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INVESTIGACIÓN CUADERNOS DE
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DO
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN JURÍDICA
TEMA: "Derecho Minero y Minería Informal, Ilegal
y Artesanal"
Año I – Número V, Agosto 2013
PRESENTACIÓN
La minería es una actividad tradicional en nuestro país por los ingentes
recursos y riqueza geológica que tenemos, la cual ha permitido ubicarnos
entre los primeros productores a nivel mundial y latinoamericano de diversos
minerales como el oro, la plata, el zinc, el hierro, entre otros.
Esa rica fuente de recursos minerales y la capacidad productiva de la
actividad minera nacional, requieren de una legislación eficaz que brinde
estabilidad y seguridad jurídica a los inversionistas, a los peruanos y al
Estado.
La minería informal e ilegal que se practica al lado de la actividad minera
empresarial, afecta gravemente el medio ambiente y, por ende, los derechos
fundamentales de los peruanos que viven en el territorio adyacente a los
lugares de explotación de los recursos minerales; por lo que es necesario
echar una mirada analítica a las recientes normas dictadas para regularizarla.
Atentamente,
Dr. Gino Ríos Patio
Director del Instituto de Investigación Jurídica
ANALISIS DE LAS DISPOSICIONES QUE REGULAN
EL PROCESO DE FORMALIZACIÓN DE LA MINERÍA INFORMAL
Jaime Tejada Gurmendi1
El incremento considerable del precio de los metales a nivel mundial, sobre todo
del oro, ha generado en nuestro país un fenómeno que ha ido creciendo con el
pasar de los últimos años: la informalidad en la extracción y procesamiento de
minerales. Esta problemática no solo genera severos impactos al medio ambiente,
ya que su desarrollo se realiza sin contar con los correspondientes títulos
habilitantes o instrumentos de gestión ambiental respectivos, además de ello
evade impuestos, viola derechos humanos, limita el crecimiento de otras
actividades económicas, incentiva el lavado de activos, entre otros.
Ante esta situación el pasado 19 de Abril de 2012 se publicó en el diario oficial El
Peruano el Decreto Legislativo N° 1105, que tiene como objeto establecer
disposiciones para el proceso de formalización de las actividades de la Pequeña
Minería y Minería Artesanal, ejercidas en zonas no prohibidas para la realización
de dichas actividades a nivel nacional. Este dispositivo estableció los requisitos,
plazos y procedimientos para que el sujeto de formalización pueda cumplir con la
legislación vigente, entendiéndose por sujeto de formalización a toda persona
natural, persona jurídica o grupo de personas organizadas para ejercer dicha
actividad.
Entendemos también por sujetos de formalización a aquellos que no contaban con
ninguno o con alguno pero no con la totalidad de los permisos, licencias,
autorizaciones o títulos habilitantes para realizar actividades mineras de manera
formal.
Asimismo, mediante el Decreto Supremo Nº 032-2013-EM, publicado el 24 de
agosto de 2013, el Ministerio de Energía y Minas ha aprobado los mecanismos
encaminados a continuar con el fortalecimiento del proceso de formalización de los
Pequeños Productores Mineros y los Productores Mineros Artesanales, iniciado
mediante el Decreto Legislativo Nº 1105.
El presente artículo realizará un análisis de ambos dispositivos, específicamente de
las condiciones, o como señala el propio Decreto Legislativo N° 1105, de los pasos
1 Abogado USMP. Presidente del Centro de Estudios de Derecho de Minería, Energía y
Recursos Hídricos CEDEMIN – USMP. Docente y coordinar de la catedra de Derecho Minero y Energético. Jefe Legal de Propiedades y Concesiones Mineras en Volcán Compañía Minera S.A.A.
2
para la formalización de la actividad minera de la Pequeña Minería y Minería
Artesanal, pero antes de ello es importante identificar quienes son reconocidos
legalmente con la categoría de Pequeños Productores Mineros, Productores
Mineros Artesanales y quienes realizan actividades mineras informales.
1. Pequeños Productores Mineros.
Son Pequeños Productores Mineros (i) aquellos que de forma individual como
persona natural o como conjunto de personas naturales o como personas jurídicas
o cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras, se dedican
habitualmente a la explotación y/o beneficio directo de minerales; (ii) poseen hasta
2,000 hectáreas entre denuncios, petitorios y concesiones mineras, (iii) poseen
además una capacidad instalada de producción y/o beneficio no mayor a 350
toneladas métricas por día, (iv) en el caso de los productores de minerales no
metálicos y materiales de construcción el límite máximo de capacidad instalada es
de hasta 1,200 toneladas métricas día; (v) en yacimientos metálicos tipo placer, el
límite máximo de capacidad instalada es de 3,000 metros cúbicos diarios.2
Para tener la calificación de Pequeño Productor Minero se debe acreditar lo
señalado en el párrafo precedente ante la Dirección General de Minería del
Ministerio de Energía y Minas, quien expedirá la calificación correspondiente y
tendrá una vigencia de dos años renovables a pedido de parte.
Por tanto, quien ostente la calificación de un Pequeño Productor Minero es porque
cuenta con los títulos habilitantes correspondiente para realizar actividades mineras
de manera formal.
2. Productores Mineros Artesanales.
Son Productores Mineros Artesanales (i) aquellos que en forma individual como
persona natural o como conjunto de personas naturales o como personas jurídicas
o cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras, se dedican
habitualmente a la explotación y/o beneficio directo de minerales; (ii) realizan sus
actividades con métodos manuales y/o equipos básicos; (iii) poseen hasta 1,000
hectáreas entre denuncios, petitorios y concesiones mineras o han suscrito
acuerdos o contratos con los titulares mineros, según lo establece el Reglamento
del TUO de la Ley General de Minería; (v) poseen, una capacidad instalada de
2 Ley 27651 – Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, art. 10.
3
producción y/o beneficio de minerales no mayor a 25 tonelada métrica por día; (vi)
en el caso de los productores de minerales no metálicos y materiales de
construcción, el límite máximo de capacidad instalada es de hasta 100 toneladas
métricas día, (vii)en yacimientos metálicos tipo placer, el límite máximo de
capacidad instalada es de 200 metros cúbicos diarios.3
El tratamiento para la calificación de Pequeño Productores Mineros es igual al de
los Productores Mineros Artesanales, los cuales deben acreditar los requisitos
antes señalados ante la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y
Minas, quien expedirá la calificación correspondiente y tendrá una vigencia de dos
años renovables a pedido de parte.
La calificación de Productor Minero Artesanal permitirá a su titular realizar
actividades mineras de manera formal.
3. Mineros Informales o Minería Informal.
Según lo establecido por el Decreto Legislativo N° 1105, se identifica como Minería
Informal a la actividad minera que es realizada a través de una o más de las
siguientes condiciones: (i) usando equipo y maquinaria que no corresponde a las
características de la actividad minera que desarrollan los Pequeños Productores
Mineros o Productores Mineros Artesanales; (ii) se realiza sin cumplir con las
exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades, (iii) se realiza en zonas no prohibidas
para la actividad minera y por persona natural o jurídica o grupo de personas
organizadas para ejercerla que hayan iniciado un proceso de formalización
conforme se establece en el mismo Decreto Legislativo N° 1105.
Ahora bien, ya conocemos a los Pequeños Productores Mineros, Productores
Mineros Artesanales y Mineros Informales, entonces la pregunta sería ¿cuáles son
las condiciones o los pasos para que los mineros informales se formalicen y
puedan oportunamente tener la calificación de Pequeños Productores Mineros o
Productores Mineros Artesanales?. A continuación desarrollaremos de manera
detallada cada uno de los pasos que deberán realizar los mineros informales para
pasar a la formalidad.
3 Ley 27651 – Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería
Artesanal, art. 10.
4
4. Pasos para la formalización de la actividad minera de la Pequeña
Minería y Minería Artesanal.
El Decreto Legislativo Nº 1105 establece que la formalización4 podrá ser iniciada o
continuada, según sea el caso, por aquellos que realicen la actividad cumpliendo
con los pasos siguientes:
4.1 Presentación de Declaración de Compromisos.
4.2 Acreditación de Titularidad, Contrato de Cesión, Acuerdo o
Contrato de Explotación sobre la Concesión Minera
4.3 Acreditación de propiedad o Autorización de Uso del Terreno
Superficial.
4.4 Autorización de Uso de Aguas.
4.5 Aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo
- IGAC
4.6 Contar con el certificado de inicio o reinicio de actividades de
exploración, explotación y beneficio.
A continuación analicemos cada uno de los pasos mencionados.
4.1 Presentación de la Declaración de Compromisos.
El Proceso de Formalización se considerará iniciado con la presentación de la
Declaración de Compromisos5, la cual tienen carácter de Declaración Jurada, en
ella el sujeto de formalización se compromete a:
a. Al cumplimiento y ejecución de todas las medidas dispuestas en el
instrumento de gestión ambiental que se apruebe como parte del
proceso de formalización.
b. A adoptar medidas y buenas prácticas para prevenir, controlar,
monitorear, mitigar, restaurar, rehabilitar o reparar, según corresponda,
los impactos y efectos negativos generados por la actividad que
desarrolle antes y luego de concluido el proceso de formalización.
c. A desarrollar actividades mineras en los términos en que sea otorgada la
autorización de inicio, cumplimiento con las condiciones establecidas en
4 D.L. N° 1105, art. 4.
5 D.L. N° 1105, art. 5.
5
el artículo 91 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería,
aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM y demás disposiciones
establecidas en la legislación vigente.
d. Al cumplimiento y ejecución de todas las medidas dispuestas en el
instrumento de gestión ambiental que se apruebe como parte del
proceso de formalización.
e. A adoptar medidas y buenas prácticas para prevenir, controlar,
monitorear, mitigar, restaurar, rehabilitar o reparar, según corresponda,
los impactos y efectos negativos generados por la actividad que
desarrolle antes y luego de concluido el proceso de formalización.
f. A desarrollar actividades mineras en los términos en que sea otorgada la
autorización de inicio, cumplimiento con las condiciones establecidas en
el artículo 91 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería,
aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM y demás disposiciones
establecidas en la legislación vigente.
Esta declaración jurada de compromisos será materia de registro por el Gobierno
Regional y, se encontrará vigente hasta que se otorgue al administrado el
certificado de inicio o reinicio de actividades de exploración, explotación y/o
beneficio de minerales.
El registro adquiere una relevancia importante ya que permitirá identificar quienes
se encuentran en este proceso de formalización y quiénes no.
La administración del mencionado registro, que se constituye en un registro de
carácter público, será administrado por los Gobiernos Regionales, específicamente
por las Direcciones Regionales de Energía y Minas, quienes además deberán de
comunicar al Ministerio de Energía y Minas sobre la presentación de cada una de
estas declaraciones.
Sin embargo, esta primera etapa del proceso de formalización resulta poco
coherente con el propósito mismo de la formalización, ya que los mismos sujetos
de formalización y la autoridad entienden que con la sola presentación de la
declaración jurada de compromisos pueden continuar con el desarrollo de
actividades mineras de exploración y explotación, y de hecho ello sucede en la
realidad, cuando lo óptimo hubiera sido que se culmine todo el proceso de
6
formalización, obtengan finalmente el certificado de inicio y, realicen actividades
mineras con la totalidad de sus títulos habilitantes.
El plazo para la presentación de la Declaración de Compromisos por parte del
sujeto de formalización venció el 06 de noviembre del 2012.
4.2 Acreditación de Titularidad, Contrato de Cesión, Acuerdo o Contrato de
Explotación sobre la Concesión Minera.
En nuestro país el aprovechamiento de recursos minerales se realiza bajo el
régimen de concesiones mineras, las cuales identificamos como el acto jurídico
administrativo emanado de la autoridad competente, a pedido de parte y que otorga
a su titular el derecho para realizar las actividades mineras de exploración,
explotación, beneficio, entre otros. En nuestro país las autoridades concedentes de
concesiones mineras son el Ministerio de Energía y Minas, el Instituto Geológico
Minero y Metalúrgico – INGEMMET y las Direcciones Regionales de Energía y
Minas de los Gobiernos Regionales.
Es importante tener presente que el título de una concesión minera efectivamente
otorgará a su titular el derecho para realizar actividades de exploración y
explotación de minerales en un área determinada, pero el ejercicio de ese derecho
se complementará con la obtención de una serie de licencias, permisos y
autorizaciones adicionales. Por lo tanto, la concesión minera por sí sola no le
permite al concesionario ejercer los derechos de exploración y explotación,
adicionalmente a ella deberá contar con los demás títulos habilitantes que, una vez
obtenidos en su totalidad le permitirán realizar las actividades mineras.
Respecto del proceso de formalización, el sujeto de formalización deberá acreditar
derechos sobre la concesión mediante cualquiera de las tres alternativas
siguientes: (i) la titularidad de una concesión minera, previamente solicitada a la
autoridad correspondiente, debidamente titulada y registrada; (ii) celebrar un
contrato de cesión minera, por el cual el titular de una concesión minera cede
temporalmente su derecho a favor del sujeto de formalización; (iii) celebrar un
acuerdo o contrato de explotación, por el cual el titular de una concesión minera
cede para su explotación una parte del área de su concesión minera a favor del
sujeto de formalización.6
6 D.L. N° 1105, art. 6.
7
Las dos últimas alternativas; las contractuales; han resultado ser un dolor de
cabeza para las empresas mineras formales, ya que en muchos casos se han visto
obligadas a celebrar contratos de cesión minera o de explotación a favor de los
sujetos de formalización, sobre sus concesiones mineras que obtuvieron de
manera oportuna y, cumpliendo los requisitos establecidos en la Ley Minera.
Muchas de estas empresas han sido presionadas para suscribir estos contratos
bajo amenazas de toma de carreteras o campamentos mineros, desnaturalización
a la institución del contrato como un acto voluntario de las partes y convirtiéndolo
en una necesidad para evitar actos de violencia o, la continuidad de las
operaciones mineras formales.
Asimismo, de manera acertada el Decreto Legislativo N° 1105, libero de
responsabilidad solidaria en materia ambiental y de seguridad al titular de la
concesión minera, ya que la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña
Minería y Minería Artesanal – Ley 27651, establecía la solidaridad ante un hecho o
responsabilidad ambiental generada por el cesionario o sujeto que tenía el derecho
a la explotación, obligando al titular formal de la concesión a asumir una
responsabilidad en materia ambiental o de seguridad minera que no había sido
generada por él.
Consideramos que el proceso de formalización debió considerar solo aquellos
casos en los que el sujeto de formalización contaba con concesión minera o, en su
defecto cuando venía desarrollando sus actividades informales en área en donde
no existiesen concesiones de terceros, con el fin de evitar la afectación de esta
problemática a aquellos titulares o concesionarios que realizan sus actividades de
manera formal.
El plazo para la acreditación de la titularidad de la concesión o la celebración de
contrato de cesión o acuerdo de explotación por parte del sujeto de formalización
venció el 05 de septiembre del 2013, pero fue ampliado mediante el D.S. N° 032-
2013-EM, hasta el 19 de abril del 2014.
4.3 Acreditación de Propiedad o Autorización de Uso del Terreno Superficial.
Como bien sabemos nuestra Constitución Política de 1993, en su artículo 637
señala que los Recursos Naturales son Patrimonio de la Nación y, es el Estado
7 Constitución Política de 1993. Art 66.- Los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
8
quien los otorga a los particulares para su aprovechamiento. Esta concepción
constitucional se basa el sistema Dominalista Regalista, por el cual se realiza una
separación legal de la superficie y el yacimiento, individualizándolos como bienes
distintos y brindándole a cada uno regulación propia.
En ese sentido, quien desee realizar actividades mineras, además de contar con el
título de una concesión minera, deberá contar con la propiedad superficial en
donde se ubica su concesión o, con alguna autorización sobre la superficie
brindada por el propietario del terreno, lote o fundo. Por lo tanto, para hacer
minería en el Perú se deberá contar con el título minero y con el título civil.
Respecto del proceso de formalización, se exige al sujeto de formalización
acreditar la propiedad o algún derecho sobre la superficie en donde se ubica su
concesión o el área materia de contrato de cesión o de explotación8. Sin embargo,
se señala además, que si el área se encuentra en terrenos eriazos de propiedad
del Estado, no será necesaria la acreditación de la propiedad o derechos sobre los
terrenos superficiales.
Consideramos que lo señalado por el artículo 7 del D.L. N° 1105 resulta ser
discriminatorio frente al desarrollo de las actividades mineras formales, ya que si
recordamos lo señalado por el TUO de la Ley General de Minería aprobado por
D.S. N° 014-92-EM, se establecían algunas fórmulas para que el titular de una
concesión minera acceda a los derechos de la superficie, entre ellos el derecho al
uso gratuito de terrenos eriazos de propiedad del Estado9, el cual quedo derogado
con la promulgación de la Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de
Actividades Económicas y de las Comunidades Campesinas y Nativas – Ley
26505, más conocida como “Ley de Tierras”, limitando este derecho a los
inversionistas formales y obligándolos a celebrar contratos o acuerdos de derechos
superficiales con propietarios y comunidades campesinas10.
El plazo para la acreditación de la propiedad superficial por parte del sujeto de
formalización vencía el 19 de septiembre del 2013, pero fue ampliado mediante el
D.S. N° 032-2013-EM, hasta el 19 de abril del 2014.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. 8 D.L. N° 1105, art. 7.
9 TUO de la Ley General de Minería, aprobado por D.S. N° 014-92-EM. Art. 37, inc. 1.
10 Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de Actividades Económicas y de las
Comunidades Campesinas y Nativas – Ley 26505, art. 7.
9
4.4 Autorización de Uso de Aguas.
El uso de recursos hídricos es fundamental para desarrollo de actividades mineras.
La Ley de Recursos Hídricos – Ley N° 29338, divide a los títulos habilitantes para el
aprovechamiento de recursos hídricos en Licencias11, Permisos12 y
Autorizaciones13. La autoridad que otorga estos derechos es la Autoridad Nacional
del Agua – ANA.
Para los casos de media o gran minería se requiere derechos de usos de aguas
para vertimientos, para uso poblacional, para fines mineros, entre otros.
Respecto del proceso de formalización, el sujeto de formalización, gestionará una
autorización de uso de agua superficial14 por el plazo no mayor de dos años, con el
fin de cubrir exclusivamente las necesidades de agua derivadas o relacionadas
directamente con la ejecución de estudios u obras y lavado de suelos.
Si bien es cierto, la dimensión de las operaciones en la categoría de Pequeños
Productores Mineros y Productores Mineros Artesanales no requiere de volúmenes
importantes de agua, si resulta importante que cuenten con autorizaciones para
vertimientos, ya que al igual que la mediana minería y gran minería, el desarrollo de
actividades mineras genera vertimientos que deben ser regulados, autorizados y
debidamente fiscalizados.
El plazo para que el sujeto de formalización acredite la autorización de uso de
aguas venció el 25 de septiembre del 2013, pero fue ampliado mediante el D.S. N°
032-2013-EM, hasta el 19 de abril del 2014.
4.5 Aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo - IGAC
Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la ejecución
de la política ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la Ley.
Además, constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados
con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la
Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen el país.15
11
Ley de Recursos Hídricos – Ley N° 29338, arts. 47 al 57. 12
Ley de Recursos Hídricos – Ley N° 29338, art. 58. 13
Ley de Recursos Hídricos – Ley N° 29338, arts. 62 al 89. 14
D.L. N° 1105, art. 8. 15
Ley General del Ambiente, Art. 16.
10
Para el desarrollo actividades mineras de la mediana y gran minería se requiere
para el caso de actividades de exploración una Declaración de Impacto Ambiental –
DIA o, un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado. La aplicación de cada uno
de ellos dependerá del número de plataformas de perforación; o número de
perforaciones; que realice el titular minero y, para el caso de explotación y beneficio
de minerales se requerirá al titular minero la aprobación de un Estudio de Impacto
Ambiental Detallado.
Asimismo, se estableció que los instrumentos de gestión ambiental aplicables a los
Pequeños Productores Mineros y los Productores Mineros Artesanales sería para
el caso de exploración una Declaración de Impacto Ambiental – DIA y, para
actividades de explotación también podría sería una Declaración de Impacto
Ambiental – DIA o un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.
El D.L N° 1105, crea un nuevo instrumento de gestión ambiental para los sujetos de
formalización en curso al que ha denominada Instrumento de Gestión Ambiental
Correctivo16, el cual haría las veces de una adecuación de las actividades que
vienen desarrollando los sujetos de formalización a las normas de conservación y
cuidado del medio ambiente vigentes.
Entenderíamos que en el presente caso, de existir vertimientos, se deberá
gestionar la autorización correspondiente ante la Autoridad Nacional del Agua -
ANA.
El plazo para la aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo –
IGAC vencía el 05 de octubre del 2013, pero el plazo fue ampliado mediante el D.S.
N° 032-2013-EM, hasta el 19 de abril del 2014.
4.6 Autorización para inicio y Reinicio de Actividades de Exploración,
Explotación y/o Beneficio de Minerales.
Para iniciar o reiniciar actividades de exploración o explotación, así como beneficiar
minerales se requeriré la autorización del Gobierno Regional, específicamente de
las Direcciones Regionales de Energía y Minas correspondientes17.
La autorización referida deberá ser emitida previa opinión favorable del Ministerio
de Energía y Minas, basada en el informe de evaluación emitido por la Dirección
16
D.L. N° 1105, art. 9. 17
D.L. N° 1105, art. 10.
11
Regional de Energía y Minas, y consistirá en la verificación del cumplimiento de los
pasos señalados en el presente artículo.
La participación del Ministerio de Energía y Minas en esta etapa será muy valiosa
porque permitirá gracias a su capacidad técnica, administrativa y de gestión hacer
las veces de un filtro técnico - legal para la expedición de la última certificación
administrativa que materializará el inicio de las actividades mineras de manera
formal.
4.7 Otros aspectos a considerar dentro del proceso de formalización
establecidos en el D.S. N° 032-2013-EM.
El Ministerio de Energía y Minas podrá intervenir para coadyuvar con las
negociaciones, en los casos de aquellos sujetos de formalización que cuenten con
una Declaración de Compromiso vigente en el Registro Nacional de Declaración de
Compromiso y que se encuentren en proceso de negociación del contrato de
explotación o cesión minera.
En ese sentido, la tarea del Ministerio de Energía y Minas será la de facilitar las
negociaciones entre las empresas formales titulares de concesiones, con los
sujetos de formalización que deseen suscribir contrato de cesión y explotación.
Esta intervención deberá ser totalmente imparcial y resguardando los intereses de
las partes involucradas.
Asimismo, los sujetos al proceso de formalización recibirán asistencia técnica en :
(i) elaboración del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo - IGAC, a cargo del
Ministerio del Ambiente; (ii) obtención de la Autorización de Uso de Aguas, a cargo
de la Autoridad Nacional del Agua - ANA; (iii) gestión empresarial, asociatividad y
cadenas productivas, a cargo del Ministerio de la Producción, y; (iv) seguridad
minera y salud ocupacional, a cargo del Ministerio de Energía y Minas y el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
El requisito de obtención de la Autorización de Uso de Aguas se entenderá
cumplido con la opinión favorable que emita la ANA para la aprobación del
Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo - IGAC, siempre que el informe que
sustente dicha opinión favorable conste la conformidad respecto a la disponibilidad
hídrica para la actividad.
12
Mediante este dispositivo se autoriza al Ministerio de Energía y Minas a cancelar
las Declaraciones de Compromiso del Registro Nacional de Declaraciones de
Compromisos, que hubieren sido inscritas contraviniendo la normatividad vigente.
Esta medida ha sido adoptada por el Ministerio de Energía y Minas ya que se ha
venido detectando que algunas Direcciones Regionales de Energía y Minas han
venido recibiendo Declaraciones de Compromiso fuera de los plazos establecidos,
contraviniendo el D.L. N° 1105.
Se establece también que los Gobiernos Regionales podrán delegar las funciones
transferidas y relacionadas al proceso de formalización de la actividad minera
informal al Ministerio de Energía y Minas, mediante Convenio.
Esta medida responde a la poca capacidad de gestión que vienen teniendo algunas
Direcciones Regionales de Energía y Minas frente a esta problemática, medida que
consideramos acertada porque permitirá al Ministerio de Energía y Minas afrontar
con mayor capacidad técnica y administrativa este procedimiento de formalización.
13
REQUISITOS LEGALES PARA LA CALIFICACIÓN DE PEQUEÑO
PRODUCTOR MINERO Y PRODUCTOR MINERO ARTESANAL. ANÁLISIS DE
LA CERTIFICACIÓN CORRESPONDIENTE
Alberto Balladares Ramirez18
Sobre el particular, tendremos que hacer una diferencia de este tipo de actividades
productivas, mientras que el Productor Minero Artesanal (PMA) es de subsistencia,
con la utilización constante de la mano de obra, sin tecnología de por medio y
preferentemente ubicada en zonas alejadas, deprimidas y de difícil acceso; el
Pequeño Productor Minero (PMA), es la actividad minera ejercida en pequeña
escala de manera organizada, ambas comprenden labores de extracción de
sustancias metálica y no metálicas, materiales de construcción que se encuentren
en el suelo y/o subsuelo y solo se deben desarrollar por personas naturales de
manera individual o asociadas y por personas jurídicas constituidas por personas
naturales. También pueden crearse cooperativas mineras sin fines de lucro que
beneficien directamente a sus agremiados y a la zona de influencia a la que
pertenezcan.
De acuerdo a la Ley General de Minería, están considerados como PPM los que
tengan una extensión de 2,000 hectáreas entre petitorios y concesiones mineras y
la siguiente capacidad instalada:
1. Minería metálica hasta 350 toneladas métricas por día.
2. Minería no metálica 1,200 toneladas métricas por día.
3. Yacimientos metálicos tipo placer 3,000 toneladas cúbicos por día.19
Con respecto al PMA, que realicen actividades mineras de manera manual y básica
y que tengan una extensión de 1,000 hectáreas entre denuncios, concesiones o
petitorios mineros:
1. Minería Metálica hasta 25 toneladas métricas por día.
2. Minería no metálica hasta 100 toneladas métricas por día.
3. Yacimientos metálicos tipo placer hasta 200 metros cúbicos por día.
18 Vocal del Consejo de Minería. Miembro del Centro de Estudios de Derecho de Minería, Energía y Recursos Hídricos – CEDEMIN. Profesor de Derecho Municipal y Regional en la USMP. 19 Yacimientos metálicos tipo placer, resultan de la fracturación, meteorización y transporte de yacimientos primarios y se concentran a lo largo de los sistemas aluviales.
14
En ambos casos se deberán contraer a lo establecido en el Art. 9º, numeral 9.5) del
Decreto Legislativo Nº 1100: "para ser calificado como pequeño productor minero o
productor minero artesanal, el titular minero deberá contar con resolución de
autorización de inicio de actividades de exploración o explotación, emitida por la
autoridad competente, previo informe técnico favorable del Ministerio de Energía y
Minas".
Resulta de suma importancia para los que se dediquen a este tipo de actividades
contar con la respectiva calificación, contando a su vez con una concesión minera,
concesión de beneficio o un contrato de explotación, ello conlleva a que tengan los
benéficos que la Ley establece como pagar menos por el derecho de vigencia,
pago menor por penalidades y un menor monto de inversión por producción
mínima. Y para la calificación respectiva deberán de reunir los requisitos antes
mencionados con respecto al volumen de las operaciones.
El siguiente paso sería como obtener la constancia respectiva, esta se realiza a
través de mecanismos virtuales -internet, por parte del titular minero tanto para
renovar , como para hacer la respectiva solicitud, accediendo a la página
correspondiente del Ministerio de Energia minas, con el nombre respectivo y la
clave correspondiente o Password, es relevante indicar que estas mismas claves
son utilizadas para efectos de la presentación de la Declaración Anual Consolidada
DAC y Declaración Mensual de Estadística Minera.
La constancias antes mencionadas tienen un periodo de vigencia de dos años
pudiendo ser renovables, llenando los formatos correspondientes y realizando el
pago al Banco de la Nación, caja del Ministerio o la DREM (Direccion Regional de
Minería) correspondiente.
Así mismo, según el Reglamento de la Ley 27651, Decreto Supremo 013-2002 EM
se pierde la condición de PPM o PMA:
Art.9.- Perdida de la Condición de Pequeño productor Minero ocurre
automáticamente cuando la Persona Natural o Jurídica:
A. Supera los límites establecidos en el Art. 91 del TUO.20
B. Por vencimiento del Plazo.
C. Por acreditación de la condición de Productor Minero Artesanal.
D. Por transferencia o extinción de todos sus derechos mineros.
20 Se hace referencia a las extensión máxima que puede tener un PPM y un PMA, tal y como se ha señalado en el texto
15
Art.17.- Perdida de la Condición de Productor Minero Artesanal
La pérdida de la condición de Productor Minero Artesanal ocurre automáticamente
cuando la persona natural o jurídica:
A. Supera los límites establecidos en el Articulo 91 del TUO
B. Transfiere o cesiona sus derechos mineros. Se exceptúan la
transferencia del derecho minero para la realización de actividad minera
artesanal y para optar por un acuerdo a contrato de Explotación.
C. Por resolución del acuerdo o contrato de explotación por la causal
prevista en el Art. 19 de la Ley 21.
D. Por vencimiento del plazo
E. Por la acreditación de Pequeño Productor Minero
F. Por transferencia o extinción de todos sus derechos mineros
G. Por poseer por cualquier título derechos mineros en provincia distinta a
la que figura en su Declaración Jurada Bienal al amparo de la cual
acredito su condición de Productor Minero Artesanal.
La pérdida de la condición de Productor Minero Artesanal por la causales a), b), c)
y f) y g) inhabilitan al titular para acreditar nuevamente tal condición hasta que
transcurran dos años de la fecha en que la perdió.
Finalmente, el Estado no puede permanecer de espaldas a esta realidad que crece
día a día, contribuyendo a mejorar los niveles de pobreza de personas que ven en
esta actividad una forma de superación; sin embargo se han dado los pasos
correctos con la normatividad existente, a fin de que dicha actividad económica, se
realice de manera responsable y sostenida, con estrategias de salud, educación y
fundamentalmente ambientales alejándolo de la informalidad e ilegalidad según sea
el caso.
21 LEY 27651: Artículo 19.- Responsabilidad ambiental Las partes que suscriben el Contrato o Acuerdo de Explotación Minera responden solidariamente por los daños causados al ambiente conforme a la legislación vigente. El incumplimiento de las normas ambientales comprobadas por la autoridad minera constituirá causal de resolución del Contrato o Acuerdo de Explotación Minera a que se refiere el Artículo 11 de la presente Ley.
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ANÁLISIS Y DIFERENCIAS ENTRE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA
MINERÍA INFORMAL Y LA MINERÍA ILEGAL
Dr. Juan Jesús Abregú López22
Minería Ilegal
En el marco de la lucha en contra de la llamada “Minería Informal” se ha dictado
una serie de normas con el objetivo de combatirla y eventualmente eliminarla. En
este contexto tenemos el Decreto Legislativo N° 1100, “Decreto Legislativo que
Regula la Interdicción de la Minería Ilegal en Toda la República y Establece
Medidas Complementarias”, el mismo que en su artículo tercero define a la Minería
Ilegal como aquella que se realiza con el respaldo únicamente de un petitorio
minero, o que teniendo la concesión minera se lleva a cabo sin tener la respectiva
certificación ambiental aprobada u otras autorizaciones relacionadas con la
actividad minera.
Como se advierte de su descripción, el artículo en mención no es lo
suficientemente preciso, por cuanto al señalar que se ejerce ilegalmente la minería
al no contarse con las autorizaciones “relacionadas con la actividad minera”
podríamos encontrar un sin número de “autorizaciones”, desde la que debe
extender el propietario del terreno superficial en donde se encuentra ubicada la
concesión hasta las que podría emitir las diferentes autoridades del estado,
encargadas del manejo de las aguas, de los restos arqueológicos, etc.
Esta misma norma, establece que las personas que incurren en la actividad de
minería ilegal, dentro de su descripción desarrollada en el artículo 3°, serán
pasibles de los procedimientos de INTERDICCIÓN (decomiso y/o destrucción de
los bienes utilizados en tal circunstancia).
Posteriormente el Decreto Legislativo N° 1105 re - definió a la Minería Ilegal como:
“Actividad minera ejercida por persona, natural o jurídica, o grupo de personas
organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no
corresponde a las características de la actividad minera que desarrolla (Pequeño
Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de
las normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen
dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que esté prohibido su ejercicio.
22
Abogado Universidad De Lima. Consultor externo en materia minera. Miembro del Centro de Estudios de Derecho de Minería, Energía y Minas – CEDEMIN USMP. Docente de Post Grado de la catedra de Derecho Registral Minero.
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Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en las que esté
prohibido el ejercicio de actividad minera, se considera ilegal”.
Con esta re definición, restringen la condición de Minería Ilegal a la realizada por
los Pequeños Productores Mineros o Productores Mineros Artesanales, ya que de
la definición anterior se podría haber incorporado a la gran y mediana minería.
Por otra parte, el Decreto Legislativo N° 1102, “Decreto Legislativo que Incorpora al
Código Penal los Delitos de Minería Ilegal”, tipifica el delito de Minería Ilegal de la
siguiente manera: “… el que realice actividad de exploración, extracción,
explotación u otros actos similares, de recursos minerales, metálicos o no
metálicos, sin contar con la autorización de la entidad administrativa competente,
que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño al medio ambiente o sus
componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental…”.
Consideramos que la tipicidad no es clara ni completa, ya que no señala a que
autorización se refiere: Al otorgamiento de la concesión minera?, o a todos los
supuestos contenidos en el artículo tercero del Decreto Legislativo N° 1100?. En
estricto se estaría refiriendo únicamente a la autorización que se otorga con la
expedición del Título de Concesión Minera a cargo del INGEMMET o de los
Gobiernos Regionales, cuando corresponda. Por otra parte, como se desprende del
mencionado dispositivo, el solo hecho de ejercer las actividades mineras sin la
correspondiente autorización, no basta para que se configure el delito de Minería
Ilegal, al ampro de lo dispuesto por el D.L. N° 1102, la norma exige que se pruebe
un daño o potencial daño al medio ambiente.
Minería Informal
El Decreto Legislativo N° 1105, define a esta categoría de actividad minera como
aquella que es realizada usando equipo y maquinaria que no corresponde a las
características de la actividad minera que desarrollan los Pequeños Productores
Mineros o Productores Mineros Artesanales, la que se realiza sin cumplir con las
exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades y la que se realiza en zonas no
prohibidas para la actividad minera por persona natural o jurídica o grupo de
personas organizadas para ejercerla que hayan iniciado un proceso de
formalización conforme se establece en el mismo Decreto Legislativo N° 1105.
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Conclusiones
Las normas mencionadas definen la condición de minero informal y del minero
ilegal.
Los mineros informales son aquellos que realizando actividades mineras ilegales se
acogen al procedimiento de formalización.
Para que se configure el delito de Minería Ilegal, se requiere que los hechos
ocurridos se adecuen al tipo penal contenido en el Decreto Legislativo N° 1002, no
basta la configuración o supuestos contenidos en la definición del Decreto
Legislativo N° 1005
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