TDR.proyecto Para El Manejo Integral

8/18/2019 TDR.proyecto Para El Manejo Integral

1/27

PROYECTO PARA EL MANEJO INTEGRAL DERESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN PEQUEÑAS

LOCALIDADES

(CERRALVO, N.L.)

TÉRMINOS DE REFERENCIA

NOVIEMBRE 2000

0


2/27

PROLOGO

Los presentes términos de referencia han sido elaborados considerandoinicialmente la filosofía con la que se desarrollan los Planes Maestros. Sinembargo, la magnitud y alcances de las acciones que se requieren parasolucionar la problemática de las ciudades consideradas requiere entreotras cosas, bajos costos de inversión –en comparación con las ciudadesmedias del país-, y en la mayoría de los casos lo que se requiere es unreordenamiento de los recursos asignados en la operación de los servicios.

Adicionalmente, estas ciudades no cuentan con recursos económicossuficientes para implementar acciones que impliquen el uso de tecnologías

especializadas para el manejo de sus residuos sólidos.

Al contrario, lo que requieren son alternativas operativas que optimicen eluso de los recursos asignados y propongan soluciones no convencionales –pero adecuadas a las condiciones de las localidades-, que resulten en laaplicación de métodos y procedimientos operativos que refuercen sucapacidad organizacional y operativa.

Es así que para abordar la problemática y proponer soluciones acordes con

lo mencionado anteriormente, el contenido del Proyecto para el ManejoIntegral de Residuos Sólidos Municipales de la ciudad de Cerralvo, N.L.,considera los agentes internos y externos que afectan o potencialmentepueden incidir en la prestación del servicio de limpieza pública.

El producto final del Proyecto deberá ser el establecimiento de acciones,tanto inmediatas, para lograr implementar un sistema que contemple demanera integral el manejo de los residuos generados en la ciudad.

Las acciones propuestas deberán encaminarse hacia la implementación de

un sistema con base en propuestas técnicamente factibles,económicamente viables, ambientalmente sustentables y socialmenteaceptables.

La ejecución del estudio considera el desarrollo de las siguientes etapas:

1


3/27

1.Diagnóstico. En este se pretende conocer las características generales dela localidad, la problemática ambiental asociada con el manejo de losresiduos sólidos, la administración y operación del servicio, el marco jurídico y los aspectos sociales de los actores involucrados.

2. Planeación del servicio. En este punto se plantearán las accionesnecesarias para iniciar el mejoramiento del servicio. Esta planeaciónpermitirá sentar las bases para que la solución de los problemasinmediatos y prioritarios, se realice con un enfoque integral y deeficiencia, empleando los recursos de manera racional y equilibrada.

3. Conclusiones y recomendaciones. Se resumen los puntos relevantes decada proceso del servicio, puntualizando en el tiempo, las accionesurgentes o inmediatas, mediatas y a futuro.

4.Productos finales. Se elabora un documento que integre el desarrollo delos puntos solicitados en los términos de referencia.

2


4/27


5/27


6/27

1. INTRODUCCIÓN.

Actualmente la ciudad de Cerralvo tiene una población de 8 287habitantes, de acuerdo a los datos poblacionales preliminares publicadospor el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI).Esta población genera alrededor de 7.9 toneladas diarias de residuossólidos municipales.

La problemática que presenta la localidad, se asemeja a la de muchasotras localidades del país, en la que el servicio de limpia actual se

encuentra rebasado por la demanda, donde la planeación y la operacióndel servicio se realizan únicamente empleando criterios intuitivos ysubjetivos; empleando mínimos recursos, lo que no ha resultadosuficiente, ni adecuado para resolver la problemática que enfrentan, queen general se puede englobar en lo siguiente:

• Carencia de planes y programas integrales• Insuficiencia normativa• Manejo inadecuado de los residuos sólidos• Aplicación de tecnología inapropiada

• Poca participación de la comunidad

Esta problemática, en algunos casos puede y ha generado una serie dedeficiencias ambientales y sanitarias :

• Contaminación de:∗ Suelo∗ Mantos acuíferos∗ Aire

• Proliferación de fauna nociva• Enfermedades gastrointestinales• Focos de infección

• Malestar de la población, por deterioro del entorno natural

5


7/27

Ante este panorama, las autoridades municipales reconocen el continuocrecimiento cuantitativo y cualitativo de los residuos sólidos generados enla ciudad, que aunado a la carencia de planes integrados alaprovechamiento adecuado de recursos naturales y usos de suelo, son lacausa principal del desarrollo desequilibrado que les afecta, pues losproblemas de contaminación ambiental han generado pérdida de armoníaen su entorno natural y deterioro en la calidad de vida de sus habitantes.

Por ello, se ha definido en el corto plazo el planteamiento imperativo denuevos enfoques en el manejo de los servicios de limpia urbana, lo quenecesariamente requiere de mejoramiento de los procesos en la estructura

organizacional y operativa del servicio de limpia y aseo urbanos.

2. OBJETIVOS.

2.1 Objetivos generales

♦ Desarrollar las líneas de acción que de forma clara conduzcan a lasatisfacción de las necesidades mínimas para la prestación del serviciode limpia y aseo urbanos de manera adecuada y eficiente, de acuerdo alas características generales de la ciudad.

♦ Sentar las bases organizacionales que permitan buscar en el corto omediano plazo la estructura administrativa, técnica y operativa queconsoliden el servicio de limpia como un organismo sólido yautosuficiente.

2.2 Objetivos específicos

Determinación de criterios y lineamientos para:

6


8/27

⇒Identificación de acciones prioritarias con soluciones en el corto plazo,de gran impacto en la prestación del servicio y de bajo costo.

⇒Planteamiento de opciones con soporte técnico, administrativo, legal,social y ambiental, que permitan sentar las bases necesarias parainiciar la adecuación y adaptación del servicio, cuya finalidad en el cortoplazo sea el manejo de los residuos sólidos de manera integral.

7


9/27

3. MÉTODO.

Para desarrollar el estudio, el consultor debe:

⇒Proponer la organización que adoptará para desarrollar el proyectoplanteado

⇒Establecer el método(s) que aplicará para cumplir con los objetivos deestudio

⇒Proponer el programa de actividades mediante el cual se espera cumplircon las labores establecidas en el método y los alcances marcados.

El contenido y la ejecución de estas actividades se someten a la aprobacióndel municipio.

4. TÉRMINOS DE REFERENCIA DEL PROYECTO.

El Proyecto para el Manejo Integral de Residuos Sólidos Municipales enCerralvo, N.L., deberá contener lo siguiente:

I. SÍNTESIS EJECUTIVA

Síntesis del estudio que se realice; comprende: descripción del proyecto,énfasis en los beneficios, que en el marco de las estrategias sectorial,municipal, estatal y nacional, aportará su realización, así como aquellosaspectos que se consideren relevantes y destacables dentro del proyecto.

II. ANTECEDENTES

Descripción breve de:

1.Condiciones actuales de la localidad

8


10/27

2.Problemática generada por manejo inadecuado de los residuos sólidos3.Planteamiento general de necesidades4.Causas propiciatorias de la elaboración del proyecto, con énfasis enasuntos críticos por solucionar

5.Prioridades de atención

9


11/27

III. OBJETIVOS

Se han de describir los objetivos generales y específicos que se pretendecumplir, con base en los objetivos señalados en los presentesTérminos deReferencia.

IV. DIAGNÓSTICO

IV.1 Características generales de la localidad

Se incluye información de gabinete y la obtenida en campo, respaldada con

planos e información básica anexa. Comprende como mínimo, temasgenerales, con descripción breve relativa a:

IV.1.1 Factores físicos

∗ Ubicación∗ Superficie∗ Geografía∗ Clima

IV.1.2 Factores bióticos

∗ Flora y fauna

IV.1.3 Morfología

∗ Topografía∗ Límites de la localidad, especialmente los naturales

IV.1.4 Datos urbanísticos

∗ Uso de suelo∗ Equipamiento urbano

10


12/27

∗ Traza urbana∗ Vialidad

IV.1.5 Factores socioeconómicos

∗ Vivienda∗ Servicios∗ Población económicamente activa∗ Nivel de ingresos∗ Índice de marginalidad∗ Actividades socioeconómicas básicas

∗ Indicadores locales∗ Zonificación de la localidad según su uso (se entrega plano):Θ HabitacionalΘ ComercialΘ Industrial

IV.1.6 Datos demográficos

∗ Delimitación de los estratos socioeconómicos

∗ Densidad de población, por zonas∗ Asentamientos poblacionales

IV.2. Características de los residuos sólidos

Exceptuando los residuos industriales peligrosos; la consultoradeterminará la generación de residuos sólidos municipales empleandopara lo anterior, las siguientes Normas Mexicanas:

NMX-AA-15-1985. Muestreo-método de cuarteo.NMX-AA-19-1985. Peso volumétricoin situ.NMX-AA-22-1985. Selección y cuantificación de subproductosd.NMX-AA-61-1985. Generación per capita.

11


13/27

Este estudio, así como los parámetros establecidos en las normas antesmencionadas, se debe realizar por estratos socioeconómicos y por fuentesgeneradoras, para cada uno de los días del período de muestreo. Incluyelos datos estadísticos tales como desviación estándar, varianza, etc.

La información anterior deberá complementarse con un plano en el que sedelimiten los estratos socioeconómicos y zonas consideradas, con los datosrespectivos de generación diaria de residuos per capita y total.

IV.3 Sistema operador del servicio de limpia urbana

El diagnóstico realizado en este punto, abarcará los aspectos técnicos,operativos y administrativos relativos a la prestación del servicio, así comotambién cobertura actual, horarios y días en que se presta el servicio.

Se considerará el servicio en los aspectos de almacenamiento, barrido,recolección, tratamiento y disposición final de residuos, implicacionesambientales y sociales derivadas de la prestación del servicio y lascondiciones de los equipos e infraestructura con que se cuentaactualmente.

Se identificarán los objetivos institucionales y se analizará si la estructuraactual es adecuada a las funciones del personal, y si la composición de losdepartamentos es equilibrada.

IV.3.1 Estructura organizacional

En este punto se analizará la estructura de organización del departamentode limpia, identificando la amplitud de mando de los responsables de lasunidades departamentales. Además de lo anterior:

12


14/27

• Identificación de la supervisión y control internos. Se evalúa el manejode los resultados

• Evaluación del grado de automatización de los procesos, el tipo y el niveldel sistema de información

• La consultora deberá recomendar la estructura funcional para losdiferentes departamentos que integran el sistema

IV.3.2 Personal

En este apartado el consultor deberá presentar un resumen numérico delos empleados adscritos en cada uno de los departamentos que integran el

sistema clasificándolos de acuerdo con su labor, agrupados conforme a suespecialización laboral. Además de lo anterior:

• Desglose cuantitativo, edad y antigüedad del personal en el servicio. Secomentan:

• Estructura y tipo de sueldos y prestaciones• Políticas salariales• Evaluación de desempeño• Indagación de: grado de ausentismo, rotación de personal, y pago de

tiempo extra y/o compensaciones.• Indagación del tiempo efectivo de trabajo laboral, horas por día y díaspor mes

IV.3.3 Recursos materiales

En este apartado se describirá la organización responsable de laadministración de los inventarios, y del personal asignado para tal finademás de que se identificarán y describirán los inventarios.

IV.3.4 Recursos financieros

Descripción de:

• La organización responsable del cumplimiento de la actividad financiera.

13


15/27

• El personal asignado para tal fin.• Los instrumentos y manuales que orientan las operaciones.• Verificación de las condiciones financieras sobre las que el organismooperador apoya su funcionamiento.

• Análisis de los estados financieros de los últimos años; en particular, seanalizan los créditos obtenidos y su grado de cumplimiento.

• Determinación de la estructura de costos por área funcional; análisis desu evolución, e identificación de las variaciones con respecto a losingresos.

• Evaluación del funcionamiento de la contabilidad, según:⇒Características del sistema de contabilidad en uso

⇒Existencia y observancia de políticas contables⇒ Tipos de registros contables y modalidad de procesamiento⇒Estados financieros que se emiten⇒Información complementaria acerca de costos y ejecuciónpresupuestal

⇒Plan de cuentas y manuales que se aplican⇒Calidad y frecuencia de la información de entrada a contabilidad⇒Proceso de contabilización del presupuesto, y relación con el sistemapresupuestal del municipio

• Características principales de tratamiento financiero; descripción de lasfunciones relevantes y de la importancia que se les otorga.

IV.3.5 Operación del servicio de almacenamiento, barrido,

recolección, transporte y tratamiento

Se describen y evalúan los rubros técnicos y operativos que determinan elservicio de limpia urbana, por procesos:

∗ Logística− Descripción− Condiciones de operación− Problemas principales

∗ Maquinaria y equipo− Cantidad, tipo y año de adquisición

14


16/27

− Condiciones actuales de operación− Niveles de mantenimiento− Vida útil

∗ Sistemas y métodos− Descripción− Funcionalidad

IV.3.6 Integración y análisis de costos de operación

La consultora calcula el costo actual del servicio por cada uno de losprocesos:

ρ Administraciónρ Recolecciónρ Barridoρ Servicios generalesρ Disposición final

IV.4 Estudio del marco jurídico

Legislación, normatividad y reglamentación municipales

La firma debe elaborar una descripción breve de la legislación acerca decontrol y manejo de residuos sólidos en los niveles estatal y municipal.Como marco de referencia se considera la legislación federal vigente,incluidos todos los ordenamientos relativos a manejo y operación:

• LGEEPA• Normas Oficiales Mexicanas• Ley ambiental estatal• Reglamentos estatales• Bando de Policía y Buen Gobierno• Reglamento municipal de limpia

15


17/27

IV.5 Problemática ambiental local

Descripción breve del deterioro ambiental general:

♦ Efectos que el manejo inadecuado de los residuos sólidos genera sobre elambiente y la comunidad

♦ Repercusiones de esta problemática en las condiciones de salud y en lacalidad de vida

♦ Acciones que se han emprendido como respuesta

16


18/27

V. PLANEACIÓN DEL SERVICIO

Se analizarán adecuaciones y mejoras pertinentes al organismo operadorpara fortalecer y mejorar su estructura organizacional precisando las áreasresponsables, los procedimientos de coordinación, supervisión y control.Estas acciones se determinarán para cada una de las etapas del servicio(almacenamiento temporal, barrido, recolección y disposición final) decomún acuerdo entre el consultor y las autoridades municipales.

Las alternativas recomendadas por el consultor, deberán ser evaluadas yaprobadas por la COCEF y las autoridades municipales, previamente al

desarrollo de las actividades subsecuentes de estos términos de referencia.

V.1. Almacenamiento provisional

La consultora deberá estimar la generación de residuos para seleccionar o,en su caso, recomendar el recipiente adecuado para almacenamientotemporal de los residuos sólidos generados en:

• Mercados• Áreas públicas, etc.

El recipiente seleccionado debe ser:

• Manejable• Fácil de limpiar

• De material durable• De volumen suficiente para confinar por completo los residuos y evitarderrames

Además de lo anterior debe considerarse la demanda actual y futura parala elección de los recipientes.

17


19/27

V.2. Barrido

Al servicio de barrido, manual y/o mecánico, se le consideracomplementario a la recolección. Para lograr que la localidad esté limpia,en el diseño es necesario que haya coordinación entre los dos servicios. Seconsiderarán los puntos siguientes:

1. Determinación de lugares y sectores donde se realizará el barrido

La consultora debe interrogar a las autoridades su decisión acerca dezonas, sectores y lugares que se atenderán.

2. Zonificación según el nivel de prioridades de limpieza

También en coordinación con autoridades se deciden los niveles deservicio, cobertura y frecuencia que se pretende proporcionar.

3. Selección de método(s)

Con respecto a métodos, se recomienda uno o una combinación para lalocalidad, por cada zona de atención, en función de los parámetros de

diseño. La combinación de estos métodos determina el sistema por aplicar.

V.3. Recolección

El servicio de recolección debe integrarse a los demás procesos, de modoque recursos y esfuerzos se complementen, y las actividades se conjuntenpara lograr resultados de mejor calidad que dignifiquen la imagen urbana,los recursos disponibles se aprovechen al máximo, y los efectos de lacontaminación ambiental se eliminen, o al menos se mitiguen.

En este punto la consultora debe proponer las acciones mínimasnecesarias para incrementar la eficiencia de los recursos municipales,considerando:

18


20/27


21/27

generadora. En este punto deberán considerarse aquellas zonas o áreasdonde no se presta el servicio.

V.4. Disposición final

La consultora deberá evaluar los métodos de disposición final utilizadospor la comunidad. En caso de que éstos sean tiraderos a cielo abierto, sepropondrán medidas para su limpieza, remediación y/o calusura, así comopara evitar su resurgimiento en el futuro.

Por otra parte se evaluará la capacidad disponible de las instalacionesexistentes, con vistas a su posible utilización como área para laconstrucción de un relleno sanitario en el período de planeación delproyecto.

V.5. Fortalecimiento institucional

1. Organización

La consultora deberá plantear la organización que se adapte y responda aldiseño de las opciones propuestas para fortalecer y mejorar la prestacióndel servicio de limpia.

El consultor deberá elaborar un manual de organización donde se

manifiesten las funciones genéricas de la dirección. Se deberán describirlos requerimientos técnicos y profesionales del personal clave asignado acada una.

2. Personal

20


22/27

Con base en el diagnóstico y las necesidades del organismo, el consultordeberá proponer el número de personal para dicha organización. Incluyegrado, tipo y periodicidad de capacitación de éste.

3. Finanzas

Se diseña un sistema presupuestal que responda a las necesidades delorganismo operador.

4. Normatividad

Con base en las opciones planteadas y los resultados del diagnóstico, elconsultor propone -en caso de ser factible- reformas de ley pertinentespara operar eficientemente el sistema.

V.6. Participación comunitaria

Para lograr la optimización del Manejo Integral del Servicio de Limpia, la

Participación Ciudadana es fundamental. Por mucho que se invierta enInfraestructura o en Cultura Organizacional hacia dentro del Organismo,si la población no juega su rol en mantener limpio su entorno, la ciudadnunca logrará los estándares de limpieza y organización que demanda elDesarrollo Sustentable.

La consultora establecerá los mecanismos de comunicación, información ycapacitación, que contribuyan a promover la participación comunitaria entorno a los cambios a implementar por el organismo de limpia municipal.

VI. Evaluación financiera de las opciones

21


23/27

De acuerdo con los resultados obtenidos en los apartados anteriores, y conel acuerdo de la COCEF, se determinará si procede o no la evaluaciónfinanciera de las alternativas propuestas.

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

22


24/27

A partir de la información generada, se plasmarán aquellos aspectosconsiderados como más relevantes. Igualmente se establecerán aquellasacciones consideradas como prioritarias, principalmente las que logren unmayor impacto con el menor costo.

6. PRODUCTOS FINALES.

6.1 Informes

Deberán entregarse informes mensuales y una entrega final, como sedescribe en este capítulo, en el momento en que se alcancen todos losobjetivos de estos Términos de Referencia. Como producto final, elconsultor entregará un documento en cuya portada aparezca el titulo de“Proyecto para el Manejo Integral de Residuos Sólidos Municipales enpequeñas localidades (Cerralvo, N.L.).

El documento se entregará en original y dos copias con portada del H. Ayuntamiento de Cerralvo, N.L., y en la contraportada el consultor podráincluir las referencias de la firma. El índice del documento deberá serpresentado a las autoridades para su aprobación, el cual podrá sermodificado durante el desarrollo del trabajo, si el cambio lo amerita y estees autorizado.

El informe final del proyecto se conformará en un documento que tendrácomo complemento un documento adicional, donde se deberá presentar adetalle, toda la información de soporte y trabajos específicos realizados,para lo cual se considera conveniente formarlo a base de anexos, deacuerdo al tipo y cantidad de trabajos realizados.

El documento base de éste trabajo, deberá respaldar su información en lostrabajos, análisis y resultados obtenidos en el estudio, los cuales deberánestar referenciados al o los anexos respectivos del documento que sepresentarán como complemento del documento base.

23


25/27

Toda la documentación escrita correspondiente a los estudios, compendio y términos definitivos se entregará en disquetes 3 1/2", en lenguajesEXCEL 97, WORD 97 o versiones posteriores, y AUTOCAD versión 12 oposterior, todas en sus versiones para PC.Los planos que se generen en este trabajo deberán dibujarse en AUTOCAD y entregarse, además del original y las copias indicadas, los archivos quecontengan la información.

6.2 Planos y Láminas de Presentación

Al paralelo con este informe se incluirán los planos de presentaciónnecesarios. Los planos se elaborarán a una escala que fluctuará entre1:500 a 1:1000 dependiendo de las dimensiones del proyecto. Seentregarán los planos en AUTOCAD en versión 12 o posterior atendiendo alas especificaciones básicas, que se detallan en el capítulo de “ProductosFinales” en estos Términos de Referencia.

El consultor elaborará 3 planos de presentación, el primero será delocalización, que incluirá la ubicación del estado en el país, la del centrourbano en el estado, y la del proyecto referido al centro urbano. El segundoplano se realizará de tal manera que refleje el estado actual de los serviciosen la localidad. El tercer plano presentará la alternativa (as) y/o avancesde los trabajos, con el objeto de que la toma de decisiones de los esquemasa desarrollar sea de manera más específica.

Los planos se dibujarán en AUTOCAD versión 12 o posterior, en rollos depapel vellum, con los colores y leyendas necesarios para su presentaciónobjetiva y con las características principales del esquema a ilustrar.

Estos planos deberán elaborarse desde el principio del estudio, con finesde divulgación de las distintas etapas. Además, los planos se realizaránsiguiendo las especificaciones básicas de los planos de presentación que sedetallan en estos Términos de Referencia.

24


26/27

En el costo de este concepto, se debe incluir una presentación yexplicación de los planos ya sea en las oficinas del H. Ayuntamiento o en elsitio de proyecto, donde los costos derivados de los traslados deberáncoordinarse con las visitas para presentación.

7. Duración de los servicios de consultoría.

Los tiempos que se proponen son únicamente referenciales y podrán variarde acuerdo a la propuesta que presente el consultor, estimando realizarloen un periodo de 4 meses.

8. Supervisión.

Los trabajos de la consultoría se realizarán bajo la coordinación ysupervisión de la COCEF y del H. Ayuntamiento, para tal efecto seprogramarán reuniones periódicas, asentando en minuta los asuntostratados.

9. Anexos.

El consultor deberá incluir todos aquellos cuadros, fotografías, planos,esquemas, etc., que apoyen al proyecto integral y que formen parte delestudio.

10. Catálogo de conceptos.

El consultor elaborará el análisis de precios unitarios de su propuesta, porcada una de las siguientes actividades:

25


27/27

Concepto Unidad Cantidad Precio

unitario

Importe

total ($)Diagnóstico Estudio 1Planeación del servicio Estudio 1Evaluación financiera delas opciones

Estudio 1

Informe final Informe 3

26

Documents

TDR.proyecto Para El Manejo Integral