Tendencias de la nueva legislación de servicios socialesenvejecimiento.csic.es/documentos/documentos/vila-red-01.pdf · Características de los servicios sociales en el año 1975

RED EUROPEA DE LUCHA CONTRA RED EUROPEA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSILA POBREZA Y LA EXCLUSIÓÓN N

SOCIAL EN EL ESTADO ESPASOCIAL EN EL ESTADO ESPAÑÑOLOL

Tendencias de la nueva Tendencias de la nueva legislacilegislacióón de servicios n de servicios

socialessocialesLas Palmas de Gran Canaria, 7 de noviembre de 2008

Antoni vilà

Índice

• Conceptos básicos– Servicios sociales– Derechos fundamentales– Exclusión– Tercer sector

• Antecedentes– Situación preconstitucional– Desarrollo del Estado de bienestar (1975-2005)

• Los cambios legislativos a partir del año 2006– Reforma de los Estatutos de Autonomía– La Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las

Personas en Situación de Dependencia– Las nuevas Leyes de Servicios Sociales

• Constataciones finales

Conceptos básicos

Servicios socialesDerechos fundamentales

ExclusiónTercer sector

Servicios sociales

• “La rama de actividades denominada servicios sociales tiene como objetivo mediato el bienestar individual y social, para el presente y el futuro, que procura sobre todo mediante la ayuda personal polivalente, al servicio de la cual provee prestaciones individuales y otras actividades, ambas de carácter técnico (no monetarias desvinculadas), formalizadas en algún graso y producidas y dispensadas mediante diversos regímenes institucionales”

Demetrio Casado

Las ramas de la intervención social

SERVICIOS SOCIALES

VIVIENDA

SEGUROS Y SUBSIDIOS

TRABAJO

EDUCACIÓN

SALUD

ramas

BIENESTAR SOCIAL

• Públicas• Voluntarias (familiar, social)• Comerciales

PRODUCCIÓN

• Necesidades y aspiraciones no cubiertas• Respuestas:

Ayuda personalTécnicaOrganizada

NATURALEZA

Específico

Amplio

SERVICIOS SOCIALES

Elementos que intervienen en la satisfacción de necesidades

DEBERES Y RESPONSABILIDADES• Individuales• Familiares• Sociales• Públicas

DERECHOSY

LIBERTADES• Civiles• Sociales

FINANCIACIÓN• Individuales• Familiares• Sociales• Públicas

NECESIDADESSOCIALES

– Individuales

– Sociales

PRODUCCIÓN PROVISIÓN

• Publica• PrivadA• MixtA

RESPUESTAS• Prestaciones

• Técnicas• Económicas• Tecnológicas

• DecisióN

Generaciones de derechos fundamentales

Emergentes

Tercera generación:- Mínimos vitales- Bioética- Generaciones

futuras

RealesDerechos económicos, culturales i sociales

ESTADO SOCIAL

FormalesDerechos y libertades civilesDerechos políticos

ESTADO LIBERAL

Exclusión social

• En la practica las definiciones utilizadas de exclusión son muy próximas a las manejadas en el ámbito de la pobreza, aunque se intentaba distinguir asegurando que si bien la exclusión incluye la pobreza, ésta no incluye la exclusión, señalando que la exclusión no significa únicamente insuficiencia de ingresos, sino que representa algo más relacionado con el riesgo de fragmentación social (sociedad dual) y en ente sentido el concepto se entronca con el de cohesión social.

• También es importante la relación que algunos atribuyen a este concepto con la debilidad y el deterioro de los derechos sociales.

Tercer sector

• Está formado por el conjunto de organizaciones que tienen finalidades de interés social y sin ánimo de lucro. Las finalidades están vinculadas a la mejora del entorno social, y se pueden encontrar organizaciones del tercer sector en campos muy variados, como por ejemplo, medio ambiente, cultura, ocio y juventud, actividades sociales, lucha contra la pobreza y la exclusión, cooperación internacional, etc.

Observatorio del Tercer Sector

Antecedentes

Situación preconstitucionalDesarrollo del Estado de bienestar

(1975-2005)

Situación Preconstitucional

Prestaciones

SEREM, SAP(1970)IMSERSO →(1978)

Servicios sociales

ProcesoTransferencias

CCAA(a partir de 1980)

FNAS (1960)Asistencia Social

Etapa de desarrollo Seguridad

Social(Ley bases 1963)

• Auxilio social (1937)

• INAS (1947) → CCAA

Guerra y

postguerra

ActuacionesEtapa

Características de los servicios sociales en el año 1975

• Superposición de las orientaciones benéficas, de asistencia social y de Seguridad Social

• Naturaleza marginal, subordinada y paliativa de los servicios sociales

• Fragmentación del Sector Público en instituciones y organismos con actuaciones descoordinadas

• Inhibición ordenadora del Sector Público y cesión de la iniciativa

• Presencia destacada de la iniciativa sin ánimo de lucro en el conjunto de la oferta de servicios y equipamientos

• Ausencia de instrumentos básicos para la planificación y programación

• Carácter marginal y escaso peso específico en los presupuestos del sector público

• Predominio de la asistencia de tipo institucional y residencial

• Gran pluralidad de tipologías, volúmenes y capacidades de centros y servicios, con falta de articulación de la continuidad de los servicios

• Importantes desequilibrios territoriales

• Ausencia de participaciónMapas de servicios sociales

Etapa democráticaDesarrollo del Estado Bienestar

SERVICIOS SOCIALES GESTACIÓN CONFIGURACIÓN CONSOLIDACIÓN

• Proceso Universalización (Sanidad, Seguridad Social, …)• Politización de las políticas sociales (Pactos de la Moncloa, Pacto Toledo,…)• Proceso descentralización (Protagonismo CCAA)• Proceso selectivo pero creciente de privatización (G. Rodríguez Cabrero, 2004)

Desarrollo Estado Bienestar

LAPAD

Leyes servicios sociales

Beneficencia

EA

CENormas básicas

765432109876543210987654321098765

2000▼

199019801970Normativa

Evolución de los servicios sociales a España

• Leyes autonómicas de servicios socialesLegislación servicios sociales

GÉNESIS, DESARROLLO Y CONSOLIDACIÓN (1975-2005)ETAPA

• Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia (LAPAD)

Aportación de nuevos elementos

• Reforma Estatutos de Autonomía• Nuevas leyes de servicios sociales

Normativa post LAPAD

• REFORMA (2006)ETAPA

• Constitución Española • Estatutos Autonomía

Normas básicas

• Unificación administrativa (entes estatales y seguridad social)• Entes pre-autonómicos• Primeros Ayuntamientos democráticos • Informe internacional servicios sociales: Oficina Naciones Unidas• Aportaciones profesionales y del tercer sector• Referentes: modelo francés, italiano, inglés

Transición

• Beneficencia • Asistencia Social • Servicios Sociales de la Seguridad Social (SEREM, SAP)

Punto partida

Constitución EspañolaDERECHOS Y DEBERES

• Informaran la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos• La plena eficacia depende de les leyes que los desarrollan

• Vinculan poderes públicos• Son inmediata y directamente exigibles

• Vinculan poderes públicos• Son inmediata y directamente exigibles

• Tutela:

• Ante los tribunales ordinarios mediante un procedimiento preferente y sumario• Recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional

Protección a la familiaSeguridad SocialProtección de la saludDerecho a la viviendaAtención a discapacitadosTercera edad (art. 50), ...

Propiedad privada, herencia, matrimonio, Derecho y deber al trabajo, libertad empresa,…

Negociación colectiva,...

Derecho a la vida, libertad ideológica y religiosa, seguridad, intimidad, circulación y residencia, reunión, asociación, ...

Derecho a la educación

PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL

Y ECONÓMICA

DERECHOS Y DEBERESDE LOS

CIUDADANOS

DERECHOS FUNDAMENTALES

Y LIBERTADES PÚBLICAS

DEBILIDAD DERECHOS SOCIALES

Distribució competencial

ExclusivaExcepto SS de la Seguridad Social---SERVICIOS

SOCIALES

Regulación de las “condiciones básicas”

IGUALDAD DE DERECHOS Y

DEBERES

EjecuciónLegislaciónLABORAL

Desarrollo legislación básicaEjecución

Legislación básicaRégimen económico

SEGURIDAD SOCIAL

Desarrollo legislación básicaEjecución

Legislación básicaSANIDAD

CCAAEstadoMateria

CE y EA: criterios básicos y desarrollo

• Servicios sociales– Competencia exclusiva

• Seguridad social– Competencia compartida

Aspectos competen-ciales

– Reproducen Art. 9.2 CE– Estatutos reformados

Aspectos sustantivos

EA

• Estado – Servicios Sociales: NO– Seguridad Social: SI– Igualdad: condiciones básicas

• CCAA– Asistencia social– No atribuidas al Estado

Aspectos competen-ciales

Estado:► No existe una normativa básica estatal► Aprueba LAPAD► Ejerce escasamente la competencia en serv. sociales de la Seguridad Social

CCAA► Asumen competencia exclusiva en servicios sociales, excepto los de Seguridad Social► Aprueban Leyes de servicios sociales

• Estado Social: Art. 1, 9.2• Servicios Sociales: Art. 50

Aspectos sustantivos

CE

Estatutos de autonomía

PAÍS VASCO. Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembreCATALUÑA. Ley Orgánica 4/1979, de 18 de diciembreGALICIA. Ley Orgánica 1/1981,de 6 de abrilANDALUCÍA. Ley Orgánica 6/1981, de 30 de diciembreASTURIAS. Ley Orgánica 7/1981, de 30 de diciembre (Modificada

por L.O.; 3/1991, de 13 de marzo, 1/1994, de 24 de marzo y 1/199, de 5 de enero)

CANTABRIA. Ley Orgánica 8/1981, de 30 de diciembre (Modificada por L.O.: 7/1991, de 13 de marzo y 2/1994, de 24 de marzo)

LA RIOJA. Ley Orgánica 3/1982, de 9 de junio (Modificada por L.O.: 3/1994, de 24 de marzo y 2/99, de 7 de enero)

MURCIA. Ley Orgánica 4/1982, de 9 de junio (Modificada por L.O.: 1/1991, de 13 de marzo, 4/1994, de 24 de marzo y 1/98, de 15 de junio)

C. VALENCIANA. Ley Orgánica 5/1982, de1 de julio (Modificada por L.O.: 4/1991, de 13 de marzo y 54/1994, de 24 de marzo)

ARAGÓN. Ley Orgánica 8/1982, de 10 de agosto (Modificada por L.O.: 6/1994, de 24 de marzo)

CASTILLA-LA MANCHA. Ley Orgánica 9/1982, de 10 de agosto (Modificada por L.O.: 6/1991, de 13 de marzo, 7/1994, de 24 de marzo y 3/97, de 3 de julio)

CANARIAS. Ley Orgánica 10/1982, de 10 de agostoNAVARRA. Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agostoEXTREMADURA. Ley Orgánica 1/1983, de 25 de febrero

(Modificada por L.O.: 5/1991, de 13 de marzo, 8/1994, de 24 de marzo y 12/99, de 6 de mayo)

ISLAS BALEARES. Ley Orgánica 2/1983, de 25 de febrero (Modificada por L.O.: 9/1994, de 24 de marzo y 3/99, de 8 deenero)

MADRID. Ley Orgánica 3/1993, de 25 de febrero (Modificada por L.O.: 2/1991, de 13 de marzo, L.O. 10/1994, de 24 de marzo y 5/98, de 7 de agosto)

CASTILLA Y LEÓN. Ley Orgánica 4/1983, de 25 de febrero (Modificada por L.O.: 11/1994, de 24 de marzo y 4/99, de 8 deenero)

CEUTA. Ley Orgánica 1/1995, de 13 de marzoMELILLA. Ley Orgánica 2/1995, de 13 de marzo

REFORMA ESTATUTOS

• COMUNIDAD VALENCIANA, Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril.

• CATALUÑA, Ley Orgánica 6/2006, de 19 de julio.

• ILLES BALEARS, Ley Orgánica 1/2007, de 28 de febrero.

• ANDALUCÍA, Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo.

• ARAGÓN, Ley Orgánica 5/2007, de 20 deabril.

• CASTILLA Y LEÓN, Ley Orgánica 14/2007, de 30 de noviembre.

EN TRAMITE

• CANARIAS. Propuesta de reforma del Estatuto de Autonomía, aprobada por el Parlamento autonómico el 13 de septiembre de 2006 y presentada en el Congreso de los Diputados para continuar su tramitación (retirado 29.01.2007).

• CASTILLA-LA MANCHA. Propuesta de reforma del Estatuto de Autonomía, aprobada por el Parlamento autonómico el 29 de enero de 2007 y presentada en el Congreso de los Diputados para continuar su tramitación.

Leyes de servicios socialesPaís Vasco. Ley 6/1982, de 20 de mayo, sobre

Servicios SocialesNavarra. Ley Foral 14/1983, de 30 de marzo, sobre

Servicios SocialesMadrid. Ley 11/1984, de 6 de junio, de Servicios

SocialesMurcia. Ley 8/1885, de 9 de diciembre, de Servicios

Sociales de la región de Murcia.Cataluña. Ley 26/1985, de 27 de diciembre, de

Servicios SocialesCastilla-La Mancha. Ley 3/1986, de 16 de abril, de

Servicios Sociales de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha.

Baleares. Ley 9/1987, de 11 de febrero, de Acción Social.

Aragón. Ley 4/1987, de 25 de marzo, de Ordenación de la Acción Social.

Asturias. Ley 5/1987, de 11 de abril, de Servicios Sociales.

Extremadura. Ley 5/1987, de 23 de abril, de Servicios Sociales.

Canarias. Ley 90/1987, de 28 de abril, de Servicios Sociales.

Galicia. Ley 3/1987, de 28 de abril, de Servicios Sociales.

Andalucía. Ley 2/1988, de 4 de abril, de Servicios Sociales de Andalucía.

Castilla y León. Ley 18/1988, de 28 de diciembre, de Acción Social y Servicios Sociales.

Valencia. Ley 5/1989, de 6 de junio, de Servicios Sociales de la Comunidad Valenciana.

La Rioja. Ley 2/1990, de 10 de mayo, de Servicios Sociales de la Comunidad Autónoma de La Rioja.

Cantabria. Ley 5/1992, de 27 de mayo, de acción social.

SEGUNDAS LEYES

Galicia. Ley 4/1993, de 23 de abril, de servicios socialesPaís Vasco. Ley 5/1996, de 18 de octubre, de servicios

socialesValencia. Ley 5/1997, de 10 de julio, por la que se regula

el Sistema de Servicios Sociales en el ámbito de la Comunidad Valenciana

La Rioja. Ley 1/2002, de 1 de marzo, de Servicios Sociales

Asturias. Ley 1/2003, de 24 de febrero, de servicios sociales

Madrid. Ley 11/2003, de 27 de marzo, de Servicios Sociales

Murcia. Ley 3/2003, de 10 de abril, del Sistema de Servicios Sociales de la Región de Murcia

▼LAPAD (2006)

▼

¿SEGUNDA GENERACIÓN?

Navarra. Ley Foral 15/2006, de 14 de diciembre, de Servicios Sociales

Cantabria. Ley de Cantabria 2/2007, de 27 de marzo, de derechos y Servicios Sociales

Cataluña. Ley 12/2007, de 11 de octubre, de Servicios Sociales

EN TRAMITE

BalearesAragónPaís Vasco, Galicia …

Los servicios sociales en el año 2005

• Derecho Subjetivo– No se regula con carácter general– Ley Asturias de 2003

• Principios rectores– Igualdad

• Desigualdades (personales y territoriales)– Universalidad

• Falta oferta suficiente para garantizarla

• Prestaciones– Tipos:

• Técnicas o servicios• Económicas• Otras: materiales o en especie

– Se va introduciendo el concepto de prestaciones mínimas, básicas o fundamentales: relacionadas con el “catálogo de servicios” y los derechos

• Tipologías de servicios– No existe una cartera de servicios sociales


• Sistemas de servicios sociales– Públicos o de responsabilidad pública– Diversidad de contenidos y de entidades participantes.– Pocas medidas efectivas de coordinación del sistema → Sistema débil, en formación

• Derechos y deberes de los usuarios– Reforzamiento de la protección de los derechos de los usuarios– Incorporan a las leyes los derechos y deberes de los usuarios de servicios

sociales– Amplían los derechos y los concretan:

• Atribuyen un papel más activo a los usuarios en la toma de decisiones • Incremento: atención individualizada, participar en la toma de decisiones

• Estructuración funcional y territorial– Estructuración en dos niveles:

• Primario • Especializado

– Se concretan las demarcaciones territoriales y sus características (zonas y áreas básicas)


• Distribución competencial– Pública

• Estado: Seguridad Social• Gobiernos autonómicos: políticas, planificación, ordenación,…• Gobiernos locales: nivel primario

→ Minifundismo municipal→ Indeterminación responsabilidades públicas, discrecionalidad,…– Iniciativa privada

• Incremento de su participación• Iniciativa social: potenciación

• Participación– Consejos de tipo consultivo y asesor, estructurados con criterios representativos– Progresiva ampliación de las competencias y del número y tipo de

representantes sociales (algunas ponen límites a la representación pública)– Dependen consejos sectoriales– Prevén consejos locales– Centros y servicios públicos y los privados concertados o con financiación

pública: establecen formas de participación→ Formal y burocrática


• Financiación– Debilidad de los sistemas y principal problema para conseguir la efectividad de

los derechos– La insuficiencia financiera se trataba paliar:

• Fijando porcentajes mínimos a los gobiernos autonómicos y a los locales, ya sea con carácter obligatorio o como medida de fomento

• Establecen aportaciones públicas obligatorias para la construcción de nuevos centros

• Colaboraciones con la iniciativa privada y a las aportaciones de los usuarios, en función de sus ingresos y de su patrimonio

• Algunas normas extienden la obligación a los familiares• Para asegurar continuidad: formulas de financiación plurianual• Algunas establecen modalidades de pago: bono y cheque servicio

• Dependencia– Las Leyes de Asturias, Madrid (2003) se refieren a la atención social de la

dependencia y a las respuestas sociosanitarias– Las aportaciones de estas leyes no difieren de los servicios y prestaciones

existentes ni supusieron un aumento de la efectividad del derecho

Los cambios legislativos a partir del año 2006

• Nueva legislación

1. Reforma Estatutos de Autonomía

2. Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia

3. Nuevas Leyes de servicios sociales

• Análisis de los principales elementos de cambio

1. Derecho subjetivo2. Principios3. Prestaciones 4. Derechos y deberes5. Organización6. Competencias7. Calidad8. Participación9. Dependencia10. Financiación

Nuevas iniciativaslegislativas

Reforma de los Estatutos de Autonomía

Derechos y deberesGarantías

Organización territorialCompetencias

EA: Derechos básicos y políticos

●

●

●

●

●

D

Castilla y

León

●●●●●●Proteccióndatos

●●●●●●Accesoservicios

●●●●●●BuenaAdministraciónCalidad

●●●●●●Participación

Políticos

●●●●●●DerechosFundamentalesCE, EA, Ds H…

Básicos

DDDDDD

Castilla La

ManchaAragónAndalucíaIslas

BalearesCataluñaComunidadValencianaTipo

EA: Derechos sociales

○

○

○

○

P

●

●

●

●

●

D

Castilla yLeón

Colectivos

●○●○Minorías

○○○○○Inmigrantes

●○○○○Pobreza,marginación

●●●●●●Consumidores

○○●○○○Violencia género

●○○●○○●○Igualdad genero

●○●○●●○P. Dependencia

●○●○●○○P. Discapacidad

●○○●○○●○P. Mayores

●○○○○○Jóvenes

●○●○○●○Menores

●○●○○●○Familia

●○●○●Persona

PDPDPDPDPDPD

Castilla La



EA: Derechos sociales

○

○

P

●

●

●

D

Castilla yLeón

●●Deberes

████Carta Derechos SocialesRegulación derechos

○○●○LenguajesignosOtros

●●●●●●Renta básica/ mínima / subsistencia

Prestación

●○○●Tercer sector

●●●●●Vivienda

●○●○●Serviciossociales

Ámbitos

PDPDPDPDPDPD

CastillaLa


BalearesCataluñaComunidadValenciana

Tipo

Garantías

Defensordel Puelo

Procuradordel Común

JusticiaAragón

Defensordel Puelo

Sindicaturade Greuges

Síndic deGreuges

Síndic deGreuges

Defensor del Pueblo

○○○Exigibles: según las leyes dedesarrollo

○○○○Condiciones para laaplicación real y efectiva

○○○○Informaran legislación,practica judicial y actuaciónpoderes públicos

PRINCIPIOS

●●●Tutela jurisdiccional

●●●●Interpretar en sentido másfavorable

●●●●●●Vinculan poderes públicos y en su caso a particulares

DERECHOS Y LIBERTADES

Castilla LaMancha

Castilla yLeónAragónAndalucí

aIslas


Sujetos de los derechos

• Condición política de ciudadanos de la CA: – Españoles con vecindad administrativa en algún municipio de la

comunidad

• Ciudadanos UE– Residentes: los mismos derechos y obligaciones, excepciones

legislación estatal

• Derecho otros extranjeros (L.O. 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social)– Residentes: servicios y prestaciones sociales, generales y básicos

como específicos, en las mismas condiciones que los españoles– En cualquier situación: servicios y prestaciones sociales básicas

• Personas

Organización territorial

ComarcasVoluntaria

Diputacionesprovinciales

C. Castilla y León

Castillay León

Municipios

Entidades locales

menoresRégimenEspecialZaragoza

Competencia: gestión sscomunitarios

Leycapitalidad

Palma M

Competenciass at. primaria

RégimenEspecial

Barcelona

MUNICIPIOS

ComarcasComunidadesSupramuniciSingulares

Mancomunid

Comarcas

Agrupaciónde

Municipios

ComarcasVoluntarias

Consejosinsulares

Mallorca, Menorca,

Ibiza yFormentera

Comarcas

Mancomunidades,

consorcios yasociaciones

Comarcas

Áreasmetropolitanasagrupacionescomarcas…

ENTESLOCALES

INTERMEDIOS




DiputacionesProvinciales

Veguerias

DiputacionesprovincialesPROVINCIA

C. Castilla La Mancha

C.A. deAragón

Junta deAndalucía

C.A. IslasBaleares

Generalitat de CataluñaGeneralitatCCAA

CastillaLa



Competencias

Extranjerosautorizaciones

- SeguridadSocial

- Asociaciones

- Asistenciasocial, serviciossociales ydesarrollocomunitario

- Promociónigualdad- Inmigrantes(acogida eintegración)- Fundaciones

Castilla yLeón

Extranjerosautorizaciones

- Seguridadsocial (retg.

ecón)- Sistemapenitenciario

- Seguridadsocial

- Inmigraciónautorizaciones

- Seguridadsocial

(reg. econ)- Inmigración

- Seguridadsocial(gestión reg. ecón)- Inmigración(autorización

trabajo)

- Régimen jurídicoasociacionesEJECUTIVAS

-SeguridadSocial

- SeguridadSocial

- Inmigrantes(integración yparticipación)

- Inmigración(integración yparticipación)- Lucha contraviolencia degénero

- SeguridadSocial

- Seguridadsocial

- Menores- Inmigración(integración yparticipación)

- SeguridadSocial

COMPARTIDAS

- Serviciossociales

DiscapacidadFamiliaInfanciaProtecciónmenoresJuventudPolíticasigualdadAsociaciones

yfundaciones

- Acciónsocial

- Políticasigualdad

social- Juventud- Menores(protección)- Voluntariadosocial-Asociacionesfundaciones

- ServiciosSociales

- Voluntariado- Menores- Promociónfamilias einfancia- Políticas degénero- Asociacionesy fundaciones

- Acción ybienestarsocial

- Juventud- Tercera edad- Familia(protecc social)- Políticas degénero- Fundacionesy asociaciones

- ProtecciónmenoresInmigrantes(protecc socialy económica)

- Serviciossociales

- Asociacionesy fundaciones- Inmigración(primera acogida)- Voluntariado- Menores(protección)- Promociónfamilia eInfancia

- ServiciosSociales

- Juventud- Promociónde la mujer- Fundaciones yasociacionesbenéfico asisten- VoluntariadoSocialInstitucionespub. Proteccióny ayuda:menores,jóvenes, inmigrantes,tercera edad, p. discapacidad

EXCLUSIVAS

Castilla LaManchaAragónAndalucíaIslas


Contenido de la materia“que incluye en todo caso…”materiaCCAA

- La regulación, ordenación y gestión de servicios sociales, las prestacionestécnicas y las prestaciones económicas con finalidad asistencial o complementaria de otros sistemas de protección pública- La regulación y la aprobación de planes y programas específicos dirigidosa personas y colectivos en situación de necesidad social- Instituciones públicas de protección y tutela de personas necesitadas deprotección especial, incluida la creación de centros de ayuda, reinserción y

rehabilitación

ServiciossocialesANDALUCÍA

- Desarrollo comunitario e integración- Voluntariado social- Complementos de la seguridad social no contributiva- Políticas de protección y apoyo a las p. con discapacidades físicas, psíquicas y sensoriales- Políticas de atención a personas dependientes- Políticas de atención a las personas y a los colectivos en situación depobreza o necesidad social

Acción ybienestar

social

ISLASBALEARES

- La regulación y la ordenación de la actividad de servicios sociales, lasprestaciones técnicas y las prestaciones económicas con finalidad asistencial

o complementaria de otros sistemas de previsión pública- La regulación y la ordenación de las entidades, los servicios y losEstablecimientos públicos y privados que prestan servicios sociales enCataluña- La regulación y la aprobación de los planes y los programas específicosdirigidos a personas y colectivos en situación de pobreza o de necesidadsocial

Serviciossociales

CATALUÑA

Servicios socC. VALENCIANA

Contenido de la materia

- Promoción y atención de las familias, la infancia, la juventud y los mayores- Prevención, atención e inserción social de los colectivos afectados por la discapacidad, la dependencia o la exclusión social- Protección y tutela de menores

Asistenciasocial,

Serviciossociales ydesarrollo

comunitario

CASTILLAY LEÓN

- Incluye en todo caso la programación social, los centros asistenciales, los sistemas de prestación y el control de la protección social complementaria de carácter privado

Servicios sociales

CASTILLALA MANCHA

- Comprende la ordenación, organización y desarrollo de un sistema público de servicios sociales que atienda a la protección de las distintas modalidades de familia, la infancia, las personas mayores, las personas con discapacidad y otros colectivos necesitados de protección especial

Acción social

ARAGON

Constataciones• Derechos

– Derechos y libertades: civiles y políticos– Derechos sociales: derechos subjetivos, principios– Derechos relacionados con la dependencia– Derecho a los servicios sociales– Derecho a Renta básica de ciudadanía

• Garantías– Derechos: directamente, interpretación más favorable– Principios: según las leyes de desarrollo

• Sujetos– Españoles y ciudadanos UE– Otros países: residentes – En cualquier caso “prestaciones básicas”

• Organización territorial– Tendencia descentralización– Necesidad de agrupación municipal– Preocupación por equidad e igualdad

• Competencias– Mayor concreción del tipo y del contenido– Variedad terminológica

Nuevas iniciativas legislativas

Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de

Dependencia

LAPAD

SALUD

EDUCACIÓN

PENSIONES

SERVICIOS SOCIALESSERVICIOS SOCIALES“EL CUARTO PILAREL CUARTO PILAR”

LAPAD, 2006

Leyes de servicios Sociales, a partir de 2006

OBJETIVO POLÍTICO

Derecho subjetivo

• Exige:

• Delimitar el contenido de las prestaciones

• Establecer los requisitos de acceso

• Financiación segura y suficiente

• Poder ejercer el derecho ante los tribunales

“derecho subjetivo de ciudadanía”

• Catalogo de servicios• Prestaciones económicas

• Valoración dependencia• Reconocimiento del derecho• Requisitos acceso• PIA

• Suficiencia (presupuestos)• Nivel mínimo garantizado AGE• Aportaciones CCAA = AGE

• Acciones administrativas y jurisdiccionales en defensa del derecho

Principios

• Igualdad– Contenido mínimo común de derechos para todos

los ciudadanos en cualquier parte del territorio

• Universalidad– En el acceso de todas las personas en situación de

dependencia

Prestaciones

• Tipo de prestaciones

– De servicios (carácter prioritario)

– Prestaciones económicas

• Naturaleza

– Las prestaciones se integraran a la red autonómica de servicios sociales

– Los servicios del Catálogo se prestaran a través de la oferta pública de la Red de Servicios Sociales

CCAAAdicional

AGE / CCAAAcordado

AGEMínimo garantizado

Niveles de protección

Prestaciones y ayudas

- Según el desarrollo reglamentario De asistencia personal

PRESTACIONES ECONÓMICAS

- Ayudas técnicas e instrumentos- Accesibilidad y adaptación del hogar

Para facilitar la autonomía personal

- “excepcionalmente” + adecuada convivencia y habitabilidad

Para la atención en el entorno familiar

- Cuando no sea posible el acceso al servicio público o concertado

Vinculada al Servicio

AYUDAS

- Para persones mayores- De atención a personas en razón de los distintos tipos de discapacidad

Servicios de atención Residencial

- Centro de Día:- para mayores- para menores de 65 años- de atención especializada

- Centro de Noche

Servicios de Centros de Día yde Noche

- Atención a les necesidades del hogar- Cuidados personales

Servicios de ayuda a domicilio

Servicios de TeleasistenciaServicios de prevención

CATÁLOGO DE SERVICIOS

(de “servicios sociales”)prioritarios

Derechos y deberes

Amplia:• Información

– Completa y continuada en términos comprensibles y accesibles– Procedimientos que se apliquen a un proyecto docente o de investigación

• Participar– Formulación y aplicación de les políticas que afecten a su bienestar

• Decidir– Sobre la tutela de la su persona y bienes, para el caso de pérdida de su

capacidad de autogobierno– Libremente sobre el ingreso en centro residencial– Elegir (PIA)

• Ejercicio derechos– Jurisdiccionales en el caso de internamientos involuntarios– Acciones administrativas y jurisdiccionales en defensa del derecho que le

reconoce la Ley– Patrimoniales

• Etc.

Organización

• El Sistema para la Autonomía y la Atención a la Dependencia (SAAD)

– Garantizan las condiciones básicas y el contenido común

– Colaboración y participación de las Administraciones Públicas en el ejercicio de las competencias

• La Red de utilización pública

– El sistema se configura como una red de utilización públicaque integra, de forma coordinada, centros y servicios públicos y privados

– Integración de las prestaciones en les redes autonómicas de servicios sociales

Competencias

AGE

ADM LOCALCCAA

Un modelo de cooperación

ConsejoConsejoTerritorialTerritorial

Distribución de competencias

• Participar en la gestión de los servicios, de acuerdo con la normativa autonómica y según las competencias atribuidas por la legislación vigente

Adm.Local

• Planificar, coordinar y dirigir los servicios• Gestionar servicios y recursos para la valoración y atención• Establecer procedimientos de coordinación sociosanitaria• Acreditación y Registro de Centros y servicios• Asegurar la elaboración del PIA• Inspección y evaluación• Establecer el nivel de protección adicional

CCAA

• Acordar • Plan de Acción Integral• Acordar intensidad de la protección • Acordar condiciones y cuantía de las prestaciones• Acordar criterios de participación del beneficiario• Baremos de valoración• Criterios comunes de actuación y evaluación del sistema• Mecanismos de coordinación para las personas desplazadas• Etc.

Consejo Territorial SAAD

AGE, CCAA,A.L.

• Establecimiento del Nivel 1 de protección mínima, oídas las CCAAEstado

Calidad

• Principio: calidad de los servicios

• Medidas para garantizar la calidad– Fomentará calidad para asegurar eficacia prestaciones y

servicios– Fijación de criterios comunes de acreditación de centros y

planes de calidad del SAAD

– El CT acordará:• Criterios de calidad y seguridad• Guías de buenas prácticas• Cartas de servicios

– Calidad en la prestación de servicios• Estándares esenciales de calidad de vida• Centros residenciales: reglamento régimen interior• Calidad en el empleo

Participación

• En la formulación y aplicación de las políticas– Cuando afectan a su bienestar– Individualmente y mediante las asociaciones

• En la elaboración del PIA– Consulta y opinión del beneficiario y, en su caso, su familia o

entidad tutelar

• Institucional: órganos consultivos

– Comité consultivo del SAAD• Administraciones públicas (central, autonómica y local),

organizaciones empresariales y sindicatos

– Órganos consultivos de participación institucional• Comité consultivo del SAAD • Consejo estatal de personas mayores• Consejo Nacional de la Discapacidad• Consejo Estatal de ONGs de Acción Social

Financiación

Según el Plan de Acción Integral y los Convenios AGE-CCAA

- Según el tipo y coste del servicio y su capacidad económica- La capacidad económica (según la renta y el patrimonio considerando la edad y el tipo de servicio) también se tendrán en cuenta en las prestaciones económicas

BENEFICIARIOS

Adicional a cargo de la CCAANivel

3

CCAALa aportación de las CCAA debe ser como mínimo igual a la aportación de la AGE

Nivel 2

Íntegramente el coste de protección mínimo garantizadoNivel

1AGE

Será suficiente para garantizar el cumplimento de las obligaciones que correspondan a las Adm. públicas y se determinará anualmente en los presupuestos

PRINCIPIO

PÚBLICA

Constataciones

• Derecho subjetivo• Nivel mínimo de protección garantizado

• Principios• Igualdad: a un contenido mínimo común de derechos• Universalidad: la falta de oferta de servicios se completa con prestaciones económicas

• Prestaciones• Catalogo de servicios (prioritario )• Prestaciones económicas

• Derechos y deberes• Ampliación y concreción

• Organización• SAAD • Prestaciones: integrar en los servicios sociales• Riego: un quinto sistema?

• Competencias• Compartidas (reducción competencias autonómicas)• Modelo cooperación

• Calidad• Principio y medidas

• Participación• Usuarios y sus familias

• Financiación• Más concreta• Plural• NO familia

Nuevas iniciativas legislativasLeyes de servicios sociales

posteriores a la LAPAD

NavarraCantabriaCataluña

Proyectos de ley

AragónIslas Baleares

País VascoGalicia

Derecho subjetivo

Prestaciones garantizadas: son exigibles como derecho subjetivode acuerdo con lo establecido por la Cartera de servicios sociales

Cataluña

Las Administraciones Públicas de Cantabria garantizaran a la ciudadanía el derecho subjetivo universal, en los términos recogidos en la presente Ley, a la Protección social mediante actuaciones de promoción, prevención, intervención, incorporación y reinserción social, y de manera singular a…

b) La protección de las situaciones de dependencia en los términos que establece la legislación estatal y los que determine el Gobierno de Cantabria

Las ciudadanas y ciudadanos podrán reclamar en vía administrativa y jurisdiccional el cumplimiento de los derechos que reconoce la LeyLas prestaciones garantizadas en los términos establecidos en la Cartera serán exigibles como derecho subjetivo

Cantabria

Las prestaciones garantizadas serán exigibles como derecho subjetivo en los términos establecidos en la cartera, que señalarálos requisitos de acceso y el plazo para poder ser exigidoPodrá ser exigido ante la Administración una vez reconocido, pudiendo, en caso de no ser atendido hacerse valer ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa

Navarra

Derecho subjetivo

Las intervenciones, programas, servicios y prestaciones pueden ser: esenciales que se configuran como derecho exigible y están garantizadas para las persona que reúnan los requisitos y las normalizadoras incluidas en la oferta habitual en función de las disponibilidades presupuestarias y sujetas a concurrencia

Galicia

El acceso a las prestaciones y servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales se configura como un derecho subjetivo, dentro del marco de los requisitos generales y de los específicos de acceso que se regulen para cada prestación o servicio.

País Vasco

Las prestaciones garantizabas son exigibles como derecho subjetivo y las no garantizadas se accede de acuerdo con la cartera de servicios sociales y los créditos presupuestarios asignados.

IslasBaleares

Garantizar el derecho universal de acceso a los servicios sociales como derecho de ciudadaníaDistingue: prestaciones de carácter esencial o exigible, configuradas como derecho subjetivo de las prestaciones complementarias, cuyo reconocimiento puede quedar supeditado a los presupuestos

Aragón

Principios

Principio: toda la poblaciónsegún criterios de igualdad, equidad y justicia redistributivaPodrá condicionarse al cumplimento de determinados requisitos y condicionesespecíficas

Principio: garantizar prestaciones mínimas homogéneas en todo el territorioDerecho: a acceder a los servicios sociales en condiciones de igualdad sin discriminación

Navarra

Principio: garantizar a todas las personas el derecho de acceso y el uso efectivo en condiciones de igualdad, equidad y justicia redistributiva. No excluye condicionar acceso a determinados requisitos y a pagar una contraprestacióneconómica

Objetivo: favorecer la igualdad efectiva, eliminando discriminacionesPrincipio: al acceso y utilizaciónsin discriminación. Es compatible con una discriminación positiva

Cataluña

Principio rector: derecho de todas las personas a acceder libremente y a recibir atención del sistema

Principio rector: compatible con la acción positivaDerecho: acceder sin discriminación

Cantabria

UniversalidadIgualdadCCAA

Prestaciones de servicios sociales

• Clasificación de las prestaciones

– Prestaciones técnicas o servicios– Prestaciones económicas– Tecnológicas

– Garantizadas /no garantizadas

• Cartera de servicios

- Incluir todas las prestaciones de del sistema público de servicios sociales

- Definir tipos de prestación, destinatarios, ente gestor, estándares de calidad.

- Estudios económicos de costes y forma de financiación

Prestaciones de servicios sociales

Cartera/Catalogo de serviciosClasificaciónCCAA

Intervenciones- Programas- Servicios- Prestaciones

Prestaciones del SVSS-Técnicas- Económicas- Tecnológicas

Las prestaciones pueden ser:-Técnicas-Económicas-Tecnológicas

Prestaciones del Catalogo:- Servicios- Económicas-Tecnológicas

Catálogo de servicios socialesDefine las intervenciones o servicios de carácter profesional, los servicios o actuaciones de naturaleza material o tecnológica, prestaciones económicas, programas de intervención co0munitaria

Galicia

- Catalogo de servicios y prestacionesIdentifica las prestaciones económicas y servicios cuya provisión deben garantizar las administraciones vascas- Cartera de servicios y prestacionesElaborada a partir del catalogo define y concreta determinados aspectos

País Vasco

Cartera de servicios sociales: Concepto: determina las prestaciones del Sistema públicoEstablece las p. básicas garantizadasDistingue: - Cartera básica- Carteras complementarias (insulares y locales)- Señala el contenido y el procedimiento aprobación

IslasBaleares

Establece contenido mínimo: concreta las prestaciones de servicios sociales (generales y especializados), las económicas y las tecnológicasAragón

Derechos y deberes

- Plan atención individual, familiar- Atención urgente o prioritaria- Tener asignado profesional de referencia- Renunciar a prestaciones y servicios concedidos- Decidir libremente el tipo de medidas o recursos (opciones)- Atención personalizada; atención integral- Tener objetos personales significativos- Facilidades declaraciones voluntades anticipadas- No sometidos a inmovilización o restricción

- Garantía Derechos y libertades- De acceso a servicios sociales- A la información-Niños y adolescentes- Específicos usuarios

Cataluña

- Programa individual atención (dependientes)- Participar en la toma de decisiones sobre intervención- A recibir atención urgente- Asignación profesional de referencia- Renunciar a prestaciones y servicios- Libertad ingreso, permanencia y salida- Atención personalizada- Personalizar el entorno social y familiar- A ningún tipo de restricción física o intelectual

-Derechos- Deberes

- Destinatarios- Usuarios servicios

Cantabria

- Plan atención individual o familiar- Participar en la toma de decisiones sobre intervención- Elección prestaciones entre las opciones presentadas- Renunciar a prestaciones y servicios- Asignación y elección profesional de referencia- Atención personalizada- Mantener objetos personales- No ser sometido a inmovilización o restricción física

- Derechos- Deberes

- Destinatarios- Usuarios servicios

Navarra

• Todas las leyes los recogen de forma amplia y detallada

Organización: sistema de servicios sociales

Está integrado por:- Conjunto de recursos, equipamientos, proyectos, programas y prestaciones detitularidad pública y privada acreditados y concertados por la Administración.

- Servicios sociales de titularidad pública: garantizan la existencia y el desarrollo de lasacciones básicas, así como la equidad territorial, que contribuyen a la justicia y al BS

- Servicios sociales de titularidad privada: participan en la acción social mediante larealización de actividades y prestaciones de servicios sociales, de acuerdo con loestablecido por la presente ley, bajo la inspección, el control y el registro de la Generalidad.

Cataluña

El Sistema Público de Servicios Sociales está constituido por- Conjunto coordinado de recursos, programas, actividades, equipamientos yprestaciones de servicios y económicas, encaminadas a la atención, participación,promoción e incorporación social de toda la ciudadanía así como la prevención de lassituaciones de desventaja social

Lo integran:a) Servicios sociales de titularidad de las Administraciones públicasb) Servicios sociales de titularidad privada concertados Actuación: en coordinación y colaboración con todos los servicios de las Adm Públicas quetengan por objeto garantizar y mejorar la calidad de vida de la ciudadanía.

Cantabria

Está constituido por todas las prestaciones-Técnicas- Económicas (materiales; mixtas),- Planes- Programas- Equipos técnicosFormaran parte del sistema público de servicios sociales los prestados:- Directamente por las Adm. Públicas- indirectamente a través de entidades de iniciativa privada

Navarra

Organización: sistema de servicios sociales

El sistema gallego de ss: conjunto coordinado de prestaciones, programas y equipamientos de titularidad pública y privada acreditada y concertada por la Administración

Galicia

El Sistema vasco de SS está integrado por prestaciones, servicios y equipamientos de titularidad pública y de titularidad privada concertadaEs una red articulada de atención de responsabilidad pública

País Vasco

Integrado por el conjunto de recursos, prestaciones, actividades, programas, proyectos y equipamientos de titularidad de Gobiernos, de los consejos insulares i entidades locales, y también de las que las administraciones concierten con entidades de iniciativa social o privada.Se organizan en forma de red

IslasBaleares

Sistema público de servicios sociales. Integrado por el conjunto de- recursos, prestaciones, planes, programas, proyectos, equipamientos y equipos técnicos de las Administraciones-También serán de responsabilidad pública: los que provean a través de entidades de iniciativa social o mercantil- Funciona de forma integrada y coordinada en red

Aragón

Organización: estructura funcional

Niveles:- Servicios sociales básicos

- Primer nivel del sistema. Carácter polivalente, comunitario y preventivo.- Titularidad: Adm. local

-Servicios sociales especializados-Atención necesidades que requieren especialización técnica-Incluyen los equipos técnicos

Cataluña

Estructura funcional. Dos niveles:-Servicios Sociales de Atención Primaria

- Primer nivel de atención social. - Titularidad: entidades locales, cuando no lo presten corresponderá a la Afm. de la CA

- La prestación se realizará en los Centros de servicios sociales de atención primaria-Servicios Sociales de Atención Especializada

- Nivel de intervención específico- Responsabilidad: Adm. que ostente su titularidad

Cantabria

- Servicios sociales de Base o de Atención PrimariaTitularidad de las entidades locales4 Programas obligatorios: Acogida y orientación social; Promoción de la autonomía personal y atención a P. situación dependencia; Incorporación social; Atención a la infancia y familia

- Centros de servicios sociales (servicios de apoyo a la atención primaria)Concepto: son servicios de apoyo a la atención primaria con la función de completar losprogramas de los servicios Sociales de baseDependencia: Administración de la Comunidad Foral, excepto Pamplona

- Servicios sociales especializados o de atención especializadaConcepto: son aquellos cuyas prestaciones implican intervenciones de caráctersectorial, atendiendo a la topología de las necesidades que requieran un especialización

Navarra

Organización: estructura funcional

Niveles de atención:- Servicios sociales comunitarios

De carácter predominantemente local de acceso normalizado y primer nivel de atención- Servicios sociales comunitarios básicos- Servicios sociales comunitarios específicos

-Servicios sociales especializados

Galicia

Estructura del Sistema- Servicios sociales de atención primaria

Posibilitan el acceso al sistema y atiende necesidades relacionadas con la autonomía, la inclusión social y la situaciones de urgencia o desprotección social que requieran un apoyo de menor intensidad

- Servicios sociales de atención secundariaAtiende necesidades derivadas de situaciones de exclusión, dependencia o desprotección que requieran apoyo de mayor intensidad

País Vasco

Estructura del Sistema público de servicios sociales:- Servicios sociales comunitarios

Primer nivel del sistema público, de carácter polivalente y preventivo- Servicios comunitarios básicos- Servicios comunitarios específicos

- Servicios sociales especializados

IslasBaleares

Niveles de atención:- Servicios sociales generales

Servicios públicos de carácter polivalente y comunitario- Centro de servicios sociales (estructura admva y técnica)- Servicios sociales de base: unidades de trabajo social

- Servicios sociales Especializados

Aragón


- Descentralización- Desconcentración- Proximidad- Eficacia y eficiencia- Equilibrio y homogeneidad- Accesibilidad información y servicios- Coordinación y trabajo en red

- Área básica (municipio/comarca)- Ámbito de prestación SSE (Ayuntamientos de + 50.000 h/ supramunicpales)

Cataluña

- Áreas de servicios sociales- Zonas básicas de serv. sociales- Zonas con necesidades especiales

Cantabria

- Descentralización- Proximidad- Eficacias- Equilibrio y homogeneidad- Acceso información y servicios- Coordinación y trabajo en red

- Zonas básicas - Áreas básicas- Ámbitos de actuación especializados

Navarra


-Áreas sociales

-Unidad territorial de referencia para la planificación

- Municipales ( Ayunto o entidad organizativa)- Servicios sociales de base: unidad polivalente y multidisciplinar

-Forales- Prestación ss atención secundaria,…

-Autonómicos-Servicios de “acción directa”

Unidades territoriales:- Zonas básicas

- +20.000 h.- Servicios sociales comunitarios

- Áreas- Agrupación áreas básicas: máx 100.000 h.- Servicios sociales especializad

- Islas- Conjunto de áreas de la Isla

- Áreas básicas de servicios sociales generales

- Ámbito territorial de los ss especializados

Galicia

País Vasco

- Descentralización- Desconcentración- Proximidad a los ciudadanos-Eficacia -Eficiencia-Equilibrio y homogeneidad territorial- Accesibilidad- Coordinación

IslasBaleares

- Descentralización- Desconcentración- Proximidad a los ciudadanos- Eficacia y eficiencia- Equilibrio y homogeneidad territorial- Accesibilidad- Coordinación

Aragón


Entidades privadas:

- Iniciativa mercantil- Iniciativa social:

- Preferencia en contratos y conciertos- Fomento

- Gobierno- Departamento- ICASS- Entes locales supramunicipales- Comarca- Municipio

Cataluña

Entidades privadas:

- Iniciativa social- Iniciativa mercantil

-Gobierno- Consejería- Entidades locales

Cantabria

Entidades privadas:

- Iniciativa social- Iniciativa mercantil

- Gobierno- Departamento- Entidades locales

Navarra


- Junta de Galicia- Ayuntamientos - Diputaciones provinciales→ Comisión Interdepartamental de Servicios Sociales e Inclusión Social

Galicia

- Gobierno Vasco- Diputaciones forales- Ayuntamientos→ Consejo Interinstiucional de Servicios Sociales

País Vasco

- Gobierno Islas Baleares- Conserjería competente en materia de servicios sociales

-Consejos insulares- Municipios→ Consejo de Coordinación de Bienestar Social

IslasBaleares

- Gobierno de Aragón- Departamento competente en servicios sociales

- Comarca- Municipios- Diputaciones provinciales→ Consejo Interadministrativo de Servicios Sociales

Aragón

Calidad

• Implantación sistemas de gestión de la calidad de los servicios• Concepto de gestión de la calidad• Realización y parámetros• Carácter obligatorio• Evaluación de programas y servicios

Cataluña

• Implantación de sistemas de calidad• Concepto de gestión de la calidad• Realización y parámetros• Obligación de todos los centros y entidades• Evaluación de programas y servicios

Cantabria

• Fomento la mejora de calidad de los servicios• Prioridad en la concesión de subvenciones• Necesario para la homologación• Planes de calidad (4 años)

Navarra

Participación

Órganos de participaciónProcedimientos de participaciónOtros

Canales

Consejo Asesor de servicios socialesOrgánica

Cantabria

Consejo Navarro de Bienestar SocialConejos sectoriales de servicios socialesConsultivos

Navarra En todos los serviciosConsejos de participación

Consejo General de Servicios SocialesConsejos Territoriales (supramunicipales)Consejos Locales (municipales)

Participación en los centros

Órganos

Cataluña

Procedimientos participación democrática de los usuarios o sus representantes legales

Entidades y centros

Procesos participativos de ciudadaníaOtras formas

Dependencia

Preámbulo: la LAPAD establece marco general y que las prestaciones se integran en el sistema de servicios socialesObjetivo: facilitar autonomía personal y funcionalPrincipios: fomento autonomía personalFunciones SSB: establecer y revisar el PIAAdicionales: Medidas promoción autonomía personal; Sistema Catalán de Autonomía y Atención a la Dependencia, en las RPSS; Agencia de gestión de las políticas públicas del SCAAD

Cataluña

Preámbulo: reconoce la importancia de la LAPADDerecho: reconocimiento situación dependencia y disponer PIAFinalidad: apoyo social para superar situaciones dependenciaPrincipios: promoción autonomíaFunciones:SSAP: gestionar, tramitar y desarrollar prestaciones, SAD y comidas a domicilio a no dependientesSSAE: dependencia y autonomía personal: prevenir y atender; valorar y determinar el acceso a las prestaciones económicas

Cantabria

Preámbulo: noObjetivo: atender necesidades derivadas de la dependenciaPrincipios: promoción autonomía personalContenido mínimo cartera de servicios sociales:Programa Promoción autonomía personal atención dependenciaPrestaciones mínimas legislación estatal en materia dependenciaSSAP: programa obligatorio

Navarra

Financiación

Coste referenciaModulo social (atención personal educativa y social): CAServicios substitución hogar: usuarioParticipación usuario (según naturaleza servicio, coste referencia, capacidad económica usuario y sector población)

Prestaciones garantizadas: crédito ampliablesPrioridades en caso de infanciaServicios sociales básicos: tender a gratuidadSSB: CA 66 % equipos, programas y proyectos (convenio 4 años)SSE: Adm. o entidad titular + subvenciones públicasInfraestructuras: suelo y urbanización: CA y Adm. Local

Cataluña

Contribución usuarios: según capacidad económica: ingresos, patrimonio (enajenaciones últimos 5 años) unidad familiarReducciones: según situaciónReconocimiento de deuda y garantíasEjecución (excep. Vivienda habitual)

Prestaciones garantizadas: crédito ampliablesObras financiadas por la CA de + 600.000 €: 0,5 % para inversiones de servicios sociales: SSAP: según convenio colaboración y prestaciones garantizadas: CASSE: Administración titularInfraestructuras publicas: suelo y urbanización: CA y Adm. Local

Cantabria

Copago usuario: según cartera de serviciosCuantía: capacidad económica usuario, universalidad, naturaleza servicio, coste y sector población

Prestaciones garantizadas: Presupuestos generales Navarra y entidades locales. Si son insuficientes: ampliaciónSS de base: mínimo 50 % programasSSE: administración titular del servicioInfraestructuras: s/ planes estratégicos

Navarra

UsuariosPublicaCCAA

FinanciaciónUsuariosPublicaCCAA

Admciones: Presupuestos necesarios

Gobierno vasco, DF y ayuntamientos: consignar cantidades para los gastos de las competencias que le atribuye la LeyÁmbito sociosanitario: convenioAlternativas residenciales: reserva de viviendas protección oficial

Admciones publicas: garantizar créditos necesariosPrestaciones garantizadas: ampliablesTener en cuenta coste doble insularidadServicios sociales comunitarios básicos: 50 % del coste

- Gobierno: presupuestos necesariosPrestaciones garantizadas: ampliablesSS generales: compartidas con e. localesSS básicos: 50 %- Municipios, comarcas: dotaciones necesarias

Precios públicosPatrimonio personal: formulas alternativas

Galicia

- Según Catalogo de servicios- No gratuitos: precios públicos o tasas- Elementos de ponderación- Garantía: cantidad libre disposición- Servicios residenciales personas mayores: si disponen de patrimonio: formulas alternativa financiación

País Vasco

- Según la cartera de servicios

IslasBaleares

- Según determine el Catálogo- Participar en la financiación de la teleasistencia y ayuda domicilio-Insuficiencia de recursos: deducciones y bonificaciones- Impago aportaciones: deuda con la Admción

Aragón

Otros aspectos

PARTICIPACION INICITIVA PRIVADA EN EL SISTEMA Y PROTECC ION TERCER SECTORFORMACIÓN E INVESTIGACIÓNPRESTACIONES ECONÒMICAS: LEY ESPECÍFICACONSEJO DE COORDINACIÓN DEL BIENESTAR SOCIALCOMITÉ DE EVALAUCIÓN DE NECESIDADES DE SERVICIOS SOCIALES

Cataluña

HISTORIA PERSONALDERECHO DE PROTECCIÓN EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN SOCIAL: REGULA RENTA SOCIAL BASICAPROFESIONALES, FORMACIÓN E INVESTIGACIÓNOBSERVATORIO DE LA REALIDAD SOCIALPARTICIPACION INICITIVA PRIVADA EN EL SISTEMAESTABLECE CONTENIDO MÍNIMO DE LA CARTER4A DE SERVICIOS SOCIALES

Cantabria

PROFESIONALESCONSEJO INTERADMINISTRATIVO DE SERVICIOS SOCIALES (CA+EL)SOCIOSANITARIO: ZONAS BÁSICASFOMENTO INVESTIGACIÓNINCLUYE PRESTACIÓN DE RENTA BÁSICACOMITE DE ÉTICA EN LA ATENCIÓN SOCIALGARANTIA IGUALDAD: PRESTACIONES MÍNIMAS HOMOGÉNEASPROFESIONALES DE REFERENCIAPARTICIPACION INICITIVA PRIVADA EN EL SISTEMACREACIÓN CENTROS DE SERVICIOS SOCIALES

Navarra

La LAPAD y los sistemas de servicios sociales

• La LAPAD forma parte de los sistemas de servicios sociales autonómicos (condiciones básicas, art. 149.1.1 CE)

• Incide en los servicios sociales autonómicos relacionados con la promoción de la autonomía y protección a las personas en situación de dependencia:– Derecho a los servicios sociales– Principios rectores– Prestaciones técnicas o servicios y económicas– Derechos y deberes de los usuarios– Financiación– Configuración del sistema– Distribución competencial– Participación– Infracciones y sanciones

• Las nuevas normativas de servicios sociales deben incorporar su contenido y hacerlo congruente con el sistema general autonómico

• Las nuevas leyes aprobadas incorporan parte de la LAPAD pero no en todos los aspectos afectados

Los servicios sociales posteriores a la LAPAD

CECE

EAEA

LAPADLAPAD

SISTEMAS DE SERVICIOS SOCIALESSISTEMAS DE SERVICIOS SOCIALES

Constataciones finales

Constataciones finales: principales tendencias

• Se constata el inicio de nuevas tendencias que deberán confirmarse• Necesidad de seguimiento y evaluación del desarrollo

• Derecho subjetivo (proceso implantación)• Igualdad (mecanismos de garantía; prestaciones mínimas)• Universalidad (medidas efectividad)• Responsabilidad pública (concreciones)• Ordenación territorial (zona, área; compatibilidad con la de otros sistemas de bienestar social;

equidad territorial)• Ordenación funcional (niveles y centros de servicios sociales)• Sistema (mixto publico-privado; coordinación con sistemas de bienestar, sociosanitario)• Participación cívica (ampliación participantes y de competencias)• Calidad (implantación de sistemas)• Cartera de servicios (contenido; prioridad sobre prestaciones económicas)• Planificación estratégica (planes aprobados)• Reparto competencial (descentralización, desconcentración; garantías igualdad y equidad)• Cooperación y coordinación y administrativa (funcionamiento CT y órganos autonómicos)• Financiación (más concreta, segura y ampliable)• Derechos y deberes (ampliación e implantación real)• Profesionales (de referencia)• Formación e investigación (programas y actividades)

Documents

Tendencias de la nueva legislación de servicios socialesenvejecimiento.csic.es/documentos/documentos/vila-red-01.pdf · Características de los servicios sociales en el año 1975