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El Parlamento
Universidad CEU San Pablo Asignatura: Opinión pública Prof. Dra. Dña. Tamara Vázquez Barrio
Régimen representativo
Forma de gobierno en la que el titular del poder político no lo ejerce directamente, sino por medio de representantes, que son los que ejercen los distintos poderes del Estado: formular las normas jurídicas (poder legislativo), hacerlas cumplir a través de la actuación política gubernamental (poder ejecutivo) y resolver jurídicamente los conflictos que se planteen (poder judicial).
Asambleas parlamentarias
(s. XIII)
Iniciativa real Auto-tutela de los poderes periféricos
La institución solo aspira a ser un elemento de contención del poder
Su estructura institucional compleja, reflejo de la realidad social del momento.
Carácter descentralizado.
Pluralidad de sedes y niveles de autoridad no
siempre unificadas.
El grado de institucionalización
varía según los países, desde los que se reúnen con periodicidad a los
que solo lo hacen excepcionalmente
PARLAMENTARISMO PREMODERNO
PARLAMENTARISMO CLÁSICO
Se pasa de una política negativa –parlamento excluido de la dirección política, y que solo puede apoyar quejas frente a la corte, denegando créditos o rehusando aprobar proyectos de ley que supongan una mayor carga impositiva-, a una política positiva –donde los directivos de la administración, salen del seno del sistema parlamentario, necesitan la confianza de la cámara (selección parlamentaria de los jefes), y deben rendir cuentas ante él (responsabilidad parlamentaria y sujeción a sus normas y sistemas de control)−
En la etapa premoderna el Parlamento se sitúa frente al poder del Estado, en la clásica como un poder dentro del Estado.
CAMBIOS
PARLAMENTARISMO PREMODERNO
PARLAMENTARISMO CLÁSICO
El rey, que justificaba en Dios su poder absoluto, fue conducido, a negociar el ejercicio de su poder con la nobleza y la burguesía. Se desarrolla el Parlamento y se le faculta para: formular las leyes en sustitución del monarca y el de controlar el ejercicio del poder. El monarca deja de ser absoluto y el Estado absolutista se va resquebrajando y es sustituido por el Estado liberal
CAUSAS
Pri
ncip
ios
del
Est
ado
liber
al Existencia de unos derechos del
hombre inalienables e intransferibles
Gobierno representativo
División de poderes
División de poderes Planteada a finales del siglo XVII y durante el siglo XVIII principalmente por
tres autores clásicos ilustrados, Locke, Montesquieu y Hume, en este orden cronológico. Para todos ellos:
La libertad política solo queda garantizada por un
gobierno moderado y representativo y este solo
es posible mediante la división de poderes ya que los poderes que se limitan
y contrapesan entre sí, impiden el abuso del poder o la tiranía.
Es impensable gobernar sin leyes fijas. Los
hombres tienen que ser gobernados por leyes y no
por otros hombres.
Exclusividad de funciones. Distintos
poderes realizan funciones distintas.
“En su consecuencia, siempre que cierto número de hombres se unen en sociedad renunciando cada uno de ellos al poder de ejecutar la ley natural,
cediéndolo a la comunidad, entonces y sólo entonces se constituye una sociedad política o civil. Este hecho se produce siempre que cierto número de
hombres que vivían en el estado de naturaleza se asocian para formar un pueblo, un cuerpo político, sometido a un gobierno supremo, o cuando alguien se adhiere y se incorpora a cualquier gobierno ya constituido. Por ese hecho autoriza a la sociedad o, lo que es lo mismo, a su poder legislativo, para hacer las leyes en su nombre según convenga al bien público o de la sociedad, y para ejecutarlas siempre que se requiera su propia asistencia (como si se tratase de
decisiones propias suyas). Eso es lo que saca al hombre de un estado de naturaleza y lo coloca dentro de una sociedad civil, es decir, el hecho de establecer en este mundo un juez con autoridad para decidir todas las
disputas, y reparar todos los daños que pueda sufrir un miembro cualquiera de la misma. Ese juez es el poder legislativo, o lo son los magistrados que él señale. Siempre que encontremos a cierto número de hombres, asociados entre sí, pero sin disponer de ese poder decisivo a quien apelar, podemos decir que siguen en
estado de naturaleza.
Resulta, pues, evidente que la monarquía absoluta, a la que ciertas personas consideran como el único gobierno del
mundo, es en realidad incompatible con la sociedad civil, y por ello no puede ni siquiera constituirse como una forma de poder civil. La finalidad de la sociedad civil es evitar y remediar los inconvenientes del estado de naturaleza, que se producen forzosamente cuando cada hombre es juez de
su propio caso (...). Allí donde existen personas que no disponen de esa autoridad a quien recurrir para que decida
en el acto las diferencias que surgen entre ellas, esas personas siguen viviendo en un estado de naturaleza. Y en
esa situación se encuentran, frente a frente, el rey absoluto y todos aquellos que están sometidos a su
régimen.
Al partirse del supuesto de que ese príncipe absoluto reúne en sí mismo el poder legislativo y el poder ejecutivo sin
participación de nadie, no existe juez ni manera de apelar a nadie capaz de decidir con justicia e imparcialidad, y con
autoridad para sentenciar, o que pueda remediar o compensar cualquier atropello o daño que ese príncipe haya causado, por
sí mismo, o por orden suya. Ese hombre, lleve el título que lleve, zar, gran señor o el que sea, se encuentra en estado de
naturaleza con sus súbditos como con el resto del género humano. Allí donde existen dos hombres que carecen de una ley fija y de un juez común al que apelar en este mundo, para que decida en las disputas sobre el derecho que surjan entre
ellos, los tales hombres siguen viviendo en estado de naturaleza y bajo todos los inconvenientes del mismo.”
2 estados
• Estado natural. La idea de naturaleza humana en Locke es cristiana: el hombre es una criatura de Dios y tienen el derecho y el deber de conservar su vida porque no le pertenece. Asimismo, el hombre no es súbdito de ningún otro hombre, es libre.
• Estado social. Cierta cantidad de hombres se unen en una sociedad, renunciando cada uno de ellos al poder ejecutivo que les otorga la ley natural en favor de la comunidad.
Pacto o contrato social
• Limitado. Busca suplir las carencias del estado de naturaleza estableciendo una autoridad que juzgue en caso de conflicto.
Leyes • Gobierno basado en normas que sean la continuidad
de las leyes naturales que reconocen y aseguran los derechos de libertad, igualdad, la vida y la propiedad.
División de poderes y funciones
• Al confundirse los poderes, no hay imparcialidad como sucede en la monarquía absoluta.
“En cada Estado hay tres clases de poderes: el legislativo, el ejecutivo de las cosas pertenecientes al
derecho de gentes, y el ejecutivo de las que pertenecen al civil.
Por el primero, el príncipe o el magistrado hace las leyes para cierto tiempo o para siempre, y corrige o
deroga las que están hechas. Por el segundo, hace la paz o la guerra, envía o recibe embajadores, establece la seguridad y previene las invasiones; y por el tercero,
castiga los crímenes o decide las contiendas de los particulares. Este último se llamará poder judicial; y el
otro, simplemente, poder ejecutivo del Estado (...).
Cuando los poderes legislativo y ejecutivo se hallan reunidos en una misma persona o corporación, entonces no hay libertad, porque es de temer que el monarca o el senado hagan leyes
tiránicas para ejecutarlas del mismo modo. Así sucede también cuando el poder judicial no está separado del
poder legislativo y del ejecutivo. Estando unido al primero, el imperio sobre la vida y la libertad de los ciudadanos sería
arbitrario, por ser uno mismo el juez y el legislador y, estando unido al segundo, sería tiránico, por cuanto gozaría el juez de la
fuerza misma que un agresor.
En el Estado en que un hombre solo, o una sola corporación de próceres, o de nobles, o del pueblo administrase los tres poderes,
y tuviese la facultad de hacer las leyes, de ejecutar las resoluciones públicas y de juzgar los crímenes y contiendas de los
particulares, todo se perdería enteramente.”
Tres poderes • Legislativo • Ejecutivo • Judicial
División funcional
• Legislativo: el príncipe o el magistrado hace las leyes para cierto tiempo o para siempre, y corrige o deroga las que están hechas.
• Ejecutivo: hace la paz o la guerra, envía o recibe embajadores, establece la seguridad y previene las invasiones;
• Judicial: castiga los crímenes o decide las contiendas de los particulares.
Sujeto
• Da igual quién sea el sujeto que acapara todo el poder (un hombre solo, corporación de próceres, nobles o de el pueblo), en caso de que no exista separación de poderes no hay libertad.
…un gobierno republicano y libre sería un absurdo si los frenos y
controles previstos en la constitución no tuvieran verdadera influencia, y no
hiciesen conveniente, incluso para los malvados, mirar por el bien
público.
… en todos los aspectos, un gobierno suave es preferible y da mayor seguridad tanto al soberano como al súbdito.
No deben, pues, los legisladores confiar el gobierno de un estado al azar, sino elaborar un sistema de leyes que regulen la administración de los asuntos públicos hasta la más lejana posteridad. Los efectos
siempre corresponderán a las causas; y en cualquier comunidad, unas leyes sabias son el legado más valioso para las generaciones futuras.
En el más insignificante tribunal u oficina, las formas y métodos establecidos para tramitar los asuntos suponen un freno considerable
a la natural depravación humana […]
Las épocas de más alto espíritu público no siempre sobresalen por las virtudes privadas. Unas buenas leyes pueden dar orden y moderación
al gobierno allí donde hábitos y costumbres han inculcado escasa humanidad y justicia en el temperamento de las gentes.
El gobierno que comúnmente recibe el calificativo de libre es aquel que admite el reparto del poder entre diversos órganos, cuya autoridad unida no es menor, y suele ser mayor que la del monarca, pero que, en
sus funciones usuales de administración debe obedecer a leyes generales y
uniformes, previamente conocidas de los diversos órganos y de todos sus súbditos.
El poder de la Corona se encarna siempre en una persona, rey o ministro; y como ésta puede tener un grado mayor o
menor de ambición, capacidad, valor, popularidad o fortuna, el poder, excesivo en unas manos, puede llegar a ser insignificante en otras. En las repúblicas puras, donde la autoridad se halla distribuida entre diversas asambleas o senados, las cautelas y contrapesos actúan de un modo más
regular, porque los miembros de esas asambleas pueden suponerse casi iguales en capacidad y virtud, de modo que
sólo su número, riqueza o autoridad han de tomarse en consideración.
Gobierno moderado
• “en todos los aspectos, un gobierno suave es preferible y da mayor seguridad tanto al soberano como al súbdito”
División de poderes
• Defiende la autoridad dividida en diferentes asambleas (división de poderes) con diferentes funciones (división funcional) para ejercer de freno y control e impiden la tiranía
Preeminencia de la ley sobre los
hombres
• Considera que las leyes sirven de freno a la natural depravación humana y dan orden y moderación al gobierno.
DIVIDIÓN DE PODERES RÍGIDA DIVISIÓN DE PODERES BASADA EN LA COLABORACIÓN
CAMBIOS ORGÁNICOS
• Cambios en los órganos existentes: Parlamento, poder judicial y gobierno.
• Aparición de nuevos órganos auxiliares: • Defensor del Pueblo • Tribunales de Cuentas • Bancos centrales • Consejos Económicos y Sociales o
Consejos Nacionales de Economía y Trabajo
• Consejos de Estado
CAMBIOS FUNCIONALES
• Función legislativa se ha fragmentado. • La toma de decisiones no corresponde al
Parlamento. • El control parlamentario del gobierno se
debilita.
Parlamentarismo
Ejecutivo divido (regímenes parlamentarios
monárquicos o republicanos)
Separación flexible de poderes
(parlamentarismos clásicos o racionalizados)
Presidencialismo
Ejecutivo único
Separación más rígida de poderes.
Parlamentarismo
voto parlamentario de investidura del Presidente
vinculación entre el ejecutivo y el partido político mayoritario
los miembros del Gobierno pueden ser diputados
moción de censura del Gobierno a instancias del Parlamento
cuestión de confianza
disolución anticipada de las cámaras
Presidencialismo
el presidente se elige directamente por los votantes
no existe vinculación entre el ejecutivo y el partido mayoritario
los miembros del Gobierno no pueden ser diputados
no existe relación de confianza entre el gobierno y el Congreso
no existe disolución anticipada de las cámaras
Moción de censura Cuestión de confianza ¿De quién es la iniciativa?
Del Congreso El Presidente del Gobierno al Congreso
Objetivo Destituir al Presidente
Reafirmar la confianza del Congreso
Regulación Art. 113 CE Art. 112 CE Mayorías requeridas Mayoría absoluta Mayoría simple Requisitos Incluir candidato y
programa alternativo (moción constructiva)
Deliberación previa del Presidente con el Consejo de Ministros
Consecuencias Si se gana, cambia el gobierno
Si no la consigue, dimite el Presidente
La mitad más uno de los votos de
los miembros
del Congreso
Más votos a favor que en
contra independiente
mente del número
Así funciona una moción de censura, El Mundo, 16/07/2013 Solo 2 mociones de censura y dos cuestiones de confianza desde 1978, el confidencial, 8/06/2009
Presidencialismo El Vicepresidente de la República preside el Senado
Existe un impeachment
El Presidente posee un derecho de veto de las leyes
El Presidente puede conceder indultos, firmar tratados y efectuar determinados nombramientos con el consentimiento del Senado
Periódicamente el Presidente debe informar al Congreso sobre el estado de la Unión.
MECANISMOS DE INTEGRACIÓN DE PODERES
impeachment ¿Qué es?
Es una figura del Derecho anglosajón mediante la cual se puede procesar a un alto cargo público.
Iniciativa y procedimiento El parlamento o congreso debe aprobar el procesamiento y posteriormente la Cámara alta se encarga del juicio del acusado
Consecuencias Si es condenado, el alto cargo será destituido e inhabilitado para funciones similares
Reino Unido Desde hace dos siglos no ha habido ningún impeachment en el Reino Unido. El último proceso de impeachment que se llevó a cabo fue el de Henry Dundas en 1806.
EEUU Se pueden hacer a nivel federal o estatal. Ambos escasos, más los segundos que los primeros, y casi siempre se resuelven con absolución. Dos presidentes han sido juzgados mediante este procedimiento, Bill Clinton (1998-1999) y Andrew Johnson (1868), y los dos fueron absueltos. Richard Nixon interrumpió el proceso al dimitir de su cargo en 1974 tras la aprobación de su impeachment.
TENDENCIA PRESIDENCIALISTA
Una tendencia al liderazgo
presidencial.
Unas elecciones plebiscitarias y no
parlamentarias.
S. XVIII-1870. PARLAMENTARISMO
LIBERAL CLÁSICO
El Parlamento es el poder supremo y nombra a los miembros del Gobierno
Socialmente homogéneo. Es fácil convencer al adversario
Discusión racional enfrentando argumentos
Sufragio censitario
Ley electoral mayoritaria
No existían partidos. Los diputados eran independientes
1870-1945
PERIODO DE CRISIS Y TRANSICIÓN
Sufragio universal
Irrupción de los partidos
obreros
1945-hoy
PARLAMENTARISMO MODERNO DE
PARTIDOS
El parlamento pierde poder. Sigue siendo la máxima institución de
iure, pero no de facto.
Socialmente heterogéneos
El parlamento ya no es foro de discusión y se convierte en foro de manifestación de acuerdos previos
Sufragio universal
Ley electoral proporcional
Los partidos se convierten en actor político y social fundamental =
ESTADO DE PARTIDISO
Partidos aristocráticos o de notables o
partidos de cuadros (XVIII-XIX)
formadas por un escaso número de miembros, que
representaban a sectores reducidos de la población
agrupación de personalidades políticas afines sin ideario
común
se constituían solo para las convocatorias electorales. Sin
estructura permanente.
partidos descentralizados: el poder solía estar repartido y
normalmente estaban divididos en tendencias, cada uno con su
propio líder.
Partidos de masas (XIX-XX)
masiva afiliación individual
una ideología definida
organización administrativa amplia y centralizada,
estricta disciplina interna que le hace aparecer frente al exterior como una unidad
poderosa y sin fisuras.
Partidos de electores o catch all party
(1/2 XX-…)
el militante ha pasado a tener un papel secundario
buscan votos en todos los sectores sociales y económicos, en todas las ideologías y niveles
culturales
importante y amplia organización administrativa
estricta disciplina interna que le hace aparecer frente al exterior como una unidad
poderosa y sin fisuras.
Fuente: Guía rápida de las elecciones de EEUU. Mass Consulting
Sistema electoral presidencial
Elección candidato
Primarias Abiertas o cerradas
Caucus
Delegados
Convención nacional
Elección candidato
Elección Vicepresidente
Elección Presidente
Voto popular
Cada Estado tiene un
número de electores
(=senadores+ representant
es en el Congreso) Designados
por cada Estado para
emitir el voto electoral
Los votantes
eligen electores o compromi
sarios
Suelen ser miembros
del partido, pero no
pueden ser altos
funcionarios de la
administración
pública o miembros
del Congreso
o Gobierno.
Técnicamente voto
libre, pero en realidad
dirigido por el voto
popular
Regla mayoritaria (excepto
Nebraska y Maine)
Voto electoral
Colegio electoral
CAMPAÑA ELECTORAL
ELECCIÓN INDIRECTA
Más información: http://www.abc.es/20121104/elecciones-estados-unidos/abci-sistema-electoral-eeuu-201210312048.html
Peculiaridades
Sobre el voto
No es obligatorio
Es necesario estar registrado
Existe modalidad voto adelantado
Voto electrónico desde 2008
Generalmente vota la mitad del país
Sobre las encuestas
Las encuestas se difunden hasta el
último momento y se publican los
resultados a boca de urna (exit poll) en el este, cuando en el
oeste estadounidense aún
se sigue votando
En situación de empate
La Cámara de Representantes elige
al Presidente de entre los tres
candidatos más votados.
Cada delegación estatal a la Cámara
tiene un voto.
El Senado elige al Vicepresidente de
entre los dos candidatos más
votados
¿Gana el que consigue el
voto popular?
Se puede perder el voto popular y ganar las elecciones con
los votos de los electores de los
estados más poblados
Estrategia electoral. Swing State.
Ha sucedido en 4 ocasiones :
1824. John Quincy Adams; 1876. Rutheford B. Hayes; 1888. Benjamin Harrison y 2000. George
W. Bush
Cámara de representantes
Senado
Cada dos años se renueva la cámara. Las elecciones al Congreso celebradas en los años bisiestos se realizan el mismo día que las elecciones presidenciales; las celebradas a mitad del mandato presidencial se realizan el primer martes después del primer lunes del mes de noviembre de los años pares entre dos bisiestos, y se conocen como elecciones de medio término (mid-term elections).
El Senado se renueva por tercios cada dos años, coincidiendo con las elecciones a la Cámara de Representantes.
435 congresistas que se adjudican proporcionalmente a los 50 Estados por el método Hill-Huntington.
100 senadores, 2 por cada Estado, electos por 6 años.
Cada estado se divide en tantos distritos electorales como número de congresistas le corresponda. En cada distrito gana el congresista que consiga más votos directos del pueblo.
En cada Estado ganan los dos senadores que obtienen más votos.
Cuando se producen vacantes se celebran elecciones especiales
Cuando se producen vacantes, el gobernador propone a un senador hasta que se celebren elecciones especiales.
Aragón Reyes, Manuel (2008). Democracia y parlamento, Revista catalana de dret públic, nº 37, p. 129-155
García Roca, Javier (2000): Del principio de división de poderes, Revista de Estudios Políticos (Nueva Época), nº 108, pp. 41-75
Carreras Serra, Francesc (2004). Los partidos en nuestra democracia de partidos, Revista Española de Derecho Constitucional, año 24, nº 70, pp. 91-126
Mass Consulting Group (2012). Guía práctica de las elecciones de EEUU.
