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Tema 1: Contexto y conceptos clave en torno a la Protección Internacional
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TEMA 1: CONTEXTO Y CONCEPTOS
CLAVE EN TORNO A LA PROTECCIÓN
INTERNACIONAL
Tema 1: Contexto y conceptos clave en torno a la Protección Internacional
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En este primer capítulo hablaremos sobre migraciones desde un punto de vista global,
con especial atención a la situación de las y los refugiados en el mundo. Desde una
mirada general, iremos enfocando la situación en Europa y España. Veremos algunos
datos, entre los que podremos encontrar las principales procedencias de las personas
refugiadas y, por último, nos acercaremos al procedimiento de solicitud de Protección
Internacional en España.
1. Una visión global: datos y cifras
Aproximarse a la situación del asilo en España supone ampliar la mirada a la situación
que se vive en Europa y en el mundo. El número de personas migrantes a nivel
global aumentó un 41% en los últimos quince años, alcanzando a principios de 2016 los
244 millones de personas según cifras de Naciones Unidas (ONU).
En 2015 se produjo la “crisis” más grave de refugiados/as desde la II Guerra Mundial: a
partir de la guerra de Siria, más de un millón de personas cruzaron el Mediterráneo
como refugiados/as o migrantes y más de 60 millones de refugiados/as y
desplazados/as internos/as se han contabilizado en todo el mundo1.
El informe anual de ACNUR2 Tendencias Globales (2017)3 remarcó que en el 2016 un
promedio de 24 personas por minuto se vieron obligadas a huir de sus hogares
buscando protección en otro lugar, ya sea dentro de las fronteras de su país o en
otros países. De los 65,6 millones de personas desplazadas forzadamente, 22,5
millones eran refugiados/as (17,2 millones según ACNUR y 5,3 millones registrados
por el UNRWA), 40,3 millones desplazados/as internos/as y 2,8 millones solicitantes
de asilo. Además, ACNUR calcula que al menos 10 millones de personas eran
apátridas a finales de 2016.
1La revista 20Minutos nos acerca a la crisis de los/as refugiados/as a través de un reportaje en el que
muestran las cifras reales de unos de los fenómenos sociales más cruentos del siglo XXI: https://microsite.20minutos.es/refugiados/#section-3 2 El Alto Comisionado de las Naciones Unidas es una agencia especializada, creada en 1950, con el
mandato principal de brindar protección a las personas refugiadas y garantizar sus derechos y su
bienestar. Además, puede asistir a gobiernos y organizaciones privadas en la interpretación y aplicación
de la normativa internacional relativa al derecho de asilo y en la búsqueda de soluciones duraderas a la
situación de las personas refugiadas. Según el estatuto de ACNUR, su labor tendrá “carácter
enteramente apolítico; será humanitaria y social y, por regla general, estará relacionada con grupos y
categorías de refugiados” (CEAR) http://diccionario.cear-euskadi.org/alto-comisionado-de-las-naciones-
unidas-para-los-refugiados-acnur/ 3 http://www.acnur.org/recursos/estadisticas/
Tema 1: Contexto y conceptos clave en torno a la Protección Internacional
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Centrándonos en la procedencia de las personas refugiadas, se estimó que el 55% de la
población refugiada del mundo proviene de Siria, Afganistán y Sudán del Sur. Estas
cifras suponen más de la mitad de los refugiados/as que, a nivel mundial, se encuentran
bajo el mandato de ACNUR. Por otro lado, Colombia, Siria e Irak, con 3,6 millones,
son los que tienen las mayores poblaciones de desplazados/as internos/as.
En 2016, el 84% de las personas refugiadas provenían de países de ingresos
medios/bajos y se encontraban muy próximos a situaciones de conflicto. De los países
receptores de población migrante y refugiada Turquía es, a nivel mundial, el mayor país
de acogida (2,9 millones de refugiados/as en total), con alrededor de un refugiado por
cada seis ciudadanos; a continuación encontramos a Pakistán con 1,4 millones y Líbano
con 1 millón de refugiados.
En definitiva, según el informe de Tendencias Globales de ACNUR son los países con
menos estructura y recursos los que se hacen cargo del 86% de la población refugiada
mundial (ACNUR, 2017).
Entre este conjunto de personas que migran es importante tener en cuenta los
diversos perfiles cuando miramos detenidamente la situación de cada una. Esto es
fundamental ya que cada caso necesita un nivel o tipo de protección diferente y
Tema 1: Contexto y conceptos clave en torno a la Protección Internacional
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Una mirada a los datos de la infancia refugiada:
- 70% de todos los menores refugiados han solicitado
asilo en territorio europeo en su huida de las guerras
de Siria, Irak, Afganistán y Yemen, principalmente.
- 1 de cada 200 niños en todo el mundo son
refugiados.
- 51%: El total de refugiados registrados en 2015 que
son menores frente a un 46% que se sitúan entre los
18 a 60 años.
- 100.000: Los niños que han pedido asilo sin
compañía en 2015 triplican el registro de 2014. Uno
de cada tres de los migrantes procedentes de Áfri ca
tiene menos de 18 años.
- Estos menores que viajan sin estar acompañados de
nadie están muy expuestos a sufrir explotación y
abusos de las redes de tráfico y trata de seres
humanos.
'Desarraigados: una crisis creciente para los niños refugiados
y migrantes' (UNICEF, 2016)
adecuado a sus circunstancias. En líneas generales, podemos destacar: migrantes por
razones económicas, infancia migrante, víctimas de trata y personas que huyen por ser
perseguidas. A su vez, es necesario incorporar un enfoque de infancia, género y de
Derechos Humanos (DD.HH) cuando analizamos o nos acercamos a esta realidad y
cuando acompañemos desde nuestro voluntariado a personas refugiadas.
1.1 Visión global de la infancia refugiada
Es evidente que no toda la infancia migrante
es refugiada, pero no por ello hay que
perder la perspectiva en la identificación de
situaciones en los que la infancia migrante y,
específicamente, los/as menores no
acompañados/as pueden ser susceptibles de
protección internacional (asilo o
protección subsidiaria).
Se estima que más de la mitad de los
refugiados en el mundo son niños y niñas. El
informe 'Desarraigados: una crisis creciente
para los niños refugiados y migrantes' de
Unicef (2016) detalla la situación de 50
millones de menores que se encuentran
desplazados en el mundo. Estamos ante
niños y niñas que han tenido que abandonar
sus hogares y, entre ellos, hay 28 millones
que lo han hecho para huir de la violencia y de las
guerras. Entre los años 2005 y 2015 el número de menores refugiados se ha
duplicado, y el de los menores migrantes ha aumentado en un 21%. Éstas son las
principales cifras que muestran las circunstancias de una población infantil mayor
que la población total de toda España.
Tema 1: Contexto y conceptos clave en torno a la Protección Internacional
5 Si queréis profundizar sobre el asilo
en la historia:
http://www.acnur.org/el-
acnur/historia-del-acnur/el-asilo-en-
la-historia/
2. ¿Qué es el derecho al asilo?
Antes de adentrarnos en la situación de Europa y España, vamos a aproximarnos al
derecho de asilo. El Derecho de Asilo tiene una larga tradición histórica, estando ya
presente en la Edad Media con ciertas connotaciones religiosas; se pedía asilo en las
iglesias y estaba destinado a delincuentes comunes. Con el paso de los años, el
derecho de asilo va evolucionando y pasa a amparar persecuciones que no son
necesariamente de carácter criminal.
El derecho de Asilo se encuentra muy
vinculado a la Convención del Estatuto de los
Refugiados, creada después de la Segunda
Guerra Mundial para responder a las
consecuencias de ésta, ofreciendo protección y
asistencia a las víctimas de guerra. Durante la Segunda Guerra Mundial y los años de
posguerra se registró un desplazamiento poblacional entre 40 y 60 millones de
población refugiada, deportada o dispersa sobre todo en Alemania, Polonia y
Checoslovaquia.
A este respecto, el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR), creado tras la II Guerra Mundial con el objetivo de dar respuesta al
problema de 1,2 millones de europeos y europeas sin hogar, debía tres años. Sin
embargo, en la actualidad ACNUR sigue en activo y sus informes alertan de que nos
encontramos ante la mayor crisis de refugiados/as desde su creación: 65,3 millones de
personas se han visto obligadas a huir y las cifras siguen creciendo.
La Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, hecha en Ginebra
el 28 de julio, constituye el origen de la fundación de los principios que rigen la
condición de persona refugiada, así como los dictámenes que regulan la protección
internacional de la misma. Además de definir quién es un/a refugiado/a, establece una
serie de derechos y obligaciones de los/as refugiados/as a las que los Estados han de
someterse.
Según la Convención, un refugiado es aquel que…
“…debido a fundados temores de ser perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad,
pertenencia a un determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país
de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la
protección de su país; o que careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales
acontecimientos fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a
causa de dichos temores no quiera regresar a él". Convención de Ginebra sobre el
Estatuto de los Refugiados de 1951.
Tema 1: Contexto y conceptos clave en torno a la Protección Internacional
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Como la Convención sólo se aplicaba a situaciones anteriores a 1951, se hizo
necesario añadir un protocolo adicional. El Protocolo de Nueva York de 1967
extendió la protección a personas en situaciones temporales ocurridas después de
dicha fecha.
Los elementos clave en la definición de persona refugiada de la Convención son:
Los/as refugiados/as son personas que se encuentran fuera de su país de origen, o
de residencia habitual en el caso de los apátridas. Esta definición lleva aparejada la
idea de cruce de fronteras.
Los/as refugiados/as no pueden retornar a su país de origen o de residencia
habitual porque existe una probabilidad razonable de sufrir persecución por
motivos de raza, religión, nacionalidad, género, orientación sexual, pertenencia a un
grupo social u opiniones políticas.
La persona ha de tener fundados temores de sufrir persecución, no siendo
necesario que haya sufrido una persecución personal y concreta antes de haber
salido del país de origen; la Convención sólo establece que exista un temor
fundado a sufrir persecución en caso de retorno.
La Convención de Ginebra no define la noción de persecución. A efectos de la
Convención de Ginebra, el término “persecución” conlleva una grave violación de
los derechos humanos, incluyendo las amenazas contra la vida o la libertad, así
como otros tipos de daños graves o de situaciones intolerables.
La persecución puede provenir de las propias autoridades, o bien de agentes
terceros no estatales (desde grupos armados a miembros de la propia familia,
tratantes o redes criminales, etc.). Cuando la persecución emana de agentes
terceros no estatales -como ocurre en los casos de víctimas de trata, violencia
doméstica, matrimonios forzosos, etc.- se requiere que las autoridades no puedan
o no quieran proteger a la víctima de estas situaciones.
Podéis descargar el documento de la Convención en el siguiente enlace:
https://eacnur.org/files/convencion_de_ginebra_de_1951_sobre_el_estatuto_de_los_refugi
ados.pdf
Tema 1: Contexto y conceptos clave en torno a la Protección Internacional
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El Principio de No Devolución es la
prohibición impuesta a los estados por
el Derecho Internacional de expulsar o
devolver a una persona al territorio de
cualquier país en el que su vida o su
libertad se encuentran amenazadas o en
el que pueda sufrir tortura, tratos
inhumanos o vulneración de sus
derechos humanos fundamentales.
2.1 Principio de No Devolución
La clave del sistema de protección del
Derecho de Asilo está en el llamado
principio de no devolución (no
refoulment) previsto en el Art. 33 de la
Convención sobre el Estatuto de
Refugiado. Si la persona está en grave
riesgo por persecución, la primera y
básica garantía es la de no devolución al
territorio del estado donde sufre
persecución.
El principio de no devolución no es absoluto; la persona no podrá ser devuelta a un
país donde sufra o corra el riesgo de sufrir persecución, pero sí podrá ser reubicada o
transferida a otros territorios “seguros”. Esto abre todo un debate no sólo sobre las
causas que dan lugar al asilo, sino sobre los lugares donde puede o no puede ser
devuelto/a, reubicado/a o transferido/a una persona solicitante de asilo.
En resumen, la Convención de Ginebra de 1951:
• Define quién es un refugiado
• Determina que un refugiado no debe ser devuelto al país donde teme ser
perseguido. Principio de No devolución
• Explica los derechos humanos fundamentales de los refugiados
• Libertad de religión y de movimiento.
• Derecho a la educación.
• Posibilidad de trabajar.
• Reconoce el alcance internacional del problema, y la necesidad de la
cooperación internacional para solucionarlo.
• Destaca la importancia de compartir la responsabilidad entre los distintos
Estados.
Tema 1: Contexto y conceptos clave en torno a la Protección Internacional
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El concepto de "país de origen seguro" (SCO en su acrónimo en inglés)4 se utiliza
en la gestión de la migración para definir los países que tienen un sistema democrático
estable y que cumplen con los tratados internacionales de derechos humanos y, por
tanto, se presumen seguros para vivir.
Este concepto no debe confundirse con el de “tercer país seguro”. El primero se
aplica a un país cuyos/as ciudadanos y ciudadanas de origen no se sienten
perseguidos/as, mientras que el segundo se refiere a un país de tránsito que se puede
considerar seguro para brindar protección internacional.
Este concepto está en la base del acuerdo de la Unión Europea con Turquía para la
devolución desde Grecia de población refugiada de origen sirio. Como política de
gestión este acuerdo es muy cuestionable, como dudoso es la consideración de
Turquía como tercer país seguro5. No obstante, resulta funcional como respuesta
europea a la crisis de las personas refugiadas, lo que vuelve a fortalecer, para una parte
importante de la ciudadanía, la visión de la Europa fortaleza.
3. La situación de Europa: contexto, datos y cifras
En 2015, cuando comienza la llamada “crisis” de refugiados/as, un elevado número de
personas se vieron obligadas a huir de sus hogares y buscar refugio en Europa para
escapar de la violencia. Esto puso a prueba a la Unión Europea, enfrentando la imagen
de una Europa solidaria y de acogida a la de una Europa fortaleza. Todas estas personas
huyen de la persecución deseando dejar atrás un mundo de violencia y acaban
retenidas a las puertas de la Unión Europa en reasentamientos obligatorios* sin
esperanza de lograr entrar. La inacción de la UE no sólo se recrimina desde un punto
de vista ético, sino de obligatoriedad legal, ya que se trata de hacer frente a las
obligaciones y responsabilidades jurídicas contraídas como comunidad internacional,
desde la Declaración de Derechos Humanos hasta la Convención de Ginebra.
La dificultad en la capacidad de absorción de población refugiada de países que se
encuentran en las zonas limítrofes de los conflictos (Turquía, Líbano o Jordania) fue
uno de los factores de empuje hacia Europa: Italia, Grecia y los Balcanes se convierten
en las principales rutas en esa llegada. Aproximándonos a las cifras, este sigue siendo
4 Según la Comisión Europea, esta es su lista de países de origen seguros: https://ec.europa.eu/home-
affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/european-agenda-migration/background-information/docs/2_eu_safe_countries_of_origin_es.pdf
5 Por ejemplo, Amnistía Internacional ha solicitado la no consideración de Turquía como tercer país
seguro: https://www.es.amnesty.org/actua/acciones/europa-asilo-mar16/
Tema 1: Contexto y conceptos clave en torno a la Protección Internacional
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*¿Qué es la reubicación y el reasentamiento?
*Reubicación
La reubicación es el traslado de personas que
necesitan protección internacional de un Estado
miembro de la UE a otro.
*Reasentamiento
Es un mecanismo cuyo fin es buscar una solución
permanente para la persona migrante. Implica
ofrecer vías seguras y legales a los/as refugiados/as
que huyen de su país de origen a un país vecino.
Así, un tercer país acoge voluntariamente a los
refugiados más vulnerables según los criterios de
ACNUR. España es uno de los 15 países de la UE
que ofrecen programas de este tipo, aunque con
una incidencia casi anecdótica.
un porcentaje muy pequeño frente al drama del desplazamiento. En 2016, 1.259.265
personas trataron de encontrar refugio en Europa solicitando protección internacional,
de las cuales solo 15.755 lo hicieron en España. Esta cifra representa el 1,2% del
total de solicitudes en territorio europeo, una de las más bajas de la UE.
A la hora de garantizar la dignidad de las personas y el valor de los Derechos
Humanos, “la Unión Europea, aunque siempre con limitaciones, ha tenido que diseñar
una política para recibir a cientos de miles de personas desplazadas por la guerra y la
persecución…pero no estaba preparada” (Defensor del Pueblo, 2016).
En este contexto, en 2015, y a partir de
una propuesta de la Comisión Europea, los
Estados miembros se pusieron de acuerdo
para reubicar a 160.000 solicitantes de asilo
procedentes de Grecia e Italia en otros
países de la UE antes de septiembre de
2017. Sin embargo, hasta julio de 2016
solamente se había reubicado a 3.000
solicitantes de asilo. El 26 de septiembre de
2017, cuando se agotó el plazo que se dio
la propia Unión Europea, se logró trasladar
a unas 46.500 personas; es decir, el 25%
del compromiso comunitario (Jiménez,
2017)
En lo que respecta al reasentamiento
(compromiso de acoger a personas
refugiadas que se encuentran en terceros países), los Estados miembro reasentaron a
un total de 22.504 personas ubicadas principalmente de Oriente Medio, Cuerno de
África y Norte de África. Entidades como CEAR alertan del bajo índice de
reasentamiento en comparación con países más empobrecidos como Líbano, que
acoge a más de un millón de personas (CEAR, 2016).
6
6 Fuente: Público. Enlace http://www.publico.es/sociedad/refugiados-refugiados-fracaso-europa.html
Tema 1: Contexto y conceptos clave en torno a la Protección Internacional
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En su exposición “Tráfico de esperanzas:
los caminos de la migración en el norte
de África” Cruz Roja muestra que estas
vías inseguras están llenas de redes de
tráfico y trata de seres humanos; de
asaltos, robos, hambre, sed, abusos…en
definitiva, supone hacer frente a todo tipo
de riesgos y a la vulneración sistemática
de derechos humanos. Os animamos a
que vayáis a ver su trabajo en el Museo
Nacional de Antropología.
Esta idea de una Europa fortaleza se hace más fuerte desde la decisión de cerrar sus
fronteras de acceso, convirtiendo al mar Mediterráneo en una de las principales vías
migratorias, pese a ser altamente insegura y peligrosa. En los últimos 17 años, 35.000
personas han perdido la vida en sus aguas, y sólo desde 2016 lo han hecho casi 7.000,
entre las que se encuentran niñas y niños que se han quedado sin futuro a falta de vías
legales y seguras para obtener protección.
Son muchos los peligros a los que se enfrentan las personas que toman las diferentes
rutas migratorias7. Acercarnos a estas nos ayudará también a entender la realidad de
las personas a las que vamos a acompañar.
En estos caminos los niños y niñas se
enfrentan a una situación de especial
riesgo y vulnerabilidad: desde la
explotación, el abuso y la violencia
institucional a la ausencia de educación
o de cuidado. Sin embargo, el mayor
de todos ellos es el olvido y la
invisibilidad. Olvidamos que se trata de
menores y sólo vemos migrantes que
saltan vallas y cruzan fronteras, a pesar
de que la Convención de los Derechos
del Niño y la legislación nacional
determinan que el interés superior del
menor es prioridad sobre cualquier otra consideración.
3.1 Infancia refugiada
Según datos de la Oficina Estadística de la Unión Europea (EUROSTAT) en 2015 había
unos 90.000 menores no acompañados/as entre las peticiones de asilo que se estaban
tramitando en Europa (Save the Children, 2016). No es un fenómeno nuevo (entre
2008 y 2013 la cifra de demandantes de asilo variaba entre 11.000 y 13.000 personas),
pero el incremento en 2014 y 2015 ha sido notable.
7 Noticia del Huffington Post sobre la venta de esclavos en Libia:
http://www.huffingtonpost.es/2017/11/28/libia-el-infierno-donde-se-venden-esclavos-a-400-euros_a_23290666/
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En 2015, un 91% de las y los menores que pidieron asilo eran chicos, un 57% tenían 16
ó 17 años, y un 29% 14 ó 15 años. Un poco más de la mitad procedían de Afganistán y
un 75% de estos menores estaban siendo acogidos en cuatro países (Suecia, Alemania,
Hungría y Austria).
3.2 Sistema común de asilo europeo
La Unión Europea, a través de su legislación, busca armonizar una política común de
Asilo, aunque con moderado éxito. El nuevo marco normativo publicado en el Diario
Oficial de la Unión Europea el 29 de junio de 2013 (Europea, 2013) integra los textos
refundidos referidos a la Directiva sobre Condiciones de Acogida, la Directiva de
Procedimiento, el Reglamento de
Dublín y el Reglamento EURODAC,
todo ello como ejemplo de
armonización.
Pero pese al deseo de Europa de
querer presentarse como un frente
unido en la lucha contra la crisis de
los/as refugiados/as, sus directivas
relativas a las condiciones de
acogida y Asilo son de limitado
alcance, ya que no todos los estados
de la Unión Europea están obligados
a incorporar las disposiciones de
estas directivas a su legislación
nacional.
Se ve, por tanto, cómo este intento
de armonización es muy limitado. A
pesar de la creación de la Oficina
Europea de Apoyo al Asilo (EASO),
las divergencias acerca de los
porcentajes de reconocimiento, las
condiciones de acogida y las cuestiones procedimentales siguen siendo muy grandes,
impidiendo, en consecuencia, la creación de un marco de derechos claro y proactivo
en la protección de los/as solicitantes de asilo.
Tema 1: Contexto y conceptos clave en torno a la Protección Internacional
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4. Contexto español: datos y cifras
Aunque España se comprometió a reubicar y reasentar a un total de 17.337 personas,
el 26 de septiembre de 2015, tras 2 años, terminó el plazo del programa de
reubicación europeo, aunque no así sus obligaciones internacionales. A esa fecha
España ha acogido solo a 1.983 personas, poco más de un 11% de las 17.337 asignadas
en su cuota, colocándonos en el séptimo lugar en materia de cumplimiento de
compromisos de reubicación.
A diario miles de personas se ven obligadas a desplazarse para intentar salvar sus vidas
buscando seguridad y protección. Tal y como afirma ACNUR “la falta de mecanismos
legales de entrada en los países empuja a muchas de ellas a buscar alternativas
arriesgadas para llegar a lugares seguros, en ocasiones perdiendo la vida en el intento”
(2014). Desde septiembre de 2015 a diciembre de 2016 se estima que las personas
fallecidas y desaparecidas en nuestra frontera sur fueron 388, de los cuales 122 eran
niños/as. De enero a octubre de 2017, 112 personas han muerto tratando de llegar a
nuestro país y 99 han desaparecido (Maleno, 2017).
8
9 10
8 Fuente: Informe Tras la frontera (Caminando fronteras, 2017). Enlace:
https://caminandofronteras.files.wordpress.com/2017/05/ccf-itlf-arte-final-cuerpo.pdf 9 Fuente El País. Enlace: https://elpais.com/ccaa/2017/02/23/andalucia/1487861497_848914.html
10 Fuente El País. Enlace: https://elpais.com/elpais/2017/02/01/opinion/1485969688_808456.html
Tema 1: Contexto y conceptos clave en torno a la Protección Internacional
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Los datos que aporta ACCEM, basados en los informes de EUROSTAT, nos muestran
que en el primer trimestre de 2017 las solicitudes de protección internacional en
España se incrementaron en un 130%, pasando de las 2.930 registradas en 2016 a las
6.865 de 2017 (ACCEM, 2017)11. En cambio, en la Unión Europea se redujeron
sensiblemente con respecto al año anterior en el mismo periodo de tiempo. En los
primeros meses de 2017 se registraron 180.190 solicitudes, con respecto a las 321.620
de 2016, un descenso del 44%.
Por nacionalidades, en España predominan las personas solicitantes de Venezuela,
Ucrania y Siria. En el conjunto de la UE, son Siria, Afganistán y Nigeria los principales
países de origen.
Entre los diez primeros países de origen se sitúan hasta cuatro países latinoamericanos.
Junto a Venezuela aparecen Colombia, El Salvador y Honduras. En los últimos años se
han incrementado de forma clara los solicitantes de protección de estas cuatro
nacionalidades. También hay que mencionar que aparecen dos países que pertenecen
geográficamente al África Subsahariana: Gambia y Guinea Conakry.
Si cruzamos los datos de España y la UE, observamos cómo únicamente dos países
coinciden entre las diez primeras nacionalidades de origen de los solicitantes de
protección internacional: Siria y Guinea Conakry.
11
Enlace informe ACCEM: http://www.accem.es/tag/proteccion-internacional/
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Principales países de personas solicitantes de P.I. en España: Principales nacionalidades de personas solici- comparativa primer trimestre 2017-2015 tantes de P.I en la UE
Esta variable –el aumento de solicitudes de protección de ciudadanos/as
latinoamericanos/as– es una de
las explicaciones del aumento
de las demandas de protección
en España, mientras se reducen
en el conjunto de la UE.
Países de acogida de personas solicitantes
de protección internacional en la UE
Fuente EUROSTAT. Elaboración: Accem
Tema 1: Contexto y conceptos clave en torno a la Protección Internacional
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4.1 España: contexto jurídico de la Protección Internacional
Cuando tratamos la Convención de Ginebra señalamos la importancia de la definición
de refugiado/a, pues sólo las personas que reúnan los requisitos previstos en la misma
son susceptibles de solicitar asilo según la legislación española.
En España, y por mandato constitucional (art. 13), se desarrolla la Ley 12/2009, de 30
de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria que en su
art. 2 establece que:
“El derecho de asilo es la protección dispensada a los nacionales no comunitarios o a los
apátridas a quienes se reconozca la condición de refugiado en los términos definidos en el
artículo 3 de esta Ley y en la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, hecha en
Ginebra el 28 de julio de 1951, y su Protocolo, suscrito en Nueva York el 31 de enero de
1967. Ley de asilo española y protección subsidiaria”
Lo que es novedoso respecto a legislaciones anteriores es la definición del sistema de
protección subsidiaria que en el art. 4 queda definida de la siguiente manera:
“…El derecho a la protección subsidiaria es el dispensado a las personas de otros países y a
los apátridas que, sin reunir los requisitos para obtener el asilo o ser reconocidas como
refugiadas, pero respecto de las cuales se den motivos fundados para creer que si regresasen
a su país de origen en el caso de los nacionales o, al de su anterior residencia habitual en el
caso de los apátridas, se enfrentarían a un riesgo real de sufrir alguno de los daños graves
previstos en el artículo 10 de esta Ley, y que no pueden o a causa de dicho riesgo, no quieren,
acogerse a la protección del país de que se trate…” Ley 12/2009 reguladora del
derecho de asilo y de la protección subsidiaria (BOE, 2009).
La figura de “protección subsidiaria” es de gran relevancia debido a que abre otro
camino a personas que, no reuniendo las características de “refugiado/a”, pueden llegar
a ser susceptibles de algún nivel de protección por parte del estado. Es, por tanto, una
categoría con un menor nivel de exigencia en cuanto a requisitos, pero que conserva el
núcleo duro de protección que es el de “no devolución”.
Dentro de la legislación española, la Ley de Derecho de Asilo de 2009 no tiene
desarrollo reglamentario. El desarrollo reglamentario es lo que fija las condiciones para
que una ley sea efectiva pero, si no hay reglamento, gran parte de la norma no se
cumple en la práctica pues la propia ley hace referencia a un reglamento que continua
sin existir. Por ejemplo: la ley en su artículo 7 establece que las personas que teman
por su vida y acudan a la embajada o consulados españoles en su propio país, podrán
Tema 1: Contexto y conceptos clave en torno a la Protección Internacional
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pedir al embajador que valore su situación para que España se haga cargo del traslado.
Pero lo que dice la ley es que las condiciones del traslado serán objeto de desarrollo
reglamentario. La ley española es una de las más garantistas en este sentido, pues
España es de los pocos países europeos que tienen esa posibilidad en la ley, aunque
ésta quede en papel mojado, lo que cierra la posibilidad de establecer vías seguras.
4.2 Sistema de Protección Internacional (P.I) dentro de España
Os acercamos los puntos clave de cómo se solicita asilo en España:
¿A quién concede España Protección Internacional?
o A los/as refugiados/as: personas que tengan un temor fundado a ser
perseguidos/as en su país por motivos de raza, religión, nacionalidad,
opiniones políticas, pertenencia a determinado grupo social, de género u
orientación sexual. A los refugiados se les concede el derecho de asilo.
o A los/as extranjeros/as que no son refugiados/as pero que no pueden
regresar a su país de origen por existir motivos fundados de sufrir alguno
de estos daños: condena a pena de muerte, tortura o tratos inhumanos o
degradantes, amenazas contra la vida o la integridad como consecuencia de
situaciones de violencia indiscriminada. Estas personas reciben protección
subsidiaria.
¿Dónde se solicita?
o Si llega a España y no puede entrar en territorio español se solicita en el
puesto fronterizo.
o Si ya está en España se puede solicitar en la Oficina de Asilo y Refugio
(OAR), en cualquier Oficina de Extranjeros, en Comisarías de
Policía autorizadas y en Centros de Internamiento de Extranjeros.
¿Cuándo?
Tienen de plazo un mes desde la entrada en España o desde que se
produzcan los acontecimientos en que se justifique la solicitud.
Tema 1: Contexto y conceptos clave en torno a la Protección Internacional
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¿Cómo?
La solicitud se presenta personalmente. Es posible autorizar a una tercera
persona en caso de incapacidad física o legal. El procedimiento consiste en una
entrevista donde el/la solicitante deberá aportar datos personales, explicar las
causas que le llevan a pedir protección internacional y cómo llegó a España.
¿Qué derechos acarrea solicitar Protección Internacional?
o Permanecer en España hasta que se resuelva la solicitud, salvo
reclamación de otro país de la UE o de un Tribunal Penal Internacional.
o A ser asistido por un abogado, de forma gratuita si no puede pagarlo.
o Asistencia de un intérprete.
o A que su solicitud sea comunicada al Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados en España.
o A conocer el contenido del expediente en cualquier momento.
o A ser documentado como solicitante de P.I
o A recibir prestaciones sanitarias.
¿Cuáles son los deberes del solicitante?
o Colaborar con las autoridades españolas no mintiendo sobre su
identidad a través de la presentación de los documentos requeridos que
acrediten su identidad (o justificando la falta de los mismos) así como
explicar de forma detallada los motivos por los que solicita P.I.
o Presentar, lo antes posible, todos los documentos en los que se apoye la
solicitud.
o Informar o compadecer antes las autoridades cuando le sea
requerido en relación con su solicitud, renovación de documentos, etc.
o Informar sobre cambio de domicilio.
o Proporciona impresiones dactilares.
¿Quién decide sobre las solicitudes de P.I?
o Todas las solicitudes son estudiadas por la Oficina de Asilo y Refugio.
o Las decisiones son tomadas por el Ministerio de Interior.
o Las decisiones sobre solicitudes admitidas a trámite el Ministerio de Interior
decide a propuesta de la Comisión Interministerial de Asilo y Refugio
(CIAR)
Tema 1: Contexto y conceptos clave en torno a la Protección Internacional
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¿Qué derechos se obtienen con la P.I?
o No ser devuelto al país de origen.
o Autorización de residencia y trabajo.
o Obtener documento de identidad.
o Reagrupación de familiares directos.
o Acceso a servicios públicos de empleo, educación, asistencia sanitaria,
vivienda, asistencia y servicios sociales, a programas de atención a personas
víctimas de violencia de género, a la seguridad social, a programas de
integración, a la formación continuada y trabajo en prácticas, al
procedimiento de reconocimiento de títulos académicos y profesionales.
o Acceso a programas de integración específicos y de retorno
voluntario que se establezcan.
o Reducción en los plazos de acceso a la nacionalidad española para los
refugiados.
La siguiente infografía muestra de manera general el procedimiento. Para ampliar
información podéis consultar este enlace: http://www.accem.es/proteccion-
internacional/.
*Tened en cuenta que este
procedimiento es diferente cuando
se trata de menores no
acompañados solicitantes de PI
como veremos en el tema 2.
Tema 1: Contexto y conceptos clave en torno a la Protección Internacional
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5. Expresiones ciudadanas de apoyo
Como hemos ido desarrollando a lo largo de este tema, este último año se han
contado 65,3 millones de desplazados/as
forzados en el mundo. No podemos dejar
que nos nublen las cifras o visibilizar esta
realidad únicamente a través de los
números, porque detrás de cada cifra y de
cada número está la historia de una
persona.
Como veíamos anteriormente, Europa ha
sufrido lo que ha considerado una “crisis”
que, más allá del número de llegadas, lo
que ha puesto en manifiesto es una crisis en la respuesta y en las medidas en el ámbito
institucional europeo. Pero ante esto, ¿cuál ha sido la respuesta desde la sociedad civil?
Gobiernos, medios de comunicación y parte de la ciudadanía han culpado a las
personas refugiadas y migrantes de sus problemas económicos y sociales en vez de
combatir y condenar la xenofobia y la discriminación racial, fomentando las
tensiones, el miedo, la integración y la convivencia en la diversidad. Esto se ha visto
reflejado en la subida, preocupante en algunos casos, de partidos políticos que
promueven políticas restrictivas respecto a la población migrante y refugiada, y
programas electorales con medidas discriminatorias y racistas (Müller, 2017).
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Pero no podemos olvidar la respuesta de la mayoría de la sociedad exigiendo políticas
de acogida; desde Administraciones e Instituciones que se han ofrecido a articular
planes de integración, inclusión y apoyo, a experiencias ciudadanas de participación y
voluntariado en Grecia, Serbia o España; la acción de activistas en las fronteras, y en
iniciativas de salvamento en el Egeo y el mar Mediterráneo asistiendo a personas
12
Fuente El País. Enlace: https://elpais.com/internacional/2017/09/23/actualidad/1506182470_589513.html
Tema 1: Contexto y conceptos clave en torno a la Protección Internacional
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extorsionadas por las redes de tráfico y trata de seres humanos puestas en sus manos
por las políticas de control de fronteras.
Son muchos los ejemplos que muestran el deseo y los valores de una ciudadanía que
plantea la acogida como respuesta. Buena parte de la ciudadanía europea se ha volcado
en estos últimos años en reclamar y dar una acogida digna a los miles de refugiados/as
que llegan a Europa, ya sea desde intervenciones y acciones realizadas por entidades
sociales, colectivos artísticos o iniciativa individual y colectiva, hasta decisiones políticas
emprendidas desde ayuntamientos de distintas ciudades europeas que se levantan
contra las decisiones estatales y europeas.
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Para los que somos ciudadanos y ciudadanas de un país que vivió la experiencia
dramática del exilio en tiempos no tan lejanos, esta situación se convierte en una
llamada de atención que nos exige al menos tensar los resortes de la memoria y no
dejar que una circunstancia dolorosa que viven millones de personas en el mundo nos
sea indiferente. José Saramago acertaba cuando dijo que “se puede comprender que
alguien se disculpe alegando „‟no sabía‟‟, pero es inaceptable que digamos „„prefiero no
saber‟‟.
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Fuente Contexto y Acción. Enlace: http://ctxt.es/es/20161109/Politica/9472/refugiados-Solidarity-Cities-
gobiernos-municipales-Europa.htm
Tema 1: Contexto y conceptos clave en torno a la Protección Internacional
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El compromiso de la ciudadanía en la construcción de alternativas hace posible la
creación de una sociedad más abierta e inclusiva. Es por ello que el voluntariado se
convierte en una de las figuras más importantes de las que dispone la ciudadanía para
enfrentar todas aquellas situaciones de injusticia y de desigualdad. Actualmente, cientos
de personas han dejado de sentirse ajenas a la realidad que se está viviendo en las
fronteras europeas, y en nuestros municipios, pueblos y ciudades… y no se conforman
con hacer un comentario o sufrir un nudo en la garganta pasajero.
14 15
16
14
Página de la ONG Proactiva Open Arms: https://www.proactivaopenarms.org/es 15
Proyecto Holes in the Borders: http://holesintheborders.wixsite.com/atenas 16
Fuente Contexto y Acción. Enlace: http://ctxt.es/es/20151014/Politica/2599/refugiados-activismo-arte-UE-Alemania-puente.htm
Tema 1: Contexto y conceptos clave en torno a la Protección Internacional
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