TERCER INFORME NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DE LA …

Tercer Informe de Implementación de la UNCCD Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia

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REPUBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL VICEMINISTERIO DE AMBIENTE

Dirección de Ecosistemas

TERCER INFORME NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN DE NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA

DESERTIFICACIÓN

Bogotá, D.C. 2006


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TERCER INFORME NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN DE NACIONES UNIDAS DE LUCHA

CONTRA LA DESERTIFICACIÓN - UNCCD

Documento elaborado por la Dirección de Ecosistemas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con el apoyo de la Secretaría Permanente de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación, PNUD Colombia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Departamento Nacional de Planeación, IDEAM, IGAC, CORPOICA, Corporaciones Autónomas Regionales, Unidades Ambientales Urbanas y sociedad civil.

Bogotá, 2006


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República de Colombia Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ALVARO URIBE VELEZ Presidente de la República JUAN LOZANO RAMIREZ Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial CLAUDIA MORA Viceministra de Ambiente LEONARDO MUÑOZ CARDONA Director de Ecosistemas Implementación Técnica del PAN ZORAIDA FAJARDO RODRÍGUEZ Profesional Especializado Dirección de Ecosistemas Todos los derechos reservados. Apartes de los textos pueden reproducirse citando la fuente. Su reproducción total debe ser autorizada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia. Distribución gratuita. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Calle 37 No. 8-40 Piso 2 Bogotá D.C. Colombia


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“Al preparar la tierra en su cuerpo anhelante no produzcas dolor en sus entrañas, ábrela simplemente sin herirla, aliméntala con jugos minerales, toma en tu propia mano la semilla para que la revuelvas con

tu sangre, deposítala envuelta en melodías, cúbrela con tu aliento como un padre, y por último riégala en la mañana y en la tarde con el agua que brota de la montaña madre sin permitir jamás que la toquen

tus lágrimas”.

Carlos Medellín Forero


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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................... 7 1. RESEÑA AMBIENTAL DE COLOMBIA..................................................................................................... 8 2.1 INFORMACIÓN BÁSICA SOBRE EL ESTADO DE APLICACIÓN TÉCNICA DE LA UNCCD EN COLOMBIA: ............ 10 2.1.1 INSTITUCIÓN DE ENLACE............................................................................................................................ 11 2. 1. 2 SITUACIÓN DEL PAN (ÚNICAMENTE INFORMACIÓN SOBRE LA SITUACIÓN EN SU PAÍS): ........................... 11 2.2 SI EL PAÍS ES MIEMBRO DE UN PASR/PAR (USE LA CASILLA CORRESPONDIENTE):...................................... 11 2.3 COMPOSICIÓN DEL OCN (INDÍQUESE SI ES UNA ORGANIZACIÓN GUBERNAMENTAL O DE LA SOCIEDAD CIVIL Y PROPORCIÓNESE INFORMACIÓN SOBRE EL SEXO DE LOS REPRESENTANTES):.......................................... 11 2.4 NÚMERO TOTAL DE ONG ACREDITADAS EN EL PROCESO: CUATRO (4)........................................................ 12 2.5 NÚMERO TOTAL DE LEYES SOBRE LA CONVENCIÓN QUE SE HAN PROMULGADO: ......................................... 12 2.6 EL PROCESO DE CONSULTA .......................................................................................................................... 12 2.6.1 NÚMERO DE ACUERDOS DE ASOCIACIÓN QUE SE HAN CELEBRADO O SE ESTÁN INICIANDO EN EL MARCO DE LA CONVENCIÓN (USE LA CASILLA CORRESPONDIENTE):.................................................................................... 12 2.7 INDÍQUESE UN MÁXIMO 10 PROYECTOS EN CURSO RELACIONADOS DIRECTA O INDIRECTAMENTE CON LA CONVENCIÓN: .................................................................................................................................................... 12 3. ESTRATEGIAS Y PRIORIDADES ESTABLECIDAS EN EL MARCO DE PLANES DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y/O POLÍTICAS ...................................................................................................................... 13 3.1 ANTECEDENTES.............................................................................................................................. 13 3.2 PLANES, ESTRATEGIAS Y PRIORIDADES NACIONALES ........................................................ 14 3.2.1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO....................................................................................................... 14 4. MEDIDAS INSTITUCIONALES ADOPTADAS PARA IMPLEMENTAR LA UNCCD ..................... 16 5. PROCESO DE PARTICIPACIÓN EN APOYO DE LA PREPARACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN NACIONAL. ............................................................................................................................... 18 6. PROCESO DE CONSULTA EN APOYO DE LA PREPARACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE ACCIÓN NACIONAL Y LOS ACUERDOS DE ASOCIACIÓN CON PAÍSES PARTES DESARROLLADOS Y OTRAS ENTIDADES INTERESADAS. ................................................................... 21 7. MEDIDAS ADOPTADAS O PLANEADAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA UNCCD EN EL PAÍS. ................................................................................................................................................................. 22 7.1 ZONAS SECAS Y PROCESOS DE DESERTIFICACIÓN EN COLOMBIA.......................................................... 22 7. 2 SINERGIAS ENTRE LAS CONVENCIONES AMBIENTALISTAS CCD, CDB Y CCC .......................................... 26 8. ASIGNACIONES PRESUPUESTALES NACIONALES E INTERNACIONALES EN APOYO A LA IMPLEMENTACIÓN DE LA UNCCD ............................................................................................................ 28 9. EXAMEN Y EVALUACIÓN DE LOS PARÁMETROS E INDICADORES UTILIZADOS PARA MEDIR Y EVALUAR LOS ADELANTOS LOGRADOS................................................................................ 29 10. RETOS DE COLOMBIA A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO.............................................. 31 11. CONSIDERACIONES ESPECIALES................................................................................................ 32 12. PERFIL DE COLOMBIA EN EL MARCO DE LA UNCCD.............................................................. 32 12.1 CLIMA........................................................................................................................................................ 32 12.2 VEGETACIÓN Y USO DE LA TIERRA............................................................................................................. 33 12.3 RECURSOS HÍDRICOS.................................................................................................................................. 34 12.4. ENERGÍA.................................................................................................................................................... 34 12. 5 TIPOS DE DEGRADACIÓN DE LAS TIERRAS .................................................................................................. 35 12.6.1 DEMOGRAFÍA Y ECONOMÍA..................................................................................................................... 35 12.7 DESARROLLO HUMANO............................................................................................................................... 36 12.8 CIENCIA Y TECNOLOGÍA............................................................................................................................. 36 13. INDÍQUENSE LAS FUENTES EN QUE SE BASAN LOS DATOS FACILITADOS ....................................................... 36

BIBLIOGRAFIA............................................................................................................................................ 37 ANEXOSMAPA 1: ZONAS SECAS EN COLOMBIA.................................................................................... 38 MAPA 1: ZONAS SECAS EN COLOMBIA................................................................................................... 39 MAPA 2 DESERTIFICACIÓN EN COLOMBIA......................................................................................... 39 MAPA 2 DESERTIFICACIÓN EN COLOMBIA......................................................................................... 40


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ACRÓNIMOS................................................................................................................................................ 41 ANEXO: EXAMEN DE AUTOEVALUACIÓN EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN DE NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN Y ACTIVIDADES DEL PLAN DE ACCIÓN NACIONAL (PAN), OCTUBRE 6 DE 2006. ................................................................................. 42 1. INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................... 42 2. OBJETIVOS:............................................................................................................................................. 42 3. METODOLOGIA DE TRABAJO:............................................................................................................. 42 4. ANÁLISIS DE RESULTADOS ................................................................................................................. 43 5. CONCLUSIONES GENERALES. ............................................................................................................ 48 6. PARTICIPANTES ..................................................................................................................................... 49


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INTRODUCCIÓN Uno de los resultados importantes de la Cumbre para la Tierra de Río de Janeiro, en 1992 fue la aprobación, entre otros, de tres tratados internacionales jurídicamente vinculantes, uno de ellos es la Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificación y la Sequía (UNCCD)1, la cual fue aprobada en París el 17 de junio de 1994. Hasta el momento 191 países han ratificado la Convención. El Gobierno Colombiano, preocupado por los continuos y profundos procesos de degradación de las tierras y por su impacto negativo en las condiciones ambientales, económicas y sociales, la ratificó mediante Ley 461 del 4 de agosto de 1998, entrando a ser parte de la misma a partir del 8 de septiembre de 1999. La esencia de la UNCCD es el compromiso que contraen los países afectados para preparar y ejecutar programas de acción destinados a prevenir la degradación de las tierras, luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía, especialmente en las zonas subhúmedas secas, semiáridas y áridas. Se insiste en fomentar la participación popular y en prestar asistencia a las poblaciones locales para que se ayuden a sí mismas a fin de prevenir y revertir la tendencia al empobrecimiento de la tierra. La aplicación de la Convención se adaptará a las necesidades regionales concretas en África, América Latina y el Caribe, Europa Central y Oriental, Asia y el Mediterráneo Norte. Con la ratificación de la Convención se iniciaron los procesos de implementación de la misma. Es así como en abril de 2000 se entregó a la Secretaría de la UNCCD el “Primer Informe Nacional de Implementación de la Convención”, el cual incluyó información sobre el estado de degradación de las tierras en el territorio Nacional, una aproximación muy preliminar al conocimiento del proceso de desertificación en el país, las políticas relacionadas con el medio ambiente, las medidas institucionales adoptadas a nivel jurídico, político y operativo que son la base para la implementación de la UNCCD, el proceso participativo y de consulta en apoyo a la preparación de los Programas de Acción Nacional, las contribuciones financieras para la implementación de la UNCCD; algunos indicadores empleados para la gestión en la lucha contra la desertificación y la sequía, y un anexo que presenta una muestra de proyectos o actividades adelantadas por entidades del orden nacional, regional o local en zonas secas del país. El “Segundo Informe Nacional” entregado a la Secretaría de la UNCCD en abril de 2002, reportó las actividades llevadas a cabo por Colombia en el marco de las políticas de desarrollo sostenible; medidas institucionales adoptadas para implementar la CCD; proceso participativo en la implementación de la Convención; proceso consultivo en la implementación de la CCD y acuerdos internacionales; medidas tomadas y planeadas en la lucha contra la desertificación - incluidas las sinergias entres las Convenciones de Cambio Climático - CCC, Diversidad Biológica - CDB y Lucha Contra la Desertificación - CCD, evaluación de los procesos de desertificación y de los sistemas de alerta temprana para sequías; asignaciones financieras nacionales e internacionales en apoyo a la implementación de la CCD; examen y evaluación de los parámetros e indicadores utilizados para medir o evaluar los adelantos logrados, los retos de Colombia en la implementación de la CCD a corto, mediano y largo plazo y consideraciones especiales. Este “Tercer Informe Nacional de Implementación de la UNCCD” se presenta en cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos por Colombia como país Parte de la UNCCD, refleja las actividades desarrolladas desde abril de 2002, especialmente las relacionadas con la elaboración del Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación y la Sequía en Colombia (PAN) y las que han contribuido en la implementación de la UNCCD, mencionando logros y dificultades para el cumplimiento de estos procesos.

1 En este informe se utilizará indistintamente las siglas UNCCD y CCD para referirse a la Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificación y la Sequía.


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Para la elaboración Tercer Informe se tuvo en cuenta la guía metodológica propuesta en el documento ICCD/CRIC(5)/INF.3 del 23 de diciembre de 2005 “PROCESO DE PRESENTACIÓN DE INFORMES NACIONALES DE LOS PAISES PARTE AFECTADOS”, la cual se ciñe, con adaptaciones, al modelo propuesto por el Comité de Ciencia y Tecnología de la UNCCD. Se espera de esta manera, ilustrar a los demás países Parte de la UNCCD y a la comunidad internacional, sobre los esfuerzos del gobierno colombiano en su lucha contra la degradación de tierras, desertificación y mitigación de los efectos de la sequía. 1. RESEÑA AMBIENTAL DE COLOMBIA La República de Colombia se encuentra ubicada en el noroccidente de Suramérica con toda su extensión continental dentro de la faja intertropical del mundo2. Está bañada hacia el norte por el Océano Atlántico y hacia el occidente por el Océano Pacífico, limitando continentalmente con las Repúblicas de Panamá, Venezuela, Brasil, Perú y Ecuador. La extensión continental del territorio se calcula en 1.141.748 km2. Políticamente, Colombia se divide en 32 departamentos, conformados estos a su vez por 1117 municipios3. La capital de Colombia es Bogotá Distrito Capital, sede del Gobierno Nacional o Presidencia de la República. Colombia cuenta con extensas áreas marinas en el mar caribe y en el Océano Pacífico. EL mar territorial (zona comercialmente exclusiva) comprende un área de aproximadamente 590.000 km2 en el Caribe y 340.000 km2 en el Pacífico. El territorio colombiano también incluye territorios insulares en el Mar Caribe: el archipiélago de San Andrés y Providencia y numerosos bancos entre ellos Roncador, Quitasueño, Nuevo, Serrana y Alicia. En el Océano Pacífico se encuentra la Isla de Malpelo y cerca de la costa del departamento del Cauca se encuentra la isla continental Gorgona. El Elemento fundamental que configura el medio físico natural del país es la cadena montañosa de los Andes en su grado de mayor complejidad se divide en el sur en tres cadenas montañosas: Occidental, Central y Oriental, producto de tres orogenias diferentes y separadas unas de otras por los valles interandinos de los ríos Magdalena y Cauca. Esta diversidad topográfica, caracterizada por grandes sistemas montañosos y amplios sectores planos, con diferentes elementos naturales y culturales, permite la división del país en cinco grandes regiones naturales: Andina, Caribe, Pacífico, Orinoquia y Amazonia en las cuales se encuentra una gran diversidad de ecosistemas Es tan variada la geografía del país, que no son muchos los tipos de ecosistemas en el mundo que no estén de alguna manera presentes en el territorio nacional. En términos intertropicales, Colombia representa quizá el espacio más diversificado. Uno de los aspectos básicos que le ha impreso la gran variedad a la base ecosistémica del país es su característica azonal, es decir el resultado de la gran heterogeneidad y de los contrastes regionales y locales del sustrato y el relieve. Por esto en una misma provincia climática pueden encontrarse una gran diversidad de ecosistemas, incluso en áreas aparentemente homogéneas como la Amazonia4. El Clima es muy variado, tanto a lo largo del territorio como a través del tiempo. Esta diversidad climática está determinada en gran medida por la ubicación geográfica y por las características fisiográficas, convirtiéndola en un recurso importante para las diferentes actividades humanas en el ámbito nacional.

2 Colciencias. 1989. Perfil Ambiental de Colombia 3 IGAC, 2001 4 Informe Nacional sobre el estado de la Biodiversidad en Colombia. Instituto Humboldt. 1997


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La región de mayor radiación solar en el país es la península de la Guajira y las que presentan niveles más bajos son la costa del Pacífico y el Piedemonte Llanero. La precipitación está determinada por la situación geográfica y por la influencia de algunos factores importantes como la circulación atmosférica, el relieve, la integración entre la tierra y el mar y la influencia de áreas selváticas o boscosas. En la península de la Guajira caen entre 150 y 200 mm anuales, mientras que en algunos lugares de la región Pacífica la precipitación supera los 10.000 mm anuales. En cuanto a la disponibilidad hídrica en la capa agrícola del suelo, la Costa Atlántica y la Guajira son las áreas más deficitarias, mientras que la Cuenca del Pacífico y la Amazónica son las de mayor exceso. En relación con los fenómenos climatológicos adversos como la sequía, se puede afirmar con suficiente margen de seguridad que entre una cuarta y una quinta parte del territorio nacional puede presentar comportamiento normal en cualquier semestre, aun cuando las condiciones de exceso o sequía sean predominantes. En promedio, una vez cada cinco años es posible esperar en alguna de las regiones naturales del país una sequía que cubra más del 50% del territorio. Este plazo es un poco menor en la región Caribe y mayor en la Orinoquia-Amazonia5. 2. RESUMEN EJECUTIVO La república de Colombia tiene una extensión continental de 1’141.782 Km2, situada en su totalidad dentro de la zona de confluencia intertropical del mundo (ZCIT), sujeta a los flujos de los vientos alisios del NE y del SE, y una población aproximada de 44.575.750 habitantes6, de los cuales cerca del 70% se encuentra concentrada en la región Andina (montañas y sabanas). En Colombia debido a las condiciones topográficas (cadenas montañosas y valles alternos), la forma como se han dado los procesos de ocupación del territorio y la cultura de producción y consumo inherentes al modelo de desarrollo imperante, los procesos de degradación de suelos continúan incrementándose. Factores como erosión, compactación, salinización y contaminación dinamizan un proceso acelerado de desertificación7. El desarrollo de los procesos de apropiación del territorio colombiano ha conducido a una importante transformación de los ecosistemas originarios, a través de procesos de colonización y establecimiento de sistemas productivos en alta medida extractivos y deteriorantes de la cobertura vegetal. Han sido especialmente afectados los bosques húmedos tropicales, bosques secos, bosques andinos, páramos, sabanas del Caribe y Orinoquia y los ecosistemas de manglar8. A pesar de los esfuerzos para la conservación de estos ecosistemas, persisten procesos de transformación, fragmentación y pérdida por actividades antrópicas, constituyéndose en una de las principales causas directas de pérdida de biodiversidad, degradación de suelos y disminución de bienes y servicios ambientales, como la regulación hídrica, la protección de suelos y el suministro de agua para consumo humano y procesos productivos, entre otros, importantes para el desarrollo local de muchas comunidades. Dado que la información relacionada con ecosistemas de zonas secas y degradación de tierras era dispersa y no atendía a los índices e indicadores propuestos por la UNCCD, el 19 de agosto de 2002 el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) firmó una Carta de Acuerdo con el Mecanismo Mundial de la UNCCD para poner a disposición de la Dirección de Ecosistemas del MAVDT una contribución financiera por valor de US$ 20.000 dólares, con el fin de “obtener insumos (elementos

5 El Medio Ambiente en Colombia. IDEAM. Julio de 1998 6 Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Abril de 2006 7Evaluación rápida de las capacidades nacionales para el manejo de la degradación de suelos en Colombia – PNUD, 2000 8 Ibid, PNUD 2000


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de diagnóstico) para la elaboración de la versión preliminar del Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación en Colombia (PAN) fase I” y un taller de validación dirigido a las entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA), ONGs, comunidades de base e instituciones relacionadas con el tema. Dicha donación sirvió para contratar al Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) para que realizara los estudios que identificaran y describieran los ecosistemas existentes en las zonas secas del país a escala 1:1’500.000, así como el diagnóstico del estado de la desertificación y degradación de tierras en las zonas secas de Colombia a escala 1:1’500.000. De acuerdo con lo anterior se pudo determinar que las zonas secas ocupan 245.342 Km2, es decir 21.5% de la extensión continental del país, encontrándose presente en una gran variedad de ecosistemas que van desde los páramos en las partes más altas de las cordilleras hasta los ecosistemas de las tierras bajas. En cuanto a la desertificación se estableció que 193.510 Km2, 16.95 % del territorio nacional, se encuentra afectado por este fenómeno. 78.9% de las zonas secas del país presentan diferentes niveles de desertificación, derivados principalmente de la erosión y salinización. Con relación a la compactación se determinó que aproximadamente 74% del territorio nacional es susceptible a esta problemática, presentándose especialmente en los valles interandinos, el caribe y la orinoquia. Alrededor del 80% de la Región Andina de Colombia está afectada por erosión. Uno de los mayores causantes de este fenómeno es el uso del suelo para actividades agropecuarias con tecnologías inadecuadas y eventualmente sin tener en cuenta su aptitud de uso. Contando el país con estadísticas e indicadores sobre los ecosistemas de zonas secas y su afectación por procesos de desertificación, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial conjuntamente con las entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA), sociedad civil y otras entidades relacionadas con el tema, formularon el PLAN DE ACCIÓN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN Y LA SEQUÍA (PAN), mediante el cual se espera que al 2020 Colombia haya avanzado en la implementación de estrategias, acciones y mecanismos para la prevención, corrección, restauración, recuperación y/o detención de los procesos de degradación de tierras, desertificación y mitigación de la sequía, especialmente en las zonas secas, de manera articulada con las instancias internacionales, nacionales, regionales y locales, teniendo en cuenta una visión ecosistémica que garantice la gestión integrada y sostenible de la tierra, el agua, los recursos vivos y ecosistemas, considerando los factores ecológicos, socioeconómicos y culturales del país. El PAN fue adoptado por el Consejo Nacional Ambiental el 13 de diciembre de 2004, enviado oficialmente a la Secretaría de la UNCCD en marzo de 2005 y publicado en septiembre de 2005, comenzando su implementación en enero de 2006 mediante la ejecución de cuatro proyectos piloto en áreas prioritarias del territorio nacional. La implementación del PAN cuenta con recursos donados por el Gobierno de Holanda y con contrapartidas de las entidades de orden regional (Corporaciones Autónomas Regionales, departamentos, municipios y organizaciones de base). Paralelamente al PAN, continúa la implementación de otras políticas ambientales que contribuyen en la prevención de la degradación de tierras y a la solución de esta problemática en diferentes ecosistemas del territorio nacional. La aplicación de estas políticas es necesaria para obtener condiciones de viabilidad de acciones que buscan detener, mitigar y/o revertir el grave problema de empobrecimiento del suelo y el consecuente deterioro del patrimonio ambiental de Colombia. 2.1 Información básica sobre el estado de aplicación técnica de la UNCCD en Colombia:


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2.1.1 Institución de enlace

Nombre del funcionario de enlace Zoraida Fajardo Rodríguez Dirección postal y electrónica Calle 37 No. 8-40, Bogotá-Colombia

[email protected] Sitios Web específicos del país relacionados con la desertificación

1. www.minambiente.gov.co 2. www.ideam.gov.co

2. 1. 2 Situación del PAN (únicamente información sobre la situación en su país):

Fecha de validación y adopción: Diciembre 13 de 2004

Nivel del órgano/institución/gobierno que validó el PAN: Validó: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Adoptó: Consejo Nacional Ambiental

¿Se ha integrado el PAN en la estrategia de reducción de la pobreza?

Sí/No/En curso (en caso afirmativo, indíquese el año en que se aprobó oficialmente la estrategia): En curso

¿Se ha integrado el PAN en la estrategia nacional de desarrollo?

Sí/No/En curso (en caso afirmativo, indíquese el año en que se aprobó oficialmente la estrategia): En curso

¿Ha comenzado la ejecución del PAN con o sin la celebración de acuerdos de asociación?

Si/No: Si, sin acuerdos de asociación

2.2 Si el país es miembro de un PASR/PAR (use la casilla correspondiente): Nombre del marco de cooperación subregional o

regional Participación específica en temas como las técnicas de almacenamiento de agua, la erosión del suelo,

etc.

1. Programa de Acción Subregional para el manejo sostenible de las zonas áridas y semiáridas transfronterizas de la Guajira colombo venezolana.

El PAS aborda líneas estratégicas relacionadas con: - Uso sostenible de los recursos hídricos - Recuperación y manejo sostenible de ecosistemas de zonas áridas y semiáridas - Prevención de procesos de desertificación - Seguridad alimentaría - Fortalecimiento de la infraestructura hidráulica existente - Participación comunitaria - Investigación científica - Fortalecimiento institucional Operativamente se crea la Comisión Técnica Binacional del PAS

2.3 Composición del OCN (indíquese si es una organización gubernamental o de la sociedad civil y proporciónese información sobre el sexo de los representantes):

Gubernamental (√) ONG (√)

Hombre/mujer

Nombre de la institución o persona

Táchese lo que no proceda 1. Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial

--

Mujer


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2.4 Número total de ONG acreditadas en el proceso: Cuatro (4)

¿Se ha creado un Comité nacional de coordinación de ONG sobre la desertificación? En caso afirmativo, ¿cuántas ONG u organizaciones de la sociedad civil participan en él?

Sí/No (si la respuesta es afirmativa, sírvanse proporcionar el número de organizaciones de la sociedad civil participantes): No.

2.5 Número total de leyes sobre la Convención que se han promulgado: Una (1): Ley 461 de agosto 4 de 1998 2.6 El proceso de consulta 2.6.1 Número de acuerdos de asociación que se han celebrado o se están iniciando en el marco de la Convención (use la casilla correspondiente):

Título oficial del acuerdo

Donantes, organizaciones internacionales u organismos del sistema de las Naciones

Unidas participantes

Fecha (prevista) de celebración

1. Carta de Acuerdo entre el Mecanismo Mundial de la UNCCD y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Mecanismo Mundial de la UNCCD 19 de agosto de 2002

2. Acuerdo de Cooperación Mutua entre el Gobierno de Holanda y el MAVDT

Embajada de Holanda 1 de octubre de 2005

2.7 Indíquese un máximo 10 proyectos en curso relacionados directa o indirectamente con la Convención:

Nombre del proyecto

¿Su ejecución se lleva a cabo en el marco del

PAN/ PAS/ PAR? (Sí/No)

Proyecto ejecutado en el marco de...

Calendario

Asociados participantes

Presupuesto general

$US

Protección y manejo sostenible de los recursos suelo-agua-coberturas vegetales, como estrategia contra el avance de la desertificación en los ecosistemas secos de la cuenca del rió Camarones, zona nororiental de la Sierra Nevada de Santa Marta (municipio de Riohacha, Guajira)

PAN

Enero – noviembre de

2006

Corporación Autónoma Regional de la Guajira (Corpoguajira) y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT)

193.804,oo

Establecimiento de acciones que contribuyan al fortalecimiento de los procesos de recuperación de sitios sagrados para la


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consolidación territorial y el ejercicio de la gobernabilidad indígena en los ecosistemas secos de la cuenca media y baja del río Guatapurí, Sierra Nevada de Santa Marta

PAN

Enero – noviembre de

2006

Consejo Territorial de Cabildos, Corporación Autónoma Regional del Cesar (Corpocesar) y MAVDT

117.100,oo

Mitigación de los impactos socioambientales causados por la desertificación y la sequía con el fin de mejorar las condiciones de vida de las comunidades asentadas en las zonas secas de la subcuenca del rió Mayo, cuenca Patía, municipios de Taminango (Nariño) y Mercaderes (cauca).

PAN

Enero – noviembre de 2006

Corporación Autónoma Regional del Cauca (CRC), municipio de Mercaderes, Corporación Autónoma Regional de Nariño (Corponariño), municipio de Taminango y MAVDT

182.828,oo

Prevención de procesos de degradación de tierras y mitigación de la sequía en la cuenca baja del rió Cabrera, municipios de Alpujarra y Dolores (Tolima), Colombia y Villavieja (Huila), Ecorregión Desierto de la Tatacoa

PAN

Enero – noviembre de 2006

Corporación Autónoma Regional del Tolima (Cortolima), Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena (CAM), municipios de Alpujarra, Dolores, Villavieja, Colombia y MAVDT

241.051,oo

3. ESTRATEGIAS Y PRIORIDADES ESTABLECIDAS EN EL MARCO DE PLANES DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y/O POLÍTICAS 3.1 ANTECEDENTES Como se mencionó en el Segundo Informe de implementación de la UNCCD, Colombia es considerada un país pionero en legislación ambiental. Existe un amplio compendio de políticas, planes y programas ambientales, así como normas que regulan las diferentes actividades productivas y dan marco a un código completo para la conservación y manejo de recursos naturales. Las disposiciones ambientales derivan de los acuerdos ambientales internacionales suscritos por Colombia, el Decreto Ley 2811 de 1974 o Código de Recursos Naturales, la Constitución Política de 1991 y la Ley 99 de 1993, entre otros. En cuanto a la desertificación, el tema solo aparece en la legislación colombiana con la Ley 461 de 1998, mediante la cual se aprobó la UNCCD. Esta Ley es la única norma que de manera específica y concreta impone obligaciones al Estado colombiano para la aplicación, en las zonas afectadas, de estrategias integradas a largo plazo que se centren simultáneamente en la recuperación, conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos tierras e hídricos así como el aumento de la productividad de las tierras degradadas, con miras a mejorar las condiciones de vida, especialmente a nivel comunitario.


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Si bien el Código de Recursos Naturales establece que en la utilización de los suelos colombianos se deben aplicar normas técnicas de manejo para evitar su pérdida o degradación, lograr su recuperación y asegurar su conservación, aun no se promulgan decretos reglamentarios que atiendan este mandato, por lo tanto, es relevante que tanto en el marco del Código como de la Ley 461 de 1998, se establezcan normas que contribuyan a la conservación y manejo sostenible de los recursos tierra y suelo. Una adecuada reglamentación sobre zonas agrícolas, estatuto de uso del suelo, distritos de conservación de suelo y tasas retributivas por el uso del suelo, podrían ser de gran utilidad a las autoridades ambientales para intervenir y regular la realización de actividades en suelos frágiles, de protección o que deban someterse a procesos de recuperación. 3.2 PLANES, ESTRATEGIAS Y PRIORIDADES NACIONALES 3.2.1 Plan Nacional de Desarrollo En el último cuatrienio, el instrumento de desarrollo del gobierno colombiano ha sido el “Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006: Hacia un Estado Comunitario”, en el cual el tema ambiental se aborda en el Capítulo II, numeral 8 denominado “Sostenibilidad Ambiental”. La estrategia de sostenibilidad ambiental comprende cinco programas principales: a) La conservación y uso sostenible de bienes y servicios ambientales; b) El manejo integral del agua; c) La generación de ingresos y empleo verde; d) La sostenibilidad ambiental de la producción nacional; y e) La planificación y administración eficiente por parte de las autoridades ambientales. El Plan Nacional de Desarrollo estableció que la estrategia de sostenibilidad ambiental debía estar acompañada de la participación y seguimiento a las negociaciones internacionales en los planos bilateral y multilateral en lo que hace referencia a los Tratados Ambientales ya que los mismos determinarán en el corto, mediano y largo plazo, las reglas y procedimientos de la oferta y demanda de servicios ambientales. 3.2.2 Política Nacional Ambiental La Política Nacional Ambiental “Hacia un País de Propietarios con Desarrollo Sostenible” es el documento que ha implementado entre los años 2002-2006, el Capítulo II, numeral 8 “Sostenibilidad Ambiental” del Plan Nacional de Desarrollo. La Política Nacional Ambiental que contempla la visión integral del desarrollo sostenible, se enmarca en los principios constitucionales y legales que otorgan al Estado la responsabilidad de proteger la diversidad e integridad del ambiente, la planificación del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y la formulación de políticas que aseguren el desarrollo sostenible, para lo cual incorpora elementos y criterios que recogen los principios, declaraciones y acuerdos internacionales a los que ha adherido Colombia, en especial en la Cumbre de Desarrollo Sostenible de Johannesburgo y las Metas del Milenio. El objetivo de la Política Ambiental es aportar a la construcción del Estado Comunitario, a través del conocimiento, uso sostenible y conservación de la biodiversidad y de los recursos naturales renovables; la competitividad y la promoción del desarrollo sostenible, buscando afianzar la gobernabilidad y legitimidad del Estado en la gestión ambiental y la distribución justa y equitativa de los beneficios económicos derivados de estos con el fin de afianzar la reactivación económica y social, la generación de empleo y el mejoramiento de la calidad de vida.


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Para el desarrollo de este objetivo se establecen tres áreas estratégicas, una de ellas es el “conocimiento y conservación de los recursos naturales, los ecosistemas y su biodiversidad”. En este sentido se abordan dos grandes líneas de acción como son la ordenación, manejo y restauración de ecosistemas y áreas protegidas, y la conservación de la biodiversidad. En el Segundo Informe Nacional se mencionó que Colombia no tenía una política ambiental en materia de desertificación. En el presente informe damos a conocer que Colombia ya tiene un marco político en materia de desertificación y sequía, como es el Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación y la Sequía en Colombia – PAN, con lo que se da cumplimiento a lo establecido en la Decisión 8 de la Conferencia de las Partes 4 de la UNCCD o Decisión de Bonn, la Ley 461 de 1998 y la Política Nacional Ambiental de Colombia. El PAN fue elaborado mediante un proceso participativo, contando para ello con los aportes de las entidades del Sistema Nacional Ambiental9 (SINA), institutos de investigación adscritos y vinculados al SINA, otras entidades relacionadas con el tema y la sociedad civil. Paralelamente al PAN, continúa la implementación de otras políticas, planes, programas, estrategias y lineamientos orientados a la protección y manejo sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente, como son: Plan Nacional de Desarrollo Forestal; Política Nacional para Humedales Interiores; Estrategias para su Conservación y Uso Racional; Política Nacional Ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y las zonas costeras e insulares de Colombia; Programa Nacional para el manejo sostenible y restauración de ecosistemas de la Alta Montaña Colombiana: PÁRAMOS; Política Nacional de Biodiversidad; Política Nacional de Educación Ambiental Sistema Nacional Ambiental; Política Nacional de Investigación Ambiental; Política Nacional de Producción más Limpia; Programa Nacional para el Uso Sostenible, Manejo y Conservación de los Ecosistemas de Manglar en Colombia; Lineamientos para una Política Ambiental Urbana en Colombia; Plan Nacional de Reciclaje; Plan de Acción Nacional de Residuos Sólidos; Estrategias para un Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas; entre otras. Con el fin de integrar acciones institucionales en el marco del Plan de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario”, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas y vinculadas y el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial como rector del SINA, las Corporaciones Autónomas Regionales10 y las Unidades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos y los Institutos de Investigación del SINA, acordaron desarrollar una Agenda de Trabajo Conjunta para avanzar en temas que contribuyan a la conservación y uso sostenible de bienes y servicios ambientales; manejo integral del agua; sostenibilidad ambiental de la producción nacional; ordenamiento ambiental y manejo sostenible del territorio; y vivienda y sistemas de gestión ambiental municipal. En el tema conservación y uso sostenible de bienes y servicios ambientales, quedó establecido trabajar lo relativo al ajuste e implementación de estrategias y metas para los programas de conservación y uso sostenible de ecosistemas de páramos y alta montaña, humedales, zonas costeras e insulares y zonas secas. De igual manera, se acordó trabajar en la gestión para la prevención y/o curación de procesos de degradación de tierras y desertificación.

9 Conformado a partir de la Ley 99 de 1993. Es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permite la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en esta Ley. La jerarquía del SINA en orden descendente es: Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales, Departamentos y Distritos o Municipios. 10 Las Corporaciones Autónomas Regionales son las entidades ambientales regionales encargadas de la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, así como dar cumplida y oportuna aplicación a las disposiciones legales vigentes sobre su disposición, administración, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorio.


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3.2.3 Política Nacional Agropecuaria La Política Nacional Agropecuaria 2002 - 2006, se enmarca dentro del Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario 2002 – 2006” en el Capítulo III, numeral 4 “Manejo social del Campo”. Está dirigida a forjar una situación positiva del agro, consistente con la necesidad de alcanzar la competitividad en los escenarios internacionales y en los propios mercados internos; lograr la armonía entre las acciones estatales y las iniciativas privadas, de tal manera que se logre el desarrollo de esquemas innovadores de gestión con criterios de optimización de recursos y esfuerzos; y a que los beneficios del desarrollo tengan cobertura sobre toda la sociedad rural. La Política Agropecuaria busca el fortalecimiento del sector, orientando sus instrumentos para lograr que los campesinos participen en proyectos productivos rentables, competitivos y generadores de empleo y riqueza en las zonas rurales. En tal sentido se trabaja en cinco frentes: 1. Fortalecimiento y modernización de la estructura de subsidios y ayudas para el campo colombiano, con un esfuerzo fiscal de 380 mil millones de pesos en el 2006. 2. Fortalecimiento del sector agropecuario mediante el impulso para la generación de empresas. 3. Integración de los campesinos al País de Propietarios, a través de la entrega de tierras y vivienda a las familias campesinas de Colombia. 4. Fortalecimiento del sector agropecuario mediante la política de acceso al crédito. 5. Fortalecimiento del sector agropecuario a través de la apertura de mercados externos para los campesinos. 4. MEDIDAS INSTITUCIONALES ADOPTADAS PARA IMPLEMENTAR LA UNCCD Como se mencionó en los anteriores informes, en Colombia el Punto Focal Nacional de la UNCCD es el Ministerio de Relaciones Exteriores y la entidad gubernamental designada para la coordinación e implementación técnica es el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT). De acuerdo con lo anterior, el MAVDT comenzó el proceso de implementación de la UNCCD con la presentación, en el año 2000, del Primer Informe Nacional. Posteriormente en el 2001, realizó la Primera Jornada Nacional de Sensibilización en Desertificación y Sequía, la cual sirvió para iniciar el proceso de elaboración del PAN. En el año 2002 se presentó a la Secretaría el Segundo Informe Nacional, el cual mostró los progresos de Colombia en la implementación de la Convención, así como el avance en el conocimiento de la problemática de la degradación de tierras, desertificación y sequía en el territorio nacional. Entre el 2002 y 2005 se preparó, concertó, validó, adoptó y publicó el PAN. Para la implementación del PAN se cuenta con todo un marco institucional conformado por las entidades del Sistema Nacional Ambiental – SINA11, lo que permite que a nivel regional, se ejecuten los programas, metas y acciones propuestos en el PAN y que contribuyen en la prevención y/o curación de procesos de degradación de tierras, desertificación y mitigación de la sequía. Es así como en el marco del Programa de “APOYO A LA GESTION AMBIENTAL EN COLOMBIA” cofinanciado por el Gobierno del Reino de los Países Bajos, bajo la figura de cooperación directa, mediante Acuerdo de Cooperación Mutua suscrito el 1 de octubre de 2005 entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la Embajada de Holanda, se incluyó en el componente estratégico “Promoción del conocimiento, conservación y aprovechamiento de los recursos naturales, los ecosistemas y su biodiversidad”, subcomponente “Ordenación, manejo y restauración de ecosistemas”, el desarrollo de cuatro experiencias piloto de manejo de zonas secas en el contexto del Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación y la Sequía – PAN. Dichas experiencias se 11 Conformado a partir de la Ley 99 de 1993. Es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permite la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en esta Ley. La jerarquía del SINA en orden descendente es: Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales, Departamentos y Distritos o Municipios.


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desarrollan a través de proyectos piloto en áreas prioritarias del país, los cuales cuentan con contrapartidas de Corporaciones Autónomas Regionales, municipios y comunidad local, y son ejecutados por estos mismos actores. Teniendo en cuenta la extensión de ecosistemas de zonas secas con procesos de degradación, desertificación y sequía en el territorio nacional, es necesario ampliar la cobertura de proyectos que contribuyan a la prevención, detención y/o curación de estos procesos, motivo por el cual se necesita mayor movilización de recursos nacionales e internacionales que contribuyan a este fin y a lo establecido en el PAN. En cuanto a la relación del PAN con otros planes, programas y estrategias en materia de desarrollo sostenible y manejo de recursos naturales, algunos aspectos relacionados con degradación de tierras, desertificación y sequía han sido retomados en la Política Nacional Ambiental 2002-2006, en los Planes de Acción Trienal 2004-2006 de las Corporaciones Autónomas Regionales y en el Programa de Apoyo al Sistema Nacional Ambiental – SINA II BID 1556/OC-CO12 Subcomponente de Conservación, Restauración y Manejo Sostenible de Ecosistemas Forestales en Cuencas Hidrográficas. Mediante este Subcomponente, el MAVDT busca contribuir a asegurar la renovabilidad y disponibilidad del recurso hídrico para consumo humano y otras actividades productivas, a través de la cofinanciación de proyectos para: a) establecimiento de plantaciones protectoras, productoras, protectoras-productoras, cercas vivas, sistemas agroforestales y aislamientos, y b) rehabilitación de ecosistemas degradados a través del manejo de la sucesión natural, enriquecimientos vegetales y aislamiento. Es de anotar que para que un proyecto sea elegible y cofinanciado con los recursos del Crédito BID SINA II 1556 OC-CO, debe estar localizado en cuencas o microcuencas hidrográficas abastecedoras de acueductos municipales y/o veredales ubicadas en municipios con vulnerabilidad hídrica media a muy alta o con potencialidad de serlo. Esto debido a que el 84% de los municipios del país, que representa el 67% de la población nacional, presenta una amenaza entre muy alta y media de desabastecimiento de agua en años de condiciones hidroclimáticas medias, la cual se incrementa notablemente en años secos, para los que se estima que 14 millones de habitantes pueden sufrir desabastecimiento de agua. En lo que hace referencia a la promulgación de un marco jurídico y reglamentario en materia de desertificación, en Colombia aun no se expiden normas que reglamenten Ley 461 de 199813. Sin embargo en la Ley 756 de julio 23 de 2002, que modifica la Ley 141 de 199414 o Ley de Regalías, se establecieron criterios de distribución de estas regalías de la siguiente manera: “Del 100% de las regalías, el 30% serán destinados a la preservación del medio ambiente. Las dos terceras partes (2/3) de este 30% tendrán entre otras la siguiente destinación: “No menos del doce por ciento (12%) se destinará a la recuperación y conservación de las cuencas hidrográficas en todo el país y la sexta parte de este 12% se aplicará a la financiación de proyectos de investigación, manejo y desarrollo de las zonas secas y lucha contra la desertificación y la sequía que estén afectando entidades territoriales y/o Corporaciones Autónomas Regionales”. En tal sentido, mediante acuerdo 026 de 2004 el Consejo Asesor del Fondo Nacional de Regalías se fijaron los criterios de elegibilidad, viabilidad y los requisitos básicos para la presentación de los

12 El 18 de agosto de 2004 se suscribió el Contrato de Préstamo 1556/OC-CO entre el Gobierno de la República de Colombia, a través del MAVDT y el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, para financiar el Programa de Apoyo al SINA. 13 Por medio de la cual Colombia aprobó la UNCCD. 14 La Ley 141/94 creó el Fondo Nacional de Regalías (FNR). Las regalías son una contraprestación económica que recibe el Estado por la explotación de un recurso natural no renovable cuya producción se extingue por el transcurso del tiempo. Las mismas son importantes para el Estado y sus entes territoriales ya que a través del FNR se asignan recursos económicos directa o indirectamente a los departamentos y municipios o a los municipios portuarios. Para el caso de las regalías indirectas, las mismas se deben destinar en la promoción de la minería, medio ambiente, y en proyectos regionales prioritarios definidos en los Planes de Desarrollo.


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proyectos de inversión en el sector de preservación del medio ambiente, agua potable y saneamiento ambiental a ser financiados con recursos del Fondo Nacional de Regalías. Es así como a través del Fondo son financiables proyectos de ordenación, manejo y restauración de ecosistemas, lucha contra la degradación de tierras, desertificación y la sequía, recuperación y conservación de cuencas hidrográficas, la conservación de áreas de manejo especial: Áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales y zonas amortiguadoras, reservas forestales nacionales, distritos de manejo integrado, distritos de conservación de suelos, parques regionales, áreas Ramsar y Reservas de la Biosfera, Investigación básica y aplicada sobre medio ambiente y recursos naturales. Aunque existe un marco normativo limitado para el tema “desertificación y sequía”, se espera que el mismo pueda ampliarse y dinamizarse rápidamente para el logro de los objetivos planteados en el PAN. Otro aspecto que tiene que ver con la implementación de la UNCCD es el relacionado con la elaboración por parte de los países de Venezuela y Colombia del Programa de Acción Subregional para el Manejo Sostenible de las Zonas Áridas y Semiáridas Transfronterizas de la Guajira Colombo-Venezolana (PAS)”, que es complementario a los PAN formulados por los dos países y a través del cual se emprenderán acciones conjuntas que permitan identificar, prevenir, detener y/o mitigar los procesos de degradación de tierras, de las fuentes de agua y la pérdida de la biodiversidad para el mejoramiento de las condiciones ambientales y socio económicas de las comunidades ubicadas en estas zonas. Para la elaboración del PAS se realizaron tres reuniones técnicas binacionales, la última de las cuales se efectuó en Maracaibo, Venezuela el 3 y 4 de noviembre de 2005. Participaron en dichas reuniones las entidades ambientales de los dos países, así como con representantes de las comunidades indígenas Wayúu y otras relacionadas con el tema. El PAS se encuentra formulado, faltando la adopción del mismo por parte de los dos países. Se espera que antes de la “Quinta reunión del Comité para la Revisión de la Implementación de la Convención (CRIC. 5)”, pueda ser entregado oficialmente a la Secretaría de la UNCCD. EL Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial continúa como Organismo encargado de coordinar técnicamente la implementación de la UNCCD como del PAN, por encargo del Ministerio de Relaciones Exteriores, quien es el Punto Focal Nacional. En tal sentido, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a través de la Dirección de Ecosistemas, continúa haciendo las consultas necesarias tanto a nivel nacional como regional en materia de degradación de tierras, desertificación y sequía; así como socializando y sensibilizando sobre el tema desde el momento en que fue encargado de implementar la citada Convención. Como apoyo a la gestión que realiza el MAVDT en la implementación de la UNCCD y del PAN, se encuentra en proceso de conformación la “Comisión Intersectorial de Lucha contra la Desertificación y la Sequía” la cual apoyará y respaldará el trabajo del Punto Focal Nacional y el Organismo de Coordinación Nacional (Cancillería y MAVDT) en la ejecución, evaluación e implementación del Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación, así como el cumplimiento de los mandatos derivados de la Convención de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación. 5. PROCESO DE PARTICIPACIÓN EN APOYO DE LA PREPARACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN NACIONAL. Le correspondió al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, como Organismo encargado de la implementación técnica de la UNCCD, coordinar la preparación, formulación y publicación del PAN. Actualmente coordina su ejecución.


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La preparación del PAN se logró gracias a la participación, en todos los sentidos, de las entidades del Sistema Nacional Ambiental, Ministerio de Relaciones Exteriores, institutos de investigación como el IDEAM, IGAC y CORPOICA, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Departamento Nacional de Planeación, Subdirección de Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo de la ACCI, PNUD Colombia y otros interesados en el tema, así como sociedad civil. A nivel internacional se contó con el apoyo del Mecanismo Mundial y la Secretaría de la UNCCD. Como se mencionó anteriormente, la preparación del PAN se inició con la “I Jornada Nacional de Sensibilización”. Posteriormente se realizaron, en el 2002 y 2003, reuniones para la elaboración, concertación y validación del PAN, en las cuales participaron entidades del SINA, sociedad civil y otras relacionadas con el tema. Otra actividad desarrollada en apoyo a la preparación del PAN, fue la ejecución durante los años 2003-2004 del proyecto “Intercambio de experiencias en degradación de Tierras y lucha contra la Desertificación, Cooperación Técnica Internacional Gobiernos de Cuba y Colombia”, en el cual participaron el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de Cuba (CITMA) y el MAVDT de Colombia. Para el desarrollo del proyecto se contó con aportes de la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI). En el marco de dicho proyecto se realizaron conversatorios dirigidos a Corporaciones Autónomas Regionales, institutos de investigación, ONG, comunidades de base y otras entidades relacionadas con el tema. Una vez elaborado el PAN, el MAVDT lo presentó el 13 de diciembre de 2004 ante el Consejo Nacional Ambiental siendo adoptado por esta instancia en dicha fecha. En marzo de 2005 lo entregó oficialmente a la Cancillería, para que ésta a su vez lo remitiera a la Secretaría de la UNCCD, cumpliendo de esta manera con la Decisión 8/COP.4 la cual estableció que a más tardar al finalizar el 2005, los países Parte de la UNCCD debían presentar los respectivos PAN. El PAN se concibió como un instrumento de planificación con acciones establecidas a corto, mediano y largo plazo, mediante las cuales se espera que al 2020 se haya avanzado en la implementación de estrategias y mecanismos para la prevención, corrección, restauración, recuperación y/o detención de los procesos de degradación de tierras, desertificación y mitigación de la sequía, especialmente en zonas secas. Con el fin de contribuir a estas premisas, el PAN estableció la importancia de desarrollar un marco normativo sobre zonas agrícolas, estatuto de uso del suelo, distritos de conservación de suelos y tasas retributivas por el uso del suelo, declaratorias que podrían ser de gran utilidad a las autoridades ambientales regionales para intervenir y regular la realización de actividades en suelos frágiles, de protección o que deban someterse a procesos de recuperación, con el fin de conservar y manejar sosteniblemente los recursos tierra y suelo. En cuanto a la implementación del PAN, esta se inició en el 2005 con la formulación de cuatro proyectos en áreas prioritarias del país: Ecorregión Estratégica Desierto de la Tatacoa (Tolima-Huila), Región del Alto Patía (Cauca-Nariño), Cuenca del Río Camarones Sierra Nevada de Santa Marta (La Guajira) y Cuenca media del Río Guatapurí Sierra Nevada de Santa Marta (Cesar). Para la concertación y formulación de los proyectos se hicieron reuniones regionales en Valledupar (Cesar), Neiva (Huila), Ibagué (Tolima), Riohacha (La Guajira) y Popayán (Cauca), que fueron organizadas por el MAVDT, el Grupo de Asistencia Técnica de Holanda y las Corporaciones Autónomas Regionales del Cesar, Tolima, Huila, Guajira, Cauca y Nariño. En dichas reuniones participaron comunidades de base, entidades gubernamentales regionales y locales. Los proyectos tienen como objetivo general desarrollar acciones que contribuyan a la protección, conservación y manejo sostenible de ecosistemas de zonas secas, la prevención y/o recuperación de zonas con degradación de tierras y desertificación, mitigación de la sequía y mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades locales a través del establecimiento de sistemas productivos sostenibles.


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Paralelamente, se está desarrollando una experiencia piloto de Educación y Comunicación en el proyecto que se ejecuta en la Ecorregión Estratégica de la Tatacoa, con el fin de apoyar procesos educativos que contribuyan a que los educandos participen al mismo nivel con docentes, familia y la sociedad en general en la consolidación de un mejor lugar para vivir. De esta manera el MAVDT adelanta en esta Ecorregión estrategias de educación ambiental dirigidas al fortalecimiento de los Comités Regionales Interinstitucionales de Educación (CIDEA) a nivel Departamental y la constitución de los CIDEA Municipales, donde se formulan los planes de acción que incluyan las temáticas de desertificación, ecoturismo y biodiversidad, enfatizando en el aprovechamiento sostenible de los recursos existentes. De igual manera en los proyectos ambientales escolares se pueden insertar las temáticas, para que sean trabajadas desde el currículo, con el propósito de que la población educativa cumpla el rol de replicadores de la información, pero que a su vez pueda desarrollar programas enfatizados en conservación, etnobotánica e interpretación de senderos ecológicos. También se apoya la formación de Promotores Ambientales Comunitarios los cuales son dinamizadores de las herramientas que nos plantea la política nacional de Educación Ambiental y su papel es el de fortalecer e implementar los Programas Ambientales Escolares (PRAE) y ser actores fundamentales de los Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental (Proceda). Con relación a estrategias divulgativas del PAN, el IDEAM y el MAVDT publicaron impreso en papel y formato digital el “ATLAS INTERACTIVO DE LA DEGRADACIÓN DE TIERRAS POR DESERTIFICACIÓN EN COLOMBIA”. El CD permite al lector interactuar con la base de datos de la desertificación en Colombia en cifras, mapas e imágenes. La información se puede consultar por departamentos, municipios, cuencas hidrográficas y por área de jurisdicción de las Corporaciones Autónomas Regionales. Por su parte el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) a través de la Subdirección de Agrología, organizó el 11 de agosto de 2005 el Tercer Seminario Nacional de Suelos, en el cual se presentó una Conferencia Magistral denominada “Degradación de tierras y suelos un problema mundial y una responsabilidad de todos”, enfatizando en el caso colombiano y especialmente sensibilizando sobre dicha problemática. En el Seminario participaron entidades del orden nacional, regional, local y comunidad universitaria. Otras actividades desarrolladas en los últimos años se relacionan con la celebración del 17 de junio: día Internacional de Lucha contra la Desertificación, publicación en la página www.minambiente.gov.co, ventana Dirección de Ecosistemas, de lo que son las zonas secas a nivel mundial y nacional, el PAN, los informes de implementación de la CCD, año internacional de los desiertos y la desertificación – 2006, además esta ventana hace link con las páginas web de la Secretaría de la UNCCD, IYDD, UNEP y DESELAC. En el marco del “AÑO INTERNACIONAL DE LOS DESIERTOS Y LA DESERTIFICACIÓN – 2006”15, el Día Mundial del Medio Ambiente16 y el Día Mundial de Lucha Contra la Desertificación, el MAVDT realizó el 5 de junio el lanzamiento del PAN y del ATLAS INTERACTIVO DE LA DEGRADACIÓN DE TIERRAS POR DESERTIFICACIÓN EN COLOMBIA. El lanzamiento se hizo en el Santuario de Fauna y Flora Los Flamencos, ubicado en el Departamento de La Guajira. A nivel regional y local, las Corporaciones Autónomas Regionales, departamentos y municipios realizaron actividades conmemorativas a las anteriores fechas.

15 Declarado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante Resolución 58/211. 16 Para el 2006 el tema seleccionado para el Día Mundial del Medio Ambiente es el de DESIERTOS Y DESERTIFICACIÓN y el lema es ¡NO DESERTIFIQUES LAS TIERRAS SECAS!


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De otra parte el IDEAM, como Instituto de Investigación adscrito al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se encuentra apoyando a la Corporación Autónoma Regional del Cesar, Corpocesar, en la elaboración del Plan de Acción Regional de Lucha Contra la Desertificación y la Sequía para la cuenca del río Cesar, afectada en más de tres cuartas partes por procesos de desertificación. Dicho trabajo se realiza con el apoyo de estudiantes de la Universidad del Bosque que están realizando sus pasantías en el tema desertificación. La Universidad El Bosque, cuenta con la línea de investigación en degradación de suelos y tierras por desertificación y ha presentado tres informes de tesis de grado de la facultad de Ingeniería Ambiental sobre la desertificación en Villa de Leyva (Departamento de Boyaca), la desertificación en la zona carbonífera del departamento del Cesar y Desertificación en los Distritos de riego de San Alfonso y el Porvenir en el departamento del Huila. Información sobre degradación de tierras, desertificación y sequía se encuentra disponible en la página web del IDEAM, www.ideam.gov.co/ Otras instituciones educativas que desarrollan trabajos en zonas secas son la Universidad del Tolima, la cual estableció el PROGRAMA FORESTAL PARA ECOSISTEMAS SECOS TROPICALES, que tiene por objetivo proteger y recuperar con técnicas silviculturales apropiadas los recursos naturales renovables y el medio ambiente de las Granjas Armero y la Reforma, así como forjar la investigación y la docencia, obteniendo beneficios ambientales. La Universidad del Valle, por su parte, ha realizado investigaciones faunísticas y florísticas en zonas secas del Valle del Cauca. 6. PROCESO DE CONSULTA EN APOYO DE LA PREPARACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE ACCIÓN NACIONAL Y LOS ACUERDOS DE ASOCIACIÓN CON PAÍSES PARTES DESARROLLADOS Y OTRAS ENTIDADES INTERESADAS. El 19 de agosto de 2002 se firmó entre el Mecanismo Mundial de la CCD y el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), una Carta de Acuerdo mediante la cual el Mecanismo Mundial puso a disposición de la Dirección de Ecosistemas del MAVDT una contribución financiera por un monto de US$ 20.000 dólares para la realización de una consultoría con el fin de “obtener insumos (elementos de diagnóstico) para la elaboración de la versión preliminar del Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación en Colombia (PAN) fase I” y un taller de validación dirigido a las entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA), ONGs, comunidades de base e instituciones relacionadas con el tema. En el marco de la donación realizada por el Mecanismo Mundial, el MAVDT contrató al Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) para la ejecución de la Consultoría, la cual sirvió para identificar y describir los ecosistemas existentes en las zonas secas del país a escala 1:1’500.000, así como el diagnóstico del estado de la desertificación y degradación de tierras en las zonas secas de Colombia a escala 1:1’500.000. De igual manera, se identificaron preliminarmente metas y alternativas de acción que contribuyeran a la solución de la problemática de la degradación de tierras y desertificación, especialmente en las zonas secas, en torno a: • Manejo y uso sostenible de la Diversidad Biológica. • Lucha contra la degradación de tierras y desertificación. • Seguridad alimentaria y desarrollo sostenible de actividades forestales, agrícolas, pecuarias y de fines múltiples.


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• Técnicas y tecnologías apropiadas en las zonas secas del país, que orienten unas políticas, usos y manejo de suelos y aguas (aprovechamiento y uso eficiente del recurso hídrico) y una planificación ambiental del uso sostenible de dichas zonas. Estas metas y alternativas de acción tuvieron su máximo desarrollo en el taller de validación, pues fue allí donde las entidades y organizaciones relacionadas con el tema realizaron los comentarios pertinentes para que lo concertado quedará plasmado en el documento final del PAN. Una vez incorporados los comentarios realizados a la versión preliminar del PAN, la Dirección de Ecosistemas elaboró la versión definitiva del mismo y lo presentó ante el Para la implementación del PAN se gestionaron recursos mediante Acuerdo de Cooperación Mutua entre el Gobierno de Holanda y el MAVDT por un valor aproximado de 340 mil dólares, contándose con una contrapartida nacional de aproximadamente 420 mil dólares. Esta es una primera fase. Se espera que para la segunda fase, que inicia en el 2007, el Gobierno de Holanda continúe apoyando la implementación del PAN en Colombia. En el 2005 el MAVDT y el PNUD Colombia apoyaron a las Corporaciones Autónomas Regionales del Tolima (Cortolima) y del Alto Magdalena (CAM) en la formulación del proyecto “Corredor Biológico Desierto de la Tatacoa” que fue entregado al GEF para su financiación en el marco del Programa Operacional No. 15. Se está a la espera de su aprobación. Al respecto es importante llamar la atención sobre la necesidad de obtener mayor apoyo por parte de los organismos de ejecución del GEF para implementar el PAN. De igual manera, en el proceso de implementación del PAN el MAVDT elaboró un portafolio de proyectos que fue entregado a la Secretaría de la UNCCD con el fin de movilizar y gestionar recursos internacionales. Los proyectos fueron formulados por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, sociedad civil, entidades territoriales y otras relacionadas con el tema y cuentan con contrapartidas regionales y nacionales. La Secretaría de la CCD por su parte apoyó técnicamente la elaboración del PAN, teniendo en cuenta la experiencia que al respecto tiene. 7. MEDIDAS ADOPTADAS O PLANEADAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA UNCCD EN EL PAÍS. En el Segundo Informe de Implementación se entregó un diagnóstico preliminar del estado de la degradación de tierras y desertificación en Colombia. La información con la que se cuenta actualmente deriva de los estudios realizados por el IDEAM en el 2003, en los cuales se identificó la extensión de las zonas secas (áridas, semiáridas y subhúmedas secas) y de las zonas con procesos de desertificación a nivel nacional. 7.1 Zonas secas y procesos de desertificación en Colombia La extensión continental del territorio Colombiano se calcula en 1.141.748 km2, de los cuales 245.342 Km2 son zonas secas, es decir aproximadamente el 21.5 % del país (ver mapa 1). Estas zonas componen una gran variedad de ecosistemas que van desde los páramos en las partes más altas de las cordilleras hasta los manglares en la costa Caribe. Por ejemplo, el total de suelos de páramo en Colombia es de 46.652 Km2, de los cuales 11.847 Km2 (25.4%) son secos de acuerdo con la precipitación (tabla No. 1). Su oferta como regulador y almacenador de agua es muy baja debido a las


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pocas lluvias, pero su oferta de nutrientes es importante, es por ello que la influencia humana es mayor en los páramos secos que en los húmedos17.

Distrito de Páramo Ubicación Clasificación Bioclimática

Precipitación

Macizo Colombiano Macizo Colombiano Seco a Semihúmedo 623 – 1771 Santander Cordillera Oriental Seco a Semihúmedo 624 – 1770

Páramos de Boyacá Cordillera Oriental Secos a Semihúmedos 624 – 1770 Páramos de

Cundinamarca Cordillera Oriental Secos a Semihúmedos 624 – 1770

Páramos de Quindío Cordillera Central Secos a Semihúmedos 624 – 1770 Tolima - Huila Cordillera Central Secos a Semihúmedos 624 – 1770

Tabla No 1. Clasificación de los distritos de páramo en Colombia según precipitación. Las zonas secas de Colombia presentan una vegetación con características xerofíticas, subxerofíticas e higrotropofíticas, correspondientes a formaciones secas tropicales. No obstante lo anterior, la cobertura vegetal de algunos sectores con tendencia a la sequía, es mixta, lo cual obedece a un proceso gradual de cambio, dadas las características de rango de temperatura y disponibilidad de agua. En general la vegetación está constituida por árboles pequeños y arbustos achaparrados de hojas permanentes o persistentes, que pierden en las temporadas más secas. Son coriáceas y rígidas, espinosas o con aguijones, pelos urticantes, plantas crasas o suculentas (es decir, presentan tejidos que actúan como reserva hídrica, como los cardones o cactus columnares); así como subfrútices y algunas gramíneas que por lo general se secan en verano. En estas zonas también predominan plantas heliófilas de hojas coriáceas, generalmente arbustos muy ramificados, que junto con bejucos entrelazados forman matorrales más o menos densos, en los que crecen gramíneas y frútices. La fauna ha desarrollado diversos mecanismos para maximizar el uso del agua y el alimento. Por ejemplo, reptiles como los lagartos (de la familia Iguanidae) almacenan agua bajo la piel, a lo largo del cuerpo. Las tortugas de la familia Testutinidae, género Gopherus, almacenan agua en la vejiga urinaria para usarla en épocas de sequía. Los insectos y las aves conservan el agua al modificar los productos de excreción en ácido úrico, que es una sustancia insoluble en agua, por lo que los residuos resultantes son evacuados sin pérdida de agua. Las zonas secas se encuentran casi en su totalidad en las regiones naturales de la Orinoquia, Caribe y Andina. En la Orinoquia se encuentra el 35.53% de las zonas secas del país, en la región Caribe el 35.53% y en la región Andina 23.21%. En menor extensión se presenta en la región Pacífica con un 3.61% en la cuenca del río Dagua. En cuanto a los procesos de desertificación, diversos son los elementos que están contribuyendo a que dicho fenómeno se presente produciendo la rápida pérdida y degradación de los ecosistemas, especialmente secos en el país: la creciente adopción de las tecnologías de la Revolución Verde18, deforestación, minería, ganadería intensiva y extensiva, desarrollo urbano, extracción y comercio de fauna y flora, sistemas de producción inadecuados, uso inadecuado de fuentes de agua subterránea, quemas indiscriminadas y cultivos ilícitos, han producido procesos como erosión, compactación o

17 IDEAM. Páramos y Ecosistemas Alto Andinos de Colombia en Condición HotSpot & Global Climatic Tensor. 2002 18 Se conoce como revolución verde al incremento de la producción agrícola sin poner nuevas tierras en cultivo, sino aumentando el rendimiento por superficie, es decir consiguiendo mayor producción por cada hectárea cultivada. Es así como desde 1950 el mundo subdesarrollado se convirtió en el objeto de la mayor transferencia de tecnología agrícola, como estrategia para incrementar la producción mundial de alimentos. Estas tecnologías se han basado principalmente en la utilización de agroquímicos, semillas híbridas, riego tecnificado y maquinaria pesada.


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lixiviación de nutrientes, contaminación, salinización y sodificación. Todo lo anterior dentro de una visión limitada, sin hacer un balance a largo plazo de los efectos sobre el ecosistema, aún cuando se conoce de antemano la baja tasa de recuperación de estos. Además de las actividades antrópicas, en Colombia existen causas naturales muy relevantes que contribuyen a los procesos de degradación de tierras, como la orográfica. El levantamiento de la cordillera oriental y del macizo hace que todos los procesos de corrientes húmedas que vienen del oriente tengan un obstáculo de altitud lo cual ocasiona que el agua, que debía caer en esta zona, se precipite antes o después de pasarla. Todo lo anterior vinculado al cambio atmosférico mundial, provoca alteraciones climáticas locales que se manifiestan a través de largas estaciones más cálidas y secas, así como sequías más intensas y frecuentes. En el país el 78.9% de las zonas secas presentan algún nivel de desertificación derivado principalmente de procesos de erosión y salinización. Con relación a la intensidad a la erosión, en zonas secas se encuentran el 50% de las categorías de procesos erosivos más severos (ver tabla 2). Las categorías de intensidad moderada, alta y muy alta cubren grandes extensiones en la región Caribe, las sabanas de Meta, Arauca y Vichada, y los valles interandinos de los ríos Magdalena y Cauca. Por otra parte los suelos susceptibles a la salinización en zonas secas cubren una extensión de 78.277 Km2, es decir el 90% de los 86.952Km2 que tiene el país. Las zonas susceptibles a la salinización abarcan gran parte de la región Caribe, los valles interandinos (ríos Magdalena y Cauca) y los altiplanos donde se desarrolla actualmente y se tiene proyectado ampliar la producción intensiva del país. Categorías de intensidad de

la erosión Total Colombia

(Km2) Zonas Secas (Km2) % Zonas Secas*

Muy alta 143.831 98.261 68.32Alta 117.704 47.909 40.70Moderada 96.662 33.577 34.74Total niveles altos 358.197 179.747 50.18 Tabla 2. Intensidad de la Erosión *% Respecto total del país Para el análisis de los niveles de desertificación se evaluó, mediante una matriz, la información de degradación de suelos por erosión y salinización. En la tabla 3 se muestran los niveles de desertificación en zonas secas (ver mapa 2). Es de resaltar que 56.4% presenta niveles muy altos y altos19.

DESERTIFICACIÓN AREA Km2 % ZONAS SECAS DESERTIFICADAS

MUY ALTA 39.677 20.5ALTA 69.537 35.9MODERADA 50.606 26.2BAJA 33.689 17.4TOTAL ZONAS SECAS DESERTIFICADAS 193.510 *16.95

Tabla 4. Niveles de gravedad por desertificación en el país. * Respecto al área total del país 19 Ideam-MAVDT, op cit. 2003


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Los datos sobre extensión de zonas secas y zonas con procesos de desertificación sirvieron para lanzar una alerta sobre el avance de estos procesos y las medidas a tomar en el corto, mediano y largo plazo para prevenir la intensificación de los mismos. En tal sentido, el PAN atiende a esta problemática y da alcance a los compromisos adquiridos como país Parte de la UNCDD, enmarcando su accionar en el desarrollo de cuatro Programas Estructurales y cuatro Programas Instrumentales, como son: • Programas Estructurales - Lucha contra la degradación de tierras y desertificación - Seguridad alimentaria y desarrollo sostenible de actividades forestales, agropecuarias y de fines múltiples (energías alternativas) - Conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica - Aprovechamiento, uso eficiente del recurso hídrico y mitigación de la sequía • Programas Instrumentales - Sensibilización, educación y participación comunitaria - Información, investigación y transferencia de tecnología - Cooperación internacional - Fortalecimiento institucional Los proyectos que actualmente implementan el PAN basan su ejecución en los anteriores Programas, atendiendo específicamente problemas causados por fenómenos de sequía, procesos de desertificación y tierras degradadas, seguridad alimentaria a partir del establecimiento sistemas productivos sostenibles y participación comunitaria. Es importante tener en cuenta que las políticas, planes y programas formulados para los diferentes ecosistemas del país, desarrollan acciones en materia de ordenación, conservación y uso sostenible de los recursos naturales (suelo, agua, vegetación), y atienden procesos de degradación que en dichos ecosistemas se presentan. A manera de ejemplo se cita los proyectos de reforestación que actualmente se ejecutan, mediante los cuales se busca contribuir a asegurar la renovabilidad y disponibilidad del recurso hídrico para consumo humano y otras actividades productivas, a través de la cofinanciación de proyectos para: a) establecimiento de plantaciones protectoras y protectoras-productoras, cercas vivas, sistemas agroforestales y aislamientos, y b) rehabilitación de ecosistemas degradados a través del manejo de la sucesión natural, enriquecimientos vegetales y aislamiento. Los recursos que a la fecha se han asignado mediante crédito del BID corresponden a la suma de $US7.426.852. Los mismos cuentan con contrapartidas del MAVDT, de las Corporaciones Autónomas Regionales, municipios, entre otros. De otra parte y en lo que hace referencia a la intensificación de programas de conservación de suelos, el PAN estableció la urgencia para que en Colombia se fije una adecuada reglamentación sobre zonas agrícolas, estatuto de uso del suelo, distritos de conservación de suelo y tasas retributivas por el uso del suelo, con el fin de intervenir y regular la realización de actividades en suelos frágiles, de protección o que deban someterse a procesos de recuperación. Aunque en Colombia existe un gran avance en la implementación de la UNCCD, no se puede desconocer que falta crear capacidad técnica y científica a nivel regional y local para atender y direccionar actividades enfocadas específicamente hacia la lucha contra la degradación de tierras, desertificación y mitigación de la sequía. Con respecto a ésta última, es importante que Colombia se prepare para atender una eventual sequía a nivel nacional, dado que no es usual que este fenómeno


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se presente recurrentemente. La sequía se presenta de manera localizada en muchas zonas secas del país, por lo tanto es necesario establecer programas permanentes que atiendan o mitiguen la presencia de este fenómeno. En el PAN se establecieron metas y acciones para la creación de capacidad y fortalecimiento de la capacidad institucional para atender los problemas derivados de la degradación de la tierra y la desertificación, especialmente se llama la atención sobre la necesidad de gestionar y/o reorientar recursos públicos y privados para el cumplimiento de los objetivos del PAN; el establecimiento de mecanismos de socialización y divulgación de experiencias exitosas en la lucha contra la desertificación y manejo sostenible de ecosistemas de zonas secas; establecimiento de sinergias en la ejecución y la conformación de una base de datos que incluya expertos nacionales que trabajen en el tema degradación de tierras, desertificación y sequía, así como instituciones nacionales relacionadas con el tema. Todo lo anterior es de mucha utilidad para la creación de capacidad a nivel nacional y regional, sobre todo teniendo en cuenta que la gestión ambiental en Colombia es descentralizada y por lo tanto hay una relación directa con las comunidades de base a través de las Corporaciones Autónomas Regionales, los departamentos y los municipios. 7. 2 Sinergias entre las Convenciones Ambientalistas CCD, CDB y CCC Dado que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial tiene a su cargo la coordinación técnica de la Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificación (UNCCD), el Convenio sobre Cambio Climático (CCC) y el Convenio sobre Diversidad Biológica (CBD), se ha logrado avanzar en el establecimiento de sinergias entre dichas Convenciones. En lo que hace referencia al Convenio sobre Diversidad Biológica, el Programa Conservación y Utilización Sostenible de la Diversidad Biológica que hace parte del PAN, acoge lo establecido en el Programa de Trabajo en tierras secas y semihúmedas entre este Convenio y la UNCCD. De igual manera, se continúa apoyando la definición de la posición colombiana en las reuniones del Órgano Subsidiario Científico, Técnico y Tecnológico del Convenio de Diversidad Biológica (SBSTTA) y en las Conferencias de las Partes del Convenio de Diversidad Biológica. Así mismo, se trabaja coordinadamente en la ejecución del proyecto “Actividades habilitadoras para la preparación de la Segunda Comunicación de Colombia ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático”, para lo cual se conformó la mesa técnica de trabajo en desertificación. Dicha mesa tendrá a su cargo la revisión de medidas de adaptación al cambio climático en zonas secas, promoción de la creación de capacidades para adelantar acciones a nivel nacional en educación, formación y sensibilización, entre otras. De igual manera, entre el 2004 y 2005 se desarrolló el “Proyecto NCSA20 Colombia”, el cual nació de la Iniciativa de Desarrollo de Capacidad del GEF (Global Environment Facility o Fondo Mundial para el Medio Ambiente) con el fin de desarrollar y fortalecer la capacidad en países en vía de desarrollo, con miras en hacerlos más eficientes para llevar a cabo una “Gestión Ambiental Global" (GAG21).

20 Por sus siglas en inglés, National Capacity Needs Self-Assessmen: Autoevaluación de Necesidades de Fortalecimiento de Capacidad. 21 El concepto de GAG hace referencia al cumplimiento de compromisos internacionales adquiridos generalmente en virtud de acuerdos ambientales multilaterales (MEA, por sus siglas en inglés, Multilateral Environmental Agreements), como lo son los tres Convenios adoptados durante (o en desarrollo) de la Cumbre de Río sobre medio ambiente y desarrollo de 1992. (Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático -UNFCCC-, Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la Sequía -UNCCD- y el Convenio de Diversidad Biológica -CBD-).


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Con base en el principio según el cual el NCSA es un proceso de orientación nacional, y del principio de enfoque adaptativo, se hizo una formulación metodológica para el proyecto, la cual consistió en categorizar los contenidos de los convenios, para efectos de lograr una investigación bibliográfica organizada y comparable entre las tres áreas temáticas, y una sistematización de la información encontrada. Las categorías en cuestión se dividieron en dos grandes grupos: i) categorías comunes, las cuales comprendieron los aspectos de implementación comunes en cada uno de los tres tratados; y ii) categorías específicas, las cuales comprendieron los aspectos de implementación exclusivos a alguna de las tres áreas temáticas. Las categorías fueron las siguientes: Categorías comunes Comunicaciones nacionales: se refiere a la obligación de presentar informes a las Secretarías de los Convenios. Planes de acción nacionales y regionales: planes que orienten en estos niveles la implementación de cada Convenio. Integración sectorial: consideración del área temática en acciones y políticas de otros sectores tanto públicos como privados. Investigación y observación sistemática: información científica y monitoreo constante de los fenómenos que afectan las problemáticas ambientales de los convenios. Transferencia de tecnología: adsequibilidad de la información científica y tecnológica y acceso a tecnología ecológicamente racional. Intercambio de información: cooperación técnica y científica con otros países para la implementación. Participación: instrumentos y actividades que fortalecen la participación del público en la toma de decisiones. Educación pública y concientización: presencia del tema en la educación pública y conciencia de la población Capacitación: entrenamiento técnico específico para aspectos de implementación a actores relevantes. Relaciones con otros tratados: referencias expresas a sinergias entre los instrumentos, temas de trabajo comunes. Categorías específicas Inventarios nacionales (UNFCCC) Mitigación del cambio climático (UNFCCC) Adaptación al cambio climático (UNFCCC) Prevención y rehabilitación de tierras (UNCCD) Sequía (UNCCD) Conocimientos tradicionales (CBD UNCCD) Conservación (CBD) Uso sostenible (CBD) Recursos genéticos (CBD)


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Figura 1. Proceso Metodológico del NCSA. La identificación de limitaciones. El análisis sistémico permitió elaborar conceptualmente seis grandes categorías que agrupan las necesidades de capacidad de las tres Convenciones, estas son: información, coordinación, capacitación, política, concientización e integración sectorial. De acuerdo con esto fue posible establecer una relación entre las limitaciones y las necesidades de capacidad, por un lado, y posibles soluciones, por el otro, llevando a cabo la misma metodología de análisis sistémico hasta llegar a una propuesta de plan de acción para cada área temática. 8. ASIGNACIONES PRESUPUESTALES NACIONALES E INTERNACIONALES EN APOYO A LA IMPLEMENTACIÓN DE LA UNCCD En el primer y segundo informe se dieron a conocer las contribuciones financieras con las que en su momento contó Colombia para la implementación de la UNCCD. Desde el 2002 se han gestionado recursos nacionales e internacionales provenientes de donaciones, presupuesto general de la nación, recursos regionales, entre otros. Los recursos gestionados específicamente para el tema desertificación ascienden a la suma de $US900.000 aproximadamente. Se resalta la movilización de recursos financieros a través del Mecanismo Mundial, pues gracias a esos recursos se alcanzó la meta de elaboración del PAN. Asimismo, el apoyo financiero brindado por el Gobierno de Holanda mediante donación es especialmente importante pues con ellos se inició la implementación del PAN. Se destacan también las contribuciones regionales que son contrapartida a los recursos donados por Holanda. Por su parte la Secretaría de la UNCCD, movilizó recursos financieros tanto para la realización de la “IX Reunión Regional de los países Parte de América Latina y el Caribe de la UNCCD”, que se llevó a cabo en Bogotá, Colombia, del 17 al 20 de junio de 2003, como para la elaboración y validación del presente informe de implementación. En cuanto a la Cooperación Sur-Sur, se ejecutó durante los años 2003-2004 el proyecto “Intercambio de experiencias en degradación de Tierras y lucha contra la Desertificación, Cooperación Técnica Internacional Gobiernos de Cuba y Colombia”, en el cual participaron el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de Cuba (CITMA) y el MAVDT de Colombia. Para el desarrollo del proyecto se contó con aportes de la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI). En el marco de dicho proyecto se realizaron conversatorios dirigidos a Corporaciones Autónomas Regionales, institutos de investigación, ONG, comunidades de base y otras entidades relacionadas con el tema.

OO BB LL II GG AA CC II OO NN EE SS

AA CC CC II OO NN EE SS

LL II MM II TT AA CC II OO NN EE SS

CC OO NN SS UU LL TT AA SS

NN CC SS AA


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En el Segundo Informe se mencionó sobre la disminución en la inversión ambiental colombiana a nivel de los aportes de la Nación. Esta tendencia continúa, lo que se constituye en un gran reto para la gestión de recursos a los fines de cumplir con los mandatos derivados de la UNCCD, así como para apoyar la implementación del PAN. Por ahora los recursos identificados para poner en marcha el PAN corresponden a los presupuestos de las Corporaciones Autónomas Regionales que fueron involucrados en los Planes de Acción Trienales para la temática de zonas secas y desertificación. A partir de 2007 la Corporaciones deberán formular los nuevos Planes de Acción Trienales para el periodo 2007-2010, por lo que el MAVDT hará las gestiones pertinentes para que se incluya nuevamente el tema en dichos Planes y de esta manera asegurar recursos de las regiones como contrapartida a la implementación del PAN. En conclusión, es necesario continuar gestionando recursos internacionales que coadyuven a la ejecución de proyectos que contribuyan al desarrollo de los objetivos, metas y líneas de acción propuestos en el PAN y de esta manera prevenir y/o detener factores causantes de degradación de tierras, desertificación y sequía en el territorio nacional. 9. EXAMEN Y EVALUACIÓN DE LOS PARÁMETROS E INDICADORES UTILIZADOS PARA MEDIR Y EVALUAR LOS ADELANTOS LOGRADOS. Sigue siendo el IDEAM el Instituto que a nivel nacional se encarga del levantamiento y manejo de la información científica y técnica sobre los ecosistemas que forman parte del patrimonio ambiental del país, así como de establecer las bases técnicas para clasificar y zonificar el uso del territorio para los fines de la planificación y el ordenamiento del territorio. Es así como el IDEAM obtiene, analiza, estudia, procesa y divulga la información básica sobre hidrología, hidrogeología, meteorología, geografía básica sobre aspectos biofísicos, geomorfológicos, suelos y cobertura vegetal para el manejo y aprovechamiento de los recursos biofísicos de la Nación. Igualmente, tiene a su cargo el establecimiento y funcionamiento de infraestructuras meteorológicas e hidrológicas para proveer información, predicción, avisos y servicios de asesoría a la comunidad. De igual manera, efectúa el seguimiento de los recursos biofísicos de la Nación especialmente en lo referente a su contaminación y degradación para la toma de decisiones de las autoridades ambientales. En cuanto al seguimiento y monitoreo de la desertificación y la sequía en Colombia, es el IDEAM el encargado de mantener información actualizada sobre la oferta, estabilidad y procesos de degradación de los sistemas naturales, así como el pronóstico y la emisión de alertas tempranas de las amenazas y riesgos naturales en el territorio nacional. Para el seguimiento y monitoreo se dispone de una red de aproximadamente 2596 estaciones hidrometeorológicas de tipo convencional y automático en todo el país. Además, usa continuamente la información meteorológica de las redes internacionales, de los sistemas satelitales de observación y de la información sobre efectos e impactos suministrada por las entidades del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINA). De igual manera se apoya con la información primaria y secundaria proveniente de entidades públicas y privadas. En ecosistemas secos y/o con desertificación, el IDEAM opera actualmente 941 estaciones hidrometeorológicas, distribuidas de la siguiente manera: 230 en áreas con desertificación muy alta, 294 en alta, 203 en moderada y 204 en ecosistemas secos y/o con baja desertificación. En cuanto a sensores remotos, se dispone del servicio del satélite NOAA, el cual suministra en tiempo real imágenes de satélite NOAA, GVAR y GOES, las cuales mediante software especializado (METPRO, SKYVIEW), se procesan para su interpretación y utilización en investigación científica y


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tecnológica. Se dispone de aplicativos y modelos dinámicos de cubrimiento nacional y regional, de resolución espacial multiescala y de tiempo real, para la vigilancia, seguimiento, pronóstico y emisión de alertas tempranas sobre la amenaza por eventos extremos como las inundaciones lentas, las crecientes súbitas, los deslizamientos de tierra, los incendios forestales, la humedad del suelo, entre otros. De igual manera se cuenta con la información de los centros mundiales especializados (NOAA – CPPS), de los modelos de centros internacionales de predicción climática, de seguimiento de fenómenos de variabilidad climática de gran escala (El Niño, La Niña), el Centro Internacional para la Investigación del Fenómeno de El Niño (CIIFEN), la Organización Meteorológica Mundial (OMM), la Administración Oceánica y Atmosférica Nacional (NOAA), el Instituto Internacional de Investigación para la Predicción Climática (IRI), entre otros. Actualmente, el Instituto tiene el diagnóstico de la magnitud e intensidad de los procesos de degradación a nivel nacional, a partir del análisis de sensores remotos (imágenes de satélite), de información secundaria y/o primaria y mediante los modelos de seguimiento y pronóstico de los diferentes procesos que puedan afectar a los diferentes ecosistemas particularmente los de alta fragilidad como es el caso de los ecosistemas secos. No cuenta el instituto, ni el país con una red especializada de cubrimiento y seguimiento nacional que permita validar la evolución de los procesos de degradación, excepto para casos muy locales, por lo que es urgente validar la información sobre degradación de suelos, para establecer la línea base sobre la cual se pueda evaluar las trasformaciones, impactos ambientales sobre los ecosistemas y particularmente sobre el recurso suelo, ocasionada por procesos de desertificación y actividades socio-económicas y culturales. Recientemente, el Instituto inició el proceso de reingeniería y modernización de la red ambiental, mediante el cual se incorporaron 235 estaciones telemétricas satelitales de tiempo real, dotadas de sensores especializados para el monitoreo de los procesos y dinámicas ambientales del aire, la atmósfera, el agua, las coberturas vegetales y los suelos. Complementariamente, cuenta con un laboratorio ambiental y una estación móvil de calidad del aire. Se priorizó el establecimiento de una red básica de seguimiento y monitoreo en tiempo real de la calidad de los suelos que permita realizar la validación de la información generada por los modelos, para establecer la línea base e informar oportunamente sobre la dinámica de los procesos de degradación de suelos como la desertificación y otros conexos como la erosión, la compactación y la salinización, para prevenir en lugar que curar. En áreas con ecosistemas secos y/o con desertificación se implementarán 54 estaciones de las 234 del total del proyecto. En zonas con muy alta desertificación se implementarán 11 estaciones, en alta 15, en moderada 21 y con baja 7 estaciones. En cuanto a modelos pronóstico, el IDEAM realiza el seguimiento permanente en tiempo real de algunos procesos y fenómenos naturales, que cuando alcanzan límites críticos se convierten en amenazas y ocasionan daños, emergencias y eventualmente desastres de grandes proporciones. En materia de degradación de suelos se realizará el seguimiento y monitoreo de la dinámica de la desertificación, salinización, compactación, erosión y terrenos afectados por deslizamientos de tierra. En lo que hace referencia al estado del tiempo, el IDEAM cuenta con una red meteorológica de estaciones, en las que se observa tres veces al día: temperatura media y extremas, brillo y radiación solar, cantidad, frecuencia y duración de la lluvia, dirección y velocidad del viento, evaporación, entre otros. Además, cuenta con la red sinóptica, conformada por 28 estaciones que trasmiten cada hora información para hacer una vigilancia continua del tiempo a nivel nacional.


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De igual manera, se efectúa un seguimiento permanente de las condiciones océano – atmosféricas de gran escala predominantes en el Pacífico tropical, escenario natural del fenómeno del Niño o la Niña, con el objetivo de poder predecir los cambios que se susciten en ambos fluidos ó en los procesos inherentes a su interacción, con anticipación suficiente para permitir diseñar políticas de adaptación o de emergencia frente a sus efectos directos, tales como reducción de la oferta hídrica, variaciones en el rendimiento pesquero, energético, agrícola e industrial y decisiones de mercadeo, manejo de recursos hidrobiológicos, impactos en la salud, etc. El fenómeno El Niño y su efecto climático constituyen una amenaza recurrente para diferentes sectores de la actividad socioeconómica de Colombia y particularmente sobre los ecosistemas secos y con procesos de desertificación. En este contexto, es importante preparar al país para responder a los efectos de dicho fenómeno. Con relación a la humedad del suelo, se realiza el seguimiento y las proyecciones del comportamiento de la humedad del suelo, a corto, mediano y largo plazo, como una de las múltiples ofertas del suelo en un ecosistema y su influencia en la productividad y la estabilidad de laderas. Se cuenta con un modelo dinámico distribuido en el cual se analizan parámetros de las diferentes variables ambientales que determinan el contenido y variaciones de humedad del suelo para un determinado período. Tiene una resolución temporal diaria, de cubrimiento nacional a escala 1:1’500.000. Los estudios realizados por el IDEAM están a disposición de las entidades del Sistema Nacional Ambiental (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Corporaciones Autónomas Regionales, departamentos, municipios) y de la comunidad en general, para que los mismos sean utilizados como instrumentos importantes en la implementación tanto de la UNCCD como del PAN. 10. RETOS DE COLOMBIA A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO 1. Implementación del Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación y la Sequía. 2. Creación de la Comisión Intersectorial para la lucha contra la desertificación y la sequía en Colombia. 3. Fortalecimiento de sinergias entre las Convenciones de Cambio Climático, Diversidad Biológica y Desertificación. 4. Gestión de recursos técnicos y financieros internacionales, nacionales y regionales para la lucha contra la desertificación y mitigación de la sequía. 5. Las necesidades de capacidad prioritarias se ubican en las esferas de política, concientización e integración sectorial. 6. Desarrollo de capacidades técnicas, científicas y tecnológicas para la implementación de la UNCCD y del PAN, así como en las esferas políticas y de concientización. 7. Integración sectorial y apropiación del tema por parte de otros sectores diferentes al ambiental (principalmente agricultura pero también el sector minero y petrolero y el de infraestructura), para el desarrollo de actividades que implementen el PAN. 8. Creación de incentivos económicos para prevenir los usos no sostenibles de la tierra que conducen a su degradación.


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9. Desarrollo de instrumentos para asegurar el uso sostenible del agua con el fin de prevenir fenómenos de sequía. 10. Inclusión de consideraciones sobre desertificación en los Planes de Ordenamiento Territorial y el los Planes de Acción Trienales de las Corporaciones Autónomas Regionales. 11. Capacitación e intercambio de experiencias a nivel regional, nacional e internacional. 12. Transferencia de tecnología ambientalmente sostenible. 13. Desarrollo de campañas de concientización, capacitación, divulgación y educación ambiental con el fin de prevenir, mitigar y/o corregir acciones de degradación de tierras, especialmente en zonas secas. 11. CONSIDERACIONES ESPECIALES Se retoman las consideraciones del Segundo Informe de Implementación, reafirmando así que Colombia a pesar de sus limitaciones presupuestales para enfrentar el fenómeno de la degradación de tierras, desertificación y mitigación de los efectos de la sequía, ha logrado un avance importante en la implementación de la Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificación y la Sequía. Muestra de ello es la elaboración del PAN y el inicio de su implementación. Sin embargo, se necesita mayor movilización de recursos técnicos y financieros nacionales e internacionales para la implementación de la UNCCD y del PAN. De igual manera, es imperante lograr la integración entre el sector ambiental y los demás sectores con el fin de reconocer que la desertificación es un obstáculo para el desarrollo económico y agrario de Colombia que amenaza y representa la pérdida de productividad de los suelos en un país con vocación agrícola. 12. PERFIL DE COLOMBIA EN EL MARCO DE LA UNCCD El presente perfil del país en el marco de la Convención ha sido preparado por: Zoraida Fajardo Rodríguez & Sonia Rengifo22 Nombre de la institución/ministerio/oficina de enlace: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Fecha: Mayo de 2006 Dirección postal: Teléfono: +57 1 3323400 Ext. 333, 334 Fax: +57 1 3406206, 2889978 Correo electrónico: [email protected]

Indicadores biofísicos relacionados con la desertificación y la sequía

12.1 Clima Índice de aridez _0.7523___

22 Sonia Rengifo Ochoa, estudiante de Biología de la Pontificia Universidad Javeriana de Colombia quien realizó sus pasantías trabajando el tema de Desertificación, primer semestre de 2006 23 En Colombia se trabaja con los índices de aridez establecidos por la UNESCO (1993) y por la UNCCD, donde la relación P/ETP ubica las zonas áridas, semiáridas y subhumedas secas entre 0.20 y 0.75. Esto quiere decir que en Colombia la extensión continental de zonas secas es de 245.342Km2 o 21.5% de la extensión continental total.


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Tasa normal de lluvias 1250mm/año24_

Zonas subnacionales Mm

1. Región Andina 3000mm/año

2. Región Caribe 1500mm/año

3. Región de la Orinoquia 2500mm/año

12.2 Vegetación y uso de la tierra Cubierta vegetal (porcentaje de la superficie total) ___74.1% 25

Uso de las tierras (porcentaje de la superficie total) __25.52% 26

12.2. 1 Distribución porcentual de coberturas y uso actual de las tierras en Colombia

Uso Área en PorcentajeReservas forestales; parques nacionales naturales; resguardos y territorios indígenas y de comunidades negras

42.38

Pastoreo extensivo y recolección de madera, fibras y frutos para uso doméstico

12.19

Pastoreo extensivo y muy extensivo 9.20 Extracción selectiva de flora y fauna; cultivos y pastos en áreas de bosques en transición a potrero

8.63

Pastoreo extensivo 7.00 Agricultura intensiva, tradicional, Asociada 4.87 Pastoreo semintensivo e intensivo 4.19 Pastoreo extensivo y semintensivo 2.66

Fuente: IGAC 2002

24 En zonas secas 25 De este 74.1% el 56,05% pertenece a ecosistemas boscosos con un área estimada de 63´886,012 ha y el 18.08% pertenece a ecosistemas no boscosos o coberturas vegetales de tipo abierto como lo son páramos, sabanas y xerofitias. En cuanto a las xerofitias que son el tipo de ecosistema de zonas secas de Colombia se habla de un área correspondiente a 1´683.517 ha equivalentes a 1.47% del país y en cuanto a páramos se estima un área equivalente a 1´613.927 ha equivalentes al 1.41% del territorio nacional. 26 Esta unidad de cobertura vegetal está compuesta por los agroecosistemas andinos (14´985.453 ha), agroecosistemas interandinos (3´563.558 ha), y agroecosistemas basales (10´541.719 ha) para un total de 29´090.731 ha, correspondientes al 25.52% de la superficie de país.


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12.2.2 El uso del suelo y su estado con relación a los ecosistemas de zonas secas y la desertificación en km2 y %

Uso Área país % país Zonas secas% zonas secasVs país

Zonas con desertificación

% zonas desertificaciónVs secas

% zonas desertificación versus el país

AGROSILVOPASTORIL 69137 6,07 23241 33,62 14719 63,3 21,29

CENTROS POBLADOS 865 0,08 618 71,41 362 58,6 41,85 CULTIVOS SEMIPERMANENTES Y PERMANENTES INTENSIVOS 10258 0,90 4986 48,61 4746 95,2 46,27 CULTIVOS SEMIPERMANENTES Y PERMANENTES SEMIINTENSIVOS 39289 3,45 20324 51,73 16963 83,5 43,18 CULTIVOS TRANSITORIOS INTENSIVOS 17077 1,50 6636 38,86 5498 82,9 32,20 CULTIVOS TRANSITORIOS SEMIINTENSIVOS 37475 3,29 28878 77,06 27051 93,7 72,18

FORESTAL DE PROTECCIÓN 451432 39,62 46309 10,26 33800 73,0 7,49

PANTANOS Y CIÉNAGAS 5195 0,46 3315 63,81 2765 83,4 53,22

PASTOREO EXTENSIVO 88447 7,76 24720 27,95 21105 85,4 23,86 PASTOREO INTENSIVO Y SEMIINTENSIVO 14211 1,25 7135 50,21 6566 92,0 46,20

PRODUCCIÓN 10503 0,92 134 1,27 113 84,2 1,07

PROTECCIÓN Y PRODUCCIÓN 205447 18,03 22260 10,83 13865 62,3 6,75

RECUPERACIÓN 1658 0,15 566 34,14 527 93,0 31,77 RECURSOS HÍDRICOS E HIDROBIOLÓGICOS 23198 2,04 2584 11,14 2143 82,9 9,24

RÍOS, LAGOS, LAGUNAS, E 14649 1,29 2341 15,98 1706 72,9 11,65

SILVOAGRÍCOLA 110983 9,74 20901 18,83 16214 77,6 14,61

SILVOPASTORIL 39686 3,48 29326 73,90 24946 85,1 62,86 Fuente: IGAC 2002 e IDEAM 2003

12.3 Recursos hídricos Recursos disponibles de agua dulce (millones de m3) 2.112 km3 27

Recursos de agua dulce per cápita (m3) 57000m3/ hab.

Uso del agua para fines agrícolas (millones de m3) 1013,8 km3 28

Uso del agua para fines industriales (millones de m3) 169 km3 29

12.4. Energía Uso de energía per cápita (Kg. equivalente petróleo) 3,93(BEP/hab.) 30

272.112 km3 de oferta hídrica superficial, equivalente a un caudal de 67.000m3/s al año, 38 Km3 almacenados en ciénagas, lagunas y embalses y más de 140.000 km3 estimados en reservas subterráneas, aproximadamente 70 veces el volumen de agua superficial (IDEAM, 2002). 28 Equivalente a un 48% de agua dulce disponible. 29 Equivalente a un 8% de agua dulce disponible. 30 Consumo de energía final per cápita colombiano en barriles equivalentes de petróleo para el año 2000.


35

Fuentes renovables - Consumo por sector Industria (porcentaje del consumo total de fuentes renovables) __27.1%31____

Residencial (porcentaje del consumo total de fuentes renovables) __23.1%32___

Agricultura (porcentaje del consumo total de fuentes renovables) ____7%33____

12. 5 Tipos de degradación de las tierras34

2000-2005 Tipo de degradación

Millones de ha Km2 Porcentaje de la superficie total Susceptibilidad del suelo a la compactación

84´489.352 844.893,2 74%

Salinización 8´659.200 86.592 7.6%35

Erosión 54´803.904 548.039 48%

Fuente: IDEAM 2003

12.6 Indicadores socioeconómicos relacionados con la desertificación y la sequía 12.6.1 Demografía y economía36 Población (total) 44.575.750 hab.

• Urbana (porcentaje del total) ____76%___

• Rural (porcentaje del total) ____24%____

Crecimiento demográfico (porcentaje anual) ___1.87%____

Esperanza media de vida (años) __71.4 años_

Tasa de mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos) __2237______

PIB (Millones de dólares de los EE.UU. actuales) _____36.43138

PNB per cápita (dólares de los EE.UU. actuales) ____________

Tasa de pobreza nacional (porcentaje de la población) ___10.1%___

31 Estructura del consumo industrial para el año de 1994. 32Estructura del consumo residencial para el año de 1994. 33Estructura del consumo agrícola para el año de 1994. 34 La extensión del territorio colombiano se calcula en 1´141.748 Km2 de los cuales 245.342 Km2 son zonas secas es decir aproximadamente el 21.5% del país. El 78.9% de las zonas secas presentan algún nivel de desertificación derivado de los procesos de salinización y erosión. Con relación a la compactación de los suelos se puede decir que aproximadamente el 74% del territorio nacional es susceptible a este fenómeno. Con relación a la intensidad de la erosión 48% del territorio nacional se ve afectado por tal fenómeno, en zonas secas se encuentran el 50% de procesos erosivos más severos. 35 Los suelos susceptibles a la salinización equivalen a una extensión de 86.592Km2 de los cuales 78.277 Km2 están en zonas secas, es decir el 90.39%. 36 Fuente: DANE. Tomado de la pagina Web del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE - Ultima actualización: 11 de Abril de 2006; www.dane.gov.co 37 Fuente: DANE. Tomado de la pagina Web del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE - Fecha: 20 de Noviembre de 2001; www.dane.gov.co 38 Para el año 2005. Fuente DNP


36

12.7 Desarrollo humano39 Tasa de finalización de la enseñanza primaria (porcentaje por grupo de edad) ____89.4%__

Desempleo (porcentaje del total) __11.9%___

Tasa total de analfabetismo

(porcentaje de la población de 15 o más años de edad) ____8.3%__

Tasa de analfabetismo, varones

(porcentaje de la población de 15 o más años de edad) ____7.4%___

Tasa de analfabetismo, mujeres

(porcentaje de la población de 15 o más años de edad) ____7.2%__

12.8 Ciencia y tecnología Instituciones científicas que participan en la labor relacionada

con la desertificación (número total) _1040_____

13. Indíquense las fuentes en que se basan los datos facilitados Estudios Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE (Ultima actualización: 11 de

Abril de 2006; www.dane.gov.co), Departamento Nacional de Planeación – DNP (Última actualización:

10 Abril de 2006; www.dnp.gov.co). Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial-MAVDT,

Instituto de Hidrología, Meteorología y Ambientales IDEAM, Instituto Geográfico Agustín Codazzi-IGAC,

39 Fuente: DANE. Tomado de la pagina Web del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE - Ultima actualización: 11 de Abril de 2006; www.dane.gov.co 40 IGAC, CORPOICA, IDEAM, INSTITUTO ALEXANDER VON HUMBOLDT, IMVEMAR, UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA, UNIVERSIDAD DEL TOLIMA, UNIVERSIDAD DE CUNDINAMARCA, UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA, UNIVERSIDAD Y UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA.


37

BIBLIOGRAFIA Colciencias. “Perfil Ambiental de Colombia”. 1989. CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA. Ley 99 de 1993. DEL 23 DE DICIEMBRE DE 1993. CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA. Ley 461 de 1998 por la cual se aprobó en Colombia, la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la Sequía - UNCCD. CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN Y LA SEQUÍA.-UNCCD. “Guía metodológica propuesta en el documento ICCD/CRIC(5)/INF.3 del 23 de diciembre de 2005 “PROCESO DE PRESENTACIÓN DE INFORMES NACIONALES DE LOS PAISES PARTE AFECTADOS”. CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO -UNFCCC-, DANE - Ultima actualización: 11 de Abril de 2006; www.dane.gov.co DANE - Fecha: 20 de Noviembre de 2001; www.dane.gov.co. DANE. Tomado de la pagina Web del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas. DANE. Tomado de la pagina Web del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA – DANE. Abril de 2006. EL CONVENIO DE DIVERSIDAD BIOLÓGICA –CBD. IGAC. En: IDEAM-MAVDT, “Elementos de Diagnostico Y Recomendaciones De Acción Para Ser Inducidos En El PAN DE Colombia- Fase I. Bogotá D.C. Colombia. 2.001. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE RECURSSO BIOLOGICOS. ALEXANDER VON HUMBOLTD. “Informe Nacional sobre el estado de la Biodiversidad en Colombia”. 1997. INSTITUTO DE METEOROLOGIA, HIDROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES –IDEAM.1.998. El Medio Ambiente en Colombia. Bogotá. D. C. Colombia. INSTITUTO DE METEOROLOGIA, HIDROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES –IDEAM. 2002. “Páramos y Ecosistemas Alto Andinos de Colombia en Condición HotSpot & Global Climatic Tensor”. Bogotá D. C; Colombia. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Política Nacional Ambiental de Colombia. PNUD. “Evaluación rápida de las capacidades nacionales para el manejo de la degradación de suelos en Colombia “- Bogotá DC, Colombia. 2000 Cumbre de Río sobre medio ambiente y desarrollo de 1992. RENGIFO OCHOA, SONIA, estudiante de Biología de la Pontificia Universidad Javeriana de Colombia quien realizó sus pasantías trabajando el tema de Desertificación, primer semestre de 2006 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA.- UNESCO (1993)


38

ANEXOS


39

MAPA 1: ZONAS SECAS EN COLOMBIA.


40

MAPA 2 DESERTIFICACIÓN EN COLOMBIA


41

ACRÓNIMOS ACCI.: Agencia Colombiana de Cooperación Internacional BID: Banco Interamericano de Desarrollo. CAM: Corporación Autónoma Regional Del Alto Magdalena. CAR: Corporaciones autónomas regionales. CCB: Convenio de naciones Unidad de Diversidad Biológica. CCC: Convención de las Naciones Unidas de Cambio Climático CIDEA: Comités Regionales Interinstitucionales de Educación CIIFEN: Centro Internacional para la Investigación del Fenómeno de El Niño CITMA: Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de Cuba COP: Conferencia de Las Partes CORPOCESAR: Corporación Autónoma Regional del Cesar CORPOICA: Corporación Colombiana de Investigación agropecuaria CORTOLIMA: Corporación Autónoma Regional del Tolima. CPPS: Comisión Permanente del Pacífico Sur DESELAC: Red de Desertificación para América Latina y el Caribe. GAG: Gestión Ambiental Global GEF: Global Environment Facility o Fondo Mundial para el Medio Ambiente GOES: Geostational Operational Environmental Satellites GVAR. GOBAL VARIABLE.Tipo de imagen GOES basadas en variables globales IDEAM: Instituto de Hidrológica, Meteorología y Estudios Ambientales. IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi. IRI: Instituto Internacional de Investigación para la Predicción Climática IYDD: Año internacional de los desiertos y la desertificación (por sus siglas en Ingles) MAVDT: Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial METPRO: Sotware para el pronóstico meteorológico. Utilizado principalmente para la recepción de imágenes meteorológicas. NCSA.: Nacional Capacity Needs self-assesmen: Autoevaluación de Necesidades de Fortalecimiento de Capacidades. NOAA: la Administración Oceánica y Atmosférica Nacional OMM: Organización Meteorológica Mundial ONG: Organizaciones no gubernamentales. PAN. Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación y la Sequía en Colombia PRAES: Programas Ambientales Escolares. PROCEDA: Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental SBSTTA: Órgano Subsidiario Científico, técnico y tecnológico del convenio de diversidad biológica. SINA: Sistema Nacional Ambiental SKYVIW: The internet’s virtual telescope. Telescopio virtual de la nasa en Internet. UNCCD o CCD: Convención de las naciones unidas de lucha contra la desertificación. UNEP / PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo ZCIT: Zona de Confluencia intertropical del mundo.


42

ANEXO: EXAMEN DE AUTOEVALUACIÓN EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN DE NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN Y ACTIVIDADES DEL PLAN DE ACCIÓN NACIONAL (PAN), OCTUBRE 6 DE 2006. 1. INTRODUCCIÓN Mediante Ley 461 de 1998 Colombia aprobó su adhesión a la Convención de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación (UNCCD). La Convención se rige bajo las decisiones adoptadas en las Conferencias de las Partes (COP), Órgano Supremo de la Convención, encargada de adoptar las medidas necesarias para promover la aplicación efectiva de la UNCCD. La Convención establece en el artículo 26 que cada una de las Partes comunicará a la Conferencia de las Partes, por conducto de la Secretaría Permanente, informes sobre las medidas adoptadas en aplicación de la UNCCD para que la Conferencia de las Partes los examine en sus periodos ordinarios de sesiones. La Conferencia de las Partes determinará los plazos de presentación y el formato de dichos informes. En tal sentido, mediante Decisión 1/COP5 la Conferencia de las Partes estableció un Comité de Examen de Aplicación de la Convención (CRIC), el cual según decisión 10/COP7 convocará su quinta sesión en octubre de 2006. El CRIC.5 revisará la actualización de los informes y/o nuevos informes presentados por las regiones distintas de Africa, así como la revisión de los asuntos globales seleccionados en agenda y derivados tanto del proceso de aplicación como del proceso de comunicación de la información a la COP, sobre todo de la aplicación de la Declaración de Bonn (Decisión 8/COP4). De acuerdo con lo anterior y teniendo en cuenta que Colombia es país Parte de la UNCCD, la Dirección de Ecosistemas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial como coordinadora técnica en la implementación de la Convención, preparó el Tercer Informe Nacional de Implementación a los fines de cumplir con lo establecido en el artículo 26 de la UNCCD, la Decisión 8/COP4 y la Desición 10/COP7, motivo por el cual realizó un taller nacional en el que participen entidades del Sistema Nacional Ambiental, sociedad civil y otras entidades relacionadas con el tema, para validar dicho informe. 2. OBJETIVOS: Socializar y validar el tercer informe Nacional de implementación de la convención de las naciones unidas de lucha contra la desertificación y la sequía. Participación de las entidades del sistema nacional ambiental, sociedad civil y otras entidades relacionadas con el tema, para validar el informa. Identificar debilidades y amenazas a los procesos para mejorar la implementación de la UNCCD. Fortalecer las oportunidades y fortalezas con que cuente la implementación de la UNCCD. 3. METODOLOGIA DE TRABAJO: Se realizó Un diagnóstico estratégico en relación con los objetivos que plantea la implementación del Plan Nacional de Lucha Contra la Desertificación y la Sequía (PAN). Una vez explicado la implementación del Pan a través de la charla, y leído con anterioridad el documento enviado por correo certificado e Internet, se procedió a conformar las mesas de trabajo quedando constituidas por 4 integrantes por mesa, para un total de 7 mesas de trabajo, luego se


43

identifico entrego una matriz DOFA con algunos ejemplos de amenazas, fortalezas, debilidades y oportunidades que podían abordar. Para esta evaluación se les explicó en que consiste el análisis DOFA: La herramienta usual para realizar este análisis se conoce con el nombre de matriz DOFA, el cual es un acrónimo compuesto por las letras iniciales de las palabras: Fortalezas, Debilidades, Amenazas y Oportunidades. Las fortalezas y debilidades están representadas por las condiciones internas de la empresa. Las “fortalezas” son los elementos que evaluamos como capacidades positivas que nos ayudarían a lograr el objetivo. Las “debilidades” son las deficiencias que nos dificultan su logro. Las amenazas y oportunidades están representadas por las condiciones externas de la empresa que pueden influir sobre ella de manera negativa o positiva. Las “oportunidades” son condiciones externas que pudieran afectar la empresa positivamente. Las “amenazas” son condiciones externas, o acciones de otros sujetos, que pudieran afectarla negativamente. Para el análisis DOFA se suele utilizar una matriz que permite visualizar sus distintos componentes de manera clara. La matriz DOFA (conocido por algunos como FODA, y SWOT en inglés) es una herramienta de gran utilidad para entender y tomar decisiones en toda clase de situaciones en negocios y empresas. DOFA es el acrónimo de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas. Los encabezados de la matriz proveen un buen marco de referencia para revisar la estrategia, posición y dirección de una empresa, propuesta de negocios, o idea. Completar la matriz es sencillo, y resulta apropiada para talleres y reuniones de tormenta de ideas. Puede ser utilizada para planificación de la empresa, planificación estratégica, evaluación de competidores, marketing, desarrollo de negocios o productos, y reportes de investigación. Una vez terminada la metodología los grupos procedieron a definir y discutir la matriz DOFA, luego los datos fueron socializados en plenaria y el resultado de los datos se procesaron y se organizaron en una tabla de Excel para realizar análisis comparativos entre las respuestas de cada grupo. En los resultados generales muchos grupos coincidieron en varios puntos a favor y en desventaja para la implementación del PAN. Como conclusiones de esta metodología ponemos a consideración los siguientes resultados obtenidos. 4. ANÁLISIS DE RESULTADOS En general los grupos de trabajos coincidieron en varios puntos a saber: 6 grupos del total de 7 conciben en que las amenazas que mas pude sufrir la implementación del Plan Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía (PAN) mas destacadas en su orden de importancia son (ver grafico. Amenaza por grupos):


44

0

1

2

3

4

5

6

GR

UPO

S

AM ENAZAS

AMENAZAS POR GRUPOSPersonal insuficiente para garantizarcontinuidad

Problemas de orden público (guerrilla ymendicidad).

Falta de recursos técnicos y económicos

Falta de apoy o institucional, regional einternacional

Problemas de los fenómenos climáticos

No hay gestión interinstitucional

Falta de interés de las directiv as en laImplementación del PAN

Transición gobierno, politica nacional ylocal

desarticulados entre la políticaagropecuaria y ambiental

Faltan instrumentos de educación ydiv ulgación

Falta de normas de regulación, control eincentiv os

Desertificación como politica de estado node gobierno.

Falta de recursos técnicos y económicos para la implementación. Falta apoyo institucional, regional e internacional. No existe gestión interinstitucional. Los problemas de los fenómenos climáticos impiden la ejecución de obras proyectadas para mejoramiento de suelos. Hay desarticulación del PAN entre la política agropecuaria y ambiental. Las debilidades que más afronta la implementación de la UNCCD (ver grafico No. 2. debilidades por grupos.) es: Información cartográfica a escala muy grande no detallada. Insuficiencia de recursos financieros y operativos en las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) para implementar PAN. Información oficial desactualizada. Articulación débil con instituciones Desarticulación política MAVDT Planeación a corto plazo centrada en proyectos puntuales


45

DEBILIDADES POR GRUPO

0

1

2

3

4

5

6

DEBILIDADES

NO

. GR

UPO

S

Ar ti cul ación débi l con i nsti tuciones.

Debi l i dad en i ndi cador es de seguimiento y ef ecti vi dad pr ogr amas

Fal tan conocimientos sobr e l a f uncional i dad y estr uctur a de l osecosi stemas ár i dos y semiár i dos.

Desar ti culación pol íti ca MAVDT

Planeación a cor to plazo centr ada en pr oyectos puntuales

Fal ta r econocimiento y par ti ci pación de l a comunidad.

Real i zar pr evención del r i esgo en l as zonas degr adas

Insuf i ci encia de r ecur sos f i nacier os y oper ti vos en l as CAR par aimplemtar PAN

Más apoyo de l os or gani smos i nter nacionales

Débi l tr abajo en equipo i nter i nsti tucional e i nter sector i al

No todos l os Municipios se han i ncluido al pr oceso.

Fal ta or denación ambiental ter r i tor i al asociada con l os conf l i ctos de usode l a ti er r a.

Real i zar al i anzas estr ategi cas

Inf or mación car togr af i ca a escala muy gr ande no detal l ada.

i nf or mación of i ci al desactual i zada

Fal ta de sensibi l i zación y di vulgación del tema de desedi f i cación y sequíaen l as comunidades y enti dades i nvolucr adas


46

0

1

2

3

4

5

6

7

1FORTALEZAS

FORTALEZAS DE GRUPO

Los temas de la UNCCD esta incluido en las políticas ambientales.Hay cooperación Internacional y Nacional EL PAN tiene casos piloto para ser replicados en otras jurisdicciones CAR invierten recursos propios en programas contra la desertif icación Tiene procesos participativos transversalesHay integración con la política de educación ambientalRepresentación y respaldo de la cancillería, ministerios e institutos de investigaciónHay PAN y acciones con alguas CARSinergias con otras convenciones y programasPresenta informes a la comisión Cuenta con inforamción tecnica y cartograf ica Capacidad para planif icar y baja capacidad operativa. Es un plan posicionado, desarrollado y avalado por la institucionalidad pública ambiental Intercambio de experiencias con paises vecinos. PAN esta incluido dentro del PAT - PGAR (PLANES REGIONALES)Existencia de un diagnostico de los ecosistemas secos

En el grafico anterior podemos observar que las fortalezas mas destacadas por los grupos son: Hay PAN y acciones con algunas CAR Los temas de la UNCCD estan incluidos en las políticas ambientales. Presenta informes a la comisión Existencia de un diagnostico de los ecosistemas secos Cuenta con información técnica y cartográfica


47

Capacidad para planificar y baja capacidad operativa. Hay cooperación Internacional y Nacional. En el siguiente grafico encontramos que los grupos identificaron las siguientes oportunidades: Reglamentación ley de desertificación 461/98. Articulación de los programas con los convenios de Cambio climático, RAMSAR, biodiversidad Generar información y cartografía detallada. Gestión SINA articulado Incluir los PGAR Y PAT de las CAR dentro del presupuesto para Implementar.

01234567

GRUPOS

1 2 3 4 5 6 7 8

OPORTUNIDADES

OPORTUNIDADES POR GRUPO

Trabajo articulado nivel local-regional regional nacional

Articulación de los programas con los convenios de Cambio climático, RAMSAR, biodiversidad.

Ajustar Planes de Ordenamiento Territorial para incluir UNCCD

Gestión SINA articulado

Reglamentación ley de desertif icación 461/98.

Establecimiento de criterios y estrategias de prevención

Titulación tierras a las comunidades por parte del INCODER.

Creación de una red que promueva el conocimiento y la aplicación de la convención a nivel nacional.

Convertir el PAN en una política de estado

Transferencia de tecnologías

Generación de una memoria técnica

Contar con of icinas regionales y subregionales para la implementación del PAN

Genear información y cartograf ia detallada

Incluir los PGAR Y PAT de las Cart dentro del presupuesto para Implementar


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5. CONCLUSIONES GENERALES. En general las amenazas, las debilidades, las fortalezas y las oportunidades que los grupos detectaron en la implementación de la UNCCD son: AMENAZAS: Falta de recursos técnicos y económicos para la implementación. Falta apoyo institucional, regional e internacional. No existe gestión interinstitucional. Los problemas de los fenómenos climáticos impiden la ejecución de obras proyectadas para mejoramiento de suelos. Hay desarticulación del PAN entre la política agropecuaria y ambiental. DEBILIDADES: Información cartográfica a escala muy grande no detallada. Insuficiencia de recursos financieros y operativos en las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) para implementar PAN. Información oficial desactualizada. Articulación débil con instituciones Desarticulación política MAVDT Planeación a corto plazo centrada en proyectos puntuales FORTALEZAS Hay PAN y acciones con algunas CAR Los temas de la UNCCD esta incluido en las políticas ambientales. Presenta informes a la comisión Existencia de un diagnostico de los ecosistemas secos Cuenta con información técnica y cartográfica Capacidad para planificar y baja capacidad operativa. Hay cooperación Internacional y Nacional. OPORTUNIDADES: Reglamentación ley de desertificación 461/98. Articulación de los programas con los convenios de Cambio climático, RAMSAR, biodiversidad Generar información y cartografía detallada. Gestión SINA articulado. Incluir los PGAR Y PAT de las CAR dentro del presupuesto para Implementar.


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6. PARTICIPANTES No. Nombre Organización E-.MAIL 1 LUIS OLMEDO MARTINEZ PNUM [email protected] 2 CARLOS GOMEZ IDEAM [email protected] 3 JUAN PINEDA AVILA CAR [email protected] 4 JUANITA CHAVES INSTITUTO HUMBOLDT [email protected]

5 DOMINGO MENDIVELSO LÓPEZ IGAC [email protected]

6 JUAN ANTONIO CLAVIJO MIN.AGRICULTURA [email protected] 7 ANDREA ALBAN MIN. REL. EXTERIORES [email protected] 8 PAOLA BERNAL MIN. REL. EXTERIORES [email protected] 9 MANUEL FRANCISCO PRIETO MIN.EDUCACIÓN [email protected]

10 CATALINA SUAREZ ACCION SOCIAL csuarez@accion social.gov.co 11 GISELA PAREDES PARQUES NACIONALES [email protected] 12 LUIS EDUARDO PRADO DPAE [email protected] 13 ANA MILENA PIÑEROS DPAE [email protected] 14 GREGORIA FONSECA CORPOGUAJIRA [email protected] 15 FARE ROMERO PELAEZ CORPOGUAJIRA [email protected] 16 FERNADO PRIETO CORPOGUAJIRA [email protected] 17 NATALIA GOMEZ C.D.C [email protected] 18 CRISTINA BEDOYA CORTOLIMA [email protected] 19 CONSUELO CARVAJAL CORTOLIMA [email protected]

20 SONIA JUDITH FLOREZ DUARTE CORTROPICAL [email protected]

21 LILIANA ARCINIEGAS CORPONARIÑO [email protected] 22 JESUS CHAVEZ C.R.C [email protected] 23 MARTHA PERALTA CORALINA [email protected] 24 EDGAR CORTEZ CAM [email protected] 25 WILSON MARQUÉZ CORPOCESAR [email protected] 26 ADRIANA MENDOZA MINAMBIENTE [email protected] 27 LUIS EDUARDO SUAREZ CORPOBOYACA [email protected] 28 MARTHA LILIANA CEDIEL CORPOBOYACA [email protected] 29 CLAUDIA CAPERA LAYTON MINAMBIENTE [email protected] 30 JUAN DAVID HERRERA MINAMBIENTE [email protected] 31 CARLOS JULIO SIERRA MORA MINAGRICULTURA [email protected] 32 DILFREDO SANCHEZ MINAMBIENTE [email protected] 33 OSCAR LOZANO MINAMBIENTE [email protected] 34 JHON CRIOLO MINAMBIENTE [email protected] 35 ZORAIDA FAJARDO R. MINAMBIENTE [email protected] 36 PATRICIA USECHE MINAMBIENTE [email protected]

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TERCER INFORME NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DE LA …