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TERRITORIAL Quindío - RisaraldaProyecciónInstitucional
Reciba un cordial saludo y
bienvenida a este evento de Capacitación
Docente capacitador: Diego Fernando Uribe Velásquez
CONTRATACIÓN ESTATAL DESDE LA PERSPECTIVA DEL SECTOR PÚBLICO
• DiegoF.UribeVelásquez Capacitador
• Magíster–DoctorandoenDerechoTítulo
• EscuelaSuperiordeAdministraciónPúblicaInsHtución
• DocenteCapacitadorCargo
DIEGOFERNANDOURIBEVELÁSQUEZ
Perfil: Abogado – Universidad Libre, AdministradorPúblico - ESAP, Magíster en Derecho PúblicoUniversidad Externado de Colombia y Doctorando enDerecho–UniversidadExternadodeColombia.Experiencia laboral: Ex – Director de ResponsabilidadFiscalyJurisdicciónCoacHvadelaAuditoríaGeneraldelaRepública,fueasesorjurídicoencontrataciónestataldel Municipio de Pereira, Empresa de Acueducto yAlcantarilladodePereiraS.A.ESP,ContraloríaMunicipaldePereirayGobernacióndelRisaralda.Docente:Funlam,U.AndinayESAP.
*HISTORIADELACONTRATACIÓNPÚBLICA*PLANEACIÓNENLACONTRATACIÓNESTATAL*REGIMENESDECONTRATACIÓN*TIPOLOGIADELOSCONTRATOSESTATALES*PRINCIPALESMODALIDADESDESELECCIÓNDELCONTRATISTA*SECOPII*NOVEDADESNORMATIVASLEY1882DE2018
HISTORIADELACONTRATACIÓNESTATAL
ANTECEDENTES1886
EnlaépocaexisHóunrégimendelibertadenlacontrataciónasimilablealoscontratoscelebradosconlosparHculares.Ejemplodeellosonlosdenominadoscontratosdeconcesióndederechosdepeajeypontazgo,negociosdecomprasydesuministrosparalaincipienteadministraciónpública.En la Ley 106 de 1873 se estableció el denominado CódigoFiscalNacional,elcualseincorporolacláusuladecaducidad,hecho sin mayores consecuencias en la historia contractualdelpaísenrazóndelrégimenfederaldelaépocaylaescasaacHvidadcontractualejercidaporelGobiernoNacional.
ADOPCIÓNDELCÓDIGOCIVIL
El Código Civil fue adoptado por los EstadosFederadosyfinalmenteadoptadoen1887porlaRepública Unitaria de Colombia a través de laLey57de1887.Se incorporo en los contratos del Estado comocláusula fundamental y a su favor, la penalpecuniaria(arts.1592yss).
REGIMENESPECIALDEINTERVENCIÓNEnlaLey104de1892seestablecióunrégimenespecial de intervención en los contratos deconstrucciónyoperación(concesión)delasvíasférreasdelpaís.Se consagro la venta forzada al finalizar laconcesión, prórrogas automáHcas obligatoriasen caso de no presentarse la solicitud decompraporpartedelgobiernoy,porúlHmo, lareversiónpropiamentedicha,sinindemnización,alfinalizarlaprórrogaquefuerecuandomenosequivalenteasuperiodoinicial.
Deigualforma,surgiólacláusulaexorbitantedeconsHtución de garanba en los contratos deconcesiónde las vías férreasque se iniciaronaparHrde1892.Enefecto,seexigiólaprestaciónde fianzas a los concesionarios tanto para elperiodo de perfeccionamiento, con la finalidadde que el contraHsta respondiera por laaceptación del contrato, como durante suejecución.
CLAUSULADECADUCIDADLa Ley 53 de 1909 estableció dos Hpos decláusulasdecaducidad:1) Las contractuales: que tenían como fuente
las causales pactadas previamente en elcontrato.
2) La genérica y presunta, derivada del hechodelincumplimientodelcontraHsta.
No se refirió en forma concreta a qué Hpo deincumplimientoserefería.
REFORMADELCÓDIGOFISCAL
LaLey110de1912reformóelCódigoFiscal,elcual ligó la cláusula de caducidad a lascondicionescontractualesoalasexpresadasenla ley,consagrándoseparaesteúlHmocaso,entodo contrato que se celebre en nombre delEstado y que tenga por objeto la construccióndeobrasolaprestacióndeservicios.AdicionalmenteseesHpularoncomocausalesdecaducidad:lamuertedelcontraHstaylaquiebradelmismojudicialmentedeclarada.
Ø Se consagró el poder exorbitante delsomeHmiento del contrato a la ley nacional(art.42), independientedequefuerasuscritocon un extranjero, y llevó el principiodemocráHcode la igualdaddeoportunidadesfrentea la leya losprocesosdeseleccióndelcontraHsta, consagrandoelprocedimientodela licitación pública para los contratos dearrendamiento, ventas en pública subasta ysuministros(arts.9y13).
CÓDIGOCONTENCIOSOADMINISTRATIVO
La Ley 130 de 1913 creó el primer CódigoContenciosoAdministraHvo.Adicionalmente mediante la Ley 60 de 1914 sedispusoelfuncionamientodelajusHciacontenciosaadministraHva.Talsituación,sinembargo,nosurHócambiosenloscontratosestatales,porcuantolanuevalegislaciónnodotóalConsejodeEstadodecompetenciaparaconocer las controversias contractuales de laadministración.
PODERESDEINTERVENCIÓNSeconfirióalEstadodepoderesdeintervenciónfrente a los contratos de obra y de concesión,como la declaratoria de uHlidad pública, laordendeexpropiacióndelosbienesrequeridosy la toma de posesión en los contratos deconcesiones férreas, poderes que idenHfican elderechoadministraHvocontractual.
AMPLIACIÓNPRIVILEGIOSEXCEPCIONALES
Lasleyes63de1921y106deampliolafacultadde privilegios excepcionales de la caducidad, lacláusula penal pecuniaria y la exigencia delprocedimientodelalicitaciónaloscontratosdesuministrosyprestacióndeservicios.
RELACIÓNENTREDERECHOCONSTITUCIONALY
CONTRATACIÓNESTATAL
Arbculo150.CorrespondealCongresohacerlasleyes. Por medio de ellas ejerce las siguientesfunciones:{…}• CompetealCongresoexpedirelestatutogeneraldecontratacióndelaadministraciónpúblicayenespecialdelaadministraciónnacional.
ConsHtuciónPolíHcadeColombia
• TITULOVII–DELARAMAEJECUTIVA• CAPÍTULOV–DELAFUNCIÓNADMINISTRATIVA
ARTICULO 209. La función administra/va estáal servicio de los intereses generales y sedesarrollaconfundamentoenlosprincipiosdeigualdad, moralidad, eficacia, economía,celeridad,imparcialidadypublicidad,mediantela descentralización, la delegación y ladesconcentracióndefunciones.
PREGUNTA
¿CuáleselfundamentonormaHvoparaeldesarrollodelEstatutoGeneraldeContratacióndelaAdministraciónpública?① Ley 3)CódigoCivil② Decreto 4)ConsHtuciónPolíHca
PLANEACIÓNDELACONTRATACIÓNESTATAL
PLANANUALDEADQUISICIONES(PAA)
Es un instrumento de planeación de lacontratación estatal que facilita “la proyecciónfinancieraypresupuestalypermitereconocerlanaturalezaestratégicadelascompras”Es un documento que debe elaborarse ypublicarsecadaaño.
PermitealaenHdad:• IDENTIFICAR• PRIORIZAR• PROGRAMAR• DIVULGARLOSGASTOSDURANTELAVIGENCIAFISCAL.
• COMPRASCOORDINADAS
• OTORGAALOSPOTENCIALESPROVEEDORESPISTASSOBREELTIPODEBIENESYSERVICIOS.
• OBLIGAALJEFEORPTELEGALDELAENTIDADACONSOLIDAR,PONDERARYPRIORIZARDEMANERAOPORTUNALASNECESIDADES.
• PROGRAMARLACELEBRACIONDEACUERDOSMARCODEPRECIOS
ESTUDIOSPREVIOS
FINESDELESTADO–GESTIÓNPÚBLICA
Serviralacomunidad,promoverlaprosperidadgeneral y garanHzar la efecHvidad de losprincipios, derechos y deberes consagrados enlaConsHtución;facilitarlaparHcipacióndetodosen las decisiones que los afectan y en la vidaeconómica,políHca,administraHvayculturaldela Nación; defender la independencia nacional,mantener la integridad territorial y asegurar laconvivencia pacífica y la vigencia de un ordenjusto.
MARCOLEGALEldeber seencuentra consagradoenel art. 25Ley80/93,desarrollaelppiodeeconomía,exigeconantelaciónaliniciodelprocesodeseleccióno a la firma del contrato, las autoridadesanalicen la conveniencia e inconveniencia delobjetoacontratar.
OBJETIVOEIMPORTANCIADELOSESTUDIOSYDOCUMENTOSPREVIOSElobjeHvofundamentales“idenHficartécnicayeconómicamenteelobjetodelfuturocontrato”Seanalizantodaslasvariablequepuedaafectarel proceso de selecciónón, el contrato y suejecución, con el fin de entregar al futurocontraHsta los elementos suficientes de lanecesidadestatal.
• La enHdad debe elaborar estudios técnicos,económicosyjurídicosdefacHbilidad.
1.DotaralaadmondeelementosobjeHvosquejusHfiquen no solo la necesidad existente debienesoservicios,ademásdescribircondicionesdemodo,Hempoylugarlasespecificaciones.
2.Económicos:Costosfijosyvariables,conelfinde determinar los recursos necesarios para lacorrectaejecucióndelobjetocontractual.
¿SERANUTILESLOSESTUDIOSPREVIOS?
CONSECUENCIASJURIDICASFALLASE.P.
• Nulidaddeloscontratosestatales• RupturadelequilibrioeconómicoacausadepropuestasarHficialmenteajasqueposteriormenteseconviertenenreclamacionesdemayorespagosporlaejecucióndelcontrato.
• DificultadesenlacomparaciónobjeHvadelasofertas–nulidadenlaadjudicación.
• Problemasdeejecucióndelcontrato–separalizaelproyectohastaquesedefinanlosplanosydiseñosdefiniHvosomodif.CanHdadesdeobrasoespecif.Técnicas.
• Transgresiónppiosbuenafe,economía,eficacia,eficiencia,igualdad.
� Antes del procedimiento de selección debenrealizarseestudios–diseñosyproyectos.
� Análisis de la Conveniencia y oportunidad delcontrato.
� Adecuación a planes de inversión, adquisición ocompras.
� Presupuesto� Exc. diseños, planos, y evaluaciones deprefacHbilidadofacHbilidad.
Ley80/93Art.26
¿QUIENELABORALOSESTUDIOSPREVIOS?
La oficina que tenga la necesidad decelebrar el contrato es quien elabora losestudiosydocumentospreviosatendiendolas instrucciones y procedimientosestablecido en la Ley y en el manual decontratacióndelaEnHdad.
ELEMENTOSMÍNIMIOSDELOSESTUDIOSYDOCUMENTOSPREVIOS
① Descripción de la necesidad que la enHdadestatalpretendesaHsfacerconelprocesodecontratación.
② Objeto a contratar, especificaciones,autorizaciones, permisos y l icenciasrequeridos para su ejecución, y cuando elcontrato incluye diseño y construcción, losdoc.Técnicosparaeldllodelproyecto.
③ Modalidad de selección del contraHsta y sujusHficación, incluyendo los fundamentosjurídicos.
④ ValoresHmadodelcontratoyjusHficación.⑤ Criterio para seleccionar la oferta más
favorable⑥ Análisis de riesgo y forma de miHgarlo
(Hpificación,esHmaciónyasignación)⑦ Garanbasaexigir.
⑧ Indicar si el proceso de contratación estacobijadoporunacuerdocomercial.
PUBLICIDADDELOSESTUDIOSYDOCUMENTOSPREVIOS
Se dejan a disposición de los interesados demanerasimultaneaconelproyectodepliegodecondicionesal cual le sirvende sustentoconelfin de que el público pueda comprender elalcancedelproyectodepliegos.AjustesEstudiosPrevios
CERTIFICADODEDISPONIBILIDADPRESUPUESTAL–C.D.P.-
• VigenciaFiscal(principioanualidad)• Expide Jefe presupuesto y garanHza laexistencia de apropiación presupuestaldisponible y libre de afectación para laasuncióndecompromisos.
• Afectación preliminar del presupuesto hastaperfeccionarelcompromisopresupuestal.
• C.D.P.GLOBALESÓINDIVIDUALES
¿Cualessonlosrequisitosmínimosquedebencontenerlosestudiosydocumentosprevios?
a) La descripción de la realidad actual de la enHdad publicacontratante,laidenHficacióndelobjeto,ladeterminaciónprecisadelasgaranbasquesevanaexigirconcuanbasycoberturas
b) LadescripcióndelanecesidadquepretendesaHsfacerlaenHdadpublicaconlacontrataciónacelebrar,laidenHficacióndelobjeto,ladeterminacióndeunpresupuestoesHmadoy la indicacióndeloscriteriosdeevaluacióndelasofertas.
c) La descripción de las acHvidades que se encuentran pendientesporrealizar, la idenHficacióndelobjeto, la indicacióndefactoresde selección de la oferta, la elaboración de un cronograma deacHvidades
d) La descripción de un diagnosHco de la enHdad publica, laidenHficacióndelobjeto, ladeterminacióndecriteriosofactoresde eliminación de propuestas y la carta de autorización delrepresentelegaldelaenHdad
REGIMENESDECONTRATACIÓN
• REGIMENESPECIALDECONTRATACIÓN– Ley142de1994– Ley1150de2007Art.14– Régimencivil(CódigoCivil–Comercio)
• REGIMENGENERAL:ESTATUTOGENERALDECONTRATACIÓNPÚBLICA
REGIMENESPECIAL
EXCEPCIONES:DelaaplicacióndelE.G.C. lasenHdadesque en virtud de normas consHtucionales o legalescuentanconrégimendecontrataciónpropio.
• EntesAutónomosUniversitarios(Art.69C.P.yley30de1992)
• BancodelaRepública(Ley31de1992),• E.S.E.(Ley100de1993),• EmpresasoficialesoE.S.P.(Ley142de1994).
EnHdadesdelsectordefensa:• SATENA• INDUMIL• Corporación de Ciencia y Tecnología para elDesarrollo de la Industria Naval, MaríHma yFluvial–COTECMAR-
• Corporación de la Industria AeronáuHcaColombiana–CIAC-.
REGIMENGENERAL
ESTATUTOGENERALDECONTRATACIÓNPÚBLICA
MarcoNormamvo
• Ley80de1993• Ley361de1997(Integraciónpsnaslimitación)• Ley816de2003(Indta.NalCont.P/ca)• Ley905de2004(Promo.DlloMipymes)• Ley1150de2007
• DecretoLey019de2012(Reformasalalegislaciónencontratación)
• Ley1753de2015(P.N.D.APP$)• Ley1882de2018(AdiciónymodificaContrataciónPública,Leyinfraestructura)LEERART.2
Decretos• Decreto 4170 de 2011 (Creó la AgenciaNacional de Contratación Pública – ColombiaCompra Eficiente) U.Adtva Esp. Adscrita alD.N.P.
• DecretoNacional 1510de 2013 (Reglamentaelsistemadecomprasycontrataciónpública)
• Decreto Nacional 1082 de 2015 (DecretoÚnico Reglamentario del sector Adtvo dePlaneaciónNacional)
• Decreto Nacional 092 de 2017 (Cont.EnHdadessinanimodelucro)
• Decreto Nacional 392 de 2018 (incenHvosprocesoscontrataciónafavordepersonascondiscapacidad)
CualeslafinalidaddelE.G.C.A.P
Art.1delaLey80/93:La presente ley Hene por objeto disponer lasreglasyprincipiosquerigenloscontratosdelasenHdadesestatales.
EXPOSICIÓNDEMOTIVOS“… su estructura se caracteriza por definir yconsagrar en forma sistema=zada y ordenada lasreglasyprincipiosbásicosquedebenencaminar larealizaciónyejecucióndetodocontratoquecelebreelEstado.Nosetrata,pues,deunordenamientodetendenciareguladoraycasuís=ca locualentrabalaac=vidadestatalcomolohademostradolaexperiencia.Sólo recoge las normas fundamentales enmateriacontractualcuyoadecuadoacatamientoseerijaenlaúnicalimitantedelaautonomíadelavoluntad.…
… Por ello, el estatuto proyectado estáconcebido como un conjunto norma=vo deaplicación general, es decir, de obligatoriaobservancia para todos los entes y organismosdel Estado de las diferentes ramas del poderpúblico, y en sus diferentes niveles. Incluso laórbita de regulación alcanza también a lospar=culares que por delegaciones especialesadscripciones o convenios celebran contratos anombredelEstado”
LaLeyconocidacomoelEstatutoGeneraldeContratacióndelaAdministraciónPúblicaesla:
a) Ley1150de2007b) Ley599de2000c) Ley600de2000d) Ley80de1993e) Ley906de2004
Indique,¿cuáldelossiguientesobjetosNOmenelaLey80de1993?
a) Introducir modificaciones al régimen decontratación
b) Dictar otras disposiciones generalesaplicables a la contratación con recursospúblicos
c) Disponerlasreglasylosprincipios querigenloscontratosdelasenHdadesestatales
d) Regular las relaciones laborales de losempleadospúblicos.
CualeslafinalidaddelEstatutoGeneraldeContratacióndelaAdministraciónPública?
a) Disponer lasreglasyprincipiosquerigen los
contratosdelasenHdadesestatales.b) Desarrollar la acHvidad en mercados
monopolísHcosomercadosreguladosc) Organizar la contratación publica en
Colombiad) Observar los principios de la función
administraHvaydelagesHónfiscal
Losfinesdelacontrataciónalaluzdelaley80de1993,son:Elcumplimientodeloscome/dosestatales,lacon/nuayeficienteprestacióndelosserviciospúblicosylaefec/vidaddelosderechoseinteresesdelosadministrados.
• Verdadero.• Falso
NoestánsomemdasalEstatutoGeneraldeContratacióndelaAdministraciónPública?
a) LasenHdadesfinanciera,áreasmetropolitanasyenHdadessinanimodelucro
b) Losentesautónomosuniversitarios,lasprovinciasylasempresasindustrialesycomercialesdelEstado
c) Lasempresasdelsectordefensa,FONADEylosdistritosespeciales
d) ElBancodelaRepública,lasEmpresasSocialesdelEstadoylasEmpresasdeserviciospúblicosdomiciliarios.
ElEstatutoAnmcorrupción,seconocecomolasiguientenorma:
a) Ley80de1993b) Ley1150de2007c) Ley600de2000d) Ley1450de2011e) Ley1474de2011.
ETAPASDELACONTRATACIÓNESTATAL
El proceso contractual se compone dediferentes etapas y aunque existen diferentestendencias doctrinales, todas coinciden enafirmar que se compone y se agluHnan enacHvidades precontractuales, acHvidadescontractualesyacHvidadesposcontractuales.
1. ETAPAPRECONTRACTUAL1. Estudiosprevios–Análisisdeoportunidady
conveniencia2. Proyectodepliegos–pliegosdecondiciones
2. ETAPACONTRACTUAL1. SuscripcióndelContratoestatal2. Ejecucióndelcontratoestatal
3.ETAPAPOSCONTRACTUAL1.Liquidación–modalidades
PRINCIPIOS
Transparencia:Art.24-publicidadEconomía:SelecciónobjeHvade lapropuestamásfavorable.Art.25Responsabilidad:
PRINCIPIODETRANSPARENCIALa escogencia delmejor oferente será siempredando cumplimientoal principiodeobjeHvidad(salvoenlaContrataciónDirecta)enlaseleccióndelproponenteidóneo.Los interesados Henen la oportunidad deconocerycontroverHrlosinformes,conceptosydecisionesqueserindanoadopten,paralocualse establecerán etapas que permitan elconocimientodedichasactuacionesyotorguenlaposibilidaddeexpresarobservaciones.
Las actuaciones de las autoridades seránpúblicas y los expedientes que las contenganestarán abiertos al público (Salvo expresareserva legal, respetando la reserva de quegocen legalmente las patentes, procedimientosyprivilegios).
PRINCIPIODEECONOMIA
LostrámitesseadelantaránconausteridaddeHempo,mediosygastosyseimpediránlasdilacionesylosretardosenlaejecucióndelcontrato.Art.25Ley80/93O.Ofertamásfavorable
PRINCIPIODERESPONSABILIDAD
Losservidorespúblicosestánobligadosabuscarelcumplimientode losfinesde lacontratación,a vigilar la correcta ejecución del objetocontratado y a proteger los derechos de laenHdad, del contraHsta y de los terceros quepuedan verse afectados por la ejecución delcontrato.
Los servidores públicos responderán por susactuacionesyomisionesanHjurídicasydeberánindemnizar los daños que se causen por razóndeellas.
Deber de selección objemva: La escogencia sehacealofrecimientomásfavorablealaenHdady a los fines que ella busca, sin tener enconsideraciónfactoresdeafectoode interésy,en general, cualquier clase de moHvaciónsubjeHva.Cumplimiento-experiencia-org.-equipos-plazo-precio,
DelaEcuaciónContractual
En los contratos estatales se mantendrá laigualdad o equivalencia entre derechos yobligaciones surgidos almomentodeproponerodecontratar,segúnelcaso.Sidichaigualdadoequivalenciaserompeporcausasnoimputablesa quien resulte afectado, las partes adoptaránen el menor Hempo posible las medidasnecesariasparasurestablecimiento.
DeconformidadconlaConsmtuciónPolímca,losServidoresPúblicossonresponsablesantelas
autoridadespor:
a) InfringirlaConsHtuciónylasLeyesb) InfringirlasLeyes,porOmisiónoExtralimitación
enelejerciciodesusfuncionesc) InfringirlaConsHtución,porOmisióno
Extralimitaciónenelejerciciodesusfuncionesd) InfringirlaConsHtución,lasLeyes,porOmisióno
Extralimitaciónenelejerciciodesusfunciones.e) InfringirlasLeyesylasNormasdelBloquede
ConsHtucionalidad
Elprincipiodemantenimientodelaecuacióncontractualesmanifestacióndelprincipiode:
a) Moralidadb) Responsabilidad.c) Publicidadd) Equidad
Esunacausalderompimientodelequilibriofinancierodeuncontrato:
a) Que luego de suscrito el contrato lascondicionesdelmismoseanmodificadas
b) Que la enHdad contratante no hubiesedeterminadounfondodeimprevistos
c) Que ocurra un hecho que altere en formaextraordinaria y anormal la ecuaciónfinancieradelcontrato.
d) Queocurraunsucesoqueasaltalabuenafedeloscontratantes
PRINCIPIOSGENERALES
El ejercicio de la función administraHva seencuentra someHdo a los siguientes principios(arts.209,C.P.y3ºdelCódigodeProcedimientoAdmin i s t r aHvo y de l o Con tenc i o soAdministraHvo).
Losprincipiosdelacontrataciónestatalson:
a) Transparencia,economíayresponsabilidad.b) Transparencia,resistenciayeconomíac) Economía,responsabilidadyvigilanciad) Transparenciaeconomíayvigilancia
CONSORCIOSYUNIONESTEMPORALES
DIFERENCIASCONSORCIOS
• Dos(2)omás+personas• Responsabilidad: Todos los
consorciados respondensolidariamente por losi n c u m p l i m i e n t o s yperjuicios que causaren aterceros.
• Sanciones: Se imponens o l i d a r i amen te a l o sconsorciados.
UNIONESTEMPORALES
• Dos(2)omás+personas• Responsabilidad:Cada
integranterespondedeacuerdoasuparHcipación,noexistesolidaridad.
• Sanciones:Seimponendeacuerdoalporcentaje(%)deparHcipación
¿EnlaUnióntemporaltodoslossociosrespondensolidariamente?
a) Sib) No
ELCONTRATOESTATAL
Elart.32delaLey80de1993,señala:“Los Contratos Estatales. Son todos los actosjurídicos generadores de obligaciones quecelebren las enHdades a que se refiere elpresente estatuto, previstos en el derechoprivado o en disposiciones especiales, oderivados del ejercicio de la autonomía de lavoluntad”
Cualquier acuerdo de voluntades que busquesaHsfacer una necesidad de interés general esun contrato estatal, este debe contener lasreglasclaras,yaqueseconsHtuyeenunactodeconfianzaentrelaspartes.
Bajoanalisis consHtucional y jurisprudencial, esválido predicar que existe “el régimen decontratación pública fiscal”, aplicable acualquierpersonaquecontrateconrecursosdelerario,lacualestásomeHdaalcumplimientodelos principios consHtucionales de la gesHónfiscal: economía, eficacia, eficiencia, equidad yvaloración de costos ambientales, conindependencia de que se apliquen normas oprocedimientosdederechopúblicooprivado
CARACTERISTICASDELCONTRATOESTATAL
• Bilateral• Solemne• Oneroso• Nominado
¿Cualeslaprincipalcaracterísmcadelcontratoestatal?
a) Esunilateral,solemne,principalyonerosob) Esbilateral,solemne,onerosoynominado.c) Esbilateral,consensual,objeHvoyonerosod) Esunilateral,real,subjeHvoyconmutaHvo
CONTRATOELECTRONICO
E-GOVERNMENTPROCUREMENTLa acHvidad a través de la cual grandescanHdades de recursos públicos son uHlizadospor enHdades de esa misma naturaleza paracompraryadquirirbienesyserviciosdel sectorprivado.CuandoaestaacHvidadseleincorporaelusodetecnologíasdelainformaciónylacomunicaciónse genera el concepto de contratación públicae lec t rón i ca , en ing lés e -governmentprocurementqueasuvezHenecomosiglaeGP
MARCONORMATIVO
• Ley527de1999• Ley1150de2007Art.3
Ley527de1999LeydeComercioElectrónico
Define y reglamenta el acceso y uso de losmensajes de datos, del comercio electrónico yde las firmas digitales, y se establecen lasenHdadesdecerHficación.
Exposicióndemomvos“Por comercio electrónico se debe entender latécnica que consiste en llevar a cabo el contratomediante el intercambio de una propuesta y deunaaceptaciónentrepersonasdistantesevitandoeltradicionalintercambiodedocumentosescritos,dandolugarasíal llamadocontrato,peroqueenrealidad sería más correcto llamarle contratoinformá=co, o para ser todavía más precisos,contratotelemá=co,dadoquedeestosetrata:elintercambio de documento redactados sobresoportes informá=cosyenviadosconmétodosdetransmisióntelemá=caadistancia”
FIRMASARTÍCULO7ºCuandocualquiernormaexijalapresenciadeunafirmao establezca ciertas consecuencias en ausencia de la misma, enrelación con un mensaje de datos, se entenderá saHsfecho dichorequerimientosi:a)SehauHlizadounmétodoquepermitaidenHficaraliniciadordeunmensaje de datos y para indicar que el contenido cuenta con suaprobación;b) Que el método sea tanto confiable como apropiado para elpropósitoporelcualelmensajefuegeneradoocomunicado.Lo dispuesto en este arbculo se aplicará tanto si el requisitoestablecidoencualquiernormaconsHtuyeunaobligación,comosilasnormas simplemente prevén consecuencias en el caso de que noexistaunafirma.
SECOPII
SISTEMAELECTRONICODECONTRATACIÓNPÚBLICA
TIPOLOGIADELOSCONTRATOSESTATALES
TIPOLOGIADELOSCONTRATOSESTATALES
• ObraPública• Prestacióndeservicios• Consultoría• Concesión• FiduciaPúblicayencargofiduciarioLey80/1993Art.32
OtrosCódigoCivilyCódigodelComercio:• Compraventa• Comodato• Suministro• Mutuo
CONTRATODEOBRAPÚBLICA
La ley 80de1993 señalaque son contratosdeobra los que celebren las enHdades estatalespara la construcción, mantenimiento,instalación y, en general, para la realizacióndecualquier otro trabajo material sobre bienesinmuebles, cualquieraque sea lamodalidaddeejecuciónypago.
Son contratos de prestación de servicios los quecelebren las enHdades estatales para desarrollaracHvidades relacionadas con la administración ofuncionamiento de la enHdad. Estos contratos sólopodrán celebrarse con personas naturales cuandodichasacHvidadesnopuedanrealizarseconpersonaldeplantaorequieranconocimientosespecializados.En ningún caso estos contratos generan relaciónlaboralniprestacionessocialesysecelebraránporeltérminoestrictamenteindispensable.Ley80de1993Art.32
CONTRATODEPRESTACIÓNDESERVICIOS
“Es un instrumento de gesHón uHlizado por laadministración pública para la ejecución dealgunas de sus acHvidades e incluso para laprestacióndealgunosserviciospúblicos.Por ende, las caracterísHcasdeautonomíadelcontraHsta, especialidad de la gesHón y laexcepción del contrato, son las determinantesen la conformación de este negociojurídico”(JOSELUISBENAVIDES)Psnntral–J/ca
Se determina que dicho contrato también puederealizarse con personas jurídicas, siempre y cuandolas acHvidades quese lesencargueno determineque laenHdadcontratantesedespojedel ejerciciodeunacompetenciaadministraHva.Por ulHmo debe señalarse que el contrato deprestación de servicios no puede llevar el ejerciciodirectodefuncionesadministraHvas,nipuede llevaral desplazamientode ellas al parHcular, solo sirveparalarealizacióndeacHvidadesdecolaboraciónoapoyo.Exp.2004-00369M.P.RamiroSaavedraB.–C.Estado
ContratodeConsultoríaSoncontratosdeconsultoríalosquecelebrenlasenHdadesestatales referidos a los estudios necesarios para laejecución de proyectos de inversión, estudios dediagnósHco,prefacHbilidadofacHbilidadparaprogramasoproyectosespecíficos,así comoa lasasesorías técnicasdecoordinación,controlysupervisión.Son también contratos de consultoría los que Henen porobjeto la interventoría, asesoría, gerencia de obra o deproyectos, dirección, programación y la ejecución dediseños,planos,anteproyectosyproyectos.….Ley80de1993Art.32
1. Laconsultoría propiamentedicha referenteadiseñostécnicosdefuturoscontratos.
2. La interventoría relacionada con elseguimiento,controlyvigilanciadecontratosestatales.
LasacHvidadesqueincluyelaconsultoríasona.estudiosnecesariosparalaejecucióndeproyectosdeinversión,b.estudiosdediagnósHco,prefacHbilidadofacHbilidadparaprogramasoproyectosespecíficos,c.asesoríastécnicasdecoordinación,controlysupervisión.d.SontambiéncontratosdeconsultoríalosqueHenenporobjetolainterventoría,asesoría,gerenciadeobraodeproyectos,dirección,programaciónylaejecucióndediseños,planos,anteproyectosyproyectos.
ContratosdeConcesión
SonlosquecelebranlasenHdadesestatalesconel objeto de otorgar a una persona llamadaconcesionario la prestación, operación,explotación, organización o gesHón, total oparcial,deunserviciopúblico,olaconstrucción,explotación o conservación total o parcial, deuna obra o bien desHnados al servicio o usopúblico….Ley80de1993Art.32
… así como todas aquellas acHvidadesnecesarias para la adecuada prestación ofuncionamientodelaobraoservicioporcuentay riesgodel concesionario y bajo la vigilancia ycontrol de la enHdad concedente, a cambio deuna remuneración que puede consisHr enderechos, tarifas, tasas, valorización, o en laparHcipaciónqueseleotorgueenlaexplotacióndel bien, o en una suma periódica, única oporcentual y, en general, en cualquier otramodalidad de contraprestación que las partesacuerden.
MODALIDADESDECONCESIÓNSEGÚNLEY80DE1993
a.Prestacióndeunserviciopublicob.DeexplotacióndeacHvidadesmonopólicas
delEstadoc.Laconstruccióndeunaobrapublicad.Laexplotacióndeunbienestatal
ELEMENTOSDELACONCESIÓN
1. ContenidoencontratoadministraHvo2. Tiene la explotación o funcionamiento de un servicio
publico3. La explotación del servicio público se ejerce con gastos y
riesgosacargodelconcesionario.4. Laremuneracióndelconcesionarioconsisteenelderecho
queseleconfiereparapercibirensubeneficioporpartedelosusuariosdelserviciounacontribución(tasa)establecidamediantetarifadurantelavigenciadelcontrato
5.Suduraciónesdelargoplazo(GastonJeze)
FIDUCIAPÚBLICANo se relaciona con el contrato de fiducia mercan=lcontenido en el Código de Comercio y en lasdisposicionespropiasdelsistemafinanciero.Setratadeuncontratoautónomoeindependiente,másparecidoaunencargofiduciarioqueaunafiducia (porelno traspasode lapropiedad,ni lacons=tucióndeunpatrimonio autónomo), al que le serán aplicables lasnormasdelCódigodeComerciosobrefiduciamercan=l,"en cuanto sean compa=bles con lo dispuesto en estaley".C-086/1995
EstaCorporaciónencuentraqueelhechodequeel contrato de que trata el numeral 5º delarbculo 32 de la Ley 80 de 1993, denominado"encargofiduciario y fiducia pública", contengadisposiciones que desconocen los elementosesenciales del contrato de fiducia mercanHl oque resultan poco prácHcas al momento decontratarconelEstado,nosignificaquesehayavulneradodisposiciónconsHtucionalalguna.
ENCARGOFIDUCIARIO
Esuncontratoestatalquecelebrauna enHdadpúblicaconunasociedadfiduciariaconelobjetode que esta úlHma administre los recursosdesHnados o vinculados para los contratossuscritosporlasmismasenHdades.
La selección de las sociedades fiduciarias acontratar, sea pública o privada, se hará conrigurosa observancia del procedimiento delicitaciónoconcursoprevistoenestaley.Noobstante, losexcedentesdetesoreríade lasenHdades estatales, se podrán inverHrdirectamente en fondos comunes ordinariosadministrados por sociedades fiduciarias, sinnecesidad de acudir a un proceso de licitaciónpública.Ley80de1993Art.32mod.Art.25Ley1150/07
PRINCIPALESINSTRUMENTOSNORMATIVOSDECOLOMBIACOMPRAEFICIENTE
A. GUÍAS
① Guíaparalacodificacióndebienesyservicios② Guíaparaentenderlosacuerdosmarcode
precios③ GuíaparaelaborarelPlanAnualde
Adquisiciones④ Guíaparalaelaboracióndeestudiosde
sector
⑤ Guía para el manejo de anHcipos mediantecontratodefiduciamercanHlirrevocable
⑥ Guíaparadeterminaryverificarlacapacidadresidual del proponente en los procesos decontratacióndeobrapública
⑦ Guía de garanbas en procesos decontratación
⑧ Gu í a p a r a e l mane j o d e o f e r t a sarHficialmente bajas en Procesos deContratación
8) GuíaparalaparHcipacióndeproveedoresextranjerosenProcesosdeContratación
9) GuíaparalacontrataciónconenHdadessinánimodelucroydereconocidaidoneidad
10) GuíadeasuntoscorporaHvosenProcesosdeContratación
11) Guíadeobrapública
8) Guía para el ejercicio de las funciones desupervisión e interventoría de los contratossuscritosporlasEnHdadesEstatales
9) Guía para EnHdades Estatales con régimenespecialdecontratación
10) Guíaparalaliquidacióncontratosestatales11) GuíaparasolicitarelhipervínculodelSECOP
con los sistemas de información de lasEnHdades Estatales desHnatarias de laCircularExterna20.
MANUALESYLINEAMIENTOSa) ManualparalaidenHficaciónycoberturadelriesgob) Manualparalaoperaciónsecundariadelos
InstrumentosdeAgregacióndeDemanda.c) Matrizderiesgosd) ManualdeincenHvosenprocesosdecontratacióne) ManualparaelmanejodelosAcuerdosComerciales
enProcesosdeContrataciónf) Manualparadeterminaryverificarlosrequisitos
habilitantesenlosProcesosdeContratacióng) ManualdelamodalidaddeselecciónMínimaCuanba
• Lineamientosgeneralesparalaexpedicióndemanualesdecontratación
• AplicaciónparaestablecerlaCapacidadResidual.
B.CIRCULARES1) GuíaparalacontrataciónconenHdades
privadassinánimodelucroydereconocidaidoneidad
2) AplicaciónLeydeGaranbasElectoralesparael2017y2018
3) CalidadyoportunidaddelainformacióndelSistemadeCompraPúblicadisponibleenelSECOP
4) Acreditacióndelaformaciónacadémica
5) UsodelSECOPIIparacrear,conformarygesHonarlosexpedienteselectrónicosdelProcesodeContratación
6) PublicidadenelSECOPparasistemasdecontrataciónenlíneadeEICES,SEMyESP
7) AplicaciónLeydeGaranbasElectoralesparael2015(susHtuyeintegralmentelaCircular18)
8) AplicaciónLeydeGaranbasElectoralesparael2015(susHtuidaporlaCircular19)
9) ManejodedocumentosenProcesosdeContratación
10) Actualizaciónmanualderequisitoshabilitantes(susHtuyeparcialmentelaCircular10)
11.DocumentosHpocontratosplan12.ActualizaciónCapacidadResidual(modificalaCircular11)13.Subsanabilidadderequisitosydocumentosquenootorganpuntaje14.ClasificadordeBienesyServicios15.CapacidadResidualenlosProcesosdeContratación(modificadaporlaCircular14)
16Expedicióndemanualesyguías17LineamientosGeneralesparalaExpedicióndeManualesdeContratación18ManualparalaIdenHficaciónyCoberturadelRiesgo(modificalaCircular5)19IncenHvosalosbienesagropecuariosnacionales
20 Contratación de acHvidades de ciencia,tecnologíaeinnovación2 1 I d e n H fi c a c i ó n y C o b e r t u r a d e lRiesgo(modificadaporlaCircular8)22CapacidadResidual(derogadaporlaCircular11)23LeydeGaranbasElectorales24PlanAnualdeAdquisiciones25PublicidadenelSecop
PRESUPUESTOSDELAENTIDADEINCIDENCIAENLAMODALIDADDESELECCIÓNDELCONTRATISTA
PRESUPUESTOANUALSUPERIOROIGUALA:
MENORCUANTIA• >=1.200.000SMLMHASTA1.000SMLM.$781.242.000
• >=850.000SMLMHASTA1.200.000SMLMHASTA850SMLM$664.055.700
• >=400.000SMLMHASTA850.000SMLMHASTA650SMLM$507.807.300
• >=120.000SMLMHASTA850.000SMLMHASTA450SMLM$351.558.900
• <120.000SMLMHASTA280SMLM$218.747.760 SMLMV2018$781.242
PRINCIPALESMODALIDADESDESELECCIÓNDELCONTRATISTA
• LicitaciónPública:ReglaGeneral• Selección Abreviada: Objeto, Cuanba,bienoServicio.
• MenorCuansa/Subasta• Concurso de Méritos: Abierto oprecal ificac ión – Consultores oproyectos.
• MínimaCuansa• Cont ra tac ión D i rec ta : P . Se rv .Profesionales y de apoyo a la gesHón, oparalaejecucióndetrabajosarbsHcos
Segúnelarsculo2delaley1150de2007:Laescogenciadelcontramstaseefectuaráconarregloalasmodalidadesdeseleccióndelicitaciónpública,selecciónabreviada,concursodeméritosycontratacióndirecta.
a) Verdadero.b) Falso.
MODALIDADDELICITACIÓNPÚBLICA
ANTECEDENTESPública:Privada: Solo podían presentarse las personasexpresamente autorizadas o invitadas por laadmon.Discrecionalidad para la admisión de laspropuestas, una vez establecido se aplicaba elpdtodeseleccióndelcontratante=Lic.P/ca
Deacuerdo con la Ley 80de1993 la “licitaciónpública es el procedimientomediante el cual laEn=dad Estatal formula públicamente unaconvocatoria para que, en igualdad deoportunidades, los interesados presenten susofertas y seleccione entre ellas la másfavorable.”
SegúnlaCorteConsmtucionalEl legislador estableció un pdto básico de selccdelcontraHsta.Invitación abierta que hace la admon a losinteresados para que sujetándose a las basesfijadas en un pliego de condiciones y cumplidoel pdto, se procede a suscribir el contratoestatal.C-949/01
PRINCIPIOSMODULARES
• LIBRE CONCURRENCIA: La posibilidad deoposición entre todos los oferentes queparHcipanenelproceso.
• IGUALDAD ENTRE LOS PROPONENTES: LaadmondebegaranHzarles,desdeelcomienzoel pdto licitatorio hasta la formalizacion delcontratoconigualesderechos.
• Salvonormaespeciallalicitaciónpúblicaeslamodalidad de selección general, es decir seaplicaentodosloscasosquenotenganotramodalidadasignada.
PÚBLICACIÓN• Estudioydocumentosprevios,Avisodeconvocatoriapública,Proyectodepliegodecondiciones.
• Presentacióndeobservacionesalproyectodepliegosdecondiciones.
• Respuestaaobservacionesalproyectodepliegosdecondiciones.
• Publicación de pliego de condiciones y actoadministraHvodeapertura.
• Visitadeobra(cuandoaplique)• Audiencia de aclaraciones y asignación deriesgos.
• Observaciones pliego de condicionesdefiniHvo.
• Respuesta observac iones p l iego decondicionesdefiniHvo.
• Fechalimiteparaexpediradendas.• Cierreyaperturadepropuestas.• Publicacióndelinformedeevaluación• P l a z o p a r a s u b s a n a r y p r e s e n t a robservacionesalinformedeevaluación.
• Respuestasaobservacioneseinformefinaldeevaluación de req. Habilitantes y req. Obj.Evaluac.Diferentesalprecio.
• AudienciadeAdjudicación• Publicación acto adtvo de adjudicación odeclaratoriadesierto.
• Firmacontrato• Aprobacióndegaranbas
MODALIDADDESELECCIÓNABREVIADA
La Selección abreviada según la ley 1150 de2007 se adelantara en los casos en que lascaracterísHcas del objeto a contratar, lascircunstanciasde la contratacióno la cuanbaodesHnación del bien, obra o servicio, permitanun proceso simplificado, garanHzando siemprelaselecciónobjeHvadelcontraHsta.
PROYECTODELEY1150/07ParapermiHrlaexistenciadepdtosdeselecciónque,basadosenppiosdelacont.p/capermitande manera ágil la adopción de decisiones deselección.Llevar solo horas los contratos referidos a laadquisición de bienes de “caracterísHcastécnicas uniformes y de común uHlización”,segúnelDNPsonmasdel80%deloscontratos.
CAUSALESPARASELECCIÓNABREVIADA
a) La adquisición o suministro de bienes y servicios decaracterísHcastécnicasuniformesydecomúnuHlización.b)Lacontratacióndemenorcuanba.c)Contratosparalaprestacióndeserviciosdesalud.d) Contratación cuyo proceso de licitación pública hayasidodeclaradodesierto.e)LaenajenacióndebienesdelEstado,conexcepcióndeaquellosaqueserefierelaLey226de1995.f)ProductosdeorigenodesHnaciónagropecuarios
g) Actos y contratos que tengan por objetodirecto acHvidades comerciales e industrialesdelEstadoySEM.h) Los contratosde lasenHdades,a cuyocargose encuentre la ejecución de los programas deproteccióndepersonasamenazadas.i) La contratación de bienes y servicios que serequieranparaladefensayseguridadnacional.
REGLASDESELECCIÓNABREVIADA
1.ADQUISICIÓNOSUMINISTRODEBIENESYSERVICIOSDECARACTERISTICASTECNICASUNIFORMESYDECOMUNUTILIZACIÓN1.1SUBASTAINVERSA1.2COMPRAPORCATÁLOGODERIVIDADEUN
ACUERDOMARCODEPRECIOS(LIC.P/CA)–TIENDAVIRTUALDELESTADOCOLOMBIANO
2.MENORCUANTIA3.OTROSPROCESOSDESELECC.ABREVIADARELEVANTES3.1Contratosdeprest.Serviciosdesalud3.2Licitacióndeclaradadesierta(antecedentecontratacióndirecta)dentrodelos4meses.3.3.EnajenacióndebienesdelEstado(mecanismosubasta–CISA-enajenac.Directa)
MODALIDADDESELECCIÓNMENORCUANTIA
Se adelantará un proceso de selección abreviadapor menor cuanba cuando se presente alguna delassiguientescircunstancias:• El valor del contrato sea igual o se encuentre
dentrodelrangodelamenorcuanba,lacualsedeterminará de acuerdo con el presupuestoanualdelaenHdadcontratante.
• El objeto a contratar no sea la adquisición osuministro de bienes y serv ic ios decaracterísHcas técnicas uniformes y de comúnuHlizaciónporpartedelasenHdadespublicas.
• Por la declaratoria de desierta de unalicitación pública, caso en el cual de nodecidirse la enHdad estatal por un nuevoprocesode licitación,podrá iniciarelprocesode selección abreviada de menor cuanbadentrodeloscuatro(4)mesessiguientesaladeclaratoriadedesierta.
EXCEPCIÓN
PÚBLICACIÓN• Estudioydocumentosprevios,Avisos(convocatoriapública-Ley80/93)
• Proyectodepliegodecondiciones(5díashab)• Convoc.LimitarconvocatoriaMIPYMESNales.• Presentacióndeobservacionesalproyectodepliegosdecondiciones.
• Respuestaaobservacionesalproyectodepliegosdecondiciones.
• Publicación de pliego de condiciones y actoadministraHvodeapertura.
• Recibo demanifestaciones de interés (3 díashab.)
• Publicaciónlistadodeinteresados• Observaciones pliego de condicionesdefiniHvo.
• Respuesta observac iones p l iego decondicionesdefiniHvo.
• Cierre• Evaluación(Jurídica,técnicayeconómica)• Publicacióndelinformedeevaluación(3días)• P l a z o p a r a s u b s a n a r y p r e s e n t a robservacionesalinformedeevaluación.
• Respuestasaobservacioneseinformefinaldeevaluación de req. Habilitantes y req. Obj.Evaluac.Diferentesalprecio.
• Adjudicación• Publicación acto adtvo de adjudicación odeclaratoriadesierto.
• Firmacontrato• Aprobacióndegaranbas
SUBASTAINVERSA
ADQUISICIÓNOSUMINISTRODEBIENESYSERVICIOSDECARACTERÍSTICASTÉCNICASUNIFORMESYDECOMÚN
UTILIZACIÓN
Para adelantar un proceso de selección decontraHstas a través de la modalidad deselección abreviada invocando esta causal, laenHdad tendrá como único criterio parajusHficar su escogencia aquel referente a lanaturaleza de los bienes, asímismo adelantaráel procedimiento uHlizando el mecanismo desubastainversa.
• Requisito:Mínimodos(2)oferenteshabilitados.(puedeadjudicarúnicooferente)
• Lance:Representadoendinerooenporcentaje.
• Periodicidaddeloslances• Margenmínimodemejora• Requisitoshabilitantesyprecioinicialpropuesto.
CONCURSODEMERITOS
El concurso de méritos a es una modalidad deselección en el cual se elige al contraHsta enrazón de lamayor capacidad técnica, cienbfica,cultural o arbsHca, con el fin de escoger lapersona más idónea para la realización delobjetocontractual.
Según la ley 1150 de 2007 “Corresponde a lamodalidadprevistaparalaseleccióndeconsultoresoproyectos,enlaquesepodránu=lizarsistemasdeconcursoabiertoodeprecalificación.Enesteúl=mocaso,laconformacióndelalistadeprecalificadosseharámedianteconvocatoriapública,permi=éndoseestablecer listas limitadas de oferentes u=lizandoparaelefecto,entreotros,criteriosdeexperiencia,capacidad intelectual y de organización de losproponentes,segúnseaelcaso.”
CONCURSODEMÉRITOSCONPRECALIFICACIÓN
La precalificación consiste en la conformaciónde una lista limitada de oferentes para elconcurso de méritos, lo cual ocurre conanterioridadalrespecHvoprocesodeselección.Lista corta y lista mulHusos son inaplicablesegúnelDecreto1510de2013.
CONCURSODEMERITOSABIERTOSe p re s c i nde de l p ro ced im ien to deprecalificación, lo que significa que el procesodeselecciónseadelantacontodosaquellosque,estandohabilitados,sepresentenalmismo.Enlaevaluacióndebeincluirlapuntuacióndadaa los criterios como la experiencia delinteresadoydesuequipodetrabajopropuestoparaejecutarelobjetodelcontrato(másalládela experiencia min. Exigida como requisitohabilitante),formaciónacadémicayotros
• Elpreviojamásseráfactordeselección,ylaexperienciacumpliráentoncesundoblepapel:comorequisitohabilitanteycomofactordeselección.
Loscontratosdeconsultoría,necesariosrealizarestudios necesarios para la ejecución deproyectosdeinversión,estudiosdediagnósHco,pre facHbilidad o facHbilidad para programas oproyectosespecíficos, al igualque las asesoríastécnicasdecoordinación, control y supervisión,debenseradelantadosbajoestamodalidad.
MODALIDADDESELECCIÓNMINIMACUANTIA
Lamodalidaddeseleccióndemínimacuanbaesunprocedimientosencilloyrápidoparaescogeral contraHsta en la adquisición de los bienes,obras y servicios cuyo valor no exceda el diezpor ciento (10%) de la menor cuanba de lasEnHdadesEstatales.Esta modalidad de selección Hene menosformal idades que las demás y HenecaracterísHcasespeciales.
Lamodalidaddeseleccióndemínimacuanbaesaplicable a todos los objetos de contratacióncuando el presupuesto oficial del contrato seainferioroigualalamínimacuanbadelaEnHdadEstatal,sinimportarlanaturalezadelcontrato.
Lasreglasaplicablesalamodalidaddeselecciónde mínima cuanba son las consagradas en elnumeral5delarbculo2delaLey1150de2007,que fuemodificadoporelarbculo94de la Ley1474 de 2011, Decreto 1510 de 2013 y no esposible agregar requisitos, procedimientos oformalidadesadicionales.
• Publicación estudio y documentos previos,invitaciónpúblicamínimacuanba. (min.1díahábil)
• Plazorecepcióndeofertas• Cierrederecepcióndeofertas• Evaluación de propuestas y publicación delinforme(1díahabil)
• Subsanacióndepropuestas• Permanencia del informe de evaluación ytrasladoparaobservaciones
• Publicaciónaceptacióndeofertasyrespuestaalasobservaciones
MODALIDADDESELECCIÓNCONTRATACIÓNDIRECTA
La contratación directa es un mecanismo de selección delcontraHsta, el cual opera en los supuestos enunciados en elnumeral4delarbculo2delaley1150de2007,loscualesson:a) Urgenciamanifiestab) ContratacióndeEmprésHtosc) ContratosInteradministraHvos,siemprequelasobligaciones
derivadas de los mismos tengan relación directa con elobjeto de la enHdad ejecutora señalado en la ley o en susreglamentos. Se exceptúan los contratos de obra,suministro, encargo fiduciario y fiducia pública cuando lasinsHtuciones de educación superior públicas sean lasejecutoras. Estos contratos podrán ser ejecutados por lasmismas, siempre que parHcipen en procesos de licitaciónpública o de selección abreviada de acuerdo con lodispuestoenlosnumerales1y2delpresentearbculo.
EnaquelloseventosenqueelrégimendelaejecutoranoseaeldelaLey80 de 1993, la ejecución de dichos contratos estará en todo casosomeHdaalosprincipiosdelafunciónadministraHvaaqueserefiereelarbculo209delaConsHtuciónPolíHca,aldeberdeselecciónobjeHvayal régimende inhabilidadese incompaHbilidadesde la Ley80de1993salvoquesetratedeInsHtucionesdeEducaciónSuperiorPúblicas,casoenel cual la celebraciónyejecuciónpodrán realizarsedeacuerdo conlas normas específicas de contratación de tales enHdades, enconcordanciaconel respetopor laautonomíauniversitariaconsagradaenelarbculo69delaConsHtuciónPolíHca.EnaquelloscasosenquelaenHdadestatalejecutoradebasubcontrataralgunasde lasacHvidadesderivadasdelcontratoprincipal,nopodrániellanielsubcontraHsta,contratarovinculara laspersonasnaturalesojurídicas que hayan parHcipado en la elaboración de los estudios,diseños y proyectos que tengan relación directa con el objeto delcontratoprincipal.
Estarán exceptuados de la figura del contratointeradministraHvo, los contratos de seguro delasenHdadesestatales;
d)LacontratacióndebienesyserviciosenelsectorDefensa y en el Departamento AdministraHvo deSeguridad, DAS, que necesiten reserva para suadquisición;e) Los contratos para el desarrollo de acHvidadescienbficasytecnológicas;f)LoscontratosdeencargofiduciarioquecelebrenlasenHdadesterritorialescuandoinicianelAcuerdodeReestructuracióndePasivosaqueserefierenlasLeyes550de1999,617de2000y lasnormasquelasmodifiquen o adicionen, siempre y cuando loscelebren con enHdades financieras del sectorpúblico;
g)Cuandonoexistapluralidaddeoferentesenelmercado;h)Paralaprestacióndeserviciosprofesionalesyde apoyo a la gesHón, o para la ejecución det r aba jo s a rb sHcos que só lo puedanencomendarse a determinadas personasnaturales;i)Elarrendamientooadquisicióndeinmuebles.
j)Adicionadoporelart.125,Ley1753de2015.BIENES Y SERVICIOS DE LA DIRECCIONNACIONALDEINTELIGENCIAParágrafo 1°. La enHdad deberá jusHficar demanera previa a la apertura del proceso deselección de que se trate, los fundamentosjurídicosquesoportanlamodalidaddeselecciónqueseproponeadelantar.
PREGUNTA¿Mediantecualmodalidaddeselecciónseeligealproveedorparadesarrollaruncontratodeobrapúblicademayorcuanba?a) Selecciónabreviada-menorCuanbab) MínimaCuanbac) LicitaciónPúblicad) Selecciónabreviada-SubastaInversa
PREGUNTA¿Una enHdad estatal requiere contratar unsuministro, y su presupuesto no sobrepasa el10% de la menor cuanba, a través de quemodalidad de contratación se selecciona elcontraHsta?a) Contratacióndirectab) Selecciónabreviada-menorCuanbac) MínimaCuanbad) Concursodeméritos
PREGUNTALaenHdadestatal requierecontratarunbiendecaracterísHcas técnicas uniformes, cuyopresupuesto sobrepasa la menor cuanba de laenHdad estatal. ¿Cuál modalidad de seleccióndebeuHlizar?a) Concursodeméritosb) LicitaciónPúblicac) Selecciónabreviada-menorCuanbad) Selecciónabreviada-SubastaInversa
PREGUNTALaenHdadestatalrequierecontratarlosdiseñosparalaconstruccióndelestadiodeatleHsmodelaciudaddePereira.¿CuálmodalidaddeseleccióndebeuHlizar?a) MínimaCuanbab) LicitaciónPúblicac) Concursodeméritosd) Selecciónabreviada-menorCuanba
PREGUNTALaenHdadestatalrequierecelebraruncontratode prestación de servicios profesionales, cuyopresupuesto se encuentra en el rango de lamenor cuanba de la enHdad. ¿Qué modalidaddeseleccióndebeuHlizarse?a) MínimaCuanbab) LicitaciónPúblicac) Contratacióndirectad) Selecciónabreviada-menorCuanba
¿LALEYDEINFRAESTRUCTURANº1882DE2018COMOIMPACTÓLA
LEY80DE1993?
1. CuandoseseleccionencontraHstasdeobrapública,laofertaestaráconformadapordos(2)sobres.
• Elprimero,documentosrequisitoshabilitantesyqueasignenpuntaje.
• Elsegundo,únicamentelapropuestaeconómicadeacuerdoalasexigenciasdelpliego.
2. El informe de evaluación se publica enrelación con los documentos de los requisitoshabilitantes y los que sean objeto depuntuación,diferentesalaoferta.3. Término de permanencia de publicación delinforme:Cinco(5)díashábiles,plazolimiteparaformular observaciones y entregar losdocumentossubsanables.
4. Finalizado el plazo de los cinco (5) días, la enHdadresolverá las observaciones y publicara el informe final deevaluaciónde requisitoshabilitantes y requisitosobjetodepuntuación.5.Audienciadeadjudicación:• Elsobresemantendrácerrado.• Se formularan y resolverán observaciones durante la
audiencia.• Se evaluara la oferta económica a través del método
aleatorio señalado en los pliegos y se correrá trasladosolopararevisióndelaspectoeconómico.
• Ley1150de2007DocumentosHpoparalospliegodecondicionesdelosprocesosdeselección:² ObrasPúblicas² InterventoríadeObras² Interventoríaparaconsultoríadeestudiosydiseñosparaobras.
² Consultoríaeningenieríaparaobras² Condicioneshabilitantes
² Factorestécnicos² Factoreseconómicosdeescogencia² Ponderaciónprecisaydetalladasegúnlamodalidaddeselección.
² Setendráencuentalanaturalezaycuanbadelcontrato.
² CaracterísHcaspropiasdelaregión.² Lospliegosseadoptaranporcategoríaenrazónalacuanbadecontratación.
² Todos los requisitos de la propuesta que noafectenlaasignacióndepuntaje,deberánsersolicitadosporlaenHdad.
² Deberánserentregadospor losproponenteshastael términosde trasladodel informedeevaluaciónsegúncadamodalidad.
² Así mismo en el término para subsanar nopuedenacreditarcircunstanciasposterioresalcierredelproceso.
² Lanoentregade lagaranbadeseriedadde lapropuesta no es subsanable y es causal derechazo.
² En la subasta los documentos no necesariosparalacomparacióndepropuestas,debensersolicitadoshastaantesdesurealización.
² SeaceptalaexperienciaadquiridaporlosproponentesatravésdelaejecucióndecontratosconparHculares.
² Noesobligatoriocontarcondisponibilidadpresupuestalpararealizarlapublicacióndelproyectodepliegodecondiciones.
CONTRATACIÓNDIRECTA
CONTRATOSDEAPOYO
• (Art.355C.N.–Ley092del23deenerode2017)
ElGobiernoNacional,Departamental,DistritalyMunicipal puede con sus recursos celebrarcontratos con enHdades privadas sin animo delucro y de reconocida idoneidad con el fin deimpulsar programas y acHvidades de interéspublicoacordeconelPlanNacionalylosP.D.
ConlosaportesdelEstadoserealizanprogramasyacmvidadesquecontribuyanalbienestargeneralycumplirlosfinesdelEstadoSocialdeDerecho,exclusivamentepromoverlosderechosdepersonasensituacióndedebilidadmanifiestaoindefensión,losderechosdelasminorías,elderechoalaeducación,elderechoalapaz,manifestacionesarbsHcas,culturales,deporHvasydepromocióndeladiversidadétnica.
• NoexistecontraprestacióndirectaafavordelEstado,niinstruccionesprecisasalcontraHstaparacumplirconelobjetodelcontrato.
• QuenoexistaofertaenelmercadorequeridosparalaestrategiaypolíHcadelplandedesarrollo,disHntadelaofertadelasE.P.S.A.L
• SiexistedeberepresentaropHmizaciónderecursospúblicos.Eficiencia,eficacia,economíaymanejodelriesgo.
• DelocontrarioaplicarLey80de1993.
• Para suscribir el contrato el representantelegal de la EnHdad debe previamenteautorizar expresamente cada contrato enparHcular que planee suscribir bajo estamodalidad.
• El representante legal no puede delegar lafuncióndeotorgarlaautorización.
• Reconocida idoneidad: experiencia en elobjeto a contratar, el objeto estatutario lepermitedesarrollarelobjetodelproceso.
• TenerencuentaaColombiaCompraE.Guía
¿QUEOCURRECUANDOEXISTEMASDEUNAENTIDADSINANIMODELUCRODERECONOCIDAIDONEIDAD?
FASESPROCESOCOMPETITIVO:
1. Definiciónypublicacióndelosindicadoresdeidoneidad, experiencia, eficacia, eficiencia,economía y de manejo del riesgo y loscriterios de ponderación para comparar lasofertas.
2. DefinicióndeunplazorazonableparaquelasenHdades privadas sin animo de lucropresenten sus ofertas y acrediten suidoneidad.
3.Evolucióndelasofertas.
Noestánobligadascuandoelobjetodelprocesocorresponde a acHvidades arbsHcas, culturales,deporHvas y de promoción de la diversidadétnicacolombiana,quesolopuedendesarrollardeterminadas personas naturales o jurídicas,condiciónquedebe jusmficarseen losestudiosydocumentosprevios.
CONVENIOSDEASOCIACIÓN
(Art.96Ley489de1998–Ley092del23deenerode2017)
DesarrolloconjuntodeacHvidadesrelacionadasconloscomeHdosyfuncionesqueaestaslesasignalaLeyalosquehacereferenciaelarHculo96delaLey489de1998.
Contraparmda:noinferioral30%delvalortotaldelconvenio.Si+E.P.Ofrecen$=SelecciónobjeHvayjusHficarcriterios.
SECOPII
