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Tema N. 1
LA DECISION Y LA POLTICA EXTERIOR
• Joseph Frankel define el interés nacional en tres características:
– Aspiraciones a largo plazo, por ejemplo, visión idealizada de una vida mejor.
– Globalización de los intereses y políticas que un Estado promueve realmente
– Una concepción utilizada para explicar, evaluar, racionaliza y criticar el comportamiento internacional de un Estado.
• Factores que influyen en los agentes de decisión:
– Aquellos que emanan de la sociedad– Aquellos que surgen de eventos en el
extranjero– Aquellos que son producto de las
organizaciones gubernamentales de las que se es parte.
La personalidad
• Analistas de la P.E. suelen dar importancia a la información biográfica que les da una idea de la personalidad del actor.
• Ejemplos: JFK, B. Clinton, G.W. Bush, Hillary Clinton, B. Obama
•
La organización
• Contexto organizacional.
• Todas las organizaciones tienen una dimensión jerárquica, pero proceso de decisión puede ser distinto dependiendo de la jerarquía. • Ejemplo: falta de dirección y de coherencia en la P.O. de los EE.UU. ha fomentado numerosos estudios sobre
las relaciones entre la Casa Blanca, el Departamento
de Estado, el Pentágono y el sector de inteligencia.
El Proceso de decisión
• Modelo clásico: supone que el proceso psicológico-intelectual funciona cuando los agentes de decisión seleccionan un curso de acción óptimo basado en la utilidad esperada de diferentes alternativas.
• Modelo de Snyder demostró que agentes de decisión no operaban en un vacío social.
Resultado decisional
• El producto: se usa para referirse a los resultados intermedios de los diversos subprocesos
• Resultado: designa el producto final del proceso como un todo
• Efectos: las consecuencias
Enfoques o modelos de análisis:
• 1-El modelo del actor racional clásico: considera la política como una elección racional y se concentra en el estado como actor unitario.
• 2- Modelo de proceso organizacional: ve política como producto de organizaciones.
• 3-Tercer modelo: de política burocrática. Sugiere que la política es el resultado de las maniobras políticas de actores individuales en cargos burocráticos claves.
EL ESTUDIO DE LAS POLITICAS
EXTERIORES LATINOAMERICANA
S
Tres tópicos más importantes
• Maximizar la autonomía nacional y regional.
• Necesidad de promover el desarrollo.
• Crucial importancia que tiene EE.UU. para todos los países latinoamericanos
Maximizar la autonomía nacional y regional
• Supone existencia de una situación de autonomía limitada→ atribuible a una inserción “dependiente” en la economía política mundial.
• Aguda desigualdad y persistente marginalidad de América Latina.
• Ha sido básicamente una preocupación sólo de los Estados.
Necesidad de promover el desarrollo
• No existe definición única de desarrollo: modernización, modelo de cambio hacia modelos de los EE.UU. Europa; crecimiento económico mensurable o bien fenómeno complejo y comprensivo.
• Importancia del desarrollo ha llevado a muchos autores a concentrarse en los obstáculos externos con los que tropiezan los esfuerzos nacionales.
• Importancia, caso de Brasil: la política exterior es visualizada en términos de su posible contribución al desarrollo.
Crucial importancia que tiene EE.UU
• Variable crucial para entender las relaciones externas de América Latina– Especialistas difieren sobre grado de control o
hegemonía que EE.UU. ejerce en la región.–
– Década de los setenta: pareció marcar fin de incontrarrestable dominio de los EE.UU. en la región.
– Pero… llegada de Reagan→ reimplantación de predominio norteamericano en el hemisferio (periodo de recuperación hegemónica).
LA POLITICA EXTERIOR COMO
PERSECUCIÓN DEL INTERÉS NACIONAL
• Conjunto de acciones decididas por diversos sectores del gobierno de un Estado.
• “Política”: se hace alusión a objetivos determinantes de las acciones.
P.E. no es sólo un conjunto de acciones, sino también los principios que los orientan o los
objetivos que sirven.
POLITICA EXTERIOR
• “El conjunto de acciones de un Estado en sus relaciones con otras entidades que también actúan en la escena internacional, con objeto, en principio de promover el interés nacional.”
– Expresión “interés nacional”, muy común
• El interés nacional no puede determinarse mediante la suma de intereses intranacionales, pero… tampoco puede hallarse mediante la suma de objetivos nacionales.
• Lista de intereses u objetivos muestra incompatibilidad de unos con otros.
• Lo que hay que determinar es el criterio o criterios para seleccionar o dar prioridad a algunos sobre otros.
• Estadistas presuponen que la supervivencia del Estado por ellos gobernado es constituye el supremo interés nacional…
• Pero no siempre es cierto: si el intento de preservar la existencia del Estado conduce a la muerte de su población, ese intento no es de interés nacional.
• Interés nacional que está en juego es el de la población, no del Estado que es una abstracción.
INFLUENCIAS EN LA DETERMINACIÓN DE LA POLITICA EXTERIOR
1- EL CONTEXTO INTERNO
• Primera influencia en la P.E. es la ejercida por objetivos que se persigue: seguridad, el bienestar y la conservación.
• También el máximo bienestar posible (nadie es autárquico ni autosuficiente)
• Tercer objetivo es el deseo de preservar y fomentar determinados valores.
Geopolítica
• Abundancia de recursos y capacidad de explotarlos.
• No es posible hablar de la extensión territorial si no se hace en relación con la actividad humana en general y específicamente con la actuación diplomática, la planificación estratégica, el desarrollo tecnológico, etc.
• P.E. se ve también afectada por las distintas maneras como los gobernantes conciben la situación geográfica de sus estados.
El caso de los EE.UU.
• EE.UU. a finales del siglo XVIII principios del XIX: limitado por 2 grandes océanos al este y al oeste, remanentes de España, etc.
• Doctrina Monroe 1823• Aislamiento: muchos
recursos por explotar
El factor económico
• Relativo a los recursos naturales y la utilización de los mismos.
• El caso de China (petróleo).• Posesión de recursos naturales aumenta libertad de
maniobra del Estado.• En la medida en que un Estado depende del comercio
para su supervivencia o para el aumento de sus niveles de vida y de riqueza, es el más importante de los factores económicos que influyen en su política exterior.
– Ejemplo de JAPON
El elemento demográfico
• Límites que imponen a la política exterior el volumen, la cualificación, la distribución, la estructura y el aumento o descenso de la población del Estado.
• Caso de Gaza y Sharon
• 1 Norway• 2 Iceland• 3 Australia• 4 Ireland• 5 Sweden• 6 Canada• 7 Japan• 8 United States• 9 Switzerland• 10 Netherlands• 11 Finland• 12 Luxembourg• 13 Belgium• 14 Austria• 15 Denmark
• Es importante el número de la población, pues:
• Determina ciertos límites y fija de alguna manera el potencial económico del Estado.
• NORUEGA nunca podrá ser una de las mayores potencias, ver datos de IDH y población
• Composición de la población forma parte del mismo complejo
• Homogeneidad étnica constituye normalmente una fuente de de fuerza y la heterogeneidad una fuente de debilidad.
Caso problemático de la URSS y ahora Iraq
• Grupos étnicos pueden actuar directamente a favor de de una determinada política exterior
Opinión pública
• Los grupos que pretende representar el interés nacional: gobernantes no pueden ignorarlos.
• Gobernante hábil tiene que tener la capacidad de detectar y predecir los movimientos de la opinión pública
• Existe una opinión pública organizada y canalizada a través de los partidos, periodistas, comentaristas, profesores y una opinión de la masa.
• Influencia de los grupos de presión sobre la determinación de la P.E. es variable.
LA INFLUENCIA EN LA DETERMINACION DE LA POLITICA EXTERIOR. II- EL CONTEXTO
INTERNACIONAL.
• PO no se hace en el vacío, sin relación con otras entidades que operan igualmente en la escena mundial.
• NO existe autoridad alguna con derecho a dictar normas que deban ser obedecidas
• -No existe consenso universal en lo que se refiere a la conservación de la SI.