TENDENCIA DE LAS INVERSIONES PETROLERAS EN LA ARGENTINA. UN CASO MÁS DE LAS TRANSFORMACIONES DEL MERCADO PETROLERO MUNDIAL MARÍA JIMENA SEGURA BORDENAVE-GASSEDAT

7/25/2019 TENDENCIA DE LAS INVERSIONES PETROLERAS EN LA ARGENTINA. UN CASO MS DE LAS TRANSFORMACIONES DEL MERCADO PETROLERO MUN

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H-industri@

Revista de historia de la industria,

los servicios y las empresas en Amrica LatinaAo 5- Nro. 8, primer semestre de 2011

Tendencia de las inversiones petroleras en la Argentina.Un caso ms de las transformaciones

del mercado petrolero mundial

Mara Jimena Segura Bordenave-GassedatUniversidad de Buenos Aires

[email protected].

ResumenEl precio internacional del petrleo mostr, a partir del ao 2003, una suba histrica comparable a la de fines dela dcada de 1970 por la que se consumara en ese entonces la llamada crisis energtica. Sin embargo, a diferen-cia de ese perodo, el incremento del precio, seal tpicamente utilizada por el capital para su movimiento entrelas diferentes ramas productivas, no result en aumentos significativos de la capacidad productiva de la industria

petrolera. Consideramos pertinente en el marco de la elaboracin del presente trabajo, el desarrollo de las deter-minaciones de la inversin de capital en el sector energtico a fines de presentar las caractersticas histricamenteespecficas de la produccin actual. Es en este sentido en que aparece significativamente el rol del progresivoingreso del capital financiero en torno a esta produccin. Siendo histricamente la Argentina poseedora de ungran potencial en materia de energa, queda por resolver las cuestiones que llevan a que la situacin energticalocal, sea presa de un debate que apunta a sealar las posibilidades de una crisis en un mediano o corto plazo, alenfrentar ciertas deficiencias en casi todos los aspectos que hacen al abastecimiento de energa.

Palabras clave: ENERGA-INVERSIN-ARGENTINA

Abstract

The international price of oil since 2003 showed a historical hike comparable to the end of the ' 70s when the so-called "energy crisis" emerged. However, in contrast to that period, the increase in the price, signal typically usedby capital to their movement between the different production branches, not resulted in significant increases inproductive capacity in the oil industry. We consider relevant in the context of the preparation of the presentpaper, the development of the determinations of the capital investment in the energy sector at the end of thehistorically specific features of the current production. It is in this sense that appears significantly the increasingrole of financial capital on this production. As Argentina historically possesses a great potential in the field ofenergy, is needed to resolve the issues that contributes to the local energy situation, according to a debate thataims to point out the likelihood of a crisis in a medium or short term, in the face of certain shortcomings inalmost all the aspects that make the supply of energy.

Keywords: ENERGY-INVESTMENT-ARGENTINA

Recibido: 3 de septiembre de 2010Aprobado: 28 de noviembre de 2010


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Precios locales e internacionales

La reestructuracin de la industria petrolera argentina a partir de las reformas de los aos noventa, que

tuvieron como eje la privatizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), concretaron el cambio

de orientacin de la poltica nacional respecto a la produccin energtica. Uno de sus principales

objetivos fue el realineamiento de los precios locales respecto a los internacionales a travs del Plan

Argentina de 1991. Exista previamente una poltica local de precios del petrleo fijados mediante

acuerdos entre YPF y el sector privado que, en tanto se mantenan por debajo de los precios

internacionales, daban lugar a una apropiacin de la renta petrolera por parte del capital local

consumidor de este insumo energtico bsico. En la primera etapa de la reforma, se transfirieron reas

de exploracin y produccin al sector privado, se otorg la libre disponibilidad del crudo obtenido, la

desregulacin de los precios y la eliminacin de trabas al comercio exterior.1 Posteriormente, las

refineras y otros activos de YPF fueron vendidos, y cedidos determinados porcentajes de asociacin

con otras empresas. En 1990 se haba transformado a YPF en una sociedad annima que gradualmente

fue privatizada, culminando este proceso hacia el ao 1993. Los yacimientos estatales se convirtieron en

licencias y concesiones de explotacin, y a partir de 1992, se federaliz el dominio de los hidrocarburos,

de esta manera se descentralizaba la apropiacin estatal de la renta. Con la privatizacin, una mayor

porcin de la renta petrolera se destina al capital invertido directamente en el sector. En esta primera

venta de activos, se estima que el 63,1% perteneca a fondos privados extranjeros, que se compona defondos de inversin de Estados Unidos, seguido de otros actores institucionales del Reino Unido y

Francia.2En 1999 la mayor parte de las acciones son vendidas a la espaola Repsol. En este sentido la

privatizacin de YPF consisti en un traspaso de gran parte de la renta petrolera nacional a disposicin

de capitales extranjeros.A travs de estas modificaciones, los precios internos del crudo en dlares se mostraron ms

estrechamente relacionados con aquellos correspondientes a las vicisitudes de la demanda y oferta

mundial de petrleo (Cuadro 1).3 A partir de la crisis petrolera de 1974 los precios locales haban

quedado desfasados de los precios internacionales, y recin hacia 1988 comenzaron a equipararse por la

cada internacional de los precios.4An as, los precios se fueron ajustando y acompaando la histrica

suba de la dcada de 1970 (Cuadro 2).

1Instituto Argentino de la Energa General Mosconi,Anlisis del mercado de combustibles lquidos en la RepblicaArgentina,abril de 2000.2

Kozujl (2002).3Kozujl (2005).4Pistonesi (1990).


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YPF concentraba antes de la reforma, aproximadamente las dos terceras partes de la capacidad de

refinacin, donde mayormente se procesaba todo el crudo disponible y se exportaban los derivados no

demandados por el mercado local. A partir de 1990 se procesa ms crudo en las refineras del pas, pero

luego de la venta de las refineras, en 1993, disminuyen los niveles de procesamiento de derivados y su

exportacin. La Argentina no era rentable a nivel regional en la etapa de downstream, las refineras mos-

traban falencias. Por tanto el incremento en la produccin de crudo de este perodo, fue a parar en gran

parte a su exportacin para ser procesado en refineras del exterior, ya que si bien aumenta la actividad

econmica local desde 1991 y por ende la demanda de petrleo, crece a su vez -y en especial a partir de

1993- la participacin de la exportacin de crudo respecto a la produccin total (de hecho en 1993 cae

la tasa de crecimiento del producto bruto interno a precios constantes). De esta manera podra decirse

que la exportacin de crudo fue el estmulo principal al aumento de la produccin del perodo luego dela privatizacin (Cuadro 3). Esto refleja el distanciamiento de la produccin energtica de las necesida-


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des directas del mercado local frente a la del capital petrolero extranjero que opera a nivel regional o

trasnacional. En este sentido, el posterior desarrollo tecnolgico y de inversin estar ntimamente liga-

do al inters de estos capitales en particular. Sobre esta base, la alineacin de los precios locales con los

internacionales fue esencial, especialmente en un contexto internacional de oscilaciones de precio del

petrleo crudo.

Inversin y produccin

Posteriormente a 1993, ao en que culmina el proceso de privatizacin de la produccin, refinacin ycomercializacin de crudo, se registra un aumento considerable en el nmero de pozos de petrleo

terminados de explotacin (Cuadro4).5

5Gadano (1998).


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A partir de 1996 y en mayor medida hacia 1997, el nmero de pozos terminados comienza a des-

cender -cabe sealar que la tasa de xito para 1996 y 1997 fue ms alta que en los aos previos-. 6En

1997 y 1998 los precios caen a partir de la crisis asitica que tuvo impacto mundial en la industria petro-

lera. Para estos aos se reduce el nmero de pozos terminados en la Argentina y, como se ver poste-

riormente, la inversin en produccin de petrleo a nivel mundial.

A pesar de ello, al observase el ciclo de produccin de petrleo en la Argentina durante la dcada

de 1990, se ve una tendencia ascendente que recin se revierte hacia 1999 (Cuadro 5).

Este aumento en la produccin nacional de petrleo, se bas en el crecimiento en la perforacinde pozos de explotacin, y del relativamente estancado nmero de pozos terminados de exploracin, es

decir, se trat de un aumento en la tasa de extraccin sobre yacimientos ya existentes, facilitado por las

innovaciones en la industria en recuperacin secundaria.7(Tabla1)

Tabla 1: Pozos en explotacin, pozos en exploracin, reservas y produccin.

Perodopozos

explotacin(promedio)

pozosexploracin(promedio)

reservas/produccin

(aos)1976-82 583 105 141983-89 669 118 141990-94 698 99 10

1995-00 978 92 9Fuente: Kozujl(2002) sobre datos de la Secretara de Energae IAPG, Boletn de Combustiblesvarios.

6

La tasa de xito es la cantidad de pozos productivos respecto a los pozos de exploracin. En 1997 fue del 59%,en 1994, 1995 y 1996 fue de 41%, 48% y 53% respectivamente (ver Gadano, 1998).7La recuperacin secundaria de petrleo es la obtenida por inyecciones de gas o agua en los pozos.


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El escenario de aumento de la produccin de crudo y baja actividad exploratoria no es especfico

de la Argentina y la poltica privatista local; por el contrario, y como veremos a continuacin, esta rela-

cin aparentemente contradictoria se manifest como un fenmeno de carcter mundial. En este senti-

do, podra entenderse a las reformas de los aos noventa como el viabilizador local de un proceso de

carcter ms general, que presentamos a continuacin.

Transformaciones del mercado petrolero mundial

En la dcada de 1970 Estados Unidos se qued sin capacidad propia de excedente de petrleo y se en-

lenteci el ritmo de descubrimientos locales, por lo que el capital norteamericano reduce la inversin

petrolera en su pas. Siendo el principal consumidor mundial, aument la dependencia global sobre el

petrleo de Medio Oriente, en tanto los descubrimientos de Alaska y del Mar del Norte an no eran

explotables por la falta de desarrollo tecnolgico para la explotacin en condiciones climticas extremas

y de gran profundidad off shore. A partir del golpe de Estado de Gadaffi de 1969 en Libia, se refuerza el

poder de los pases petroleros, donde surgen campaas sobre la soberana y el control de sus recursos

energticos. A lo largo de esta dcada los pases exportadores de petrleo aumentaron su participacin

en los beneficios, y fijaron precios ms altos sin consultar a las tradicionales compaas petroleras que

producan el petrleo en sus pases (generalmente asociadas en consorcios): Exxon, Mobil, Chevron,

Texaco, Gulf, Royal Dutch Shell, British Petroleum, Jersey, Socony y Total. Por otra parte se sucediuna ola de nacionalizaciones parciales de las filiales de estas empresas en Libia, Argelia, Irak y Kuwait.

De esta forma comenzaron a proliferar nuevos tipos de contratos en que las grandes petroleras pasaron

de ser poseedoras de licencias y concesiones, a contratistas con derechos para explorar, producir y co-

mercializar crudo.

El empeoramiento en las condiciones de oferta de petrleo de Estados Unidos y el despunte de la

inflacin norteamericana, llev a Nixon a abolir el sistema de cuotas de importacin para morigerar el

creciente precio del combustible, lo que dio lugar a un considerable aumento en las importaciones a

travs de las cuales las refineras y petroleras que operaban en ese pas compraban todo el petrleo al

que lograran acceder. De esta forma aumentaron los precios de mercado respecto a los oficiales esta-

blecidos por contrato. Los pases exportadores de petrleo, apuntaron a aumentar la porcin obtenida

del aumento del precio que bsicamente acaparaban las empresas al comprar ms barato el crudo de sus

pases y venderlo ms caro en el exterior. El embargo de 1973 por el enfrentamiento rabe-israel, fue el

mecanismo para lograrlo. La apropiacin de renta petrolera por parte de estos pases haba dado lugar al

desarrollo de un capital local, que conjuntamente con el proceso de descolonizacin y la crisis del capi-

tal norteamericano, transformaron gradualmente las caractersticas del mercado petrolero mundial. Las


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nuevas empresas estatales petroleras tenan la capacidad de imponer mayores condiciones a las empre-

sas norteamericanas y europeas, en representacin de los intereses de estos capitales locales ms con-

centrados. Como forma de avance en la apropiacin en el valor de sus recursos, mediante la nacionali-

zacin lograron en muchos casos dar fin a viejos canales de comercializacin en donde estas compaas

revendan el crudo de Medio Oriente. Las empresas estatales ahora vendan directamente a muchos de

sus consumidores; el petrleo vendido por los pases directamente al mercado aument del 8% en 1973

al 42% en 1979.8

En el perodo de posguerra el petrleo ocupaba una porcin cada vez ms preponderante en el

consumo total de energa. Las altas tasas de crecimiento mundial presionaban al aumento en la deman-

da mundial de crudo, dando lugar a un prominente mercado que se encontr con una nueva masa de

productores de petrleo. Posteriormente al proceso de nacionalizaciones, la creacin de numerosas

empresas estatales y nuevos canales de comercio, fueron las condiciones que este acrecentado sector

productivo ofreci para la conformacin de nuevos nichos de ganancia para el capital. Por su parte el

proceso de desregulacin financiera internacional de comienzos de los setenta, la mayor movilidad de

capital y el crecimiento del endeudamiento, dieron lugar a la proliferacin de inversores financieros que

encontraron en las caractersticas de este mercado una base para su acumulacin.

A fines de 1978 los inversores compraban cada vez ms petrleo frente al aumento de su precio,

de esta manera el sector se encontraba al lmite de la capacidad productiva. Con la revolucin iran de

1978, se suspenden los acuerdos de compra-venta preestablecidos, por lo que aparecieron una multitudde nuevos compradores por fuera de este tipo de contratos, entre los cuales los ms dinmicos fueron

Japn, las refineras independientes y algunas compaas estatales que acudieron al mercado al contado

para abastecerse. Se consuma de esta manera el fin del clsico sector integrado, al quebrarse los estre-

chos vnculos que histricamente existan entre el nivel inicial y final del ciclo productivo; de esta forma

el mercado al contado y la intermediacin pasan as a ser el centro del negocio. Surgen una cantidad de

nuevos intermediarios como casas de comercio y especuladores que obtienen ganancias en la compra y

venta de crudo y en el arbitraje que ofrece las diferencias entre los precios al contado y los precios de

contrato. Por otra parte las nacionalizaciones haban llevado a las grandes compaas de petrleo a re-

orientar nuevamente sus inversiones, de esta manera perda la OPEP su dominio mundial frente a las

incorporaciones de Alaska, el Mar del Norte, Mxico y otras regiones en el esquema mundial de pro-

duccin. Creca as tambin, el nmero de productores en busca de nuevos mercados de consumo.

Durante los aos de suba de precio del petrleo e inflacin, el capital financiero requiri de un

resguardo de valor que se orient hacia las acciones petroleras y el financiamiento de inversiones desti-

nadas a aquellas mercancas poseedoras de renta como el petrleo. Se inverta pidiendo prestado a ban-

8Yergin (1992).


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cos e inversores con petrleo de garanta, aument considerablemente el precio de los terrenos dnde

perforar y de las ciudades cercanas a los yacimientos, adems se estimulaba a que gran parte del ahorro

familiar se destinara al petrleo. La inminente crisis de sobreproduccin ofreca bajos rendimientos para

otro tipo de instrumentos financieros. Por su parte, la creciente necesidad de capital para exploracin y

explotacin de petrleo, especialmente en tanto se reorientaban las inversiones a pozos menos produc-

tivos, encontr en el desarrollo mundial del capital a crdito la base para su desenvolvimiento.

Las altas tasas de crecimiento mundial de comienzo de la dcada, el alto precio del petrleo, el

desarrollo del sector financiero -en parte estimulado por el incremento en la renta petrolera en pases

con capitales locales de un nivel de concentracin en aumento pero an limitado- encontraron su pro-

pio lmite que se manifest por medio de la crisis de principios de los aos ochenta. Las reservas mun-

diales de petrleo haban crecido enormemente, pero la demanda comenzaba a caer; la naciente dcada

daba comienzo a un ciclo recesivo mundial y de descenso en el precio del crudo. A la consiguiente baja

de precios colabora el hecho de que por los altos precios de los hidrocarburos durante la dcada ante-

rior, se haba producido un incremento en la inversin de energas alternativas, y en el aumento de la

conservacin o rendimiento energtico.

El trfico y comercio de crudo se haba desarrollado dentro de las petroleras al nivel de estable-

cerse en unidades o centros especficos en donde apareca el objetivo de la obtencin de ganancia co-

mercial como finalidad propia y separada del ciclo productivo. Esta transformacin al interior de las

empresas estaba asociada al avance del poder del capital financiero sobre sus acciones. Por sus caracte-rsticas, la gestin del capital a crdito, desligado de la relacin directa con la produccin, exige plazos

cortos ensu valorizacin que le d la capacidad de rotar con mayor versatilidad de una esfera producti-

va a la otra. Si bien ello facilita la acumulacin del capital total, le impone condiciones al ciclo producti-

vo modificando el carcter de la produccin al interior de las unidades productivas. Las inversiones de

largo plazo, y aquella considerada como la incorporacin de medios de produccin especficos vincula-

dos a un sector productivo en particular, son cuestiones que encuentran poco eco en un perodo en que

el capital se aferra a su significado ms general: valor que busca valorizarse.

Los inversores institucionales (fondos de pensin, mutualistas y monetarios) posean tres cuartas

partes de las acciones de las grandes compaas petroleras, por lo que reclamaban mayores beneficios y

en el corto plazo.9El valor de las acciones no reflejaba el de las reservas, ya que stas no se valorizaban

por la cada en la demanda y la consecuente y gradual desinversin en el sector. De esta manera se

avanzaba en la adquisicin de reservas y activos para fusionar o quebrar capitales a fines de revalorizar

sus acciones. Las inversiones se focalizaban en este tipo de operatorias que encontraban su base en la

sobreproduccin, la cual haca ms barato comprar explotaciones existentes infravaloradas que aadir

9Yergin (1992).


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barriles por prospeccin. Por otra parte, estos inversores ya no estaban preocupados por la inflacin y

haban pasado del financiamiento de la produccin de petrleo a este tipo de transacciones. En este

marco se avanz con la privatizacin de empresas o activos petroleros estatales, otorgando a esta forma

de capital nuevas bases de extraccin de ganancia en un perodo de deflacin. En 1987 se privatiza la

British Petroleum, la Kuwait Oil Company se asocia con refineras privadas, Aramco de Arabia Saudita

con Texaco forman una empresa mixta, en 1989 se privatiza Repsol10y comienza un proceso de priva-

tizaciones en Amrica Latina. Este desarrollo en la centralizacin del sector se manifest en la banca-

rrota de pequeos productores y recortes de personal al interior de las empresas. Y encuentra en la re-

duccin de liquidez para financiar la prospeccin y explotacin de petrleo, una de las bases concretas

de su desenvolvimiento.

Oscilaciones y guerra. Los aos noventa.

Irak decide invadir Kuwait en agosto de 1990 dando as comienzo a la llamada Guerra del Golfo. Esta

guerra tuvo como resultado acciones destructivas sobre pozos e infraestructura petrolera, lo que gener

que en el mismo mes de la invasin, la produccin de petrleo para los pases de la OPEP cayera en un

14,3%.11Este suceso implic para el mes siguiente una escalada en el precio del petrleo que alcanz

los 33,6 dlares el barril,12o sea un aumento de ms del 59% en un mes (ver Cuadro 1).

Existe en este perodo una particularidad a tener en cuenta. Al observar la dcada de 1980, pue-den encontrarse recortes de produccin mensuales que no lograron la escalada del precio que se obser-

v en 1990. A diferencia de ese entonces, en los noventa no se resurga de un escenario de precios r-

cord, de la consecuente incorporacin de nuevos capitales y de picos histricos en la produccin. Por el

contrario, la desinversin y desaparicin de pozos menos productivos fue tpico de esta industria en los

aos ochenta. Por ello el progresivo aumento en el consumo y la produccin desde fines de esta dca-

da, llev a que esta contraccin en la oferta repercutiera de forma inmediata en una suba del precio.

Sin embargo, la transitoriedad de este pico en el precio de principios de los aos noventa, tuvo

que ver nuevamente con el nivel de acumulacin de capital mundial para ese entonces. La crisis burstil

de 1987 y la crisis japonesa llevaron a una nueva etapa de descenso en el crecimiento de la economa

mundial hacia 1989. Si bien no existi una cada anual en el producto bruto de los pases medido por su

poder de compra (PPP), se manifest una cada en la tasa de crecimiento comparable a la de principios

10Entidades financieras como el Bilbao Bizcaya y la Caixa se apropian de la mayora de sus acciones. En el ao2005 se retira BBVV y SCyV se apropia del 20% de las acciones de Repsol. SCyV es una entidad constructora

cuyos accionistas mayoritarios son financieras e inmobiliarias.11October 2008 Monthly Energy Review. Energy Information Administration.12Dow Jones & Company


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de los aos ochenta. Situacin sta que persiste hasta el ao 1993. 13An con la leve recuperacin en el

crecimiento a partir de 1993, no se alcanzaron los niveles de crecimiento anteriores a 1988. Y en esto

consiste gran parte de la diferencia entre la suba de fines de los aos setenta y las de los noventa. No

exista como en la dcada de 1970 una ingente necesidad de poner a producir nuevos pozos.

En 1997 con la crisis asitica y la consecuente reduccin en el crecimiento del producto bruto

mundial14el precio del petrleo cay, llegando en 1998 a un precio constante 50% ms bajo que el de

1986, incluso el ms bajo desde 1973.

Las oscilaciones de este perodo no correspondieron a oscilantes variaciones en el valor de la ex-

traccin del petrleo, sino a diferencias entre la oferta y la demanda, las cuales a su vez obtuvieron re-

acciones diversas del precio al encontrarnos con una relacin produccin/capacidad de produccin,

diferente respecto al de una dcada atrs. De esta forma, acorde con los precios alcanzados hacia me-

diados de los ochenta, stos rondaron un promedio que se sostuvo desde esos aos durante la dcada

de 1990. Este precio oscilante respecto a un promedio relativamente estable para estos aos, sumado a

niveles de crecimiento que se mantuvieron con una tendencia decreciente desde fines de los aos

ochenta, implicaron el sostenimiento de una cada en los niveles de inversin. Un indicador que refleja

este proceso de desinversin es el presupuesto de los gobiernos de los pases miembros de la Agencia

Internacional de Energa (IEA) destinados a inversin en combustibles fsiles en general.15(Cuadro 6)

Un informe realizado por Ernst & Young para el American Petroleum Institute sobre las inver-

siones privadas en el sector para el perodo 1992-2006, refleja la cada de inversin nueva respecto a

13Datos FMI.14Medido en PPP, datos FMI.15Los pases miembros de la AIE son: Australia, Austria, Blgica, Canad, Repblica Checa, Dinamarca, Finlan-

dia, Francia, Alemania, Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Japn, Corea, Luxemburgo, los Pases Bajos, Nueva Ze-landa, Noruega, Portugal, Espaa, Suecia, Suiza, Turqua, Reino Unido y los Estados Unidos. Debido a la falta dedatos, la Repblica Checa no est incluida en el estimado del total.


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las utilidades netas de 57 de las compaas petroleras ms grandes a nivel mundial. 16La inversin nue-

va se refiere a la inversin en propiedades, plantas y equipos, y a los gastos en exploracin, investiga-

cin y desarrollo. La suba que se observa para el ao 1998 responde a una cada de la utilidad neta para

ese ao a menos del 50% del monto correspondiente al ao anterior como consecuencia de la crisis

asitica (Cuadro 7).

La cada en los niveles de inversin resultaron, a diferencia del perodo anterior, en el estanca-

miento, e incluso leve cada, del ratio reservas/produccin (Cuadro 8), fenmeno similar al de la Argen-

tina como se puede observar en los datos anteriormente expuestos en la TABLA 1.

Elavance del capital financiero se refuerza durante la dcada de1990, donde los pases subdes-

arrollados desregularon sus mercados para la entrada masiva de capital, ofreciendo mercados que tpi-

camente formaban parte de la rbita estatal, as como altas tasas de inters, garantas en el tipo de cam-

bio, etctera. Efectivamente, la privatizacin de YPF se dio en una primera etapa a travs de capitales

16Investment and other uses of cash flow by the oil industry,1992-2006.Prepared by Ernst&Young LLP for the AmericanPetroleum Institute, Mayo 2007.


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locales y fondos de pensin norteamericanos y entidades financieras. La bsqueda de ganancias de cor-

to plazo y la produccin en vistas a intereses de capitales extranjeros de mayor tamao que operaban a

nivel regional, se expresaron aqu tambin en una disminucin en las inversiones de riesgo y de largo

plazo y en el aumento de la produccin a fines de su exportacin. En este sentido es que sealamos a

las reformas energticas en Argentina como parte de una transformacin en el capital petrolero mun-

dial.

El nuevo milenio y el boom en el precio del petrleo

Posteriormente a la crisis asitica, la reduccin en la tasa de acumulacin y la consecuente deflacin

llevaron a un nuevo proceso de centralizacin de capitales.Se produjo una ola de fusiones y adquisicio-

nes que sacudi a todos los segmentos de la industria petrolera, y que concluy con la existencia de tres

grupos petroleros principales hacia el ao 2000: Exxon-Mobil, BP-Amoco-Arco y Royal Dutch Shell.

Por otra parte en 1999 se redefini un estricto acuerdo sobre las cuotas de produccin entre los

pases de la OPEP, que llev nuevamente a una cada anual de la produccin petrolera mundial. Con-

juntamente con la posterior recuperacin de la demanda asitica, el ao 2000 se encontr con un precio

del petrleo en alza, llegando a un 124% ms que dos aos antes. An as, a precios constantes, recin

alcanzaba el pico alcanzado diez aos atrs.

A partir del ao 2000 con la crisis de las acciones llamadas tecnolgicas, nuevamente se acre-cent el monto de capitales destinados a invertir en mercancas como el petrleo u otros productos

provenientes de la tierra que normalmente acompaan el proceso inflacionario. La tasa de inters real

de Estados Unidos cay en el ao 2001 y se mantuvo en porcentajes bajos, e incluso algunos aos ne-

gativos, durante el perodo 2001-2006,17con lo cual el rendimiento de bonos u otro tipo de instrumen-

tos no ofreca grandes expectativas para el capital financiero. Es por ello que para principios del milenio

con la suba de precios de petrleo puede visualizarse un comportamiento del capital que apunt al in-

cremento en las reservas probadas mundiales, y que en Argentina se ve tambin en un aumento en sus

reservas a partir del crecimiento en los metros perforados totales para los aos 2000 y 2001.

Sin embargo esta situacin se revierte hacia el ao 2003. Para este ao se recuperaron las tasas de

crecimiento de la economa mundial, creci la produccin de petrleo y comenz un ciclo de suba his-

trica de su precio que durar aproximadamente cinco aos. En este lapso de tiempo el precio del cru-

do aument ms de un 150%, siendo el 2004 y 2005 los aos de mayor suba (33% y 42% respectiva-

mente). Si se compara el comportamiento del precio con el de la tasa de crecimiento mundial medida

por PPP, se podra comprobar un comportamiento similar de ambos indicadores entre 1980 y 2004.

17Federal Reserve Bank of St Louis y U.S. Department of Labour.


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Pero la escalada del precio entre el 2004 y 2007 no presenta la misma correlacin -lo mismo ocurri con

la suba de precios de los aos setenta-. Esta suba fue similar en el precio de otros productos de la tierra,

lo que se relaciona con las determinaciones de su precio, en donde el contexto de crisis y bajo rendi-

miento financiero puede generar una burbuja especulativa sobre la tierra y de esta forma trasladar el alto

precio de la misma a un precio de monopolio creciente sobre este tipo de mercancas. El derrumbe del

precio se hara efectivo en el curso del desenvolvimiento de la crisis y la recesin que sta conlleva.18El

desarrollo del capital financiero sobre la produccin petrolera (y agraria) facilita la especulacin sobre la

tierra, y por tanto la posibilidad del traslado de su alto precio a los precios de los minerales (o cultivos).

En vista de ello, el comportamiento de la magnitud de las reservas probadas se presenta como un

fenmeno contrapuesto al perseverante aumento en la produccin mundial de petrleo -que se muestra

indeclinable entre el 2003 y el 2006-, del precio y de la masa de capitales puestos a producir en el sector.

Si bien aumentaron en volumen, el ratio reservas probadas/produccin comenzaron a descender a par-

tir del 2002, mostrando una leve recuperacin hacia el 2006 (CUADRO 9). El aumento observado para

los aos 2001 y 2002 corresponde a la cada en la produccin mundial de crudo.

La suba del precio en el nuevo milenio no se resolvi en un aumento en las reservas/produccin

como la que ocurriera a partir de 1980, en que aument en ocho aos en casi un 50%.

En Argentina hacia 1999 la produccin de petrleo local comenz a caer, lo cual se condice en

una primera etapa con las tasas de crecimiento reales negativas para el perodo 1999-2002 (ver Cuadro5). Teniendo en cuenta que las exportaciones se haban convertido en eje de la produccin local, justa-

mente para este mismo ao se sucede la crisis brasilera y la devaluacin del real, por lo que las exporta-

ciones caen en un 18,6%. Para el ao 2000 se recuperaron las exportaciones, aument el precio interna-

cional del petrleo, y aument la cantidad de metros perforados totales, aunque cayeron los correspon-

dientes a exploracin (Cuadros 10 y 11). Como se mencionara anteriormente el aumento en los metros

18La crisis financiera result en un hecho en septiembre del 2008 revelndose justamente el mercado hipotecario

como uno de los detonantes del proceso deflacionario subsiguiente. En este contexto el precio del petrleo re-trocedi a los 41 dlares el barril (diciembre 2008) cayendo un 60% en cuatro meses.


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perforados totales tambin continu para el ao 2001 en que crecieron las reservas a nivel mundial. Por

otra parte era inminente la crisis de convertibilidad en la Argentina, por lo que el aumento de la pro-

duccin se realizaba mediante el endeudamiento de las empresas que a su vez remitan al extranjero las

divisas obtenidas, actuando como verdaderos agentes financieros.19

La cada en las tasas de crecimiento para principios del milenio tambin se manifest en la Argen-

tina. En el 2001 se desat una crisis que llev al siguiente ao a la devaluacin del peso. Hacia 2002 se

dan los niveles histricos ms bajos en metros perforados de exploracin, es el ao en que cae el precio

internacional de crudo, y en donde se reorientan las inversiones energticas hacia otros pases de Am-

rica Latina (Bolivia, Brasil).

La cada de precios local e internacional se revierte hacia el ao 2003, pero desde este ao los

precios locales quedaron ms rezagados (Cuadro 1). Ciertos acuerdos los van ajustando, pero la crisis

del 2002 y la devaluacin conllevaron a un mayor control de los precios. Bsicamente era insostenible

con la devaluacin el sostenimiento de los precios en dlares para el consumo interno. Pero con la su-

19Kozujl (2005)


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bida de precios en el 2003, los metros perforados totales se recuperaron, aunque en el 2005 los de ex-

ploracin volvieron a caer, y subieron en el 2007, lo que podra explicarse a partir del proceso de espe-

culacin ya mencionado sobre los productos de la tierra frente a una inminente crisis financiera. An as

contina la tendencia decreciente en la produccin local, lo que expresa por su parte una productividad

media menor por pozo especialmente a partir del 2003, como efecto del progresivo agotamiento de las

reservas existentes. La causa est en la ausencia de reservas incorporadas en reas nuevas o de reciente

descubrimiento.20

Como consecuencia del vaciamiento de las reservas probadas de petrleo, la relacin reser-

vas/produccin argentina que vena creciendo desde 1995 con el aumento en la tasa de extraccin, a

partir del 2001 se estanc e incluso cay para el ao 2006 (Cuadro 12). El aumento de reservas no se

asoci al aumento de perforacin de pozos exploratorios, lo que implic que incluso a partir del 2001

las reservas absolutas cayeran. Asimismo el ciclo de suba del precio que se inicia en el 2003 no se tradu-

jo en la recomposicin de las reservas.

Algunas determinaciones de la inversin petrolera

El progresivo agotamiento del mineral de un yacimiento frente a su indeclinable explotacin, lleva a que

el precio se encuentre en determinados periodos tensamente condicionado por la reduccin versus elincremento en la productividad del trabajo. El desarrollo tecnolgico bien puede incrementar la pro-

ductividad de los pozos ya en desarrollo (como por ejemplo las innovaciones en recuperacin secunda-

ria o terciaria), o a travs de la incorporacin de nuevos yacimientos que se revelen como productivos

frente a las nuevas condiciones de produccin. Esta tensin se ve en parte reflejada en la creciente vola-

tilidad de los precios, que por su parte se potencia por la mayor manipulacin en la oferta disponible de

crudo, ya sea por la posibilidad especfica del productor minero de la postergacin de su valorizacin, o

por la centralizacin de su produccin.

20Kozujl (2002)


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De esta manera, la incierta capacidad de oferta futura, de valor y de precio, que de conjunto son

indicadores que prometen una tasa de ganancia para el capital, obstruye la fluidez de su movimiento

hacia esta esfera productiva, especialmente en la medida en que la masa de capital necesario para el au-

mento de la productividad del trabajo es cada vez mayor. A su vez la creciente dificultad de extraccin

de ciertos minerales, da lugar a un ciclo de valorizacin del capital ms largo e inclusive ms riesgoso

que en otro tipo de actividades. Para el caso del petrleo, el ciclo de valorizacin a partir de la etapa de

exploracin es de alrededor de cinco aos o ms. En este sentido, estas barreras a la incorporacin de

capital a la produccin se convierten en s mismas en otra determinacin de la mayor volatilidad en el

precio.

Las necesidades de capitales cada vez mayores a fines de aumentar la productividad del trabajo, y

las crecientes dificultades en su valorizacin, son determinantes del desarrollo de instrumentos financie-

ros sobre este tipo de mercancas, as como tambin de la intervencin del estado en tanto se trata de

un recurso esencial para el capital total.

Es en el marco de este desarrollo, en que puede comprenderse la fuerte suba del precio en el

nuevo milenio sin un consecuente aumento de las reservas probadas ni en la Argentina ni en el mundo,

como s sucediera posteriormente a la suba de fines de los aos setenta. Las Reservas Recuperables

Estimadas (EUR), se calcula que han sido consumidas en un 67% en Norteamrica, superando el punto

medio de explotacin. En el Medio Oriente este clculo es del 24%, mientras que en el mundo de un

37%, con lo cual se calcula el peak oilmundial -al nivel de crecimiento de produccin actual y dada latecnologa existente- para el ao 2030, punto a partir del cual el valor del petrleo comenzara a aumen-

tar considerablemente.21La cada en la expectativa de crecimiento por las regulares crisis del capital

llev en el nuevo milenio a reforzar la desinversin en el sector. El crecimiento de reservas de estos

aos que se diera en ciertas regiones (bsicamente en los pases de la OPEP), provino, especialmente a

partir del 2004, de yacimientos existentes y no del descubrimiento de nuevos pozos.22Por otra parte, un

informe de la FSA, agencia reguladora del mercado de futuros britnico, afirma que frente a la suba del

precio del 2003 los productores petroleros no aumentaron su capacidad productiva sino que invirtieron

mayormente en acciones de otras empresas.23Ya en el ao 2000 en la cumbre II de Caracas, la OPEP

demostr su inquietud en realizar un fondo de impacto para la prevencin de la cada de la renta por la

eficiencia tecnolgica o el avance en la sustitucin del petrleo. En el 2007 la OPEP remarc un esce-

nario de cada de crecimiento de la demanda hacia el 2030 de entre el 3% y el 13%, argumentando as

21

World Energy Council, Survey of Energy Resources 2007.22id. World Energy Council23FSA Markets Infraestructure Department, Growth in Commodity Investment, marzo 2007.


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su reticencia a una fuerte expansin en la inversin a fines de evitar una cada de los precios que perju-

dique a los pases miembros.24

Centralizacin y estado en esta nueva etapa

Los primeros pasos hacia la centralizacin en los comienzos de la industria petrolera, apuntaban a la

integracin entre las diferentes etapas de la produccin que dieran un mayor control y organizacin del

proceso productivo. Es decir era un factor de potencia para la productividad del trabajo invertido en la

produccin del petrleo. Posteriormente, la creciente acumulacin del capital impuls cada vez ms la

centralizacin de capitales especialmente en perodos de guerra y recesin. Con el crecimiento de esta

industria, su desarrollo tecnolgico y la propia concentracin de los capitales individuales, surgieron

nuevos productores que lograron hacerse de un lugar en un mercado en amplio crecimiento. An as, a

partir de las caractersticas propias de este tipo de produccin, el capital mnimo necesario para produ-

cir fue creciendo distinguidamente con el progresivo agotamiento de los pozos petroleros, ya sea por la

necesidad de superar la productividad decreciente del capital como para explorar nuevos yacimientos.

Esta caracterstica cobr relevancia frente a la necesidad del capital social de diversificar las fuentes de

suministro por el conflicto de intereses con los estados del Medio Oriente. Efectivamente, las particula-

ridades en la renta minera que implican un mayor poder de manipulacin de la oferta por parte de los

dueos de los pozos, eventualmente modifica de forma abrupta la estructura de renta diferencial mun-dial. De esta manera, y sumado a la centralizacin de hecho de los pozos, en tanto el agotamiento del

mineral lleva al cierre de aquellos ms pequeos (por lo menos en lo que respecta al periodo observa-

do), el capital necesita de un mayor nivel de concentracin para quebrar con este progresivo aumento

en el monopolio del suelo.

Ya pasada la recesin y deflacin de los aos ochenta, y con un progresivo retorno a los pozos

ms productivos del Medio Oriente, podra decirse que el nivel de centralizacin de capital del sector es

alto. An as, la cuestin que surge es si la progresiva desaparicin de la competencia puede desembocar

en una nueva traba al aumento de la productividad del trabajo en esta actividad, y consecuentemente a

una deficiencia en oferta energtica. La necesidad de incorporar nueva tecnologa en la produccin, es

el eje de este cuestionamiento, y tiene dos claras perspectivas: la del aumento en el rendimiento de los

pozos existentes, o la del aumento en exploracin para la incorporacin de otros nuevos. La primera

veta es ms accesible para los niveles de concentracin actual pero tienen un lmite fsico insuperable, la

segunda requiere de inversiones ms cuantiosas (por ejemplo offshore) y del riesgo. Existe tambin una

tercera posibilidad que es la inversin en energas alternativas; en caso de que existiera la ocasin de que

24OPEC,World Oil Outlook 2007.


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en la actualidad stas suplanten el nivel de demanda energtica existente, las convertira en el insumo

energtico ms caro para el capital, pero esto, nuevamente, dadas las condiciones tecnolgicas actuales.

En definitiva el cuestionamiento se basa en que el capital petrolero no disponga de la inversin

necesaria para las necesidades del capital conjunto de la sociedad que requiere del abastecimiento cons-

tante de energa, y necesariamente, en trminos de un valor cada vez menor. Por otra parte este lmite

podra devenir en una segunda problemtica, que son las necesidades de abastecimiento de aquellos

capitales nacionales menores a los dispuestos para la produccin de energa, y que muchas veces se en-

cuentran representados por estados poseedores de yacimientos de petrleo. Aqu, y a diferencia de lo

cuestionado anteriormente, la competencia de capitales en general se transforma en un factor de con-

flicto en torno a este recurso.

Estas situaciones se manifestaran en un nuevo -o ms bien creciente- factor de volatilidad del

precio y de su suba frente al aumento de su demanda, lo que perjudica claramente al capital conjunto,

consumidor esencial del hidrocarburo. Es relevante considerar aqu un tercer cuestionamiento, que es la

capacidad de produccin energtica respecto a una necesidad social que no se exprese como necesidad

del capital, y que implique un deterioro de las condiciones de vida de un sector de la poblacin. Si bien

esto generara un debate sobre la posibilidad o no de abstraer las necesidades del modo de produccin

general, es menester sealar el efecto sobre los requerimientos propios del desarrollo del metabolismo

humano que esta forma especfica de produccin tiene en cuanto a la asignacin de su producto.

En tanto el aumento en la productividad de la produccin de energa es una necesidad del capitaltotal, frente a la progresiva desinversin -por lo menos la que requiere de la superacin fsica del ago-

tamiento del mineral en un mediano y largo plazo-, y como forma de socializar el riesgo entre el con-

junto de los capitales, existira una nueva determinacin de que el Estado ocupe el papel principal como

productor o el fortalecimiento de su papel regulador sobre aquellos recursos que expresen su escasez

relativa a las necesidades del capital. En la medida en que exista una alta concentracin geogrfica de los

yacimientos petroleros, esto sera una determinacin ms de la intervencin del Estado en la obtencin

de este recurso bsico en la produccin general de mercancas. Por ello en general los principales terra-

tenientes de los yacimientos minerales son el propio Estado, ya sea que los explote de manera directa o

los otorgue en forma de concesin, y es la razn por la cual el capital requiri de leyes que otorguen los

recursos naturales a la propiedad colectiva, garantizando as su acceso a los mismos. Pero estos Esta-

dos, como se mencionara anteriormente, bien pueden ser diferentes a aquellos que representan el inte-

rs del capital concentrado dispuesto a producir el mineral en cuestin, con lo cual si bien son depen-

dientes el uno del otro, la cuestin del precio y del suministro de la mercanca puede resultar en conflic-

tos polticos o incluso blicos, que expresan las diferentes necesidades de los capitales individuales re-

presentados bajo la rbita de un Estado-nacin. En este sentido los lmites de los capitales individuales


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frente a las inversiones mnimas requeridas no slo determinan la mayor incorporacin del Estado a la

produccin, sino la confrontacin de los estados entre s.

Conclusiones

Las transformaciones en el mercado petrolero mundial, determinaron una mayor reticencia a las inver-

siones en el sector, especficamente en aquellas orientadas a la incorporacin de nuevos yacimientos. La

expectativa en la tasa de ganancia frente a capitales mnimos cada vez mayores en concentracin y en

riesgo, implica que el precio, que normalmente es la seal para la inversin de capital en una rama pro-

ductiva, sea ms voltil y de esta forma influya en su rol como seal de asignacin de trabajo social ne-

cesario para la reproduccin de esta mercanca.

Histricamente ello se viera sustentado con el desarrollo de la gestin de capital a crdito incor-

porado a esta produccin, condicionando la organizacin de la misma al interior de las unidades pro-

ductivas, as como tambin la preferencia por las inversiones de corto plazo y menor riesgo. Esta trans-

formacin se evidenci con sus caractersticas especficas en la Argentina, donde la privatizacin de

YPF conform un nicho de ganancias para el capital, especialmente para aquel cada vez ms desligado

de los procesos productivos en el marco mundial de absorcin de empresas infravaloradas por desin-

versin y endeudamiento.

Asimismo el progresivo agotamiento de las reservas existentes implica una contradiccin para el

capital de conjunto. La recesin implica la reduccin en la extraccin de petrleo y en consecuencia auna necesidad de mayor centralizacin en la produccin. Pero en tanto los capitales privados continen

ejerciendo el grueso del mercado, y la desinversin de largo plazo y de riesgo sea una caracterstica his-

trica de esta etapa, una posterior recuperacin de la economa llevara al aumento del precio del petr-

leo nuevamente. La tolerancia en la cada de la tasa de ganancia de los capitales consumidores de crudo,

o sea del capital conjunto de la sociedad, determinar la necesidad o no de una mayor incorporacin del

estado en la produccin a fines de salvaguardar sus intereses. Pero a diferencia de otros momentos his-

tricos, nos encontramos en un perodo no slo de crisis cada vez ms recurrentes y de mayores di-

mensiones, sino de Estados-potencia altamente endeudados y as imposibilitados de resolver las contra-

dicciones propias del modo de produccin que representan. Las sociedades mixtas entre los capitales

privados altamente concentrados junto a organizaciones o compaas estatales, pareciera ser la perspec-

tiva en la forma de organizacin de la produccin petrolera frente a la necesidad de inversiones de ms

largo plazo y riesgo para incorporar nuevos yacimientos y desarrollar fuentes de energa alternativas.

La apropiacin de la renta petrolera se convierte as en un factor de mayor relevancia en el marco

de competencia entre los capitales, as como tambin lo es su competencia en tanto consumidores de

petrleo. As los intereses de los capitales nacionales que no disponen de un nivel de concentracin


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necesario para satisfacer progresivamente su demanda energtica, caso que se correspondera con la

situacin actual en la Argentina, encuentran en la forma actual de inversin y produccin de petrleo

una contradiccin creciente que se revelar de forma acuciante frente a una posible recuperacin. Esta

determinacin implicar aqu un mayor rol del Estado nacional frente a la produccin energtica local.

Existen diversos mecanismos para realizarlo, en donde encontrados intereses intentarn satisfacer la

necesidad de acumulacin tanto del capital local como del extranjero que opera en el pas. Por un lado

se encuentra la reestatizacin de YPF o la nacionalizacin parcial transformndola en una sociedad mix-

ta con mayor participacin estatal en la produccin. Aunque exista la posibilidad de que en la medida en

que los Estados nacionales tampoco puedan afrontar las inversiones necesarias, y en tanto sean cada

vez ms dependientes de los capitales mundiales altamente concentrados, podran acudir a la progresiva

integracin regional con capitales y estados ms estrechamente vinculados al mercado local. A su vez

ello podra conformar una capacidad de formacin de ganancia mayor para los capitales mundiales de

gran concentracin, que se vean interesados de incorporarse a esta integracin energtica regional. La

accin de los estados en tanto actores de centralizacin productiva, se encuentra asimismo limitada por

la inevitable contradiccin de ser una manifestacin de la forma de organizacin actual basada en la

propiedad privada.

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