Tema 2. El Estatuto Jurídico Del Estado

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TEMA 2.

EL ESTATUTO JURDICO DEL ESTADO

(Leccin 2 del Manual)

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TEMA 2. EL ESTATUTO JURDICO DEL ESTADO
I. Introduccin: los sujetos del Derecho internacional II. Los elementos del EstadoIII. El nacimiento de Estados y la libre determinacin de los pueblosIV. El reconocimiento de Estados y de GobiernosV. La problemtica de las transformaciones estatales:
La continuidad en la identidad del Estado

La sucesin de Estados

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I. INTRODUCCIN: LOS SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
DI moderno: Estados y OIs con personalidad jurdica internacional
Estado subjetividad primaria

OIs subjetividad secundaria

Tratado constitutivo como instrumento polivalente (v.g. Carta de San Francisco de la ONU):

Acuerdo de voluntades entre Estados

Regla bsica entre los Estados Miembros

OIs como entidades de coordinacin y nunca de subordinacin

Organizaciones internacionales supranacionales o de integracin

Quedan excluidas las ONGs: asociaciones conformadas por personas fsicas (v.g. Amnista Internacional)

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I. INTRODUCCIN: LOS SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
El Estado como sujeto principal del DI
Subjetividad internacional plena:

1. Aptitud para ser titular de derechos y obligaciones jurdicas internacionales

2. Capacidad nomogentica (art. 6 CVDT de 1969)

3. Responsabilidad internacional activa (art. 34 ECIJ)

4. Responsabilidad internacional pasiva (art. 2 Proyecto RIE)

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II. LOS ELEMENTOS DEL ESTADO
La existencia o desaparicin de un Estado es una cuestin de hecho Qu es un Estado? Perspectiva socio-poltica:
Colectividad humana asentada sobre un territorio determinado y polticamente organizada

Tres elementos constitutivos:

Territorial

Demogrfico

Poltico

Se exige la necesaria concurrencia de los tres (v.g. Sahara, Palestina)
Elemento territorial: mbito geogrfico preciso para el ejercicio de las competencias estatales
Tres tipos de espacios (terrestre, martimo, areo)

Territorio delimitado (funcin DI clsico)

Lmites establecidos por fronteras

Controversias territoriales y territorios sin delimitar totalmente

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II. LOS ELEMENTOS DEL ESTADO
Elemento demogrfico: soporte humano necesario para sostener la presencia de una estructura estatal en un territorio
Poblacin integrada por nacionales: personas que ostentan la nacionalidad de un Estado (Derecho interno Art. 11.1 CE 17 y ss CC)

Derecho a ostentar una nacionalidad como un derecho fundamental de la persona humana

Derecho interno doble nacionalidad y aptridas

Individuos que se encuentran en el territorio de un Estado y NO son nacionales: extranjeros (residentes y no residentes) y refugiados o asilados (distincin con los desplazados internos)
Elemento poltico: Gobierno capaz de controlar el territorio y la poblacin de un modo efectivo y responsable
No existe un principio democrtico entre los principios del DIP

mbito convencional y regional (v.g. UE)

Contrario al principio de la libre determinacin de los pueblos (RES 1514 y 2625)

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III. EL NACIMIENTO DE ESTADOS Y LA LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS
Qu se entiende por colonizacin?
Dominacin /metrpoli /colonia

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Qu es la libre determinacin de los pueblos, autodeterminacin o derecho a decidir?
Principio que se predica de los pueblos coloniales y de los pueblos no constituidos en Estados consistente en:

Determinar libremente su condicin poltica y

A elegir libremente su sistema econmico, social y cultural

Siempre y cuando se respeten los derechos ms esenciales de la persona humana

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Orgenes del principio
Primera formulacin: principio de las nacionalidades (v.g. Italia y Alemania)

Los Catorce puntos de W. Wilson: concepto de autodeterminacin

Pacto de la Sociedad de Naciones:

Ausencia de EEUU y URSS: no mencin expresa

Rgimen de mandatos (art. 22 Pacto S de N)

A qu territorios se aplicaba? Antiguas colonias de los pases vencidos / no capaces de dirigirse por s mismos

En qu consista? Encomendar la tutela a una nacin desarrollada para ejercerla en nombre de la S de N

Cmo? Tres tipos de mandatos de distinta intensidad: A B C

Postulado poltico NO jurdico (Comisin de Juristas de la Sociedad de Naciones sobre las Islas Aland)

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Formulacin del principio en la Carta de las Naciones Unidas
La cuestin colonial tras la Segunda Guerra Mundial

La postura de las superpotencias

La postura de los grandes imperios coloniales

La solucin de compromiso:

Afirmacin del principio (arts. 1.2 y 55 CONU)

Doble rgimen para alcanzar el autogobierno: administracin fiduciaria y territorios no autnomos

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El rgimen de administracin fiduciaria (Cap. XII CONU)
Aplicable a los antiguos mandatos (colonias de las potencias vencidas)

Consistente en encomendar la administracin a un Estado desarrollado en virtud de un acuerdo entre ste y la ONU

Objetivo: Promover el adelanto del pueblo y su desarrollo progresivo hacia el gobierno propio o independencia (art. 76. b) CONU)

rgano de control: Consejo de Administracin Fiduciaria (Cap. XIII CONU)

Todos los territorios en fideicomiso han alcanzado el gobierno propio o la independencia (11 territorios)

Ghana 1957 Isla Palau 1994

Somalia, Togo, Camern, Tanzania, Ruanda, Burundi y algunas Islas del Pacfico

El CAF no funciona desde 1994

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El rgimen de los territorios no autnomos (Cap. XI CONU)
Aplicable a las colonias de las potencias vencedoras -Reino Unido, Blgica, Francia, Pases Bajos-

Mantenimiento del status quo colonias administradas por sus metrpolis

Afirmacin de la existencia de lmites:

Obligacin de promover el adelanto econmico, social, educativo y desarrollar el gobierno propio -NO se habla de independencia-

Control: informacin estadstica y de naturaleza tcnica al SG de la ONU sobre la situacin econmica, social y educativa (art. 73 e) CONU)

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Ruptura de la solucin de compromiso: RES 1514 y 1541 de 1960
Norma internacional obligatoria (ius cogens) como consecuencia de:

Acontecimientos de la poca -guerras de liberacin de Asia y frica-

Dinmica anticolonialista de la ONU -nuevos Estados-

Resolucin 1514 de la AG en la que se contiene la Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y a los pueblos coloniales

Considerada la Carta Magna de la Descolonizacin -9 abstenciones de las potencias europeas-

Condena formal y general del colonialismo

Proclama que todos los pueblos tienen el DERECHO de libre determinacin

La falta de preparacin no es pretexto para retrasar

Ejercicio a travs de la consulta a la poblacin mediante REFERNDUM

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- Las cuestiones pendientes (RES 1541 de la AG)

A qu pueblos se refiere la RES 1514?

El pueblo colonial se caracteriza por dos elementos (Principio IV)

Discontinuidad geogrfica

Distinto en sus aspectos tnicos o culturales

Presuncin iuris tantum que se corrobora con otros elementos (Principio V)

Administrativo, poltico, econmico e histrico (situacin de subordinacin)

Cundo debe considerarse ejercido?

Tres modalidades de ejercicio del derecho (Principio VI)

Independencia, asociacin o integracin

Resultado de la libre voluntad del pueblo colonial

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Dcada de 1960 auge del proceso descolonizador
Tensiones: potencias coloniales y pases del tercer mundo

Ruptura de la solucin de compromiso: desaparecen los imperios coloniales europeos

Proceso casi finalizado:

Lista de territorios no autnomos de la Comisin sobre la Poltica Especial y de Descolonizacin

16 territorios (Islas del Caribe, Pacfico e ndico, Sahara, Gibraltar)

La cuestin palestina

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El principio de la libre determinacin en el contexto post-colonial
Principio vlido y vigente:

Artculo 1 comn a los Pactos Internacionales de Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 1966 (PIDCP y PIDESC)

Resolucin 2625 de la AG de 1970

Aplicacin del principio a los pueblos oprimidos por una minora dentro de su Estado

Condena del rgimen de apartheid en Sudfrica

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Un derecho a la secesin de las minoras?
Resolucin 2625: integridad territorial como lmite

Clusula de salvaguardia a favor de la unidad nacional e integridad territorial

Todo Estado se abstendr de cualquier accin dirigida al quebrantamiento parcial o total de la unidad nacional e integridad territorial de cualquier otro Estado o pas

nica salvedad: gobierno no representativo o que introduzca distinciones por motivos de raza, credo o color

Dictamen de la CIJ sobre la declaracin de independencia de Kosovo (Dictamen CIJ 22-VII-2010)

La declaracin de independencia NO es un hecho que en s mismo constituya una violacin del DI

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IV. EL RECONOCIMIENTO DE ESTADOS Y DE GOBIERNOS
Planteamiento: el reconocimiento como acto unilateral del Estado
Manifestacin de voluntad por la que se reconoce como vlida una determinada situacin

Se admite como legtima una modificacin o pretensin de modificacin del orden internacional preexistente

Institucin referida a cualquier mbito de las relaciones internacionales

Especial relevancia en dos supuestos:

Reconocimiento de Estados

Reconocimiento de Gobiernos

Acto de naturaleza poltica con consecuencias jurdicas

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El reconocimiento de Estados
Estado como realidad dinmica: un Estado puede surgir en la sociedad internacional de diversas maneras (v.g. divisin de Alemania tras la 2 Guerra Mundial)

Actualidad de la institucin:

Nuevos Estados procedentes de la Unin Sovitica y la antigua Yugoslavia

Nacimiento de un Estado: cuestin de hecho NO de derecho

Reaccin del resto de Estados: reconocer o desestimar la pretensin

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Definicin: acto unilateral de voluntad en virtud del cual un Estado proclama y acepta que una determinada entidad poltica sea un Estado

Compromiso de reconocer los derechos propios de la estatalidad

Carcter poltico: acto libre y discrecional sin perjuicio de que produzca ciertos efectos jurdicos

El DI no impone la obligacin de reconocer

Atenuacin de la discrecionalidad obligacin de no reconocer por exigencia de normas imperativas o ius cogens- de DI:

Derivadas de violaciones del principio de la libre determinacin de los pueblos (v.g. ocupacin marroqu del Sahara)

Resultantes de un uso ilegal de la fuerza armada (v.g. territorios ocupados por Israel)

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Reconocimiento condicionado: Posibilidad de ser sometido al cumplimiento de condiciones

Declaracin de los Doce de 1991

Instrumentos para aunar polticas (no reconocimiento concertado)

Independencia de Kosovo en 2008

Libertad de forma: doble modalidad

Expreso: a travs de un acto por el que se reconoce al Estado

V.g. Declaracin conjunta hispano-marroqu de 7 de abril de 1956

Tcito: el reconocimiento se deduce de dos tipos de actos

i) Establecimiento de relaciones diplomticas -NO consulares o comerciales-

ii) Voto favorable en una OI de su admisin como miembro -NO ser miembro de una OI que acepta la admisin-

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Naturaleza declarativa: Tradicionalmente existan dos grandes teoras

Tesis declarativa: la existencia de un Estado no depende de su reconocimiento por otros Estados

El reconocimiento DECLARA una situacin preexistente

Respeto soberana y derechos con independencia del reconocimiento

Tesis constitutiva: la existencia de un Estado depende de su reconocimiento por otros Estados

El Estado EXISTE como consecuencia de su reconocimiento

Condicin de Estado EXCLUSIVAMENTE para aqullos que lo reconozcan

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Dictamen n 1 de la Comisin de Arbitraje para la antigua Yugoslavia de 24 de noviembre de 1991

Tesis declarativa

Por qu entonces los Estados reclaman el reconocimiento? Sahara o Palestina

Tesis constitutiva

Efectos jurdicos: para el Estado que lo realiza

Doctrina de los actos propios = estoppel

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El reconocimiento de Gobiernos
Acto unilateral de voluntad por el que un Estado acepta que unas determinadas personas constituyan el Gobierno de un Estado

Cundo se plantea?

Cambios traumticos de poder (v.g. golpe de Estado)

Reaccin del resto de Estados: aceptar o no al nuevo Gobierno que accede por la fuerza

Bsicamente dos teoras:

Criterio de legitimidad slo se debe reconocer a los gobiernos que han accedido al poder respetando determinados principios de legitimidad

Dinstica / democrtica

Doctrina Tovar -no reconocer gobiernos de facto y aislamiento econmico-

Criterio de efectividad reconocer al Gobierno que ostente el control efectivo de la poblacin y del territorio de un Estado

Relaciones entre Estados / no utilizacin del reconocimiento de Gobiernos

Doctrina Estrada -no reconocer expresamente pues supone injerencia-

Importancia del reconocimiento de Gobiernos (v.g. bienes, inmunidad)

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V. LA PROBLEMTICA DE LAS TRANSFORMACIONES ESTATALES
Planteamiento
Realidad dinmica del Estado cambios en sus elementos constitutivos

Interrogantes: Estado A se convierte en Estado X y Estado Z

Las normas internacionales del Estado originario siguen siendo aplicables a los dos Estados resultantes?

Qu sucede con el patrimonio del Estado originario?

Cul es la nacionalidad de los habitantes del territorio afectado?

Seran responsables internacionalmente los Estados resultantes por los hechos ilcitos cometidos por el Estado originario?

Aspiracin del DI: mxima estabilidad en las relaciones internacionales

Principio de continuidad en la identidad y normas aplicables en la sucesin de Estados

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La continuidad en la identidad del Estado
Principio por el que se presume que un Estado sigue existiendo a pesar de los cambios sufridos

Tipos de cambios (v.g. RDC):

Elemento demogrfico, no afectacin (hiptesis de laboratorio)

Elemento poltico, consenso sobre la no afectacin (v.g. forma de gobierno, partido, denominacin)

Elemento territorial

Supuestos en los que pacficamente se admite la continuidad -no afectacin-

V.g. Prdida del territorio por causas naturales o cesin territorial por TI

Supuestos problemticos -criterios a valorar en la prctica reciente-

1. Checoslovaquia 2. Unin Sovitica 3. Yugoslavia 4. Alemania

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Checoslovaquia: no continuidad

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Unin Sovitica: continuidad Rusia

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Yugoslavia: no continuidad

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Alemania: continuidad RFA

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Inexistencia de normas claras y precisas
Criterios a valorar para decidir si existe o no continuidad en la identidad

1. Presencia o ausencia de pretensin de continuidad en la identidad

2. La actitud de los Estados involucrados

3. La actuacin de terceros Estados -comunidad internacional-

Importancia de la forma de transformacin -pacfica o traumtica-

Indicadores:

Continuidad del status como miembros de OIs

Mantenimiento de la vigencia de acuerdos internacionales

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La sucesin de Estados
Qu se entiende por sucesin de Estados?

Sustitucin de un Estado por otro en un determinado territorio

Estado predecesor y Estado sucesor

Principales interrogantes: tratados, patrimonio jurdico, nacionalidad y responsabilidad internacional

Convenciones de Viena sobre sucesin de Estados:

Convenio de Viena de 1978 sobre sucesin de Estados en materia de tratados internacionales -en vigor para 22 Estados-

Convenio de Viena de 1983 sobre sucesin de Estados en materia de bienes, archivos y deudas -NO est en vigor-

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Tipologa sucesoria:
1. Unificacin de Estados (v.g. Tanzania y Yemen)

2. Absorcin de un Estado por otro (v.g. Alemania)

3. Transferencia territorial (v.g. Alaska)

4. Estados de reciente independencia (v.g. Timor Oriental)

5. Nacimiento de nuevos Estados en el territorio donde antes ejerca sus competencias uno slo

Convenio de Viena de 1983: separacin y disolucin

Prctica: disolucin y desmembramiento

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Sucesin de Estados en materia de tratados internacionales
Las reglas extremas: continuidad y tabla rasa

Continuidad vinculatoriedad para sucesor/es

Limitaciones:

Tratados cerrados o de participacin restringida

Tratados aplicables respecto a una parte del territorio del Estado predecesor (v.g. Tratado entre Checoslovaquia y Hungra)

Tabla rasa no vinculatoriedad para sucesor/es

Limitaciones:

No obligacin, pero s derecho (tabla rasa matizada)

Tratados localizados: fronteras o regmenes territoriales objetivos (arts. 11 y 12 CVSEMT)

No son tratados localizados los que establecen bases militares

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1. Unificacin de Estados (art. 31 CVSEMT)

Regla de la continuidad -matizada- confirmada en Yemen

2. Absorcin de un Estado por otro

El caso de Alemania

Segn el CVSEMT supuesto de unificacin y por tanto regla de la continuidad

Cul fue la regla aplicable?

Continuidad -matizada- respecto de los tratados de Alemania occidental

Tabla rasa -matizada- respecto de los tratados de Alemania oriental

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3. Transferencia territorial (art. 15 CVSEMT)

Regla de la movilidad geogrfica del mbito de aplicacin de los tratados

No afecta a los tratados localizados

Confirmada en la prctica de los Estados

4. Estados de reciente independencia (arts. 16, 17 y 24 CVSEMT)

Tabla rasa -matizada- derecho de opcin salvo tratados localizados

Confirmada en la prctica descolonizadora

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5. Nacimiento de nuevos Estados en el territorio donde antes ejerca sus competencias uno slo

CVSEMT: Separacin y disolucin -subsistencia o no del predecesor-

Regla de la continuidad -matizada-

Prctica: Disolucin y desmembramiento -forma o modo de producirse la sucesin-

Disolucin o separacin pacfica: continuidad -matizada- (Checoslovaquia)

Desmembramiento o separacin traumtica: tabla rasa -matizada- derecho de opcin salvo tratados localizados (Unin Sovitica y Yugoslavia)
Y en relacin con el Derecho consuetudinario?
Consenso respuesta afirmativa (v.g. Prohibicin del uso de la fuerza)

Dudas respecto a determinadas normas cuando existe oposicin de un grupo significativo

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Sucesin de Estados en materia de bienes, archivos y deudas
1. Unificacin de Estados

CVSEBAD: todo pasa al Estado sucesor

Prctica: no slo en caso de unificacin, tambin en los casos de absorcin (v.g. Yemen y Alemania)

2. Estados de reciente independencia

CVSEBAD: rgimen favorable a las antiguas colonias

Regla locus in quo traspaso sin compensacin de los bienes situados en su territorio

Las deudas del Estado predecesor no se transmiten al Estado sucesor, salvo acuerdo por existir estrecha vinculacin

Prctica: respeto en lneas generales

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3. Transferencia territorial y nacimiento de nuevos Estados en el territorio donde antes ejerca sus competencias uno slo

CVSEBAD: acuerdo y en su defecto reglas subsidiarias basadas en tres principios

Locus in quo

Reparto equitativo del resto de bienes

Reparto de las deudas en funcin de los bienes adquiridos

Prctica: necesidad de acuerdo no aplicacin reglas subsidiarias

Transferencia territorial: acuerdo -Alaska-

Disolucin o separacin pacfica: acuerdo -Checoslovaquia-

Desmembramiento o separacin traumtica: congelacin y posterior acuerdo -Yugoslavia-

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Sucesin de Estados en materia de nacionalidad
Ausencia de Convenio: cdigo de conducta de la CDI en forma de Declaracin de la AG

Evitar discriminaciones y aptridas / Normas sobre nacionalidad: derecho interno

Prctica:

Unificacin y absorcin de Estados

Nacionalidad del nuevo Estado -sucesor-

Transferencias territoriales y aparicin de nuevos Estados

Posibles soluciones: Adquisicin automtica nacionalidad del sucesor o derecho de opcin -predecesor o resto de Estados-
Sucesin de Estados y responsabilidad internacional
La responsabilidad internacional por actos ilcitos NO se transmite = responsabilidad penal en el Derecho interno

Ausencia de obligacin de reparar los daos causados por el Estado predecesor

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Tema 2. El Estatuto Jurídico Del Estado