ORDENAMIENTO TERRITORIALY AMBIENTAL

1. INTRODUCCION: Nociones Generales

Introduccin

En la actualidad est justificada lasuperioridad del desarrollo planificadofrente al crecimiento espontneo, y lanecesidad, en aras del desarrollosostenible, de vincular ste a la lecturadel medio fsico.

Cualquier sociedad civilizada debeprever, planificar, porque lassociedades son algo ms que mercados.

El Ordenamiento del Territorio es algoirrenunciable. La planificacinestratgica que supone elOrdenamiento del Territorio es unaherramienta indispensable tambin enla gestin pblica.

ORDENAMIENTOTERRITORIAL

GlobalizacinEconmica

DesarrolloSostenible

Inevitable interrelacin con hechos que tienen incidencia regional y local

Antecedentes

Ordenamiento (ordenacin): accin de ordenar, poner las cosas enorden

Amengement (francia): instalacin, manejo, acondicionamiento,(En los 60, se institucionaliza como herramienta para el desarrollo).

Concepto de Ordenamiento Territorial: utilizado en Europa yLatinoamrica para nombrar proceso cuyo objetivo principal esalcanzar determinado modelo territorial a travs de distintas etapasde intervencin.

Inters de Comunidad Internacional por planteamientos delconcepto: formulacin de lineamientos internacionales que guiarnel orden espacial del territorio - Torremolinos (Espaa), 1983, CartaEuropea de Ordenacin; Reunin de Ro Agenda 21- 1992.

Antecedentes

En Latinoamrica: tema nuevo, adquiere relieve y se le reconocecomo elemento esencial para orientar adecuadamente las polticasnacionales hacia el desarrollo sostenible y bienestar de la poblacin(incorporacin de dimensin territorial como referencia geogrfica ocomo estructuradora de la base socio-espacial).

En el Per: tema y proceso presenta contenidos amplios debido adiferentes interpretaciones que ha recibido de parte de quienes hanimpulsado su aplicacin en diferentes momentos del proceso dedesarrollo, sectores de actividad y escalas espaciales.

Aproximacin Conceptual: un concepto en construccin

Expresin espacial de las polticaseconmicas, sociales, culturales yecolgicas de la sociedad. Es a la vezuna disciplina cientfica, una tcnicaadministrativa y una poltica concebidacomo un enfoque interdisciplinario yglobal, cuyo objetivo es el desarrolloequilibrado (Carta Europea deOrdenacin Territorial-CEMAT, 1983).

Bsicamente, ordenar un territoriosignifica identificar, distribuir, organizary regular las actividades humanas enel territorio de acuerdo con ciertoscriterios (Domingo Gmez Orea,2002)

Es la manera de redistribuirgeogrficamente la poblacin deacuerdo con la potencialidad de losrecursos naturales y de las condicionesfsico-biticas, como bsqueda de unasmejores condiciones de vida (Comisinde Desarrollo y Medio Ambiente deAmrica Latina y el caribe, 1991).

Es la poltica del Estado, que permiteuna apropiada organizacin poltica-administrativa de la Nacin y laproyeccin espacial de las polticassociales, econmicas, ambientales yculturales de la sociedad, proponindoun nivel de vida adecuado de lapoblacin y la conservacin delambiente (Angela Andrade, 1994)

Objetivos Fundamentales

A) El desarrollo socioeconmico equilibrado de las regiones

B) La Mejora de la Calidad de Vida

C) La Gestin responsable de los recursos naturales y la proteccin delmedio ambiente.

E) La Utilizacin racional del territorio

Carta Europea de Ordenacin, 1983.

Objetivos Generales del O.T.

- Desarrollo integral,equilibrado y en trminos

de calidad de vida

Desarrollo territorial, o desarrollo integral, implica:. Equilibrio territorial. Integracin, Funcionalidad

- Utilizacin racional delterritorio y gestinresponsable de losrecursos naturales

. Conservar los procesos ecolgicos esenciales

. Respetar los criterios ecolgicos

. Evitar localizacin de actividades en zonas de riesgo

- Calidad Ambiental. Calidad de vectores ambientales: aire, agua y suelo, laconservacin de los ecosistemas y procesos ecolgicosesenciales del paisaje, del patrimonio cultural.

- Calidad de la gestinpblica y coordinacin

administrativa

. Coordinacin intersectorial (horizontal y vertical)

. Concertacin entre los agentes socioeconmicos

Gmez Orea, D., 2002.

Marco Conceptual:las actividades humanas y el espacio

Ordenar un territorio: identificar, distribuir, organizar yregular las actividades humanas en ese territorio deacuerdo con ciertos criterios y prioridades.

Ordenar las actividades humanas en un territorioorganizado para acogerlas: ordenar los usos del suelo.

Usos del suelo y actividades: correlacin biunvoca

Marco Conceptual:O.T. como expresin fsica del estilo de desarrollo

Ordenar un territorio: proyeccin en el espacio de laspolticas econmica, social, cultural y ambiental de unasociedad.

Sistema Territorial: elementos y procesos que operanen el territorio, resultado de aquellas polticas

Estilo de desarrollo, definido por las polticas, seplasma en actividades usos del suelo- que se localizanen el territorio, asentamientos poblacionales,infraestructura vial y otras que dan funcionalidad alsistema; todo ello configura el Modelo Territorial

Precisiones Conceptuales

TerritorioSistema Territorial

Constituido por los elementos y procesos que operan en unterritorio

Modelo Territorial Imagen simplificada del sistema territorial, expresin fsica de laorganizacin espacial

Poltica Territorial Decisiones del sector pblico que tienen implicaciones territorialesimportantes.

Diagnstico territorial Interpretacin de la estructura y funcionamiento del sistematerritorial orientado a detectar problemas (disfunciones) yoportunidades u otros conceptos complementarios: debilidades,fortalezas, amenazas, etc.

Planificacin Territorial Propuesta del modelo territorial hacia el futuro y del camino y lasmedidas para conseguirlo.Ordenacin armoniosa de los usos del suelo en un territorio

Prospectiva Territorial Escenarios o situaciones futuras imaginables que se adoptancomo referencia para definir una imagen objetivo a largo plazo.

Por qu se justifica elOrdenamiento Territorial?

Por qu Ordenar elTerritorio?

Justificacin del O.T.

Un Enfoque planificadodel Desarrollo

La Superacin de ciertosparadigmas sociales

Problemas concretos queatiende el O.T.

. Preferencia de enfoque planificado frente a evolucinespontnea. Necesidad de superar parcialidad y reduccionismo dela planificacin sectorial.

.

.

. Existencia de diversos paradigmas justifican con msclaridad el enfoque integral y planificado del O.T.(estilo de desarrollo y desequilibrios, pugna inters pblicoy privado, conservacin y desarrollo, competencia sectorial,conflictos de inters local e intereses de nivel superior, etc.)

. Problemas derivados de desequilibrio territorial

. Degradacin ecolgica y sobreexplotacin de RR.NN

. Ignorancia de riesgos en la localizacin de actividades

. Mezcla y superposicin desordenada de usos

. Acceso de poblacin a lugares de trabajo

. Dificultades para dotar de equipamientos y SS.PP.

. Conflictos entre actividades y sectores

Interrogantes que plantea el O.T.

Qu se ha de ordenar? Los mltiples usos del suelo, que coexisten endeterminado territorio.Asignar uso especficos y diferenciados almosaico de subdivisiones en que se hadesagregado el territorio objeto de ordenamiento

Para qu se ha de ordenar? Fines y objetivos que se propone el ordenamiento.Son tomados de la legislacin sobre O.T: impulsardesarrollo econmico, mejorar calidad de vida,proteger medio natural, etc.

Como se ha de ordenar? Criterios de ordenamiento que permiten alcanzarobjetivos propuestos.

Requisitos para el O.T.

Usos Alternativos Eleccin entre diferentes usos del suelo posibles(implica conocimiento profundo de los agentespblicos y privados que intervienen sobre elterritorio: sus intereses y su manera particular deocupar el territorio

Criterios sobre los usos msadecuados

Ambientales, territoriales, econmicos, tcnicos:han evolucionado y recogen principalespreocupaciones del ordenamiento - desarrolloeconmico, calidad de vida, preservacin delmedio ambiente -.

Poder poltico para impulsaralternativa seleccionada

Diseo de conjunto de polticas territoriales y deinstrumentos de planificacin, que habran deconvertir en realidad las decisiones territorialestomadas.

Geografa

Historia

Biologa

Derecho

Urbanismo

Economa

Geologa

Ecologa

DISCIPLINAS CIENTIFICAS VINCULADASA LA ORDENACION DEL TERRITORIO

Ingeniera

Fsica

Qumica Sociologa

ORDENACIONDEL

TERRITORIO

APROXIMACION TEORICA-CONCEPTUAL

Enfoque y Contenido del O.T.

El carcter interdisciplinar del O.T. y la relativa imprecisin de susignificado, facilita interpretaciones parciales, segn los campos deconocimiento que intervienen (economistas, urbanistas, ruralistas,conservacionistas).

Se debe resaltar el carcter unitario de todo el proceso de O.T.desde los planes territoriales de mbito regional/subregional hastael planeamiento urbano y los diversos tipos de planificacinsectorial:

Enfoques y Contenidos del O.T.

Desequilibrio Territorial

Localizacin de Inversiones

CiudadOrdenacin Urbana

Clasificacin urbana del suelo

CampoMejora Productiva Primaria

Transformacin Fsica del espacio

Control de Actividades

Gestin Racional de RR.NN

Economistas

Urbanistas

Ruralistas

Conservacionistas

ORDENAMIENTOTERRITORIAL

Puntos focales de atencin segn campos de acceso a la prctica de O.T.Gmes Orea, D. 2002

El Carcter Cientfico del O.T. Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y

una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global.. (Carta Europea de O.T.)

Ciencia: anlisis del territorio Actividad Prctica: planificacin Dimensin Aplicada: decisiones polticas

Existe un conjunto de disciplinas cientficas, procedentes tanto delas ciencias sociales como de las fsicas y medioambientales, quetienen el territorio como objeto de estudio (la teora sustantiva enque se apoya el O.T.).

Sin embargo, la actividad de los profesionales del O.T. estenmarcada mucho ms cerca de la prctica planificadora y de latoma de decisiones polticas (que del anlisis cientfico)

La Escala del O.T

Diversas modalidades de planificacin a distintas escalasgeogrficas.

Complejidad de situacin actual: local, subregional, regional y, afuturo nacional/estatal y supranacional (cualquier escala queimplique la intervencin pblica es una escala propia delOrdenamiento Territorial).

Son importantes tambin otras intervenciones que contribuyen aproducir el territorio ordenado: planificacin territorial de otrosmbitos regionales.

A. Una modalidad de planificacin propia de cada escala

EscalaNacional

EscalaRegional

EscalaLocal

PlanificacinEconmica

Ordenacindel Territorio

PlaneamientoUrbano

B. Pluralidad de Modalidades de planificacin a cada escala

PlanificacinFsica

EscalaNacional

EscalaRegional

EscalaLocal

PlanificacinEconmica

PlaneamientoUrbano

Desarrollo local

DesarrolloRegional

PlanificacinTerritorial

PolticaRegional

Planificacin Territorial Poltica Econmica

Modalidades de Intervencin segn escalas

Poltica Ambiental y Poltica Territorial O, del medio ambiente,conjunto de actividades yprocedimientos gubernativos conlos que los diferentes nivelescompetenciales y organizativosdel Estado administracincentral, regional y local-pretenden alcanzar unosdeterminados fines deproteccin del medio ambiente yconservacin de la naturaleza.

(Definicin incluye el conjuntode procedimientos y deactuaciones de los grupossociales y de las empresas; en elentendido que la sociedad y elsector privado pueden y debendesempear un papel protagnicoen la poltica del medioambiente)

O, poltica de ordenacin delterritorio es el conjunto depolticas pblicas y planificacionescon repercuciones territoriales,encaminada a la coordinacin ycompatibilizacin de los usos yfunciones que coexisten en undeterminado territorio; es decir,el conjunto de disposicioneslegales, planes, programas yactuaciones que de maneraintegrada, desarrolla un gobiernode modo que las actuacionesterritoriales respondan a losdeseos de bienestar y en general,a mejorar y elevar la calidad devida de las personas, individual ysocialmente (Hildenbrant, 1999).

Poltica Ambiental y/o Territorial

Poltica Ambiental

La naturaleza global e interdependiente de los problemas delmedio ambiente implica un tratamiento que en muchos casosexcede del mbito de la poltica nacional.

Desde el final de la Segunda Guerra Mundial han surgidoorganismos internacionales que desarrollan programas yproyectos que han ejercido influencia decisiva en el desarrollo deuna conciencia ambiental de los gobiernos, instituciones yciudadanos en general.

Organizaciones han generado informes, conferencias, tratados,programas y otros actos documentales de relevancia en materiade medio ambiente que constituyen un autntico campo doctrinal(prcticamente todas las ideas y conceptos que se manejan enpoltica y gestin del medio ambiente proceden de ellos)

Poltica Ambiental: la doctrina internacional

Declaracin de principios delConsejo de Europa sobre la luchacontra la contaminacin del aire(1968).

Carta del Agua del Consejo deEuropa (1968)

Programas intergubernamentalessobre el Hombre y la Biosfera(MAB) UNESCO, 1968.

Conferencia de Estocolmo sobreel Medio Humano, ONU: 1972.

Carta de los Suelos del Consejode Europa, 1972.

Declaracin sobre las polticas demedio ambiente de carcteranticipativo de la Organizacin deCooperacin y DesarrolloEconmico (OCDE): 1974.

Estrategia Mundial para laConservacin. UICN-PNUMA-FAO-UNESCO, 1980

Sustentabilidad, una estrategiapara el cuidado del planeta. UICN,PNUMA, WWF, 1991.

Nuestro Futuro Comn: informeBrundtland. ONU, 1987.

Conferencia de las NacionesUnidas sobre Medio Ambiente yDesarrollo (CNUMAD), 1992:Declaracin de Ro sobre el medioambiente y el desarrollo, Agenda21, Convencin sobre CambioClimtico, Convenio sobre lasDiversidad Biolgica.

Polticas Pblicas de Medio Ambiente- Aspectos Esenciales -

Ordenamiento Jurdico

Administracin Ambiental

Participacin Pblica

Leyes, Decretos, Resoluciones, Ordenanzas

Unidades Administrativas especializadasPlanificacin: anlisis, estudios, estrategias, planesVigilancia: programas de vigilanciaCoordinacin: poltica de polticas

Mecanismos de participacin ciudadana

Las seis unidades operativas de la Administracin Pblica del medio ambiente y sus relacionescon el resto de polticas sectoriales

POLITICAAMBIENTAL

POLITICAENERGETICA

POLITICAINDUSTRIAL

POLITICATERRITORIAL

POLITICAAGROALIM

POLITICAINFRAESTRUCT

POLITICASANITARIA

POLITICACIENTIFICA

POLITICAEDUCATIVA

ORDENACIONTERRITORIO

EVALUACIONIMPACTO AMB

CONTAMINAC VIDASILVESTRE

EDUCACIONAMBIENTAL

ORGANIZACIONESINTERNACIONALESREGION

PAIS

Poltica Ambiental: Marco Normativo

Antes de 1990: esfuerzos aislados poco eficaces frente a problemas(4,700 normas legales con implicancias directas e indirectas enmateria ambiental).

Desde 1990: proceso acelerado para establecer poltica nacionaldel ambiente con legislacin e instituciones adecuadas, recursosfinancieros y mecanismos de participacin ciudadana

- Aprobacin del Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales (1990)- Creacin del Consejo Nacional del Ambiente CONAM- (1994)- Ley N 28245- Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental- (2004)- Ley General del Ambiente Ley N 28611 (2005)- D.L. N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministeriodel Ambiente- D.S. N 012-2009 MINAM- Poltica Nacional del Ambiente (2009)- Otras

Poltica Territorial: Marco Legal y Normativo del O.T

OrdenanzasDecretosLeyesConstitucin PolticaTratados internacionales

Marco Jurdico-institucional. Normatividad Global. Normatividad Regional L.A. Marco Legal Nacional. Marco Legal local yConsuetudinario

El O.T. forma parte de unaEstrategia Internacionalpara El Desarrollo Sustentable

La Estrategia Global: la Agenda 21

Norma Fundamental en laEstrategia Global del DesarrolloSostenible. Integracion del Medio Ambientey el Desarrollo en la adopcion dedecisiones (Cap. 8) Enfoque integrado de laPlanificacin y la Ordenacin delos Recursos de Tierras (Cap. 10) Fomento de la Agricultura y delDesarrollo Rural Sostenible (Cap.14)

La Estrategia Global: la Agenda 21

Enfoque integrado de laPlanificacin y la Ordenacin de losRecursos de Tierras(Cap. 10)

La Tierra es un recurso finitomientras que los recursos naturalesque sustenta pueden variar con eltiempo y segn las condiciones de suordenacin y los usos que se les den Si se quiere satisfacer en el futurolas necesidades humanas de manerasostenible es esencial satisfacerahora esos conflictos. Un enfoque integrado de laplanificacin y gestin del mediofsico y del uso de la tierra es unaforma eminentemente prctica delograrlo.

La Estrategia Regional Latinoamericana:Nuestra Propia Agenda

En la Estrategia Regional L.A. el O.T. es una de las lneasmaestras que nos conduce al desarrollo sustentable (Cap.IV: Estrategia para el Desarrollo Sustentable). El O.T. aporta el camino que conduce a buscar unadistribucin geogrfica de la poblacin y sus actividades,de acuerdo con la integridad y potencialidad de losrecursos naturales que conforman el entorno fsico ybitico, todo ello en la bsqueda de unas condiciones devida mejores Los Estados deben disponer de una base de informacinterritorial de amplia cobertura y escala adecuada. Es necesario elaborar un sistema de planes de O.T conobjetivos que sirvan de marco general a los planesregionales y locales. La formulacin de planes presupone la existencia de unente encargado Las Directrices y regulaciones para el O.T deben estarlegitimadas por instrumentos jurdicos. Se debe mostrar una fuerte dosis de voluntad poltica porparte de los gobiernos

Marco Normativo del O.T.

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano:D. S. N 027-2003-Vivienda.

Zonificacin Ecolgica Econmica (D.S. 087-2004-PCM)

Propuesta de Lineamientos de Poltica de Ordenamiento territorial(Doc. Trabajo Sub Comit de O.T. noviembre 2005)

Directiva sobre Metodologa para la Zonificacin Ecolgica yEconmica (Doc. Subcomit ZEE- diciembre 2005)

Ley Orgnica de Municipalidades: Ley N 27972 (26-05-03)

R.M. 026-2010-MINAM- Lineamientos de Poltica para elOrdenamiento Territorial

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