimarán en la
situación “sin proyecto”, definida como la situación actual optimizada,
así como en la “situación con proyecto”. Describir los supuestos y
parámetros utilizados.
Determinar los costos incrementales de las diferentes alternativas,
definida como la diferencia entre la situación “con proyecto” y la
situación “sin proyecto”. Presentar los flujos de costos incrementales
a precios de mercado.
4.7. Evaluación Social:
Se efectuará la evaluación social de cada alternativa, para lo cual se
deberá elaborar los flujos de beneficios y costos sociales.
a. Beneficios sociales
Identificar, definir y sustentar los beneficios que generará el
proyecto, debiendo guardar coherencia con los fines de éste.
Cuantificar y, de ser el caso, valorizar los beneficios que se
generarían por cada una de las diferentes alternativas en la
situación “con proyecto”, para todo el horizonte de evaluación.
Estimar los beneficios que se generarían en la situación “sin
proyecto”, para todo el horizonte de evaluación.
Determinar los flujos de beneficios sociales incrementales, definidos
como la diferencia entre la situación “con proyecto” y la situación “sin
proyecto”.
b. Costos sociales
Se elaborarán los flujos de costos sociales, teniendo como base los
flujos de costos a precios de mercado, los cuales serán
ajustados aplicando los factores de corrección de precios de
mercado a precios sociales. Tomar como referencia los parámetros
de evaluación señalados en la Directiva General del SNIP.
Se deberá incluir también en los flujos otros costos sociales, que no
aparecen en los costos a precios de mercado, pero que pueden
generarse en la situación sin proyecto.
c. Indicadores de rentabilidad social del Proyecto
Se estimarán los indicadores de acuerdo con la metodología
aplicable al tipo de proyecto que se está formulando.
Metodología
costo/beneficio
Aplicar esta metodología a los proyectos en los cuales los beneficios
se pueden cuantificar monetariamente y, por tanto, se pueden
comparar directamente con los costos. Los beneficios y costos que
se comparan son los “incrementales”. Se deberán utilizar los
indicadores de Valor Actual Neto Social (VANS) y Tasa Interna de
Retorno Social (TIRS).
Metodología
costo/efectividad
Aplicar esta metodología de evaluación sólo en el caso que no sea
posible efectuar una cuantificación o valorización adecuada de
los beneficios sociales en términos monetarios. Los indicadores
son Costo Efectividad o Costo Eficacia dependiendo si los
indicadores son de impactos o de resultados.
Debe considerarse las líneas de corte, en los casos que existan,
para definir si el proyecto es o no rentable socialmente.
d. Evaluación de la rentabilidad social de las medidas de reducción
de riesgos de desastres. Se estimarán los indicadores de
rentabilidad social de las medidas de reducción de riesgos,
considerando los costos y beneficios incrementales asociados
con dichas medidas.
4.8. Análisis de Sensibilidad:
Determinar los factores que pueden afectar los flujos de beneficios y
costos. Analizar el comportamiento de los indicadores de rentabilidad
de las alternativas ante posibles variaciones de los factores que
afectan los flujos de beneficios y costos. Definir los rangos de
variación de los factores que el proyecto podrá enfrentar sin afectar
su rentabilidad social.
4.9. Análisis de Sostenibilidad:
Detallar los factores que garanticen que el proyecto generará los
beneficios y resultados esperados del proyecto a lo largo de su vida
útil. Deberá demostrarse que se han adoptado las previsiones y
medidas respecto a:
a. Los arreglos institucionales para la fase de operación y
mantenimiento.
b. La capacidad de gestión de la organización encargada del
proyecto en su etapa de operación;
c. El financiamiento de los costos de operación y
mantenimiento, señalando cuales serían los aportes de las partes
involucradas (Estado, beneficiarios, otros).
d. El uso de los bienes y servicios sobre los cuales se interviene por
parte de los beneficiarios.
e. Los probables conflictos que se pueden generar durante la
operación y mantenimiento.
f. Los riesgos de desastres.
4.10. Impacto ambiental.
De acuerdo con las normas del Sistema de Evaluación del Impacto
Ambiental (SEIA), en este nivel de estudio se deberá efectuar
una evaluación preliminar para que la autoridad competente
clasifique el PIP. Los contenidos de la evaluación preliminar son los
concordados con el MINAM y formarán parte del estudio a nivel de
perfil.
4.11. Selección de alternativa
Seleccionar la alternativa de acuerdo con los resultados de la
evaluación social, del análisis de sensibilidad y de sostenibilidad,
explicitando los criterios y razones de tal selección.
4.12. Plan de Implementación
Detallar la programación de las actividades previstas para el logro
de las metas del proyecto, indicando secuencia y ruta crítica,
duración, responsables y recursos necesarios. Incluir las
condiciones previas relevantes para garantizar el inicio oportuno y
adecuado de la ejecución.
4.13. Organización y Gestión
Analizar las capacidades técnicas, administrativas y financieras para
poder llevar a cabo las funciones asignadas, por cada uno de los
actores que participan en la ejecución así como en la operación
del proyecto, en el marco de los roles y funciones que deberá
cumplir.
Los costos de organización y gestión deben estar incluidos en los
respectivos presupuestos de inversión y de operación.
Se deberá recomendar la modalidad de ejecución (contrata,
administración directa) más apropiada para cada uno de los
componentes de la inversión, sustentando los criterios utilizados.
En aquellos proyectos que contemplen la ejecución de obras por
Administración Directa, se deberá sustentar que la Unidad
Ejecutora responsable de su ejecución cuente con el personal
técnico-administrativo, los equipos necesarios y la capacidad
operativa para asegurar el cumplimiento de las metas previstas. La
Entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse
por Administración Directa, será menor que si se ejecutara por
contrata, tomando como referencia costos de proyectos similares.
4.14. Matriz de marco lógico para la alternativa seleccionada.
Se presentará la matriz definitiva del marco lógico de la alternativa
seleccionada, en la que se deberán consignar los indicadores
relevantes y sus valores actuales y esperados, a efectos del
seguimiento y evaluación ex post.
5. CONCLUSIONES:
Mencionar las alternativas priorizadas y recomendar la siguiente acción a
realizar con relación al ciclo de proyecto.
6. ANEXOS:
Incluir como anexos cualquier información que precise algunos de los
puntos considerados en este perfil.
VI. PRESUPUESTO:
Considerando que el presente estudio de preinversión será elaborado por la
modalidad de contrata a través de los servicios de consultoría, esto por la
magnitud y complejidad del proyecto, para ello esta deberá garantizar el
equipo mínimo de profesionales que anteriormente se ha descrito como son:
Ing. Forestal y Ambiental, Ing. Agrónomo y Economista, quienes responderán
a todas las labores para la elaboración del estudio desde la organización,
planificación (incluye coordinación con la UF, con autoridades del distrito del
ámbito, programación de reuniones, etc.), ejecución (desarrollo de talleres,
obtención de información primaria a través de entrevistas, cuestionarios y/o
encuestas , segmentación de lugares, obtención de muestra para análisis,
etc.) y la sistematización y/o elaboración del estudio en si basándose en los
contenidos mínimos señalados en los anexos SNIP 05 A, los cuales tendrán
un periodo de 45 días calendarios como máximo hasta la presentación del
estudio final para su evaluación respectiva. Así mismo se incluye el desarrollo
de estudios adicionales, por otro lado se adiciona los gastos generales donde
estarán costeados los gastos de transporte, alquiler de maquinaria, equipos,
materiales de visualización para el desarrollo de reuniones, etc., así como el
costo del IGV y otros; a continuación se muestra una aproximación del
presupuesto estimado para la correcta elaboración del estudio.
Cuadro N° 02: Presupuesto para Elaboración del Estudio
Descripción Unidad CantidadCosto Unitario
Costo Parcial
Ing. Forestal y Ambiental
Meses 1 2,500.00 2.500.00
Técnico de Campo. Meses 1 2,000.00 2,000.00Economista Meses 1 2,500.00 2.500.00Estudios de Suelos*
Unidad 4 250.00 1,000.00
Otros Estudios* Global 1 700.00 700.00Sub Total (CD) 8,700.00IGV (18%) Global 1 1,566.00 1,566.00Total 10,266.00
(*) La cantidad estimada es referencial, el cual depende de los sectores a identificar.
VII. PERFIL DEL EQUIPO PROFESIONAL Y EVALUACIÓN.
7.1 Perfil del Equipo Profesional
Jefe de Proyecto:
- Ing. Forestal y Ambiental, Ing. Ambiental, y/o afines titulado, colegiado y
habilitado por el colegio correspondiente.
- Con estudios de especialización en “Identificación, Formulación, Evaluación
y Gestión de Proyectos” dentro del marco del Sistema Nacional de Inversión
Pública.
- Con estudios en Sistema de Información Geográfica ARC GIS – ARC
VIEW.
- Experiencia mínima de 02 años en instituciones públicas y privadas
relacionada al objeto de la contratación.
- Con amplia experiencia en ejecución de proyectos medio ambientales.
- Profesional con experiencia de trabajo en equipo.
Técnico de Campo:
- Bachiller y/o Egresado de Ciencias Forestales o Agropecuarias.
- Con experiencia en formulación y evaluación de proyectos de inversión
pública enmarcados en el SNIP.
- Con experiencia en ejecución de proyectos principalmente productivos y
agroforestales.
- Con experiencia en elaboración de estudios concernientes a sistemas de
riegos menores y medianos.
- Tener facilidad de comunicación con comunidades y/o centros poblados.
- Profesional con experiencia de trabajo en equipo.
Economis t a :
- Economista y/o afines titulado, colegiado y habilitado por el colegio
correspondiente.
- Con amplia experiencia de 02 años en formulación y evaluación de
proyectos de inversión pública enmarcados en el SNIP.
- Contar con experiencia en “Identificación, Formulación, y Evaluación de
Proyectos” dentro del marco del Sistema Nacional de Inversión Pública.
- Profesional con experiencia de trabajo en equipo.
7.2 Evaluación de Profesionales
Experiencia en la Actividad (Consultoría)
Se calificará considerando el monto facturado acumulado por el postor
(servicio de consultoría en general) durante un período determinado de hasta
Siete (05) años a la fecha de presentación de propuestas, por un monto
acumulado de hasta dos (02) veces el valor referencial de la contratación o
ítem materia de convocatoria.
Tal experiencia se acreditará mediante contratos y sus respectivas
conformidades por la prestación efectuada o mediante comprobantes de pago,
con un máximo de Siete (07) servicios, prestados a uno o más clientes, sin
limitaciones por el monto o el tiempo de cada servicio que se pretenda
acreditar.
7.3 Forma de Pago
La obtención del resultado esperado tendrá una duración de 60 días calendarios, según el siguiente cuadro.
PRODUCTOS% del Monto
A la presentación del Plan de Trabajo:Deberá de presentar en un plazo no mayor a 10 días, contados a partir del día siguiente de suscrito el contrato.
20%
Entrega del Estudio de Pre inversión a nivel de Perfil:El mismo que deberá ser presentado en un plazo no mayor a 60 días, contados a partir del día siguiente de suscrito el Contrato.
50%
Entrega Informe Final:Estudio Final de Pre Inversión a Nivel de Perfil, aprobado por la OPI de la Municipalidad Provincial de Huancavelica en el plazo establecido por Ley.
30%
VIII.SUPERVISION
8.1 Responsable de la supervisión
El proceso de elaboración del estudio de pre inversión del mencionado
proyecto se desarrollara bajo la supervisión de un responsable de la
Gerencia de Gestión Ambiental de la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, quien realizará las acciones de supervisión y monitoreo de las
actividades a desarrollar en el proceso de elaboración del estudio, el cual
estará programada de acuerdo al plan de trabajo presentado y aprobado por
la consultoría como por ejemplo:
- Durante el desarrollo de los talleres y la recopilación de información
primaria.
- Durante el proceso de elaboración del estudio en gabinete.
Por otro lado el responsable de la unidad formuladora mantendrá reuniones
periódicas con la consultora a fin de determinar las acciones a realizar y los
avances de la elaboración del estudio.
