Tensión en el golfo Pérsico · 2019. 6. 19. · 628 i e Tensión en el golfo Pérsico Lobna El Azouzi Smaty Documento de Opinión 120/2018 3 La rivalidad en el entorno internacional

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Documento

Opinión

*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Opinión son de responsabilidad de sus autores, sin que reflejen, necesariamente, el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.

Documento de Opinión 120/2018 1

120/2018 23 de noviembre de 2018

Lobna El Azouzi Smaty *

Tensión en el golfo Pérsico


Resumen

La crisis diplomática que están viviendo los Estados del golfo Pérsico parece algo nuevo

dada la imagen de unidad y fraternidad que proyectan los dirigentes de estos Estados

en sus numerosas reuniones del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) y los

acuerdos derivados del mismo, que hacen que estos países aparenten ser un único ente.

Pero lo cierto es que las relaciones entre ellos son demasiado frágiles y lo han sido a lo

largo de los años. Las principales tensiones se dan entre Arabia Saudí y Catar en una

lucha por la hegemonía en la zona. Es bien sabido que el reino de Al Saud es

considerado como la gran nación del golfo Pérsico dada su influencia derivada del poder

económico del Estado y la política exterior llevada a cabo por la familia gobernante.

Arabia Saudí ha luchado y lucha por mantener su influencia ya no solo contra la gran

potencia enemiga, Irán, sino que esta ha visto como un pequeño Estado considerado

hermano pelea por arrebatarle el protagonismo, Catar.

Palabras clave:

Arabia Saudí, Catar, crisis, Consejo de Cooperación del Golfo, Irán, autonomía.

Tension in the Persian Gulf

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Lobna El Azouzi Smaty


Abstract

The diplomatic crisis that Persian Gulf States are experiencing seems new given the

image of unity and fraternity that the leaders of these States project in their numerous

meetings of the Gulf Cooperation Council (GCC) and the agreements derived from it,

which make these countries appear to be a single entity. But the truth is that the relations

between them are too fragile and have been over the years. The main tensions are

between Saudi Arabia and Qatar in a struggle for hegemony in the area. It is well known

that the kingdom of Al Saud is considered as the great nation of the Persian Gulf given

its influence derived from the economic power of the State and foreign policy carried out

by the ruling family. Saudi Arabia has struggled and struggled to maintain its influence

not only against the great enemy power, Iran, but it has seen as a small state considered

brother fight to snatch the prominence, Qatar.

Keywords

Saudi Arabia, Qatar, crisis, Gulf Cooperation Council, Iran, autonomy.

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La rivalidad en el entorno internacionalAcercamiento de Catar a Turquía e IránCon el emir Hamad bin Khalifa Al Thani en el poder, las relaciones entre Catar e Irán

mejoraron significativamente en todos los ámbitos, político, diplomático, económico y

militar. La relación de Doha y Teherán, su apoyo a los Hermanos Musulmanes y Al

Jazeera han molestado a los gobernantes de Riad, quienes frecuentemente han acusado

a Doha de perseguir sus propios intereses en detrimento de la seguridad colectiva del

CCG1. Arabia Saudí ha visto en Catar un problema, a pesar de su pequeño tamaño, para

la posición del Reino como pilar del orden geopolítico del golfo Pérsico.

Aunque el crecimiento de las relaciones cataro-iraníes aumentaran las tensiones entre

Doha y otros miembros del CCG ante el miedo de los mismos al aumento de poder de

Irán en la región, era lógico que Catar mantuviera una relación cada vez más cooperativa

con Teherán, dados los intereses y ambiciones estratégicas del emirato. La historia de

relaciones basadas en la desconfianza con los sauditas, las disputas fronterizas y la

supuesta interferencia de Riad en la política de palacio de Doha a lo largo de la década

de los 90, llevó a los cataríes a buscar la autonomía de la órbita geopolítica de Riad. Y

las relaciones más profundas con Irán han sido un medio para lograr tal independencia2.

Esta búsqueda de independencia de la esfera de los Al Saud, ha llevado a Catar a

entablar estrechas relaciones con otros Estados de relevancia regional, como es el caso

de Turquía. Las relaciones entre Catar y Turquía han sido amistosas y de cooperación a

lo largo del tiempo, lo que llevó a la firma de más de 30 acuerdos entre ambos Estados,

la mitad de los cuales son de cooperación económica, y en distintos ámbitos como el

político, el cultural, el científico, de seguridad y de cooperación militar3 con la

implantación de una base militar turca en territorio catarí. Es este último punto el que

más problemas está causando a Catar, pues la base militar turca incomoda en gran

medida a Arabia Saudí al ver amenazada su seguridad y estabilidad, sobre todo al

tratarse de un Estado con un Gobierno encabezado por los Hermanos Musulmanes del

Partido de Justicia y Desarrollo4.

1 Consejo de Cooperación del Golfo.2 SIAM, S. A expensas de la seguridad nacional árabe y del GolfoCatar e Irán…amor infinito.3 THE PENINSULA, Qatar-Turkey relations reach new heights. Fecha de consulta 23/02/2018. Disponible en: https://thepeninsulaqatar.com/article/13/11/2017/Qatar-Turkey-relations-reach-new-heights4 AL JAZEERA NEWS. Turkey and Qatar: Behind the strategic Alliance. Fecha de consulta 23/02/2018. Disponible en: https://www.aljazeera.com/

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Lo que más incomoda a los vecinos del golfo Pérsico es una mayor presencia de los

Hermanos Musulmanes en la zona y que Catar se aleje cada vez más de la política

exterior de los integrantes del CCG lo que lleva a un desajuste en la balanza de poderes

en la zona poniendo en peligro el statu quo y la consiguiente importancia estratégica de

Estados como Arabia Saudí.

Problemas con los vecinos del GolfoEl deseo de independencia y aumento de influencia en la región ha llevado a los países

del golfo Pérsico a llevar a cabo ciertas actuaciones que han derivado en situaciones de

tensión entre los mismos. Estos han sufrido diferentes crisis a lo largo de los años una

de las más significativas fue la sufrida en el año 2014 y en el cual, Arabia Saudí, EAU y

Bahréin retiraron sus embajadores de Doha, quedando Kuwait y el Sultanato de Omán,

al margen5.

Arabia Saudí, los Emiratos Árabes Unidos (EAU) y Bahréin decidieron retirar a sus

embajadores de Catar, argumentando tal actuación en una declaración conjunta emitida

por los tres países en la que se dijo que la decisión era resultado del incumplimiento de

Catar de los principios del CCG que garantizan la no injerencia directa o indirecta en los

asuntos internos de ninguno de los países miembro, y el no apoyo a ninguna

organización ni personas que trabajen para amenazar la seguridad y estabilidad de tales

países, ya sea a través de acciones de seguridad directas o tratando de influir en asuntos

políticos6.

Así pues, la ruptura de relaciones vino como resultado del incumplimiento por parte de

Catar de ciertos principios. Estos estaban establecidos en el llamado Primer Acuerdo de

Riad. Este primer acuerdo lo firmaron el 23 de diciembre de 2013 Arabia Saudí, Catar y

Kuwait con el foco puesto en la no interferencia en los asuntos internos de los Estados,

ni la financiación y el apoyo de grupos opositores poniendo hincapié en los Hermanos

Musulmanes y los rebeldes de Yemen y la financiación de medios de comunicación

«antagónicos», entre otros7.

5 KHALED HASSAN, I. «Diferencias Golfo-Golfo: razones, problemas y mecanismos de solución». Fecha de consulta 02/03/2018. Disponible en: http://studies.aljazeera.net/ar/6 KHALED HASSAN, Op. cit. 7 SCIUTTO, J. y HERB, J. The secret documents that help explain the Qatar crisis. CNN Politics. Fecha de consulta 05/03/2018. Disponible en: http://edition.cnn.com/2017/07/10/politics/secret-documents-qatar-crisis-gulf-saudi/index.html

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Tras la ruptura de relaciones diplomáticas, los Estados miembros del CCG gracias a la

mediación del Estado de Kuwait, llegaron a un acuerdo que quedó bajo el nombre de

Segundo Acuerdo de Riad, que completaba el primero. En este nuevo acuerdo, además

de los tres primeros firmantes, se unieron Bahréin y Emiratos Árabes Unidos. En él se

establecía la importancia y obligatoriedad del cumplimiento de los puntos establecidos

en el Primer Acuerdo y además añade otros puntos y especifica otros, como la

paralización de la financiación al medio Al Jazeera en todas sus formas pues consideran

que es el causante de todos los problemas por los que están pasando, ya no solo los

países miembros del CCG, sino el mundo árabe en su conjunto. Un punto de especial

importancia fue el apoyo financiero y político al Gobierno de Egipto y por lo tanto dejar

de apoyar a los Hermanos Musulmanes de Mursi, para conseguir estabilidad y seguridad

en el país8.

Con la firma del nuevo documento secreto, filtrado en 2017, los embajadores de los tres

Estados volvieron a Doha y se restablecieron las relaciones diplomáticas, políticas y

económicas. Aunque esta situación no perdurará en el tiempo, tal y como se verá más

adelante, a causa de las relaciones exteriores de Catar, su apoyo a la Hermandad, su

actividad en conflictos como el de Yemen, entre otras causas.

La rivalidad en los conflictosCon las revueltas árabes, los países del Consejo de Cooperación del Golfo desarrollaron

una postura cada vez más activa en sus políticas exteriores en la región de Oriente Medio

y Norte de África. Los cambios estratégicos causados por la ola de revueltas populares

que azotó esta región desde finales de 2010 revelaron la creciente importancia de la

política exterior de los Estados del CCG para influir en los cambios que han tenido lugar

en determinadas naciones, como Egipto, Libia, Siria y Yemen. Muchos académicos

comenzaron a estipular que el centro de gravedad geoestratégica se estaba desplazando

hacia la región del golfo Pérsico, en especial hacia Arabia Saudí e Irán, además de Catar

y los Emiratos Árabes Unidos los cuales comienzan a jugar un papel esencial en la región

a partir de esa fecha9.

8 YOUSSEF, M. «Los términos del Acuerdo de Riad de 2013 y los compromisos de catar». Fecha de consulta 05/03/2018. Disponible en: https://www.almrsal.com/post/5011139 COATES ULRICHSEN, K. «Qatar and the Arab Spring». E-International Relations.

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El apoyo de Catar y Arabia Saudí a diferentes partes dentro de los Estados árabes ha

provocado tensiones y conflictos dentro de los mismos pues cada uno apoya a un grupo

según la ideología que este defiende; Catar con Irán y los Hermanos Musulmanes

apoyan a los grupos afines a su ideología y Arabia Saudí con el wahabismo y su lucha

por mantener el statu quo en la región apoyan a los regímenes y grupos que permitan

mantener la balanza a su favor.

El conflicto en LibiaCatar, desde el comienzo del levantamiento contra Muammar Gadafi en Libia, junto con

Francia, fue fundamental para movilizar a la comunidad internacional para actuar sobre

el terreno. Así pues, Catar fue el encargado de conseguir el apoyo de los árabes a través

de la Liga Árabe para poder imponer una zona de exclusión aérea. Esto reforzó la

percepción de Catar de que la crisis de Libia ofrecía una oportunidad para reforzar su

imagen de apoyo a la protección de los derechos humanos y la expresión democrática

ante la comunidad internacional.

La asistencia militar y financiera de Catar fue decisiva para el éxito del levantamiento en

Libia, en particular al permitir que el Consejo Nacional de Transición, cobrara importancia

en el conflicto. Además de otorgar un rápido reconocimiento diplomático a la oposición,

los cataríes participaron en los ataques aéreos liderados por la OTAN. Además, los

líderes del Consejo Nacional de Transición encontraron protección en Doha durante el

conflicto, como fue el caso de su presidente Mahmoud Jibril.

Pero Catar no logró traducir su influencia de forma efectiva cuando el país entró en la

fase de reconstrucción y formación de Gobierno. El fracaso de Catar para aprovechar su

influencia con resultados tangibles en Libia después del conflicto reflejó la falta de

profundidad en sus capacidades diplomáticas y la imposibilidad de los islamistas de unir

sus fuerzas y conseguir gran apoyo.

Arabia Saudí por su parte, no tuvo un papel trascendental en la revolución libia. La

relación entre los sauditas y Gadafi fue de gran tensión a lo largo de los años y por lo

tanto su caída beneficiaría en gran medida a Arabia Saudí para establecer cierta

influencia en el Estado norteafricano. Pero, a pesar de ello, los sauditas no estaban

dispuestos a intervenir directamente tal y como hizo Catar, sino que su estrategia fue

diferente. Durante el conflicto, Arabia Saudí, se limitó a permitir la intervención extranjera

que terminara con el régimen de Gadafi y tras ello, dio su apoyo al grupo de gobierno

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que más beneficiaba sus intereses. Así pues, con la finalización de la guerra se

establecieron dos gobiernos en el país, uno en Trípoli bajo el mando de los islamistas y

otro en la ciudad de Tobruk. El Gobierno de Trípoli, reconocido internacionalmente como

el gobierno rebelde cuenta con el apoyo de los cataríes; y el de Tobruk con el apoyo de

Emiratos Árabes Unidos, Arabia Saudí y Egipto. Por lo tanto, el rol de Arabia Saudí

comienza con la caída de Gadafi y con su apoyo al gobierno del Este aportándoles

financiación y armas en su lucha contra el Gobierno de Trípoli10.

Por su lado, el Gobierno de Tobruk ha estrechado lazos con estos países del golfo

Pérsico, a través de unas fuertes relaciones diplomáticas y con acciones coordinadas en

sus relaciones con otros Estados, viéndose reflejado en las nulas relaciones con Catar

en las crisis surgidas entre el emirato y sus vecinos.

La revolución de EgiptoPor otro lado, tenemos la situación de Egipto y el apoyo de las partes a los diferentes

bandos. Por un lado, Catar, con la caída de Mubarak y con la presidencia del líder de la

Hermandad en Egipto, comenzó una escala de inversiones en el país. Sus esfuerzos

incluyeron una serie de empresas conjuntas y adquisiciones en el sector financiero con

más de ocho mil millones de dólares en ayudas diseñadas para consolidar la debilitada

economía egipcia, así como un acuerdo de suministro de gas favorable para aliviar la

escasez energética que vivía el país11. Estos esfuerzos se llevaron a cabo para

consolidar al presidente Mursi en el poder, pues, si la situación económica del país

mejoraba, contaría con el apoyo de la población.

Por su parte, Arabia Saudí, tras la caída de Mubarak y con el establecimiento de un

gobierno provisional por parte del ejército egipcio, apoyó el nuevo orden establecido en

el país a través de ayuda financiera. Así pues, el Gobierno saudí mantuvo estrechos

contactos con los líderes militares esperando evitar que los Hermanos Musulmanes

ganaran apoyo en las elecciones parlamentarias, que se llevaron a cabo entre noviembre

de 2011 y enero de 2012. La posición saudí hacia Egipto se endureció cuando los

10 FITSANAKIS, J. «Emiratis, Saudis, secretly assisting Libyan rebels with air power, says UN».11 R. BRADLEY, J. «Saudi Arabia's Invisible Hand in the Arab Spring». How the Kingdom is Wielding Influence across the Middle East. Foreign Affairs Article.

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islamistas ganaron alrededor del 50 % de los votos, y más aún después de que Mursi

ganara las elecciones presidenciales de junio de 201212.

El apoyo de los cataríes y la buena posición de Mursi no se alargaría en el tiempo, pues

este último duró apenas un año en el poder, antes de ser derrocado en un golpe de

Estado orquestado por la cúpula militar de Abdel Fatah Al Sisi, que contó con el apoyo

de Arabia Saudí por su deseo de poner fin al poder de la hermandad que había

comenzado a estrechar lazos con los iraníes. Prueba de ello fue que, su primera visita al

extranjero fuera a Teherán, lo que hizo saltar las alarmas ante la oportunidad de Irán de

establecer cierta influencia en el país. Con Sisi en el poder, Arabia Saudí ha conseguido

devolver uno de sus aliados más importantes que había perdido con la caída de Mubarak,

Egipto.

El conflicto en YemenOtro de los escenarios en los que tanto Catar como Arabia Saudí han intentado aumentar

su poder regional es Yemen, convirtiéndose en un tablero más en el que dos potencias

ajustan cuentas de forma indirecta. Los chiitas hutíes son apoyados por Irán y sus

aliados, y los suníes, encabezados por el presidente electo yemení, Abd Rabo Mansur

Hadi, son apoyados por Arabia Saudí.

Una de las mayores preocupaciones para Arabia Saudí es la estabilidad de Yemen, dada

su proximidad geográfica, lo que ha hecho que los sauditas intervengan constantemente

en los asuntos internos del país. Por lo que la última intervención encabezada por el

príncipe heredero, Mohamed Bin Salman, para frenar el avance de Irán en la región, no

ha extrañado a nadie13.

La intervención Tormenta Decisiva lanzada el 26 de marzo de 2015, se dio a través de

una coalición de nueve Estados, los que conforman el CCG (a excepción del Sultanato

de Omán), Egipto, Jordania, Sudán, Marruecos y Pakistán, que participaban ya sea de

forma directa o indirecta a través de apoyo logístico. La coalición se caracterizaba por su

dependencia del apoyo económico y político de Arabia Saudí y del CCG, lo que terminará

afectando la economía de muchos de ellos y provocando la retirada de algunos.

12 STEINBERG, G. «Leading the Counter-Revolution: Saudi Arabia and the Arab Spring», pp. 17 y 18. Fecha de consulta 15/03/2018. Disponible en: https://www.swp-berlin.org/fileadmin/contents/products/research_papers/2014_RP07_sbg.pdf13 AYESTARAN, M. Yemen, tablero de la guerra global entre Irán y Arabia Saudí. ABC Internacional.

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La operación Tormenta Decisiva no estaba interesada por la política interna yemení, sino

que su objetivo real es mantener la continuidad de la gobernanza en la región,

reprimiendo cualquier fuerza que amenace con modificar el statu quo14.

Catar por su parte proporcionó su apoyo a la legitimidad del Gobierno yemení y participó

en la Operación Tormenta Decisiva con un gran esfuerzo militar con la intención de

restablecer la seguridad, la estabilidad y la reconstrucción del país. Contribuyó también

activamente en el diálogo auspiciado por la ONU entre los yemeníes y sus esfuerzos

dieron como resultado el regreso de la delegación del Gobierno yemení a las consultas

kuwaitíes entre el Gobierno, la delegación hutí y el depuesto Ali Abdullah Saleh15.

Aunque el papel de Catar en Yemen no es del todo claro, pues financia al Partido

Reformista, que es el brazo de la Hermandad Musulmana en Yemen, y además se

entiende que no está seriamente involucrado en la guerra contra la milicia golpista, algo

que es entendido como un intento para no poner fin a la guerra. Según un artículo de

The New York Times, Doha comenzó a construir una alianza con los políticos de la

Hermandad Musulmana y los grupos que se reúnen a su alrededor para interrumpir la

estabilidad y la construcción en Adén. Las fuentes alegaban que Catar pagaba enormes

sumas a los islamistas radicales lo que contribuyó a aumentar el peso de Catar en la

crisis yemení16.

Situación actual y perspectivas de futuroLa crisis actualLa última crisis desatada entre los Estados del golfo Pérsico refleja el temor de un

aumento de poder por parte de Catar.

El 5 de junio de 2017, Arabia Saudí, EAU, Bahréin y Egipto anunciaron la paralización

de sus relaciones diplomáticas con Catar, así como un bloqueo marítimo, terrestre y

aéreo sobre el mismo. A esta acción se unieron rápidamente el Gobierno legítimo

yemení, el gobierno del Este libio y las Maldivas, mientras que otros Estados árabes y

africanos anunciaron una rebaja en sus relaciones con Catar17.

14 WILLIS, J. «La operación Tormenta decisiva como consagración de la contrarrevolución». Fecha de consulta 16/03/2018. Disponible en: http://arabia.watch/es/15 AL SHARQ. Catar en Yemen. Fuerte participación en la tormenta decisiva. Fecha de consulta 17/03/2018. Disponible en: https://www.al-sharq.com/news/details/49353716 AL YOUM CAIRO. ¿Cómo intenta Catar bloquear los logros de la «Tormenta decisiva»? Fecha de consulta 16/03/2018. Disponible en: http://alyoum8.net/news/532617 WINTOUR, P. Qatar diplomatic crisis – what you need to know. The Guardian International edition.

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Arabia Saudí en su comunicado alegó que tal decisión fue tomada por «motivos de

seguridad y para salvaguardar al Estado saudí del extremismo y peligro terrorista». Esta

ha sido resultado de «injerencias graves por parte de Doha, conocidas y por conocer,

con la finalidad de romper la unidad estatal y para incitar a la sublevación contra el

régimen». Además de «apoyar a grupos terroristas y extremistas que buscan fragilizar

la estabilidad en la región, entre ellos, los Hermanos Musulmanes, Daesh y Al Qaeda, y

una difusión de su ideología a través de los medios de comunicación cataríes»18.

Por su lado, Emiratos Árabes Unidos recalcó su voluntad de «reforzar la seguridad de

los Estados parte del CCG, así como apoyar la decisión de Arabia Saudí y Bahréin».

Abu Dhabi argumentó en un comunicado que Doha «rechazó la declaración emitida por

la Cumbre Árabe Islámica de 21 de mayo de 2017 en Riad para combatir el terrorismo,

en la que se consideraba a Irán como un Estado patrocinador del terrorismo en la región

junto con Catar, pues este último albergaba extremistas y perseguidos por las

autoridades». Además, recalcó su injerencia en los asuntos internos del país y otros

Estados, y su continuo apoyo a las organizaciones terroristas, «lo que empujará a la

región a una nueva etapa en la que no se puede predecir sus consecuencias».

Egipto por su parte argumentó las causas de tal actuación exponiendo que Catar «insiste

en apoyar a los Hermanos Musulmanes, considerado por el Estado como grupo

terrorista, acogiendo a un gran número de prófugos que realizaron actos terroristas y

contra la seguridad de Egipto»19.

La actual crisis estalló sobre la base de las supuestas declaraciones realizadas por el

emir de Catar, Tamim bin Hamad Al Thani, criticando la «hostilidad estadounidense hacia

Irán «además de la defensa de movimiento Hamas y la resistencia del Hezbolá libanés.

Las autoridades cataríes negaron que el emir realizara tales declaraciones20 y las

investigaciones llevadas a cabo reflejaron, a través de un comunicado oficial, que «la

agencia de noticias catarí se vio atacada por hackers que filtraron estas falsas

declaraciones a través de la utilización de altas tecnologías»21.

18 RT ARABIC. «Por estas razones, los países árabes han cortado sus relaciones con Qatar». Fecha de consulta 18/03/2018. Disponible en: https://arabic.rt.com/middle_east/19 RT ARABIC, Op. cit.20 BBC ARABIC. «Cuatro razones para las tensas relaciones de Catar con sus vecinos». Fecha de consulta 18/03/2018. Disponible en: http://www.bbc.com/arabic/middleeast-4016479921 ARABIC SPUTNIK. «Catar revela la causa de la crisis del Golfo». Fecha de consulta 20/03/2018. Disponible en: https://arabic.sputniknews.com/

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Nada más publicarse las supuestas declaraciones del emir de Catar el 23 de mayo, los

medios de comunicación de Arabia Saudí, EAU, Bahréin y Egipto se apresuraron a lanzar

graves acusaciones sobre el emirato, en especial sobre su relación con Irán y su afán en

desestabilizar la región22.

El emir de Kuwait, Sabah Al Ahmad Al Jaber Al Sabah, comenzó rápidamente, a través

visitas oficiales y entrevistas con los jefes de Estado de las partes del conflicto, a

movilizarse para la consecución de una solución rápida a la situación. Tras visitar Arabia

Saudí, EAU y Bahréin, el emir llevó a Catar una lista con peticiones para poner fin a la

crisis, siendo rechazadas por los cataríes al considerarlas como «una imposición a

renunciar a su autonomía e independencia»23.

El emir Tamim Al Thani rechaza la idea de que consideren a su Estado como financiador

del terrorismo y que la verdadera razón de lo que llamó el «asedio» es que «no les gusta

nuestra independencia. Queremos libertad de expresión para la región, y ellos piensan

que es una amenaza para ellos»24.

Estos actos llevados a cabo por Catar llevaron a, entre otros, el ministro de Relaciones

Exteriores de Bahréin, Khalid bin Ahmed al Khalifa, a pedir la congelación de la

membresía de Catar en el Consejo de Cooperación del Golfo hasta satisfacer las

demandas25.

Catar, lejos de intentar ceder a las peticiones de Arabia Saudí y sus aliados de alejarse

de Irán, ha desafiado a sus vecinos fortaleciendo sus lazos diplomáticos con el país

persa. Pues anunció el restableciendo de las relaciones diplomáticas plenas con Irán

enviando de vuelta a su embajador a Teherán por primera vez desde 2016. El ministro

de Asuntos Exteriores catarí declaró que «Catar expresa su aspiración de fortalecer las

relaciones bilaterales con la República Islámica de Irán en todos los campos»26.

En los intentos para encontrar una solución a la crisis, algunos países, que buscan

salvaguardar sus intereses en la región buscan formas que permitan acercar posturas.

22 BBC ARABIC, Op. cit. 23 BBC ARABIC. «Crisis del Golfo: los seis principios en lugar de las 13 demandas». Fecha de consulta 19/2018. Disponible en: http://www.bbc.com/arabic/middleeast-4067080424 CNN ARABIC. Emir de Qatar: Nuestra soberanía es una línea roja... Y Trump presentó una reunión del Golfo en Camp David.25 DW. «El emir de Qatar acusa a Arabia Saudita y sus aliados árabes de buscar un "cambio de régimen" en su país». Fecha de consulta 20/03/2018. Disponible en: http://www.dw.com/ar/26 SÁNCHEZ, F. «Qatar defies Saudi Arabia by restoring diplomatic ties with Iran». Telegraph News.

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Es el caso de EE. UU. que desde el inicio de la crisis ha mantenido conversaciones con

las partes27.

El deseo de poner fin al poder de Catar ha llevado a los países vecinos a llevar a cabo

una serie de actuaciones desesperadas y agresivas sobre el mismo como el bloqueo y

el intento de mancillar la imagen internacional de Catar para mermar sus relaciones con

terceros Estados y así disminuir su influencia regional e internacional.

Perspectivas de futuroEn cuanto al futuro de la actual crisis, es complicado establecer una única postura y

algunos analistas como Majed al-Ansari, profesor de Ciencias Políticas en la Universidad

de Catar, describen posibles escenarios. En primer lugar, la prevalencia del statu quo

anterior a la crisis con una escalada limitada. En segundo lugar, una «guerra cálida»

(warm-war) y una continuación de la situación actual con una escalada sigilosa de

tensiones entre las partes. Y, en tercer lugar, una escalada completa que provocaría un

cambio total en la región. Siendo estos escenarios el resultado del rol que desempeñen

los agentes regionales e internacionales y las posibles actuaciones que lleven a cabo en

el ámbito político y diplomático28.

Entre los posibles escenarios descritos con anterioridad, el que, según los analistas, es

el que probablemente suceda es el segundo, es decir, que la situación de tensión se

mantenga pues ninguna de las partes estará dispuesta a ceder en su postura, lo que

hará que estos ajusten sus intereses a esta nueva situación, quedando descartado el

escenario militar, ya que es considerado como poco moral y les quitaría legitimidad a las

partes, siendo también económicamente insostenible y compleja ante la posible

actuación de otras potencias. Aunque quedaría alguna esperanza en que los esfuerzos

de grandes potencias como EE. UU. puedan llevar a una rebaja en las tensiones y una

posible solución al conflicto en un medio o largo plazo.

27 AL JAZEERA. «Enviados estadounidenses en Doha para discutir la crisis del Golfo». Fecha de consulta 20/03/2018. Disponible en: http://www.aljazeera.net/news/arabic/28 VARGHESE, J. «Experts envisage possible future scenarios of Gulf crisis». Fecha de consulta 20/03/2018. Disponible en: http://www.gulf-times.com/story/568230/Experts-envisage-possible-future-scenarios-of-Gulf

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ConclusionesLos Estados del golfo Pérsico han experimentado cambios de gran relevancia en su

entorno regional. El papel de Arabia Saudí y Catar, además de otras potencias como

Irán, en los conflictos derivados de la Primavera Árabe, han establecido quién realmente

tiene una mayor influencia en determinar los cambios que sean de su beneficio. Aunque

estos conflictos han sido también un reflejo de la ineptitud de estos dirigentes para poder

llegar a sus objetivos, como el caso de Yemen, que ha desembocado en una guerra de

extremada complejidad y que lejos de beneficiar a los Estados que actúan en el terreno

les perjudican gravemente, ya sea económica, política, militar o diplomáticamente.

Todos los cambios sufridos en las estructuras de poder en la zona de Oriente Medio en

los últimos años han llevado a los países miembro del CCG, considerados como un único

ente, a sufrir constantes crisis que han provocado la inestabilidad de esta Organización

permitiendo que Estados como Irán y Turquía puedan llevar a cabo actuaciones que

podrían ser de grave peligro para el devenir de la región.

Catar comenzó actuando, al igual que los demás Estados del golfo Pérsico, tal y como

dictaba Arabia Saudí, pero tal situación acabaría en gran medida gracias a las

motivaciones personales de los emires de este pequeño Estado. Catar quería una mayor

autonomía por lo que se acercó a otras potencias estrechando relaciones con Estados

confrontados con Arabia Saudí, como es el caso de Irán, y realizando actos que han

incomodado a sus vecinos, como el caso de la base militar turca. Se ha involucrado

activamente en conflictos regionales para poder inclinar la balanza de poder a su favor,

y ha creado una estructura de medios para otorgar legitimidad a su postura e intentando

oscurecer los actos del Reino de Arabia Saudí. Todo esto con un único fin, su

supervivencia y un aumento de su poder e influencia.

Por su parte, Arabia Saudí ha intentado por todos los medios posibles, ya no solo

aumentar su poder, sino mantenerlo. Arabia Saudí tiene la necesidad de mantener su

poder ante el temor de los actos que puede realizar Irán mediante la utilización de los

Estados periféricos. La actual crisis con Catar, con la ruptura de relaciones diplomáticas,

políticas y económicas, así como el bloqueo sobre el emirato, hacen ver la desesperación

de Arabia Saudí por el temor de perder su posición como hegemonía, la expansión de

las ideas contrarias a sus ideales y el aumento de poder de otras potencias. Además, los

demás Estados del CCG que se han unido a la posición del Reino reflejan una necesidad

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de supervivencia a la vanguardia de una hegemonía que defienda sus intereses ante la

incapacidad de estos de hacerlo por sus propios medios.

Lobna El Azouzi Smaty*Economista y especialista en RR. II.

* Documento basado en el Trabajo Fin de Máster de la autora: Crisis del Golfo: guerra de titanes.

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Documento

Opinión

*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Opinión son de responsabilidad de sus autores, sin que reflejen, necesariamente, el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.


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Borja Llandres Cuesta *

Indonesia, la emergencia de una potencia media con ambiciones

globales

Indonesia, la emergencia de una potencia media con ambiciones globales

Resumen

21 años después de la crisis del 97 que azotó Asia y que hizo caer al Nuevo Orden de

Suharto en el año 1998, Indonesia emerge como un actor cada vez más importante en

el sudeste asiático y en la zona donde se unen las dos áreas que van a marcar el

siglo XXI, el Pacífico y el Índico. La transformación estratégica del Indo-Pacífico y la

centralidad de la región en las luchas entre las grandes potencias van a plantear

problemas y también van a suponer oportunidades para Indonesia. Este extenso Estado

archipelágico tiene todos los elementos necesarios para comenzar a proyectar una

imagen más sólida más allá de su tradicional liderazgo en la ASEAN. Este documento

está dirigido a conocer los cambios estratégicos en la política exterior y de defensa de

Indonesia.

Palabras clave

Indonesia, geoestrategia, eje marítimo global, sudeste asiático, Indo-Pacífico.

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Borja Llandres Cuesta


Indonesia, the emergence of a middle power with global ambitions

Abstract

21 years after the 1997 Asian crisis that provoked the fall of Suharto’s New Order in 1998,

Indonesia emerges as an increasingly important actor in Southeast Asia and in the space

where the two areas that are going to define the 21st century, the Indian Ocean and the

Pacific Ocean merge. The strategic transformation of the Indo-Pacific and the centrality

of the region in the struggle between Great Powers are going to pose problems and also

to offer opportunities to Indonesia. This vast archipelago has all the necessary elements

in order to project a more solid image beyond its traditional leadership in ASEAN. The

aim of this paper is to know the strategic changes in Indonesia’s foreign and defense

policies.

Keywords

Indonesia, Geoestrategy, Global Maritime Fulcrum, Southeast Asia, Indo-Pacific.

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Introducción 21 años después de la crisis del 97 que azotó Asia y que hizo caer al Nuevo Orden de

Suharto en el año 1998, Indonesia emerge como un actor cada vez más importante en

el sudeste asiático y en la zona donde se unen las dos áreas que van a marcar el

siglo XXI, el Pacífico y el Índico. La transformación estratégica del Indo-Pacífico y la

centralidad de la región en las luchas entre las grandes potencias van a plantear

problemas y también van a suponer oportunidades para Indonesia.

Durante su discurso de investidura en 2014 el actual presidente, Joko Widodo, señaló el

camino a seguir para el país diciendo que «es hora de que cumplamos el lema que

mantuvieron nuestros ancestros: jalesveva jayamahe, en el océano triunfamos»1. El

objetivo en materia de política exterior durante esta legislatura ha sido realzar el perfil de

Indonesia como una potencia media con una amplia proyección marítima.

Contando con la decimosexta economía mundial en 20182, con 267 millones de

habitantes (el cuarto país más poblado) y con unas perspectivas optimistas de

crecimiento económico que la situarían como la cuarta economía mundial en 20503,

Indonesia tiene todos los elementos necesarios para comenzar a proyectar una imagen

más sólida más allá de su tradicional liderazgo en la ASEAN.

Este documento, que está dirigido a conocer los cambios estratégicos en la política

exterior y de defensa de Indonesia, se estructura de la siguiente manera: en primer lugar

se describirá la situación geoestratégica y los condicionantes geográficos que han

marcado el devenir de Indonesia; en segundo lugar analizaré la evolución de la política

exterior de Indonesia desde su independencia hasta la actual gestión del Gobierno de

Joko Widodo; finalmente los tres últimos epígrafes se dedicarán a los tres ejes sobre los

que gira la proyección exterior de Indonesia: la estrategia del eje marítimo global, la

ampliación y modernización de las Fuerzas Armadas y una mayor integración con los

principales actores tanto a nivel bilateral como multilateral.

1 Jakarta Globe, «Jokowi’s inaugural speech as Nation’s seventh President». 20/10/2014. Disponible en: https://jakartaglobe.id/news/jokowis-inaugural-speech-nations-seventh-president/ 2 IMF. World Economic Outlook Database. Disponible en: https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2018/01/weodata/index.aspx 3 PWC Global. The World in 2050. Disponible en: https://www.pwc.com/gx/en/issues/economy/the-world-in-2050.html

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La situación geoestratégica de Indonesia Si algo resulta evidente cuando se analiza la posición geoestratégica de Indonesia es la

extrema complejidad de su territorio. La República de Indonesia es un Estado

archipelágico con 13.466 islas, de las cuales 922 están habitadas4. Entre estas islas

sobresalen cinco: Java, Kalimantan, Sumatra, Sulawesi e Irian Jaya. La extensión total

del territorio terrestre y marítimo sería de unos 5 millones de kilómetros cuadrados. Junto

a esta dispersión territorial existe una diversidad lingüística considerable. Si bien es cierto

que el idioma nacional (Bahasa Indonesia) es hablado ampliamente por la población,

existen 707 idiomas5 y una gran variedad étnica siendo los cinco principales grupos

étnicos los javaneses, los sundaneses, los batak, los sulawesi y los madureses. La

religión mayoritaria es el islam con una pluralidad de religiones minoritarias como

cristianos, hindúes o budistas.

Figura 1: Mapa de Indonesia

Fuente: CartoGIS Services, College of Asia and the Pacific, The Australian National University

Debido a lo anterior, una de las principales preocupaciones de los sucesivos gobiernos

desde la independencia ha sido la de afirmar la soberanía de Indonesia sobre tan vasto

y complejo territorio y garantizar, por un lado, el control del núcleo situado en Java sobre

la periferia evitando la disgregación de cualquier parte del territorio nacional y por otro

lado, el control de la masa acuática que conecta el archipiélago, que contiene parte de

la riqueza de la nación y que es vital para la defensa de las islas.

4 CIA. The World Factbook. Indonesia. Disponible en: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/id.html 5 Ethnologue, languages of the world: Indonesia. Disponible en: https://www.ethnologue.com/country/ID

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Indonesia tiene además una importancia estratégica dentro del sistema económico

global debido a que gran parte del comercio que une a la República Popular China, a la

República de Corea y Japón con Oriente Medio y África debe atravesar el estrecho de

Malaca, que se ha convertido en un punto crítico para la economía global. Un incidente

que supusiera el bloqueo del estrecho implicaría utilizar otras rutas más lentas y con un

mayor coste como los estrechos de Sunda o de Lombok que atraviesan de norte a sur el

territorio indonesio. Con ello queda claro el rol que juega Indonesia a la hora de garantizar

el correcto desarrollo del comercio mundial.

La centralidad evidente que la masa acuática tiene para la política de defensa de

Indonesia fue en gran parte desplazada por un enfoque basado en el control terrestre

hasta poco después de iniciado el periodo conocido como la Reformasi, tras la caída de

Suharto en 1998. Con el advenimiento de la democracia, los sucesivos gobiernos han

ido dando cada vez más importancia al desarrollo de Indonesia a través de su proyección

marítima largamente olvidada. La inauguración de la política denominada Global

Maritime Fulcrum por el presidente Widodo en 2014 no es sino el intento del Gobierno

indonesio de utilizar y aprovechar al máximo las ventajas de la configuración del país

intentando limitar las desventajas y problemas que esta configuración ha ocasionado y

va a ocasionar en las próximas décadas.

La política exterior de Indonesia Desde la independencia, la República de Indonesia siempre ha buscado libertad de

acción en la esfera internacional. Según Mohammed Hatta, uno de los padres fundadores

del nuevo Estado y líder nacionalista, Indonesia debía ser «libre y activa» señalando que

su situación geográfica y su historia reciente «explican por qué la República de Indonesia

no se ha alineado ni con el bloque liderado por Estados Unidos ni con el liderado por

Rusia»6. Esta postura se hizo patente con la Conferencia de Bandung del año 1955 en

la que se creó el Movimiento de los No Alineados7.

Tras la caída de Sukarno y la llegada al poder del general Suharto, Indonesia mantuvo

un perfil relativamente bajo. Abandonando las posturas radicales de Sukarno (retirada

6 Hatta, Mohammad. «Indonesia's Foreign Policy». Foreign Affairs Vol. 31, No. 3, pp. 441-452. 7 La Conferencia de Bandung tuvo lugar en Indonesia y fue promovida por los líderes de Indonesia, Myanmar, Sri Lanka, India y Pakistán. En dicha conferencia estuvieron representados 29 países de Asia y África, llevando a cabo una crítica al colonialismo y a las crecientes tensiones entre los bloques.

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de Naciones Unidas, konfrontasi con Malasia), el legado más importante del periodo del

Nuevo Orden (1966-1988) será la creación de la ASEAN (Association of Southeast Asian

Nations) con sede en Yakarta. En esta organización Indonesia volcó sus esperanzas de

prestigio regional y su necesidad de estabilidad en una zona azotada por los conflictos

derivados de la Guerra Fría.

No obstante, esta postura reactiva y pasiva comenzó a ser desechada a mitad de los

años 80, cuando Indonesia comenzó a buscar una posición que no estuviese anclada

simplemente en esquemas regionales que constreñían su espacio político y capacidad

de maniobra.

Las aspiraciones globales de Suharto se tradujeron en la presidencia del grupo de los

No Alineados (del año 1992 al 1995), en el restablecimiento de las relaciones

diplomáticas con la República Popular China cortadas tras la represión contra el Partido

Comunista Indonesio liderada por Suharto entre 1965 y 1966 o en la organización del

foro APEC en Yakarta en el año 94. Este papel cada vez más activo sufrió un revés con

la crisis económica que padeció el país en el año 1997-1998 y que provocó la caída del

Nuevo Orden de Suharto y la llegada de la Reformasi.

Tras la llegada de la democracia, la política exterior indonesia ha seguido una senda de

creciente integración en los asuntos globales y de un perfil cada vez más sólido más allá

del sudeste asiático. Esta senda se ha visto potenciada durante los Gobiernos de Susilo

Bambang Yudhoyono (2004-2014) y el actual gobierno de Joko Widodo. Durante el

Gobierno de Yudhoyono se desarrolló lo que vino a llamarse la política de «un millón de

amigos y cero enemigos» que promovía una diplomacia comprometida a nivel regional y

global siguiendo las directrices de un equilibrio dinámico que permitiese la inclusión de

todos los actores en los problemas regionales. Todo ello supuso el abandono del perfil

bajo y de la política exterior seguida desde la independencia. Esta línea ha sido reforzada

con la llegada de Joko Widodo (PDI-P) cuyos ejes en materia de política exterior se

sustentan sobre tres pilares: la concepción de Indonesia como Estado archipelágico y el

uso del espacio marítimo como base del poder marítimo; un esfuerzo por desarrollar la

política de Defensa de Indonesia y una mayor interacción con las principales potencias

en la región del Indo-Pacífico. A continuación pasaré a analizar cada uno de estos

pilares, comenzando por la política de eje marítimo global (Global Maritime Fulcrum).

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«Poros maritim dunia»: el eje marítimo global Antes de comenzar con los objetivos de la estrategia, considero inevitable hacer una

breve mención a la importancia que ha tenido el espacio marítimo en el desarrollo político

de Indonesia, para comprender las razones que llevan al Gobierno a implementar la

estrategia y el impacto que va a tener en el desarrollo interior y exterior de Indonesia.

La concepción del espacio marítimo archipelágico como un espacio vital de la política exterior indonesia El archipiélago indonesio ha sido la cuna de varios centros de poder fuertemente

dependientes de las vías marítimas y del comercio. Talasocracias como Srivijaya, la

dinastía Sailendra o Mahapajit construyeron su poder en torno a las aguas archipelágicas

y los estrechos indonesios8. No obstante, la colonización por parte de la Compañía de

las Indias Orientales y, posteriormente por el Reino de Holanda va a suponer el

abandono de esa cultura marítima.

Indonesia alcanzó la independencia en el año 1949. La invasión japonesa en la Segunda

Guerra Mundial destruyó las estructuras coloniales y fomentó las aspiraciones

nacionalistas lo que facilitó la labor de los líderes independentistas durante la revolución

nacional indonesia que siguió al intento holandés de retomar el control de la colonia.

Durante los primeros años el control del gobierno sobre el territorio terrestre y marítimo

era tenue en el mejor de los casos y según Mohammed Hatta «la consolidación interna

era la tarea principal»9.

La debilidad se plasmó en una serie de levantamientos contra el poder central en las

Molucas, Sumatra, Sulawesi o en el conflicto del Irian Occidental. El hecho de que los

movimientos rebeldes recibieran ayuda a través de las aguas internacionales y que el

control holandés de Irian Occidental dependiera de la capacidad de la Armada holandesa

de aprovisionar las bases y apoyar a las fuerzas terrestres marcaron de forma clara la

aproximación del Gobierno indonesio con respecto a su integridad territorial. En todos

estos episodios la capacidad de controlar la masa acuática y de proyectar el poder militar

a través del mar fueron hechos decisivos que provocaron un replanteamiento del control

marítimo archipelágico.

8 Gin Ooi, Keat, Southeast Asia: A Historical Encyclopedia, from Angkor Wat to East Timor, Volume 1. ABC-CLIO. 2004. 9 Hatta, Mohammad. «Indonesia's Foreign Policy». Foreign Affairs Vol. 31, No. 3, pp. 441-452.

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En el año 1957 tuvo lugar un hecho decisivo: la publicación de la declaración de Djuanda

que consideraba como aguas interiores el espacio marítimo que iba desde la línea de

base hasta las 12 millas marítimas. Mediante esta declaración Indonesia pretendía

conseguir el control de todo el territorio marítimo que hasta ese momento era en su mayor

parte considerado como aguas internacionales. Mochtar Kusumaatmadja, por aquel

entonces ministro de Asuntos Exteriores indonesio, señaló que «no sería exagerado

decir que el esfuerzo o el camino hacia el redescubrimiento de su identidad por la nación

indonesia se ha llevado a cabo a través del concepto de Estado archipelágico»10.

Profundizando en la importancia de la declaración de Djuanda, Kusumaatmadja

argumentó en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar que «en el

lenguaje indonesio el equivalente a la palabra patria es “Tanah Air” que significa tierra y

agua lo que indica cuán inseparable es la relación entre la tierra y el agua para el pueblo

indonesio. Los mares, en nuestra mente, no separan sino que unen nuestras islas. Más

aún, estas aguas unifican nuestras naciones»11.

Durante la novena Cumbre de Asia Oriental celebrada el 13 de noviembre de 2014 en

Naypidaw (Myanmar), Joko Widodo desveló su nueva estrategia para convertir a

Indonesia en una potencia media de alcance global. Esta estrategia, denominada «eje

marítimo global» tenía 5 grandes objetivos:

1. Reconstruir la cultura marítima de Indonesia que se había visto perjudicada durante

la colonización.

2. Mejor gestión de los recursos marinos que posee el archipiélago.

3. Desarrollo de la infraestructura marítima y la conectividad entre el conjunto de islas.

4. Intensificar la diplomacia marítima de Indonesia.

5. Fortalecer la fuerza naval.

Tras desvelar el concepto de eje marítimo global, han pasado más de dos años hasta

conseguir un documento concreto que elaborase y expandiese los 5 puntos básicos

sobre los que se basaba el concepto inicial. Con el Decreto presidencial 16/2017, relativo

a la política marítima de Indonesia se ha aclarado tanto el esquema institucional como

los objetivos del eje marítimo global.

10 Fletcher, Helen. «Indonesia: ready to take off». The Indonesian Quaterly, vol. XXII, núm. 2 1994. Disponible en: https://australiaindonesiacentre.org/app/uploads/2017/05/IndonesianQuarterly_Fletcher.pdf 11 Hong, Nong; Houlden, Gordon. Maritime Order and the Law in East Asia. Routledge. 2018.

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En cuanto a los objetivos, hay que mencionar la ampliación, de los 5 originarios, a 7:

1. Gestión de los recursos marítimos y desarrollo de los recursos humanos.

2. Defensa marítima, seguridad, policía y seguridad en el mar.

3. Gobernanza marítima.

4. Economía marítima, mejora de la infraestructura y el bienestar.

5. Gestión marítima espacial y protección medioambiental.

6. Cultura náutica.

7. Diplomacia marítima.

Estos objetivos son desgranados en un Plan de Acción quinquenal (el actual estará

vigente desde el año 2016 hasta el 2019) a través de los cuales se va a planificar, dirigir,

controlar y evaluar la consecución de los objetivos para completar la misión inicial de la

estrategia que es la de posicionar a Indonesia como un país marítimo, soberano, fuerte

y avanzado capaz de hacer contribuciones positivas a la paz y la seguridad regional y

global12. La responsabilidad de aplicar la política recayó sobre el ministerio coordinador

de asuntos marítimos que tendrá que supervisar y cooperar con el resto de los ministerios

y agencias con competencias en la materia como el Ministerio de Defensa, el de

Aduanas, el de Pesca o la Agencia de Seguridad Marítima; presentar un informe anual

al presidente y, llegado el caso, proponer ajustes a la política.

El Plan de Acción para el periodo 2016-2019 tiene 5 ámbitos:

1. Industria y conectividad marítima.

2. Gestión de los servicios, de la industria de recursos naturales y del medio ambiente

marino.

3. Fronteras marítimas, espacios abiertos y diplomacia marítima.

4. Defensa marítima y seguridad.

5. Cultura marítima.

Varios de los ámbitos y objetivos de la estrategia del eje marítimo global van a depender

del Ministerio de Defensa y de forma especial en la Armada de Indonesia (TNI-AL). Esto

va a implicar la necesidad de un programa de expansión militar con el fin de conseguir

el control estratégico y consolidar las capacidades marítimas. Precisamente a esa

expansión de los programas militares se va a dedicar el siguiente epígrafe.

12 http://setkab.go.id/en/president-jokowi-signs-presidential-regulation-on-maritime-policy/

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La modernización de las capacidades militares El marco estratégico creado por la política del eje marítimo global requirió de una

adaptación de la política de defensa indonesia a sus ambiciosos objetivos. En el Libro

Blanco de la Defensa del año 201513 se observa perfectamente la integración de la

política de Defensa en el nuevo esquema ya que se destaca «la necesidad de construir

un poder de defensa marítimo para establecer la política de eje marítimo global».

Además de los factores comunes que se recogen en las Estrategias de Seguridad

Nacional y otros documentos análogos como amenazas tradicionales, es decir, conflictos

interestatales, armas de destrucción masiva, ataques en el ciberespacio, terrorismo,

cambio climático, etc. Hay una serie de amenazas particulares que afectan de forma

grave a Indonesia y que el gobierno pretende eliminar a través del eje marítimo global

con lo cual se requiere una modernización y ampliación de las Fuerzas Armadas.

Entre estas amenazas estarían la defensa de la integridad territorial del archipiélago

amenazada por movimientos secesionistas (caso de Papúa occidental) fruto de la

heterogeneidad étnica y de la especial configuración del territorio indonesio que se

analizó en el primer epígrafe.

La piratería también es objeto de preocupación en Indonesia. Según el International

Maritime Bureau, en 2017 hubo 43 incidentes en aguas indonesias lo que supuso una

mejora respecto de años precedentes. Eliminar la piratería es para el gobierno una

prioridad puesto que las actividades predatorias contra los buques ponen en riesgo

objetivos vitales de su política como la conectividad marina o la actividad económica de

las poblaciones costeras. Otras actividades ilegales como la pesca ilegal o la utilización

de las aguas interiores para actividades de contrabando de los recursos naturales son

un elemento prioritario en el Libro Blanco de la Defensa.

Finalmente, un punto crítico en la política exterior indonesia es el mar de la China

meridional. Indonesia posee en esta zona el archipiélago de las Natuna que está

compuesto por 272 islas, divididas en tres grupos (norte, centro y sur) y situadas entre

la península malaya y la isla de Kalimantan. El archipiélago posee, aparte de

considerables recursos vivos marítimos, las reservas de gas natural más importantes del

13 Defence Ministry of the Republic of Indonesia. «Indonesia Defence White Paper». 2015. Disponible en: https://www.kemhan.go.id/wp-content/uploads/2016/05/2015-INDONESIA-DEFENCE-WHITE-PAPER-ENGLISH-VERSION.pdf

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sudeste asiático, que son explotadas por Indonesia14. A pesar de estar a más de 2.000

kilómetros del territorio chino más próximo, la línea de nueve trazos publicada por la

República Popular China incorpora parte de la zona acuática considerada por Indonesia

como territorio soberano y ha sido una fuente de continuas fricciones por las incursiones

de buques de pesca ilegales provenientes de China, pero también de otros países

vecinos como Tailandia.

Figura 2: Situación geográfica de las islas Natuna.

Fuente: Philippineslifestyle Por todo ello Indonesia está llevando a cabo una tarea de modernización y de ampliación

de sus capacidades militares, especialmente en el espacio marino y aéreo. La idea

central del gobierno es la de crear una Fuerza mínima esencial (Minimum Essential

Force) para el año 2024 en el que la Marina Indonesia se habrá convertido en una marina

litoral (greenwater navy) capaz de operar y defender sus aguas archipelágicas y su Zona

Económica Exclusiva.

Para conseguir este objetivo, el Ministerio de Defensa recibió el año 2018 la mayor

partida dentro del presupuesto estatal, 10.000 millones de dólares15, casi la misma cifra

que el Ministerio de Sanidad y el de Transporte juntos. Este esfuerzo considerable tiene

14 Offshore Technology. Natuna Gas Field - Greater Sarawak Basin. Disponible en: https://www.offshore-technology.com/projects/natuna/ 15 The Jakarta Post. Defense Ministry gets top allocation in 2018 state budget. Disponible en: http://www.thejakartapost.com/news/2017/10/26/defense-ministry-gets-top-allocation-in-2018-state-budget.html

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como objetivo adicional el de crear una base industrial capaz de suministrar tecnología y

material propio a las Fuerzas Armadas mediante la transferencia de tecnología y el

ensamblaje en Indonesia de las unidades compradas en el exterior.

Un ejemplo de ello es la compra de dos fragatas a través de un acuerdo de transferencia

de tecnología entre Damen y PT Pal. Estas fragatas están preparadas para llevar a cabo

misiones antisubmarinas, antiaéreas y tareas de búsqueda y rescate o misiones

humanitarias16. El mismo acuerdo fue firmado con la empresa coreana Daewoo para la

compra por 1.100 millones de tres submarinos tipo 209/1400, el último de los cuales será

construido en Indonesia17.

También se han llevado a cabo gestiones para modernizar la Fuerza aérea con la

adquisición a Rusia de aviones Sukhoi-35 o la adquisición de 2 Airbus A400M18, lo que

convertiría a Indonesia en el segundo país asiático en operar el A400M.

En el último año la industria armamentística local ha seguido suministrando nuevos

buques a la Armada indonesia dando muestras de una capacidad cada vez mayor

aunque, tal y como ha reconocido el jefe de Estado de la Armada, todavía hay áreas en

las que hay espacio de mejora como en los plazos de entrega o en el desarrollo de una

mano de obra cualificada para la industria. Este último año se ha producido la entrega

de unidades correspondientes al programa PC-40 de buques patrulla y al programa KCR-

60M de buques de ataque rápido. Para el año 2024 el programa de ampliación militar

prevé dotar a la Armada indonesia con 42 buques de 40 m del programa PC-40,

alrededor de 40 buques de 28 m del programa KAL-28 y 6 buques de 60 m del programa

PC-60.

Indonesia como punto de unión entre el Índico y el Pacífico La política del eje marítimo global tiene una doble vertiente, por un lado tiene un fuerte

componente de desarrollo interno y unos objetivos primordialmente nacionales, pero por

otro lado es necesario complementar dichos objetivos nacionales con un mayor perfil en

16 Naval Today. Indonesian Navy receives second PKR frigate KRI I Gusti Ngurah Rai. Disponible en: https://navaltoday.com/2017/10/30/indonesian-navy-receives-second-pkr-frigate-kri-i-gusti-ngurah-rai/ 17 Naval Today. Indonesia’s first Type 209/1400 submarine KRI Nagapasa arrives from South Korea. Disponible en:https://navaltoday.com/2017/08/29/indonesias-first-type-2091400-submarine-kri-nagapasa-arrives-from-south-korea/ 18 Yeo, Mike. Indonesian ministry plans to acquire two Airbus A400M airlifters. Disponible en: https://www.defensenews.com/air/2018/03/09/indonesian-ministry-plans-to-acquire-two-airbus-a400m-airlifters/

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el escenario global que reafirme las metas nacionales y posicione a Indonesia como una

potencia media con una influencia significativa en los asuntos regionales y globales.

Tanto la política del eje marítimo global como la ampliación y modernización del TNI

obligan al gobierno a tener un perfil más activo en su vecindario y también a construir

unas relaciones más profundas con las principales potencias que van a marcar el devenir

de la zona en las próximas décadas intentando, sobre todo, conseguir un equilibrio en la

lucha estratégica entre Estados Unidos y la República Popular China.

En los últimos años, y especialmente durante la presidencia de Barack Obama, los

vínculos entre Indonesia y Estados Unidos se han visto notablemente reforzados. La

importancia creciente de Indonesia en la región y su senda ascendente en el orden

internacional fue captada por Washington y de esa manera Jakarta consiguió el status

de socio estratégico. La administración Trump ha seguido el camino ya marcado

aumentando las interacciones sobre todo con el escenario de una confrontación con

China pasando a primer plano y priorizando el ámbito de la Defensa. En este sentido, el

secretario de Defensa James Mattis subrayó en su última reunión con el ministro de

Defensa de Indonesia la colaboración en más de 200 compromisos bilaterales de

defensa incluyendo CARAT y SEA-CAT19 y la visión compartida de un Indo-Pacífico libre

y abierto.

Por otro lado, Indonesia sigue una política de complejo equilibrio con China intentando

maximizar los beneficios de una buena relación en materia económica y de inversión en

infraestructuras e intentando minimizar los costes relacionados con el mayor punto de

fricción entre ambos países y que ya mencioné anteriormente: el archipiélago de las

Natuna y el mar de la China meridional.

China se ha convertido en uno de los principales inversores en Indonesia tras desplazar

a Japón de la segunda posición. Según la Junta de Coordinación de la inversión en

Indonesia, en los tres primeros meses de este año, la inversión china aumentó un 12,78

% más que en las mismas fechas del año pasado, continuando una tendencia que se

aceleró tras la inauguración del plan de la Ruta de la Seda, quedando por detrás de

Singapur.

19 75th Commander, 7th US Fleet. 17th SEACAT Exercise Kicks-Off with 9 Nations. Disponible en: http://www.c7f.navy.mil/Media/News/Display/Article/1612913/17th-seacat-exercise-kicks-off-with-9-nations/

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La estrategia indonesia del eje marítimo global y la estrategia china de la ruta marítima

de la seda encajan perfectamente e Indonesia no ha dudado a la hora de aprovechar la

inversión china para desarrollar plenamente la conectividad y las infraestructuras

marítimas en Sumatra, Kalimantan y Sulawesi. Para ello, Indonesia se convirtió en uno

de los miembros fundadores del Banco Asiático para la Inversión en Infraestructuras,

ofreciendo a China varios proyectos de infraestructura por más de 13.000 millones de

dólares.

A pesar de las buenas relaciones de Indonesia con Estados Unidos y China, la hostilidad

cada vez más abierta entre ambos países puede ir reduciendo las opciones de Indonesia

y su flexibilidad estratégica obligándole a abrir nuevas relaciones y reforzar las ya

existentes.

Entre las nuevas relaciones podemos mencionar los crecientes vínculos con la India,

especialmente tras la elección de Narendra Modi como primer ministro y su nueva política

de actuar en el Este. Ambas naciones firmaron un acuerdo de cooperación estratégica

en 2005 que dio inicio a un diálogo estratégico anual. Tanto Modi como Widodo han

percibido la importancia del otro como socio vital en un escenario de rápido cambio en

el océano Índico y en el mar de la China meridional. El documento conjunto titulado Visión

compartida en materia de cooperación marítima pretende impulsar la colaboración entre

los dos países. Dicha colaboración ha fructificado en el desarrollo conjunto de un puerto

de aguas profundas en Sabang, situado en la provincia de Aceh20.

Entre las relaciones que Jakarta intenta reforzar están países como Japón y Australia

con los que comparte una visión integral del Indo-Pacífico y con los que tiene importantes

vínculos en materia de seguridad y de cooperación económica y organizaciones como

ASEAN. También destacan los notables vínculos entre Indonesia y las islas del Pacífico

con el fin de mantener un vecindario estable y próspero que revierta positivamente en el

plano interior y también prevenir un posible apoyo al separatismo en Papúa occidental.

Estas relaciones se han desarrollado tanto a nivel bilateral (con Fiji, Papúa-Nueva

Guinea, islas Salomón o Vanuatu) como a nivel multilateral en varios foros regionales

como el Diálogo del Pacífico Suroeste, el Foro de las islas del Pacífico, el Foro para el

20 Jakarta Globe. Indonesia, India Agree to Strategic Partnership, Declare Shared Vision on Maritime Cooperation. Disponible en: https://jakartaglobe.id/news/indonesia-india-agree-to-strategic-partnership-declare-shared-vision-on-maritime-cooperation/

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Desarrollo de las islas del Pacífico, la Iniciativa del Triángulo de Coral o el Grupo de

impulso de Melanesia.

Conclusión El crecimiento de Indonesia va a situar a este Estado archipelágico como una de las

principales economías globales y como una de las democracias más pobladas del mundo

a mitad de siglo. Este crecimiento va a empujar a Indonesia a un protagonismo cada vez

mayor no solo en los asuntos regionales sino también en el plano global traduciéndose

en mayores compromisos, en mayores responsabilidades y en la toma de decisiones que

pueden reducir la flexibilidad estratégica que la política exterior indonesia siempre ha

buscado y apreciado desde su independencia.

Sin embargo, este camino no va a estar exento de problemas. Dejando los problemas

internos de lado (fragilidad de la estructura democrática, sostenibilidad del crecimiento,

desigualdad, terrorismo, etc.) el escenario regional apunta a una cada vez mayor

competencia entre Estados Unidos y China lo que tendrá evidentes consecuencias

negativas sobre Indonesia si no se encuentran cauces para dirigir las tensiones que

vayan surgiendo en todos los ámbitos.

Aunque tuvo un papel decisivo en la creación y el desarrollo de ASEAN, Indonesia

comienza a ver que esta organización regional se está convirtiendo en un terreno de

juego para las grandes potencias que intentan traer a su esfera de influencia a los países

del sudeste asiático como Laos, Camboya, Myanmar o Filipinas. Esta lucha de

influencias puede provocar el bloqueo de la organización y frustrar uno de sus objetivos

principales, el de ser un nudo de la diplomacia regional.

El plan de desarrollo económico y de las infraestructuras alrededor del eje marítimo

global así como el plan de ampliación y modernización militar van a demandar una

poderosa fuente de financiación tanto interna como externa, con la consiguiente

necesidad de estabilidad tanto en el país como en la región y va a suponer la necesidad

de adoptar una serie de reformas internas para superar los escollos que existen en la

actualidad y que no permiten alcanzar el máximo potencial de la economía y del capital

humano de Indonesia.

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A pesar de todas estas dificultades lo cierto es que Indonesia posee los recursos

necesarios para situarse como uno de los principales actores a nivel regional y global,

con una estrategia bien definida y con unos vínculos cada vez más estrechos con los

actores más relevantes se puede convertir en un puente entre el océano Índico y el

Pacífico, en un motor económico y en una potencia con un especial interés en mantener

la estabilidad de la zona.

Borja Llandres Cuesta*Analista de riesgo político

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