Tesis Curso Titulacion 08 (1)

7/23/2019 Tesis Curso Titulacion 08 (1)

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Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

Proyecto de Tesis

“EL PROBLEMA DE LA EXISTENCIA DE DISTINTOS REGÍMENES DE

CONTRATACIÓN DE PERSONAL EN EL ESTADO”

Autor: Montero Varillas, Shirley

Año: !to "#$

%a&'aye(ue, Novie&'re )*+

1



TITULO: EL PROBLEMA DE LA EXISTENCIA DE DISTINTOS

REGÍMENES DE CONTRATACIÓN DE PERSONAL EN EL ESTADO

1.1.1. REALIDAD PROBLEMÁTICA

C#%%-.U#NC# /)*+*, 0)1, e20lica (ue los re3í&enes

la'orales &4s i&0ortantes en el sector 05'lico son6 el R73i&en

la'oral del Decreto %e3islativo )8! "Ley de Bases de la carrera

administrativa y de Remuneraciones del Sector Público”. 9l

R73i&en la'oral del Decreto %e3islativo +*8 “Contrato

Administrativo de Servicios” /C#S1, ori3inal&ente :ue 0revisto co&o

una &odalidad contractual ad&inistrativa 0rivativa del estado, 0ero

se35n la sentencia recaída en el e20ediente Nro ****);)*+*;

P<=TC, de :echa 8 de setie&'re del a>o )*+*, el tri'unal

constitucional esta'leci? (ue de'e entenderse (ue el "Contrato

#d&inistrativo de Servicios$, es 0ro0ia&ente un r73i&en es0ecial

de contrataci?n la'oral 0ara el sector 05'lico, en con:or&idad con

la constituci?n 0olítica y el R73i&en la'oral del Decreto %e3islativo

8)@ "Ley de Productividad y Competitividad Laboral” a0ro'ado

&ediante Decreto Su0re&o **A;B8;TR #sí &is&o ca'e indicar

a0arte de estos A 0rinci0ales (ue e2isten otros es0ecí:icos #hora,

tras los 5lti&os ca&'ios sur3idos en torno al siste&a la'oral se

i&0le&enta la Nueva %ey del Servicio Civil, (ue 'usca 0lantea una

re:or&a en el r73i&en de contrataciones 05'licas, en torno al

&7rito de cada tra'aador /1

9sta di:erencia de re3í&enes la'orales en los servidores de la

ad&inistraci?n 05'lica 0or ende del 9stado, coe2iste en al3unos

casos en una &is&a instituci?n, lo (ue 3enera &5lti0les 0ro'le&as,

de car4cter ad&inistrativo, hu&ano, de 3esti?n, econ?&ico, no se

entiende c?&o el 0ro0io 9stado con la :inalidad de evitar reconocer

derechos la'orales ha creado di:erentes re3í&enes la'orales, solo

con el o'etivo de evitar reconocer sus derechos a los servidores

2



05'licos, 0ero (ue en la 0r4ctica se advierte cierta :or&a de

discri&inaci?n 0or 0arte del 0ro0io 9stado, 0or cuanto e2isten

servidores (ue cu&0len una &is&a :unci?n, 0ero (ue 0or

0ertenecer a distintos re3í&enes la'orales encuentran

si3ni:icativas di:erencias res0ecto a sus derechos, 0or ee&0lo

unos tienen 'oni:icaci?n 0ersonal y otros no, unos tienen derecho a

la esta'ilidad la'oral otros no, unos son suetos del i&0uesto a la

renta de (uinta cate3oría, &ientras (ue otros son de cuarta

cate3oría, etc estas 3randes a'erraciones son las (ue 3eneran

desi3ualdad en nuestro 0aís, hecho co&o volve&os a reiterar (ue

est4 0ro&ovido 0or el 0ro0io 9stado+

Si se (uiere la trillada re:or&a del 9stado /(ue en el :ondo

encierra la re:or&a ad&inistrativa, la trans:or&aci?n del Poder

territorial&ente &4s e2tendido y de ha'itual i&0acto social1 s?lo es

0osi'le si se 0one en el centro de estos e&0rendi&ientos al ser

hu&ano (ue la'ora y est4 0uesto a su servicio /el e&0leado

05'lico1

Por eso, cual(uier re:or&a (ue se e&0renda de'e asu&ir el

ca&'io de los siste&as de e&0leo 05'lico so're la 'ase de

0ersonas seleccionadas en concursos a'iertos /no ele3idas1, con

co&0ro'adas y 0revias ca0acidades &anuales, t7cnicas o

0ro:esionales, diri3idas, controladas y conducidas 0or los

0olítica&ente ele3idos /0ero no deudoras de su 0laza a 7stos1, (ue

asu&an al e&0leo 05'lico co&o una :or&a de llevar adelante su

0royecto de vida, y, :inal&ente (ue se se0an vinculadas hacia un

solo :in6 el servicio o'etivo al 'ien co&5n /inter7s 05'lico1

#hora 'ien, no conse3uir una 'urocracia 05'lica con las

anteriores características, ya (ue actual&ente no la tene&os /o se

1 C#%%-.U#NC# #valos, 9d3ar %os 0rinci0ios la'orales constitucionales y los re3í&enes la'orales en el

sector 05'lico %i&a, Per56 #ctitud Crítica)*+* )A 00

3



encuentra con:inada a ciertas instituciones1, no 0er&itir4 a:rontar al

9stado desa:íos ineludi'les con los ciudadanos y la sociedad en su

conunto Peor a5n, &antener la actual realidad, 0odría llevar

/co&o ha 0asado en ciertos sectores sociales o econ?&icos1 al

descala'ro o la co&0leta inactividad 05'lica, a 0esar de (ue 0ueda

e2istir la voluntad 3eneral del Con3reso al a0ro'ar una %ey o la

i&0lantaci?n de 0olíticas 05'licas de diversa índole desde los

?r3anos de 3o'ierno del Poder 9ecutivo, Go'ierno Re3ionales,

Munici0alidades u otros Poderes constitucional&ente aut?no&os

Si no se ca&'ia la esencia y con:or&aci?n del e&0leo 05'lico

0eruano, nunca se 0odr4 alcanzar las si3uientes &etas recla&adas

0or los ciudadanos6 Un 9stado e:iciente (ue cueste &enos a los

ciudadanos, un 9stado trans0arente, un conunto de cuer0os

'urocr4ticos 0ro:esionales, :ia'les y se3uros, un 9stado (ue

3estione sus actividades con calidad, un 9stado (ue utilice

conveniente&ente los &edios electr?nicos y un 9stado (ue 0rovea

a sus ciudadanos de &eores nor&as urídicas

1.. !ORMULACIÓN DEL PROBLEMA

1..1. Pro"#$%& '$($r&#

; 9s 0ertinente la a0licaci?n de distintos re3í&enes de

contrataci?n la'oral en el 0aísE

1... Pro"#$%&) $)*$+,-+o)

4



− Cu4les son los 0ro'le&as (ue sur3en tras la e2istencia

de distintos re3í&enes de contrataci?n la'oralE

− u7 criterios han sido utilizados 0ara la a0licaci?n de

diversas leyes de contrataci?n se35n la 0erce0ci?n de los

&a3istrados la'oralistasE

1./.0. USTI!ICACIÓN DEL ESTUDIO

1.0.1. u)t-+&+2( #$'&#

Sin duda, la re:or&a del e&0leo 05'lico es un te&a 0endiente

(ue ha &otivado &5lti0les iniciativas, estos ca&'ios han &otivado

la necesidad de un an4lisis acerca de las recientes re:or&as, a :in

de dilucidar cu4l es su real :uente de ins0iraci?n, es decir si es (ue

se est4 orientando la re:or&a del e&0leo 05'lico hacia un r73i&en

la'oral esta'le, en claro reconoci&iento de la a0licaci?n 3eneral del

Derecho del Tra'ao

1.0.. u)t-+&+2( -3+t+&

Si se 0arte 0or encontrar la utilidad (ue 0osee este tra'ao de

investi3aci?n, 0uedo decir (ue ser4 un &edio 0ara veri:icar la

situaci?n del e&0leo 05'lico en el Per5 a trav7s de la coe2istencia

de tres re3í&enes de Contrataci?n %a'oral, y es (ue el e&0leo ha

0asado 0or varios estadíos, al 0unto (ue en la actualidad se le

reconoce su naturaleza la'oral, 0ero conservando ciertos as0ectos

de la tesis estatutaria, 0or ee&0lo con res0ecto a la ri3idez interna

y e2terna 'ao la cual se a&0ara el siste&a de &7rito y ca0acidad

0ara el in3reso, así co&o la esta'ilidad la'oral a'soluta y el in3reso

5



a trav7s del acto constitutivo unilateral del no&'ra&iento, 0or 0arte

del 9stado

1.0.0. u)t-+&+2( 4o+tr(&r&

%a correcci?n al siste&a 0odría consistir en reservar el

conce0to de carrera 0ara los 0ro:esionales y :uncionarios y re&itir

el 3rueso del universo 'urocr4tico a un r73i&en de contrataci?n Tal

0ostura, es de:endi'le desde una ?0tica te?rica y a'stracta, 0ero

ha'ría (ue estudiar su via'ilidad en el terreno de la realidad

0r4ctica Si la re&oci?n de 3ru0os relativa&ente 0e(ue>os ha

0rovocado sis&os 0olíticos y udiciales, un ca&'io tan radical de

siste&a 0odría resultar in&anea'le

De'e tra'aarse con dosis razona'les de e(uili'rio entre lo

desea'le y lo 0osi'le Con tal en:o(ue, la carrera ad&inistrativa

tendr4 (ue se3uir, al &enos en lo in&ediato y 0ara (uienes ya

est4n en ella co&0rendiendo a :uncionarios y servidores 9llo no

i&0ide, sin e&'ar3o, (ue a :uturo los 7n:asis se dirian a los

0ri&eros

9n una nueva %ey de la Carrera #d&inistrativa se de'e :iar

co&o 0rinci0ios el in3reso 0or concurso de o0osici?n a'ierto y

05'lico, la 0er&anencia y 0ro3resi?n 'asadas estricta&ente en el

&7rito, la nítida orientaci?n hacia el servicio 05'lico, una estructura

re&unerativa racional /(ue conu3ue su:iciencia, ho&o3eneidad y

:le2i'ilidad, y 0er&ita incentivar y 0re&iar el 'uen dese&0e>o1, la

racionalidad de la estructura de car3os, estructuraci?n l?3ica y

e(uitativa, 0ero ta&'i7n :acti'ilidad de su a0licaci?n y 3arantías de

res0eto a su cu&0li&iento, una evaluaci?n o'etiva e i&0arcial de

dese&0e>o y correlativo reconoci&iento al &7rito, la ca0acitaci?n y

desarrollo 0er&anentes y continuos, la 3arantía de 0er&anencia en

6



el servicio, a res3uardo de ceses ar'itrarios, sea a nivel individual,

sea a nivel colectivo y el r73i&en disci0linario usto, e:icaz y

e:iciente

1.5. IMPORTANCIA DEL ESTUDIO

%a 0resente investi3aci?n 'usca 3enerar una 0e(ue>a, 0ero

si3ni:icativa re:le2i?n en torno a la situaci?n del e&0leo 05'lico

0eruano, a trav7s de los diversos re3í&enes de contrataci?n05'lica (ue e2isten actual&ente, los cuales han sido cali:icados 0or

diversos es0ecialistas co&o ca?ticos

Son &uchos y di:erentes los 0ro'le&as (ue se en:rentan y

entre ellos los &4s saltantes son6 la :alta de orientaci?n a

resultados, la ausencia total del sentido de &7rito y dese&0e>o

co&o :actores 0ara el in3reso, 0er&anencia y ascenso Sin duda,

todos estos 0ro'le&as inciden en la 'aa calidad de los servicios(ue el 9stado 'rinda a la ciudadanía

1.6. !UENTES TEÓRICAS

1.6.1 E# Co(tr&to L&"or&#

SUS a:ir&a (ue /)**8, 0A1$ el contrato de trabajo es

la fiura central del !erec"o del #rabajo. $s a%uella relaci&n

jur'dica por la %ue una persona (trabajador) presta sus

servicios retribuidos por cuenta ajena de forma voluntaria*

bajo la direcci&n y control de otra persona f'sica* jur'dica o

comunidad de bienes (empresario)” +

2 SUS San u4n, onathan 9l contrato de tra'ao)**B, +B00 Dis0oni'le en HHHeco'achilleratoco&

7

http://www.ecobachillerato.com/

http://www.ecobachillerato.com/



Por lo tanto el contrato de tra'ao es un ne3ocio

urídico 'ilateral, (ue tiene 0or :inalidad la creaci?n de una

relaci?n urídica la'oral, constituida 0or el ca&'io

continuado entre una 0restaci?n de tra'ao 0or cuenta aena

y una 0restaci?n salarial

9s un acuerdo entre el tra'aador y el e&0resario, en

virtud del cual el tra'aador se co&0ro&ete a 0restar sus

servicios de :or&a voluntaria, 0or cuenta aena y dentro del

4&'ito de or3anizaci?n y direcci?n del e&0resario, (ue seco&0ro&ete al 0a3o de una retri'uci?n

1.7. OBETI8OS

1.7.1. O"9$to '$($r&#

− Deter&inar si es 0ertinente la a0licaci?n de distintos re3í&enes de

contrataci?n la'oral en el 0aís en relaci?n a la esta'ilidad de

tra'ao

1.7.. O"9$to) $)*$+,-+o)

− Deter&inar el nivel de inter0retaci?n de las leyes de contrataci?n

la'oral de la ad&inistraci?n P5'lica

− #nalizar cada r73i&en la'oral y deter&inar su 0ro'le&4tica en los

5lti&os a>os

−Deter&inar la actual inesta'ilidad la'oral en el Sector P5'lico

8



1.;. <IPÓTESIS

; Si la 0ro'le&4tica 3enerada con la coe2istencia de distintos

re3í&enes de contrataci?n de 0ersonal en el 9stado no es

solucionada, la esta'ilidad de tra'ao no se consolidar4 en la

#d&inistraci?n P5'lica

1./. 8ARIABLES DE ESTUDIO

− Re3í&enes de contrataci?n la'oral /V#R<#I%9

<ND9P9ND<9NT91

− 9sta'ilidad de tra'ao /V#R<#I%9 D9P9ND<9NT91

1./.1. D$-(+2( +o(+$*tu&#

Se e2a&inar4 cada una de las varia'les a trav7s de su

si3ni:icado en el Diccionario de la Real #cade&ia 9s0a>ola6

R$',%$($) 4$ +o(tr&t&+2( #&"or&#

Dícese del conunto de nor&as (ue 3o'iernan o ri3en

una actividad, con el e:ecto de contratar en el 4&'ito del

tra'ao, sea en el as0ecto econ?&ico, urídico y social %a

le3islaci?n 0rev7 distintas &odalidades de contrataci?n

la'oral, incluyendo contratos a 0lazo deter&inado de

naturaleza te&0oral, accidental y de o'ra o servicio /R#9,

)*+)1A

3 Real #cade&ia 9s0a>ola /en línea1 Diccionario de la %en3ua 9s0a>ola ; Vi37si&a se3unda edici?n 9s0a>a,)*+) /Fecha de consulta6 )J de &ayo de )*+)1 Dis0oni'le en6 htt06=='usconraees=drae<=ht&l=ca'eceraht&

9



E)t&"#4&4 4$ tr&"&9o

%a esta'ilidad la'oral consiste en el derecho (ue un

tra'aador tiene a conservar su 0uesto de tra'ao, de no

incurrir en :altas 0revia&ente deter&inadas o de no

acaecer en circunstancias e2tra>as /R#9, )*+)1

1./.. D$-(+2( o*$r&+o(&#

# :in de analizar las varia'les descritas anterior&ente, es

necesario hacer una de:inici?n urídica so're cada una, a :in de

o'tener conoci&ientos actuales en nuestro 0aís

R$',%$($) 4$ +o(tr&t&+2( #&"or&#9l servicio civil en3lo'a a todas las 0ersonas (ue

tra'aan 0ara el 9stado Para lo3rar una ad&inistraci?n

05'lica 0ro:esional e:icaz al servicio de la ciudadanía,

de'e contarse con una carrera (ue 0er&ita atraer y

retener el talento hu&ano 9n la actualidad, e2isten +

re3í&enes la'orales en las entidades del 9stado, entre

3enerales y es0eciales, lo cual conlleva a un desorden en

la ad&inistraci?n 05'lica en la &edida (ue cada r73i&en

i&0lica distintos derechos y de'eres 0ara los servidores

05'licos /Poder udicial, )**81

E)t&"#4&4 4$ tr&"&9o

%a esta'ilidad la'oral tiende a otor3ar un car4cter

0er&anente a la relaci?n de tra'ao, donde la disoluci?n

del vínculo la'oral de0ende 5nica&ente de la voluntad del

10



tra'aador y s?lo 0or e2ce0ci?n de la del e&0leador o de

las causas (ue ha3an i&0osi'le su continuaci?n

9l sentido de la esta'ilidad es 0rote3er al tra'aador

de los des0idos ar'itrarios # trav7s del r73i&en de

esta'ilidad se 0retende li&itar la li'ertad incondicional del

e&0leador evitando des0idos ar'itrarios (ue 0rovo(uen

inse3uridades y 0ro'le&as al tra'aador, cuya 5nica

:uente de in3reso es su tra'ao /Poder udicial, )**8J1

S$'=( #& C&rt& 4$ #& Or'&(>&+2( 4$ E)t&4o)A%$r+&(o)

Art,+u#o /.? ue las 0ersonas, &ediante su tra'ao,

tienen el derecho de alcanzar su 'ienestar &aterial y su

desarrollo es0iritual en condiciones de li'ertad, di3nidad,

i3ualdad de o0ortunidades y se3uridad econ?&ica /K1

1.@. METODOLOGÍA

[email protected]. Mto4o) '$($r&#$)

9l 0royecto de tesis utilizar4 el &7todo descri0tivo, (ue

se35n C#%DUC., consiste en realizar una e20osici?n narrativa,

detallada y e2haustiva de la realidad (ue se averi3ua, cuya

:inalidad es o'tener y 0resentar con el &42i&o ri3or la in:or&aci?n

so're una realidad de acuerdo con ciertos criterios 0revia&ente

esta'lecidos 9l ri3or e2i3ido 0or este &7todo 0resu0one o'tener

todos los datos necesarios so're el :en?&eno (ue se investi3a, así

co&o la inter0retaci?n de la in:or&aci?n de acuerdo con ciertas

e2i3encias 0ro0ias de la investi3aci?n /)**@, 0)J1

4 Poder udicial del Per5 Diccionario urídico /en línea1 %i&a, )**8 Dis0oni'le en6htt06==historico03o'0e=servicios=diccionario=diccionarioas0

11



1.@.. T+(+& 4$ ($)t'&+2(

9n este 0royecto de tesis se realizar4 una entrevista a'ierta,

se&eante a una conversaci?n cara a cara con los in:or&antes

seleccionados, donde se es0era o'tener detalles so're el te&a de

estudio, 0lanteando 0re3untas (ue se des0renden del 0ro'le&a

3eneral y de los su0uestos (ue se desean resolver

[email protected]. I()tru%$(to 4$ ($)t'&+2(

9n la 0resente investi3aci?n se ha utilizado la t7cnica de la

entrevista, 0or eso el instru&ento a ela'orar vendría a ser el

cuestionario de la entrevista, el cual est4 co&0uesto 0or cinco

0re3untas, las cuales ser4n detalladas en la 0arte de #N9L-S

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