TEMA 4Ciudadanía y participación

democrática

• Un primer acercamiento a la ciudadanía nos coloca ante la complejidad de sus dimensiones: su carácter excluyente o integrador, los principios e ideas en los que se fundamenta, su consideración individual o colectiva, las prácticas en las que se concreta, las limitaciones y amenazas que la circundan y el marco histórico, social y político en el que se construye y se inscribe.

Educación para la ciudadanía La educación para la ciudadanía supone asumir:• 1. Una responsabilidad social y moral: aprender a tener confianza en sí mismo/a y un

comportamiento responsable social y moral hacia los demás, tanto dentro de la clase como fuera de ella.

• 2. Participación comunitaria: aprender acerca de, e implicarse de manera útil en la comunidad o barrio.

• 3. Implicación política: conocer las instituciones, problemas y prácticas de nuestra democracia, y aprender a participar eficazmente en la vida de la nación, local, regional y estatalmente.

• La ciudadanía implica aspectos tanto legales como otros relacionados con la comunidad y la participación en el sentido más amplio. El panorama político está cambiando rápidamente en la actualidad, y el concepto de ciudadanía tenderá a cambiar en respuesta a esto.

• Al igual que la democracia, la ciudadanía constituye un proceso en dos sentidos; así, la pregunta “¿qué haces tú para hacer que la ciudadanía funcione para ti?”, podría ser un punto de partida útil.

(Informe Crick 2002)

LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL SIGNIFICADO Y LA PRÁCTICA DE LA CIUDADANÍA

Para Walzer (1997) la ciudadanía es una conquista histórica, al igual que lo son los derechos asociados a ella.

- Lo que denominamos ciudadanía formal, tiene su origen en los siglos XVIII y XIX. Ciudadano es un término que se conjuga sólo en masculino. Las mujeres están excluidas de la condición de ciudadanas y de la esfera pública. Ciudadanía se configura como un factor de desigualdad, es decir, es una ciudadanía burguesa, masculina y construida sobre la base de la pertenencia a una determinada comunidad-nación y por tanto la diferenciación respecto al extranjero.

- La ciudadanía formal consiste en un vínculo entre el individuo y el Estado. El sociólogo Marshall elaboró en los años 50 del s. XX el concepto clásico de ciudadanía como estatus, y su teoría se fundamenta en la consideración de la ciudadanía como factor de igualdad social. Señala que el estatus de ciudadano integraría tres elementos que corresponden a tres momentos históricos del desarrollo de los derechos: el civil, el político y el social.

MARSHALL

CIVIL POLÍTICO SOCIAL Relativo a los derechos

civiles o libertades individuales (libertad de

expresión, pensamiento, religión,

derecho a la propiedad, establecimiento de

contratos y derecho a la justicia).

Confiere el derecho a participar en el poder

político.

Abarca un conjunto de derechos que configuran el “Estado de Bienestar”

(Sanidad, Educación, Cultura, Vivienda,

Empleo, Seguridad Social, etc.).

MARSHALL HIPÓTESIS CRÍTICA

Marshall se basa en la idea de la combinación de derechos (civiles, políticos y sociales), asociada al reconocimiento del estatus de ciudadano que permite conciliar los principios y valores asociados a la democracia liberal con una redistribución de los recursos capaz de compensar el efecto negativo del mercado capitalista. Así la evolución de los derechos de ciudadanía en las sociedades capitalistas acabaría conduciendo hacia la igualdad.

se ocupa únicamente de las diferencias de clase, olvidando la diversidad social y cultural

- En los años 80 de s. XX, irrumpen las teorías económicas liberales que con la emergencia del mercado, transformaron al ciudadano en consumidor. Los modelos de ciudadanía resultantes, actúan en el marco de una democracia de producto y son:

El ciudadano cliente en el ámbito social

El ciudadano consumidor a nivel económico

El ciudadano elector en política.

- Los procesos de globalización económica, el deterioro del medio ambiente, la evolución de las nuevas tecnologías, la pérdida de comunidad y del bien común y las migraciones a gran escala hacen que se cuestione la ciudadanía como estatus, por lo que se pone de manifiesto la necesidad de ampliar los sujetos de la ciudadanía incluyendo a los individuos y grupos excluidos (inmigrantes, mujeres, jóvenes…)

El proceso de reconstrucción de la ciudadanía genera nuevas denominaciones: como ciudadanía cívica, activa, participativa, global o intercultural.

Ciudadanía cívica: propone la consideración de los deberes y obligaciones

ciudadanas como complemento a los derechos. Los programas de Educación para la Ciudadanía están diseñados con el propósito de promover la formación cívica.

La Educación para la Ciudadanía tiene como objeto favorecer el desarrollo de personas libres íntegras a través de la consolidación de la autoestima, la dignidad personal, la libertad y la responsabilidad y la formación de futuros ciudadanos con criterio propio, respetuosos, participativos y solidarios, que conozcan sus derechos, asuman sus deberes y desarrollen hábitos cívicos para que puedan ejercer la ciudadanía de forma eficaz y responsable.

• Ciudadanía activa: surge como respuesta

de las instituciones ante el desinterés y desconfianza de la ciudadanía respecto del sistema democrático instituido y la escasa participación en el juego político establecido. Este alejamiento de los ciudadanos respecto a la política ha sido bautizado con el término déficit democrático.

Ciudadanía participativa: surge de las propuestas y prácticas de los

movimientos sociales, que se constituyen en nuevos actores políticos. Apuestan por la democratización de los procesos sociales. Sus respuestas se orientan a la reconstrucción del tejido social, la búsqueda y creación de espacios de participación y la formación de redes.

Asociacionismo y redes promueven experiencias de cooperación e implicación comunitaria, actuando como escuelas de democracia. Luque destaca que estas formas de vinculación ciudadana cumplen dos tipos de funciones:

La conectiva, generando capital social por medio de la cooperación y la responsabilidad compartida.

La discursiva, colocando en la esfera pública discursos que de otra forma quedarían silenciados.

Cefai señala que el asociacionismo aunque son espacios de solidaridad y constituye redes de acumulación de capital social, conllevan un riesgo de creación de grupos homogéneos y pueden convertirse en grupos de presión no siempre guiados por principios democráticos.

• Ciudadanía global. En un contexto de globalización e instituciones transnacionales, las fronteras entre las cuestiones locales y globales son cada vez más difusas. La sostenibilidad, el desarrollo humano y la interculturalidad se convierten en elementos de reflexión y práctica ciudadana, y se aborda desde una perspectiva que es al tiempo local y global.

• Estas propuestas, ciudadanía activa, participativa, global, se articulan en un fenómeno que Moro denomina nueva ciudadanía.

CIUDADANÍA, DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN

• La educación es un proyecto político: todo sistema,

programa o acción educativa se plantea desde y hacia un determinado tipo de sociedad, aquella que deseamos lograr.

• La democracia es una forma de vida en sociedad.

Consiste en hábitos y competencias que deben ser cultivados a través de la educación.

• La educación y la educación social, juegan un papel fundamental en la construcción de ciudadanía y participación democrática.

- La extensión de los derechos ciudadanos ha contribuido históricamente a ampliar los beneficios de la educación a grupos sociales anteriormente excluidos.

- El sistema educativo formal, al apostar por las políticas de segmentación y diferenciación, que excluyen sistemáticamente a los grupos sociales más desfavorecidos, ha contribuido a profundizar en las desigualdades al establecer límites a las posibilidades de educación.

- El sistema no formal sufre las consecuencias de las políticas sociales asistencialistas. El asistencialismo lleva implícita una noción de pobreza que dirige la atención únicamente a las necesidades materiales. La consecuencia es la creación de sujetos dependientes, no autónomos: una ciudadanía asistida.

- Para Fernández las políticas sociales deben orientarse a la creación de ciudadanía emancipada.

Los excluidos lo son en la sociedad y no de la sociedad, ya que no se encuentran fuera de ella sino formando parte de la estructura de la misma.

La participación como dimensión clave de una ciudadanía democrática

La participación políticamente se entiende como un derecho, una conquista asociada a la democracia y la extensión de la ciudadanía. Pero, ¿qué significa participar?Participar es “ser parte de”, “tener o recibir parte” y “tomar parte en”. Socialmente, “ser parte de” significa pertenecer, ser y sentirse parte de una comunidad; “tener parte” es tener acceso a los recursos y bienes sociales, “tomar parte” es contribuir a la vida pública, a la construcción de lo común. La participación es una actividad creativa y transformadora que implica un considerable esfuerzo. Sin embargo la necesidad de expresarnos, comunicarnos y relacionarnos, la voluntad de compartir que se encuentran en la base de la participación son características inherentes a los seres humanos. Es importante, distinguir entre formas reales y aparentes de participación (Ander- Egg, 2000). La participación simbólica se refiere a acciones que generan en las personas cierta ilusión de poder, pero mediante las cuales se ejerce mínima o nula influencia real. Una variedad particular y frecuente de participación simbólica es la pseudoparticipación.

La “participación eludida”: nuestra socialización se desarrolla generalmente en estructuras piramidales que promueven una respuesta no participativa, y favorecen las relaciones de competición más que las de cooperación. Una participación genuina nunca es una imposición ni una concesión del poder; debe ser una práctica voluntaria y consciente. La participación democrática se relaciona con la capacidad de incidir colectivamente en la configuración de nuestro entorno, de nuestras formas de vida, en las decisiones que afectan a nuestra cotidianidad. Supone identificar y analizar problemas, articular demandas, proponer, planificar, experimentar y evaluar soluciones. Implica la capacidad, la voluntad y el poder de actuar.

Moro identifica al menos cinco poderes de la ciudadanía participativa:El poder de producir información e interpretaciones de la realidad.El poder de crear nuevos símbolos para transformar los conocimientos comunes.El poder de asegurar que las acciones de las diversas instituciones sean coherentes con sus objetivos.El poder de cambiar las condiciones materiales.El poder de promover asociaciones y redes.

La participación es tanto el medio como el fin de un proceso de transformación social. En este sentido es en sí misma un proceso largo y complejo de aprendizaje de conocimientos, actitudes y habilidades, que implica además desafiar estructuras de dominación y desaprender modelos de relaciones humanas basados en el autoritarismo.El proceso de aprendizaje individual y colectivo que conduce a una participación significativa puede describirse a partir de los siguientes logros:Informarse. Una buena información es fundamental para llegar a situarse en la realidad social.Situarse. Consiste en, a partir de una buena información, comprender la realidad, y comprenderse dentro de la misma, dejar de estar inmerso en ella para ser capaz de identificar problemas, visualizar soluciones e imaginar procesos de transformación.Tomar posición, comprometerse, hacerse consciente y definir el modelo de sociedad por el que queremos trabajar.Movilizarse, es decir, comunicar, dialogar y expresarse conjuntamente.Crear, hacer, pasar de espectador a actor, convertirse en agente de transformación y protagonista de la propia historia, buscando soluciones colectivas y globales a los problemas que enfrentamos.

Algunas condiciones que facilitan una participación efectiva:

Poner en juego espacios, actividades y técnicas variadas y flexibles para no desaprovechar el potencial creativo existente en el grupo, que hagan posible diversas formas de expresión y participación. Institucionalizar los mecanismos de participación, aunque evitando su burocratización; de esta forma el proceso de participación no dependerá de la voluntad y el impulso de unos pocos.Aportar información sustantiva y compleja, así como elementos de reflexión al proceso.

La participación puede darse en diferentes grados “pasiva”, “receptiva” y “activa”que incluye a su vez diferentes niveles:

Acciones reivindicativas y de presión, impacto suele ser difícil de evaluar.Colaboración o cooperación en actividades decididas por otros. Cogestión entendida como participación conjunta con un agente que conserva la facultad de decidir en última instancia, y que por tanto implica una distribución vertical y desigual del poder de decisión.Autogestión, que implica una distribución horizontal del poder y el máximo nivel de posibilidades de participación real.

En el ámbito socioeducativo podemos encontrar diversas propuestas que tratan de abrir espacios al aprendizaje de la ciudadanía y la participación: la animación sociocultural, la educación popular, el desarrollo comunitario y las escuelas democráticas son algunos de ellos.

Animación sociocultural• Surge en el contexto europeo a partir de los años 60 del s. XX como forma peculiar de intervención

social• Aborda las nuevas necesidades de ocio

• Objetivo: transformar el tiempo libre en un tiempo de participación y autorrealización, y a los espectadores/consumidores en participantes/actores.

• Pretende intervenir preventivamente para hacer frente a la deshumanización y el desarraigo que implican la debilitación del tejido social al hacer desaparecer la vida urbana y los lugares de encuentro: la calle, la plaza, el barrio.

• Plantea alternativas ante el surgimiento y aumento de la influencia de las denominadas “industrias culturales”

• Toma como referente la cultura popular, y ha pretendido alcanzar la democracia cultural frente a la democratización de la cultura. Mientras que la democratización cultural pretende difundir la cultura y facilitar el acceso a la misma a la mayor cantidad de ciudadanos La democracia cultural se concibe como una forma de catalizar la potencialidad de las comunidades para generar cultura.

Algunas de las características propias de la animación sociocultural

Su objetivo básico es generar procesos de participación activa. Sus métodos y técnicas se apoyan en una pedagogía participativa.Sigue el principio de proximidad o cercanía vital, es decir, realiza sus actividades en el lugar más cercano, y vinculadas a las experiencias y prácticas de los implicados.La participación en sus actividades tiene un carácter voluntario y abierto.Promueve el respeto a la autonomía y el pluralismo cultural de los participantes.Es un instrumento pedagógico de ayuda a la afirmación de la identidad cultural y a desmontar los mecanismos de dominación cultural.La animación trata de llevar a cabo funciones y líneas diversas de actuación educativa, fundamentalmente de integración social, económica y cultural, y de regulación de los intercambios sociales.

Escuela Pública de Animación y Educación en el Tiempo Libre Infantil y Juvenil de Madrid.

Entre los fines de la Escuela de Animación destacamos los siguientes:

Orientar, asesorar y realizar procesos formativos en colaboración tanto conmediadores/as sociales, como con entidades públicas y privadas especializadasen la problemática juvenil. Desarrollar trabajos de investigación y estudio en sus áreas de contenido.Favorecer la dinamización y consolidación de asociaciones y movimientos sociales juveniles.Elaborar, y facilitar materiales, documentación, y recursos didácticos relacionados con la educación infantil y juvenil, a personas o entidades interesadas en ellos.Proporcionar espacios de encuentro, intercambio y debate entre formadores/as,mediadores/as sociales y culturalesLas áreas temáticas que aborda son: Animación Sociocultural, Tiempo Libre, Información y Comunicación Juvenil, Discapacidad, Jóvenes en Dificultad Social, Creatividad y Expresión, Educación Ambiental y Desarrollo Sostenible, Educación Intercultural, Formación de Formadores/as en Educación no Formal, Coeducación, Educación en Actitudes y Valores, Intervención Grupal, Participación y Asociacionismo.

Educación popularNo existe un acuerdo unánime respecto a las semejanzas y diferencias existentes entre la animación sociocultural y la educación popular. Ésta última denominación se utiliza en la actualidad con mayor frecuencia en América Latina, mientras que el término “animación sociocultural” es más habitual en Europa.

Las prácticas de la educación popular compartirían las siguientes características (Sirvent, 1994):

Su dimensión popular y el propósito de apoyar la construcción de un proyecto político-social.Son un proceso producción colectiva de conocimiento que toma la realidad cotidiana como objeto y la analiza críticamente.Pretende superar la dicotomía teoría-práctica: concibe el conocimiento como una construcción dialéctica y no como una acumulación lineal de hechos sin conexión.Parte de las situaciones problemáticas de los sujetos para buscar sus causas y consecuencias, y determinar los fines y medios para la acción.

Red AlforjaLa Red Alforja desarrolla una rica y diversa experiencia en el campo de la educación popular, consolidando un conjunto de planteamientos políticos, metodológicos y pedagógicos que han colaborado al enriquecimiento de la educación popular en América Latina. Sus propósitos son:Construir una red de educadores populares de movimientos y organizaciones sociales, en autoformación permanente para producir conocimiento colectivo y posicionamientos políticos desde la Educación Popular.Constituir un espacio de encuentro, intercambio y creación de estrategias de organización y acción desde la diversidad de los movimientos.Construir nuevas sensibilidades políticas que alienten la lucha contra desigualdades y discriminaciones de todo tipo, desde la reflexión y revisión sistemática de las experiencias.Fortalecer la capacidad estratégica de dirigentes en el quehacer local, nacional y mesoamericano.

Desarrollo comunitario

El desarrollo comunitario es una metodología de intervención social que se plantea como objetivo movilizar los recursos humanos e institucionales mediante la participación activa y participativa de la población en el estudio, programación, ejecución y evaluación de programas destinados a mejorar el nivel y la calidad de vida. No es, por tanto, una acción sobre la comunidad sino una acción de la comunidad (Ander-Egg, 1997).

Operativamente se organiza en cuatro fases: estudio y diagnóstico de las necesidades y recursos; programación de los proyectos y actividades a realizar; realización de lo programado; evaluación. En todas las fases es fundamental la participación de las personas involucradas en el programa. Lo esencial en el desarrollo comunitareo es la promoción de las personas y grupos mediante un proceso educativo que desarrolla las capacidades y potencialidades de las comunidades para atender a su propia mejora y transformación.

Presupuestos participativos

Un proceso en el que se apuesta por la democracia participativa como una nueva forma de gobierno en la que la ciudadanía sea el auténtico sujeto de la construcción colectiva.

La Red Estatal de Municipios por una Democracia Participativa apuesta por un carácter inclusivo donde tengan cabida la diversidad de miradas y formas de concretar este proceso y herramienta de construcción colectiva que son los Presupuestos Participativos. Un proceso en el que las diferentes experiencias nos permitan compartir reflexiones, dificultades, oportunidades y sobre todo suponga un ejercicio de aprendizaje colectivo.