Temas Polémicos en contratación Publica

7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica

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Estudiecon

Urdan

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2015

1 / 50Supervisin de contratos

Importante:La ley 1474/11 introdujo una

modificacin conceptual al tema de

la Interventora .

La Supervisin ha ascendido en el

escalafn, de manera ue varios

de los conceptos au e!puestos

de"e ser revaluados, lo cual sehace durante las clases

SUPERVISIN

CONTRACTUAL EINTERVENTORA TECNICADE OBRA

Debates

Versin 2015#ocente $rientador

In%. &erm'n (rdaneta ).


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Debate inicialComo es su experiencia

personal


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Escenario

Yo miro SAS !rma interventora esta

con"ormando un #rupo de residentes de

interventoria $ lo %a citado a un procesode seleccin para llenar 5 pla&as'


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( / 50( / 50

El ob)eto

*d se entera +ue la pre#unta clave de laentrevista es,

-or+ue es ud el candidato ideal para la

pla&a de residentede .nterventora +uetenemos vacante

*d satis"ace las expectativas en los

dems aspectos'


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El ue#o

as si#uientes personas asumen el roldel entrevistador $ deben pre4seleccionara las cinco candidatos sobre la base de

su respuesta a la pre#unta "ormulada'-ara ello elaboran un per!l delcandidato $ comparan las o"ertas'


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os roles

El Empleador

*n #rupo de )urados

De!nen el per!l +ue desea +ue secumpla'

Cote)an las propuestas ' 6ormulan 1pre#unta a cada #rupo'


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El 8esto

Se presenta a entrevista,

9ace una lista de los atributos +ue le%cen ser el me)or

a compara con un compa:ero

-resentan una posicin con)untauni!cada


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El )urado

Elabora un per!l de expectativa

Se re= act


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9ec%os @1

a norma de contratacin p


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9ec%os @2

as entidades encar#adas de la construccinde in"raestructura son las +ue tienen el ma$or

volumen de contratacin $ de demandas en su

contra'

En 2001 %aba en los tribunales 2'((? procesos

contra .=.AS $ 3'300 contra el inisterio de

ransporte'

Aun+ue la interventora "ue dise:ada parablindar el Estado es una de las !suras por las

+ue entra la corrupcin'


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9ec%os @3

*n estudio de 6edesarrollo @1??7 encontr+ue durante la e)ecucin del contrato losinterventores pueden condicionar la

aprobacin de las actas al pa#o deFpea)esG $ +ue es com


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9ec%os @(

El sistema le#al no es su!ciente paracontrolar las causas de per)uicios extra)urdicos $ %acer e!ciente la contratacin

por+ue Hsta tiene lu#ar en un ambienteinstitucional +ue se caracteri&a por altoscostos de transaccin +ue llevan a +ue loscontratos tpicos en la contratacin p


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Dia#nstico @1

-ara atenuar el problema la teoraeconmica su#iere

Activar los mecanismos ere!"ta#in de los contratistas $

9acer res!$nsab%esa losordenadores de #asto por la buena#estin de los contratos p


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Dia#nstico @2

a teora econmica no convence a los "uncionariosdel Estado +ue #reen &"e e% !r$b%e'a es laincapacidad del #obierno central $ de los #obiernoslocales para e)ercer control sobre los contratistas'

En ve& de se#uir la recomendacin de la teorae%e(an %a )"n#in e #$ntr$% en interventores'

Supuestamente est$s* a #a'bi$ e "n$s+$n$rari$s* re!resentan al Estado $ #$ntr$%an alos contratistas


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-re#unta,

Cul es el valor delinterventor $ +uH aporta

para #aranti&ar la calidadde las obras p


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Anlisis

anto el #$ntrat$ e $bras como el deInter,ent$riason de por s #$'!%e-$s ein#$'!%et$s'

El ob)eto del


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Anlisis

El Estado recurre al'er#a$para construirobras pero no se resi#na al #$ntr$% eres"%ta$stpico del mercado'

.nsiste en la inter,ent$r/a$ en el #$ntr$%e !r$#es$s propio de la )erar+ua' Como %a re%a#in entre el Estado $ el

contratista n$ es -err&"i#a'

Entonces el Esta$ n$ tiene 'an$sobre elcontratista'

Y por consi#uiente* %a inter,ent$r/a )a%%a

v

El J d G b ff


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Conclusiones

a me)or estrate#ia del contratista esser b"en$3 Si no lo es es ob)eto de medidas de

apremio multas caducidad pli&as $proceso )udicial'

El Estado tiene capacidad parasan#i$nar a% #$ntratista 'a%$3*lo+ue no siempre ocurre'

*ual es la ruta del contratista+

la del interventor+

al estado, ue le pasa+

El Juego de Gorbaneff

Se anali-an las opciones resultantes

de diferentes escenarios de conducta

entre las partes

Se miden las consecuencias de cada

ruta y se encuentra la mejor opcin

para cada participante.

*ual creen (ds. ue puede ser la

mejor ruta+


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Conclusiones

a me)or estrate#ia del interventor es ser'a%$G'

Si el contratista es FbuenoG la obra ser de altacalidad $ el interventor va en coc%e'

Si el contratista es 'a%$3*el Estado arre#lala situacin $ el interventor tambiHn va encoc%e'

Si el contratista es 'a%$ $ el Estado no detectala "alla a tiempo el interventor pasa de a#ac%e'


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Conclusiones

a me)or estrate#ia del Estado es re#ibirGpor+ue,Espera un buen comportamiento del contratista'

-uede sancionarlo si incumple'

Considera +ue la conducta del interventor esirrelevante para la calidad de la obra por+ue notiene responsabilidad contractual por losresultados'

Considera +ue el interventor no presionar alcontratista debido a la relacin de FcercanaG+ue tiene con Hl'

v


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Solucin

A #$rt$ !%a.$4 Jue los interventores se %a#an

responsables solidarios de las obras)unto con los ConstructoresL$ +a#e %a %e6 17879:

Sin embar#o se le debe dar un an%isis

-"r/i#$ $ econmico por+ue puedere"or&ar los vnculos entre constructorese interventores

v


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Solucin

A 'eian$ !%a.$*+ue el Estado, Re#$n$.#a +ue existen altos costos de

transa##in 6 #$ntrat$s in#$'!%et$s

Entiena+ue debe %acer a%ian.as 6 #$nstr"irre%a#i$nes e #$n;an.acon #rupos selectos deproveedores'

C$'!rena+ue la alian&a no implica!er'isi,ia sin$ #$n;an.a*basada en %are!"ta#inde los contratistas'

Asi(neun !es$ #re#iente a %a re!"ta#indelos contratistas e interventores en los criterios deseleccin


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Solucin

Esto re+uiere una memoria %istrica para,8e#istrar el comportamiento de los contratistas

Documentar $ evaluar s" re!"ta#in'

Con ello se,E%i'inar/a la !#ura del interventorC$n;ar/a en e% a"t$#$ntr$%de los

constructores

C$n;ar/a en %a #a!a#iadel Estado parasancionarlos


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Y esto se llama

Un siste'a e e,a%"a#ine% ese'!e


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-ero se %ace necesario

Kenerar "n #"er!$ >%ite e)"n#i$nari$scon capacidad tHcnicapara inspeccionar $ recibir las obras

? est$ se %%a'a4

A"it$ria T>#ni#a e

Obra


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Debate 3

El 29 de febrero de 2012 22:54, sonik marcela escribi:

Encontr en internet !na m!" b!ena inter#encin s!"a

res$ecto al tema del antici$o, $or ende %!er&a hacerle !na

$re'!nta:(en'o !n contrato en donde la forma de $a'o es la si'!iente:

antici$o del 50) #alor 250.000.000

$a'o del 40) #alor 200.000.000

$a'o del 10) #alor 50.000.000

*!edo entender el

antici$o como !n$a'o+++

la amortiacin en %!e

consiste++le estar&a %!itando al

contratista !n 50) del

#alor %!e le

corres$onde+++

-!e $odr&a hacer $ara

s!bsanar esto

Anticipo ?

ara u+

Debate 3

D b t
mailto:[email protected]:[email protected]


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-ero las cuentas se me demoran

Se nos aument la!nanciacin

Y si se demora mas

aumentams'

Cuanto me cuesta si me abonan actas peridicas

A%ora solo e+uivale aesto LL@Y es sin intereses

ambiHn v al precio'

Debate

o +ue me cuesta si solo me pa#an al terminar

alor e+uivalente

>bviamente estevalor va al precio deventa @ $ con al#o de

#anancia

Hagamos unosnmeros

CORRECTA EECUCION DEL


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0 Exi#encia $ se#uimiento del plan de mane)o0 Apertura de una cuenta especial' @SE S*K.E8E6.D*C.A

0 Soportes como "acturas cuentas de cobro estados!nancieros etc' -ara veri!cacin de utili&acin dedic%os recursos'

0 Extractos bancarios para determinar rendimientos!nancieros +ue deben ser devueltos a la Entidad'

0 elar por devolucin de rendimientos !nancieros

producidos por anticipos'

CORRECTA EECUCION DELANTICIPO

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-er!l del interventor

'CONOCIIENTOS UE DEBE TENEREL INTERVENTOR a .n#eniera $/o Ar+uitectura espec!ca

de la obra'

a normatividad aplicable a or#ani&acin $ los trmites

administrativos de la entidad contratante' El cdi#o de Htica pro"esional'

=ormas bsicas o elementales derelaciones %umanas

6 /

Re&"isit$s esen#ia%es0 1

C>=>C..E=>S0 2 C>-EE=C.A0 E.CA

Si "alta al#una se pone en peli#ro

0 1 2 a salva#uardia moral0 1 a buena inversin0 2 aestabilidad $/o

"uncionamiento'


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31 / 5031 / 50

Donde lo ad+uiere

61 /

A%ora la pre#unta,

Como se puede evaluar estopara seleccionar el me)orinterventor+

A8.M*> C*=A A*A .DA

CONOCIIENTO

COPETENCIA

ETICA


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2015

32 / 5032 / 50

*Y 6AC.E=E

8esuelva el E)ercicio 2 contenido en el

"olleto de talleres'

Si +uieren me avisan $ les subo unos $a

resueltos +ue sirvan'

Debate 5


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33 / 5033 / 50

ero, se%8n la ley 1474, ha

sido redefinida y se de"e

re%lamentar.

9sto si%nifica reconsiderara

las tarifas.

)ay un lim"o juridico.

Asimila la .nterventora como una "uncin anlo#a

a la de la consultora' -ero la le$ 1(7( la vuelveprestacin de servicios

Solo de!ne el alcance aun+ue de manera #eneral

pero no de!ne las "unciones'

Establece la obli#acin de contratar .nterventora

externa para los contratos derivados de una

licitacin p


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2015

3( / 50

6a +$I nos refiere al

-anual +$I78onade

Documento gremial emitido en 9; por la

+ociedad $olombiana de Ingenieros con el

auspicio de 8onade2$ontiene un m4todo para remunerar el

sericio de la $onsultor"a2


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studiec

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Urdan

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2015

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a .n#eniera Estructural

+e calculan segn la Gua para la

contratacin de servicios de IngenieraCivil en el rea de Estructurasde la

Asociaci,n $olombiana de Ingenier"a

Estructural = A$E+2 *o inclu)e alores por la Interentor"a&

refiere a +$A ) +$I

6a *orma *+R 9> inclu)e lasuperisi,n estructural2

6: / 3


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Urdan

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2015

3 / 503 / 50.n# Kermn *rdaneta 1??;

-restaciones sociales 5040 B

Costos indirectos de la

compa:a (0B

9onorarios 25430B

Contenido delmultiplicador

Contenido delmultiplicador


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Urdaneta

2015

37 / 5037 / 50.n# Kermn *rdaneta 1??;

Kastos incluidos en losindirectos

Kastos incluidos en losindirectos

Arrendamientos mantenimiento $ Servicios-


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Urdaneta

2015

3; / 503; / 50.n# Kermn *rdaneta 1??;

Kastosreembolsables

Kastosreembolsables

Gastos de viajes y transporteServicios profesionales

Suministros

Arrendamiento de equipo y edicios

Ensayos de laboratorio '

Seguros y anza

Comunicaciones

Costos de reproduccin y EdicinOperacin y Mantenimiento

Otros gastos directos

C i d l i! i


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Urdaneta

2015

3? / 503? / 50.n# Kermn *rdaneta 1??;

Comparacin de clasi!cacines.nvias4 SC. 4Aciem

Comparacin de clasi!cacines.nvias4 SC. 4Aciem

Cate#ora/Escala"on Descripcin del car#oExperiencia @A:os

SC. AC.E -ro"esional K' E'

1 3 1 Director o especialista 15 10

2 2 Director o especialista 11 7

3 7 3 Director esp o residente ; 5

( ; ( 8esidente (

5 ? 4 8esidente 5 3

10 5 Auxiliar 3@(N 1@2N

7 11 4 Auxiliar 2 0; 12 Auxiliar O 2@3N 0

@N Dato para Aciem


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Urdaneta

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(0 / 50(0 / 504

El decreto 20?0/;?'

Aun+ue se anuncia +ue se re!ere a laconstruccin en #eneral su alcance lolimita a la construccin de edi!cios'

6i)a "unciones de .nterventoraencuadradas en el sistema de la

Administracin dele#ada' Establece la #erencia de pro$ectos de

Construccin

Reglamenta arifas ) 8unciones enArquitectura& adoptando un

reglamento gremial

Sistemas de cobro


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on

Urdaneta

2015

(1 / 50(1 / 50

Sistemas de cobro'

Usuales

ultiplicador ms costosreembolsables' ari"as porcate#oras mas reembolsos'9onorario sobre el valor del pro$ecto

ari"as por unidad de obra

41 / 3Supervisin de contratos


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Urdaneta

2015

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Otros Sistemas-orcenta)e sobre el costo de la

obraSuma 6i)a peridica mas

reembolsosSuma 6i)a otal

Siste'as e

#$br$

Supervisin de contratos 4 / 62


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Urdaneta

2015

(3 / 50(3 / 50

ero todo hay ue

repensarlo

Se e!i%e menos, perose tra"aja

y se responde 5 m's ;;

Supervisin de contratos 46 / 62


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studiec

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Urdaneta

2015

Fin de Mdulo

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