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Trabajo de fin de grado Educación Social
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Universidad Nacional de Educación a Distancia
Facultad de Educación
Grado en Educación Social
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio
comparativo.
Trabajo Fin de Grado
2013
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio comparativo.
Ecaterina Ristea Trabajo Fin de Grado 1
Índice de contenido
1. Introducción……………………………………………………………………2
2. Aproximación teórica a los conceptos clave……………………..……………5
3. La educación social en España…………………………………………………7
3.1. Formación actual…………..……..….………………………………….9
3.2. El perfil del educador social en España…….…...……………………...11
3.3. Factores clave de la profesionalización….…………..………...……….13
4. La pedagogía social en Rumanía……………………………………………….15
4.1. Desarrollo de los servicios sociales después de 1990………..…..…….17
4.2. La pedagogía social en la actualidad……..……………….....…………18
4.3. Profesiones sociales……………..………..…………………………….19
5. Conclusiones: ideas para la comparación………………………………………22
6. Bibliografía……………………………………………………………………..25
Índice de cuadros
Cuadro 1. Número de graduados en Educación Social en España…………….…..10
Cuadro 2. El perfil del educador social en España…………………………….…..11
Cuadro 3. Recursos que contribuyen a la profesionalización de la Educación
Social………………………………………………………..…….…….13
Cuadro 4. Profesiones sociales en Rumanía………………………………….……18
Cuadro 5. Contextos y funciones de los profesionales del ámbito social en
Rumanía………………………………………………………………...19
Cuadro 6. El perfil del educador social en España y en Rumanía…………………20
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio comparativo.
Ecaterina Ristea Trabajo Fin de Grado 2
1. Introducción
La educación social surge en Europa como respuesta a las necesidades
experimentadas por los países socialmente más avanzados. En la evolución de este
campo se encuentran itinerarios distintos, claramente influidos por los entornos
sociopolíticos y por las necesidades que motivaron su aparición en cada sociedad, con
sus diversos objetivos y modos de intervención.
A principios del siglo XX aparecen en Francia las primeras profesiones
relacionadas con la educación social: la de educador especializado, que intervenía en
campos como la discapacidad física y mental y la marginación social, y la de animador
sociocultural, que hereda la tradición de la Revolución Francesa y se concreta como
campo profesional en los años sesenta. Es el modelo más antiguo y el mejor definido,
donde la profesión se configuró después de la Segunda Guerra Mundial, con la creación
de instituciones educativas para los huérfanos, atendidas por personal no eclesiástico.
El modelo francófono ha sido el referente para España y ha tenido gran
influencia en otros países, especialmente los de habla francesa: Francia, Bélgica,
Luxemburgo y Suiza.
Otro itinerario de la educación social se desarrolla en Alemania y tiene una clara
influencia en países como Holanda, Austria y Dinamarca. El modelo germánico se
fundamenta en la pedagogía social y la formación de los profesionales está
estrechamente ligada a la Universidad. Los ámbitos de intervención de estos
profesionales son animación del tiempo libre, formación permanente y formación para
la creación cultural.
Los dos modelos anteriores están más próximos al ámbito pedagógico que al de
los servicios sociales, con una formación y un perfil de intervención más educativo que
social.
Una tercera línea de evolución de la educación social coincide con los países
anglófonos (Gran Bretaña, Irlanda) y con algunos de los países nórdicos que reciben la
influencia inglesa. Este modelo se ve marcado por la fuerte tradición de voluntariado de
estos países, hasta el punto de que los voluntarios ejercen funciones específicas de un
educador social.
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio comparativo.
Ecaterina Ristea Trabajo Fin de Grado 3
Un cuarto itinerario, el “meridional”, se refiere a países como España, Portugal,
Italia y Grecia. Es el modelo más reciente, en el que, aunque la influencia francófona es
clara, las necesidades específicas y la indefinición del campo de trabajo han creado una
figura profesional polivalente, que debe adaptarse a diferentes situaciones.1
En la actualidad, todavía existe en los países de la Unión Europea una falta de
consenso en cuanto a la denominación de la profesión de educador/a social. En los
países francófonos se sigue utilizando el término de “educador especializado”, mientras
que en los países germánicos se emplea el de “pedagogo social”. El término “educación
social” es relativamente novedoso y su uso se ha impuesto (y no en todos los países) en
los últimos quince años.
Uno de los objetivos de la Comunidad Europea fue desde sus inicios la libre
circulación de sus ciudadanos, surgiendo así la necesidad de elaborar normativas que
regulen y reconozcan las titulaciones de las cualificaciones profesionales. Esto supuso
un avance importante en la unificación de la profesión del educador/a social en Europa.
Se han desarrollados varios esfuerzos en este aspecto, en pro de definir el nivel de
formación y de reglamentación de la profesión.
La construcción del Espacio Europeo de Educación Superior (EEES), que se
consolida con la Declaración de Bolonia en 1999, propone armonizar la duración de las
enseñanzas, el método de aprendizaje y de evaluación, con el objetivo de promover la
movilidad y facilitar un sistema de reconocimiento y de transferencia de créditos para el
ámbito europeo.
La propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo
relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales en la Unión Europea2
establece que los educadores sociales deben tener una cualificación profesional de nivel
4, que corresponde a una formación de nivel de enseñanza superior o universitaria de
una duración mínima de tres años e inferior a cuatro años. Por lo tanto, la formación (a
nivel europeo) debe realizarse en una universidad o centro de nivel equivalente de
formación.
1 Los datos sobre los orígenes de la Educación Social en Europa los hemos tomado de: López Noguero,
F. y Prieto Jiménez, E. (2004 – 2005); Senent, JM. (2005). 2 Unión Europea, D. (2005). 36/ec del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al reconocimiento de
cualificaciones profesionales.
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio comparativo.
Ecaterina Ristea Trabajo Fin de Grado 4
En la mayoría de los Estados miembros el nivel de formación de la educación
social corresponde al nivel 4, con independencia de que la formación sea universitaria o
no.
Por todo lo expuesto anteriormente y porque el deseo de un mayor
reconocimiento profesional de los educadores/as sociales a nivel europeo sigue vigente,
resulta interesante conocer la situación de las intervenciones socioeducativas en los
nuevos estados miembros de la Unión Europea.
El presente trabajo pretende estudiar la actuación y el perfil de los educadores/as
sociales en España, donde la profesión tiene ya cierto reconocimiento y una formación
específica, y en Rumanía, donde existen diferentes figuras profesionales que en algunos
casos reúnen características semejantes con las de los educadores/as sociales.
En Rumanía, como en los países francófonos, el término “trabajo social”
engloba cualquier tipo de intervención en el ámbito social. Aunque en la actualidad la
única profesión reconocida y con formación específica es la de asistente social, están
surgiendo formaciones (sobre todo privadas y a través de instituciones internacionales)
para educadores especializados, pedagogos sociales, mediadores escolares, educadores
extraescolares, etc., que incluyen, aunque de una manera dispar, las competencias de un
educador social. Se está hablando cada vez más de la pedagogía social como un ámbito
emergente, reivindicando la necesidad de una figura profesional que actúe en pro del
pleno desarrollo de las personas más allá de las intervenciones asistenciales.
Aunque la asistencia social y la pedagogía social tienen orígenes diferentes,
estás se consideran muy interrelacionadas y se tratan desde una perspectiva unitaria. La
razón principal de esta confusión es que la pedagogía social se entiende como una
intervención social con usuarios en dificultad, obviando su carácter pedagógico.
En el contexto español, la consolidación de la figura del educador/a social está
estrechamente relacionada con el progreso del estado de bienestar, en el que los
servicios sociales se estructuran como respuesta a los derechos de los ciudadanos,
dejando atrás la concepción de la beneficencia. Así, tiene lugar un cambio de
paradigma, considerándose la educación un derecho universal que no se reduce a la
escolarización formal, un derecho humano y social destinado a lograr el desarrollo de la
personalidad y dignidad humana a lo largo de toda la vida. Ante la necesidad de abordar
los problemas éticos y sociales desde un enfoque educativo, superando el modelo de
intervención asistencial, la profesión de los educadores/as aumenta de una forma
espectacular.
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio comparativo.
Ecaterina Ristea Trabajo Fin de Grado 5
La creación de la diplomatura en Educación Social en 1991 supuso un
reconocimiento explícito de la práctica social y educativa que tenía lugar desde hacía
más de treinta años.3 Actualmente, las universidades están en pleno proceso de
adaptación de los estudios al EEES. La diplomatura en Educación Social, de tres años y
180 créditos, se transforma en un título de grado, de cuatro años y 240 créditos.
En la actualidad, la educación social está alcanzando una vigencia
extraordinaria.4 Los profesionales en España están presentes en multitud de servicios
sociales, como integrantes de equipos interdisciplinarios, cubriendo ámbitos como
infancia, adolescencia y juventud, personas adultas, tercera edad, drogodependencia,
discapacidades, salud mental y atención comunitaria.
2. Aproximación teórica a los conceptos clave: Educación Social, Pedagogía Social, profesión y profesionalización.
La Educación social es un “derecho de la ciudadanía que se concreta en el
reconocimiento de una profesión de carácter pedagógico, generadora de contextos
educativos y acciones mediadoras y formativas, que son ámbito de competencia
profesional del educador social, posibilitando:
La incorporación del sujeto de la educación a la diversidad de las redes
sociales, entendida como el desarrollo de la sociabilidad y la circulación social.
La promoción cultural y social, entendida como apertura a nuevas posibilidades
de la adquisición de bienes culturales, que amplíen las perspectivas educativas,
laborales, de ocio y participación social”.5
La Pedagogía social es “la ciencia y la disciplina que toma como objeto de
estudio la Educación Social, proporcionando modelos de conocimiento, metodologías y
técnicas para la praxis educativa. A través de este campo de conocimiento podemos
disponer de un corpus sistemático de conocimientos especializados con los que se
adquieren competencias intelectuales y técnicas para actuar en un campo de acción
educativa”.6
3 García Molina, J., Sáez carreras, J. (2011).
4 Pérez Serrano, G. (2005).
5 ASEDES, CGCEES (2007). pp. 12.
6 Ibídem, pp. 15.
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio comparativo.
Ecaterina Ristea Trabajo Fin de Grado 6
La profesión es “el conjunto de funciones públicas, socialmente valoradas,
ejercidas por personas que han recibido una formación específica, se dedican
preferentemente o exclusivamente a ellas, son dueñas de técnicas adecuadas, están
organizadas asociativamente, disfrutan de autonomía laboral y se comprometen a
cumplir la normativa vigente sobre su trabajo, por el que reciben una retribución
económica”.7
Según Sáez8, “el proceso de profesionalización se traduce en una doble
dirección:
1. Transformar las ocupaciones en profesiones, ya que éstas promueven más
notoriedad.
2. La finalidad última del proceso de profesionalización sería el ideal profesional,
aquel que enfatiza, entre otras dimensiones, el papel de “la carrera” y “la
formación especializada” como algunas de las estrategias que permiten a las
profesiones y a los profesionales obtener prestigio en el entorno en que
funcionan y se mueven”.
“Proceso de búsqueda y mejora que algunas ocupaciones en un contexto
geográfico determinado, bajo condicionantes sociales, culturales, políticos y
económicos específicos, recorren para cualificarse cuantitativa y cualitativamente,
dotándose de recursos que indicarían el grado de estabilización. Siguiendo a Riera9,
algunos de estos serían:
La existencia de un cuerpo de conocimientos específico que proviene de la
investigación científica y de la elaboración teórica en el ámbito que abrace cada
profesión (en nuestro caso la disciplina Pedagogía Social).
La existencia de una comunidad que comparte una misma formación específica
(la Diplomatura de Educación Social).
Desarrollo de unas funciones públicas y específicas con planteamientos comunes
y técnicos de intervención profesional, con retribución económica reconocida
por la tarea desarrollada y la asunción de un compromiso ético de la profesión
hacia sus clientes o usuarios.
7 Fermoso, P. (1978), libro citado por Caride Gómez, 2002. 8 Sáez (2005). pp. 130. 9 Riera (1998).
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio comparativo.
Ecaterina Ristea Trabajo Fin de Grado 7
La existencia de una normativa interna para el grupo profesional que permite el
autocontrol de sus miembros por parte del colectivo profesional (colegios
profesionales)”. 10
3. La educación social en España
En la sociedad tradicional, las instituciones de beneficencia, generalmente
religiosas, eran las encargadas de atender los segmentos más necesitados de la
población, como “los pobres”, los menores, los ancianos sin familia, los enfermos y las
personas con discapacidad. Se trataba de prestaciones de subsistencia, financiadas con
fondos públicos o privados, que no generaban derechos para los usuarios11
.
A lo largo del siglo XX, en la medida en que el papel y la responsabilidad del
Estado fueron en aumento, se produce un profundo replanteamiento y desarrollo de los
servicios sociales públicos. Se opta por políticas sociales laicas, reconociendo los
derechos de los ciudadanos en el ámbito de los servicios sociales. Este desarrollo
conlleva la necesidad de personal laboral de diversas tipologías para atender los nuevos
servicios. Las nuevas políticas pretenden superar las respuestas asistenciales y priorizar
las respuestas educativas, de capacitación del ciudadano para resolver sus dificultades.
Las intervenciones del Estado dirigidas a mejorar el bienestar social y la calidad
de vida de la población, lo que entendemos por “Estado de bienestar”, han motivado la
creación de nuevas figuras profesionales en el ámbito socioeducativo. Dentro de este
marco, conceptos como “democracia cultural” y “aprendizaje a lo largo de la vida” se
consolidan como requisitos para una sociedad más justa y equitativa.
Según Úcar12, “el título de educador surge a partir de una necesidad y una
demanda social de profesionales que correspondan eficazmente a unas problemáticas
que se producen en la sociedad”.
Para la Asociación Estatal de Educación Social (ASEDES), la contratación de
personal que atendiese a las personas desde una perspectiva educativa, tras la iniciativa
10 ASEDES, CGCEES (2007).
11 Alemán Bracho, M. C. (1993). 12 Úcar, X. (1996), citado por Panchón (2011).
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio comparativo.
Ecaterina Ristea Trabajo Fin de Grado 8
de los tribunales de menores de impulsar instituciones educativas específicas, fue el
comienzo de la actual profesión de Educación Social.
En sus inicios, la formación de los educadores sociales era muy escasa y se
centraba en algunas escuelas no oficiales de Cataluña, Valencia, Navarra y Galicia. El
curso de formación de Educadores Especializados que organizó la Diputación de
Barcelona el año 1969 es la primera iniciativa formativa de esta nueva figura
profesional.
El creciente asociacionismo profesional que tuvo lugar a partir de los años
setenta contribuyó a la regularización de la profesión, a la formalización de estatutos y
consiguió sus objetivos de reconocimiento formativo y profesional.
A partir del 1º Congreso Estatal de Educadores Especializados, celebrado en
Pamplona en diciembre de 1987, organizado por la Coordinadora de Asociaciones y
Escuelas de Educadores Especializados, se inician los trabajos conjuntos con el
Ministerio de Educación que confluyen en la publicación del Real Decreto 1420/1991,
de 30 de agosto, por el que se establece el título universitario oficial de Diplomado en
Educación Social y las directrices generales propias de los planes de estudios
conducentes a su obtención.13
La Diplomatura actuó de elemento "normalizador", dotando de marco
conceptual común la práctica cotidiana, especificando el perfil profesional. Permitió,
además, la creación de Colegios Profesionales.
ASEDES, Asociación Estatal de Educación Social, fue heredera de la antigua
Federación Estatal de Asociaciones Profesionales de Educación Social (FEAPES),
disuelta tras la creación de ASEDES y la integración en ella del movimiento asociativo
de Educación Social. Desde 2007, ASEDES ha ido elaborando y traspasando todo su
legado histórico, toda su acción, a la nueva entidad que surgió este mismo año: El
Consejo General de Colegios Oficiales de Educadoras y Educadores Sociales
(CGCEES), como la pieza que culmina la organización de los Profesionales de la
Educación Social en el Estado.
En la actualidad, CGCEES está integrado por todos los Consejos o Colegios de
Educadoras y Educadores Sociales Autonómicos existentes en el Estado español y tiene
por objeto la coordinación y representación de éstos.
13 BOE 10-10-1991, núm. 243.
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio comparativo.
Ecaterina Ristea Trabajo Fin de Grado 9
3.1. Formación actual
La Diplomatura en Educación Social se empezó a impartir en el curso 1992 –
1993, en Cataluña y en Madrid. Se pensó como un título único que englobaba la
formación de tres ámbitos profesionales ya existentes: la animación sociocultural y la
pedagogía del ocio, la educación especializada y la educación para adultos, con el
objetivo de “mejorar la cualificación profesional de personas que ya trabajaban en un
campo muy amplio, el de la educación no formal”14.
La gran expansión de la diplomatura fue un indicador del rápido desarrollo y de la
buena aceptación de la profesión. Durante la primera década, 32 universidades
introdujeron este título en los estudios ofertados.
La integración del Sistema Universitario Español al Espacio Europeo de
Educación Superior, que se reafirmó en el comunicado de Praga del 2001, ha supuesto
un profundo cambio en el antiguo sistema de titulaciones. El Real Decreto 1393/2007,
de 29 de Octubre, que “tiene por objeto desarrollar la estructura de las enseñanzas
universitarias oficiales, de acuerdo con las líneas generales emanadas del Espacio
Europeo de Educación Superior”15, pretende completar el marco normativo para el
desarrollo del EEES en España. El Libro Blanco del Título de Grado de Pedagogía y
Educación Social de ANECA, que consiste en una propuesta de diseño de estas
titulaciones adaptadas al Espacio Europeo de Educación Superior (EEES), resultó muy
útil y sirvió de guía para la elaboración de la nueva formación universitaria. También es
destacable la participación activa y el trabajo conjunto con las universidades de las
asociaciones y los colegios de profesionales.
En la actualidad, las Universidades españolas están en pleno proceso de
adaptación al EEES, de elaboración de un sistema común de titulaciones, que asegure el
reconocimiento y la compatibilidad de los estudios en Europa.
El Grado en Educación Social, que comienza a ser impartido en el curso
académico 2008 – 2009, está configurado en torno a 240 créditos ECTS, distribuidos en
cuatro cursos académicos (60 créditos por curso). La formación consiste en una serie de
asignaturas de formación básica, obligatoria y optativa, que se complementa con la
realización de prácticas externas y con la elaboración del trabajo final.
14 Panchón Iglesias, C. (2011). 15 BOE, 260, 44037-44038.
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio comparativo.
Ecaterina Ristea Trabajo Fin de Grado 10
Hasta el año 2011, según datos del Ministerio de Educación y Ciencia, el número
total de graduados en Educación Social supera los 33.000. En la actualidad, el título de
Grado en Educación Social se oferta en 36 Universidades.
Cuadro 1. ˚˚Elaboración propia según datos del Ministerio de Educación e INE16
3.2. El perfil del educador social en España17
Una definición del educador social más acorde a los tiempos actuales fue
elaborada en el Libro Blanco18
: “agente de cambio social, dinamizador de grupos
sociales a través de estrategias educativas que ayudan a los sujetos a comprender su
entorno social, político, económico y cultural y a integrarse adecuadamente. De esta
definición los objetivos que se persiguen en la actualidad con la Educación Social son
los siguientes:
Prevenir y compensar dificultades de estructuración de la personalidad e
inadaptaciones sociales.
Favorecer la autonomía de las personas.
Desarrollar actividades con una finalidad educativa, cultural, lúdica…
16 Datos extraídos de: Ministerio de Educación:http://www.mecd.gob.es/educacion-mecd/areas-educacion/universidades/estadisticas-
informes/estadisticas/alumnado.html, Instituto Nacional de Estadística: http://www.ine.es/jaxi/menu.do?type=pcaxis&path=/t13/p405&file=inebase. Consultadas el 15 de Abril 2013.
17 ANECA (2005). Libro Blanco. 18 Ibídem, pp. 127.
15 222
679 1043
1412 1529
1714 1658
1893 1904 1931
2214 2081
2504 2782
2911 3179
3392
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
93/94
95/96
97/98
99/00
2001/02
2003/04
2005/06
2007/08
2009/10
Número de graduados en Educación Social
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio comparativo.
Ecaterina Ristea Trabajo Fin de Grado 11
Potenciar la búsqueda de la información y comprensión en y del entorno social.
Desarrollar el espíritu crítico y la capacidad de compresión y análisis de la
realidad sociopolítica.
Favorecer la participación de los grupos e individuos.
Favorecer la mejora de las competencias y aptitudes de los individuos.
Favorecer el cambio y transformación social.
Favorecer el desarrollo sociocultural, sociolaboral, institucional y comunitario.
Contribuir a la creación y consolidación del tejido social y asociativo”.
Una de las mayores dificultades para la delimitación del campo de acción de los
profesionales de la Educación Social reside en la gran diversidad de ámbitos
donde puede realizarse su intervención. La propuesta del Libro Blanco, que
sirvió como punto de partida para el diseño de las nuevas enseñanzas
universitarias, es la siguiente:
Intervención educativa para el desarrollo comunitario y familiar
Marginación, drogodependencia y exclusión social
Animación y gestión sociocultural
Intervención socioeducativa con menores
Formación e inserción de personas adultas
Atención socioeducativa a la diversidad
Contextos Funciones Colectivos
Según edad Según problemática
Socioeducativo Intervención Infancia Riesgo social
Laboral Orientación Juventud Desadaptación social
Comunitario Compensación Adultos Población general
Prevención Mayores
Reeducación Tercera Edad
Gestión
Cuadro 2. **Elaboración propia en base a datos tomados de Libro Blanco
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio comparativo.
Ecaterina Ristea Trabajo Fin de Grado 12
3.3. Factores clave de la profesionalización de la Educación Social
Resulta relevante para el presente trabajo mencionar los actores que han
participado y lo siguen haciendo en el proceso de profesionalización de la educación
social en España. Con la identificación de estos actores se pretende comprender cómo
opera la Educación Social como profesión y aportar datos para una comparación más
precisa con los factores de la educación social en Rumania.
Una propuesta muy interesante es la de Sáez y García Molina, identificando
como actores relevantes los profesionales, el Estado, las universidades y el mercado.
“Cada uno de ellos aporta recursos y medios con los que se llevan a cabo actividades
que inciden en la mayor o menor profesionalización de la educación social”. 19
Estos actores están interrelacionados entre si y tienen diferentes implicaciones
en la profesionalización de la Educación Social. Uno de los más relevantes, según Sáez,
es el Estado, proveedor en la esfera pública de aquellos servicios educativos que
satisfacen a la comunidad. Los Estados son reguladores de la vida profesional e
instrumentos que propician el avance de las profesiones. En estrecha relación con las
universidades y con el mercado, el Estado promueve el reconocimiento de la titulación y
pone en marcha uno de los recursos fundamentales con los que opera el proceso de
profesionalización: las políticas sociales.
Otro factor importante es el mercado, en cuanto que las profesiones no pueden
lograr su objetivo pleno sin constituir un mercado en el que los servicios profesionales
se vuelven necesarios para la comunidad receptora y en cuanto a la provisión de
empleo20.
Los propios profesionales, a través de las asociaciones y los colegios, han sido
grandes impulsores del reconocimiento social y profesional de las educadoras y los
educadores sociales. Su colaboración con el ámbito académico en el proceso de
creación de la titulación universitaria en Educación Social es otro ejemplo de las
interacciones de los actores clave.
19 García Molina y Sáez (2004). pp. 137. 20 Campillo Díaz, M., Bas Peña, E., & Sáez Carreras, J. (2004).
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio comparativo.
Ecaterina Ristea Trabajo Fin de Grado 13
Cuadro3. (Elaborado por Sáez ,2005)
4. La pedagogía social en Rumanía
A principios del siglo XX, la pedagogía social en Rumanía conoció un desarrollo
significativo, como movimiento socio-pedagógico relacionado principalmente con la
Escuela Sociológica de Bucarest. Se mencionan las contribuciones pedagógicas de
Dimitrie Gusti, Petre Andrei, I.C. Petrescu, S. Stoian.
Una de las figuras más importantes fue el sociólogo Dimitrie Gusti (1880 –
1955). Su ideología promovió la función social de la educación, extendiendo el ámbito
de la pedagogía más allá de las instituciones tradicionales. Gusti consideraba que la
educación para la actividad social en la sociedad y para la sociedad, no debe reducirse
sólo a la escuela, sino que se complementa con la pedagogía social, a través de las
instituciones concebidas para la cultura popular, como escuelas para adultos y casas de
cultura, sobre todo en el ámbito rural, abriendo así el camino a la educación de adultos.
El concepto pedagógico de Gusti se fundamenta en la necesidad de la educación
permanente y la autoeducación para la transformación social de la sociedad, preparando
a los individuos “para la vida”, para una buena integración.
El modelo de la pedagogía social rumana comprende la educación social como
una intervención sistemática de culturalización de las masas, de promoción de los
valores sociales como un recurso de formación de individuos libres y democráticos, de
construir una conciencia social a través de la educación, enfatizando el papel de la
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio comparativo.
Ecaterina Ristea Trabajo Fin de Grado 14
escuela en la democratización de la sociedad, de impulso de la educación y la cultura
para toda la sociedad, para eliminar las diferencias sociales. Desde sus principios, se ha
considerado que la pedagogía social puede ofrecer soluciones educativas a problemas
sociales21.
El desarrollo de las intervenciones sociales en Rumanía siguió un camino muy
parecido al de los demás países del antiguo bloque comunista. Aquí la
profesionalización en lo social no ha seguido el modelo común de desarrollo de una
profesión. La asistencia social como profesión conoció un avance espectacular en el
periodo interbélico. En 1920, el recién creado Ministerio de Trabajo, Salud y Protección
Social aseguraba un asistente social para cada 30.000 habitantes. En 1930 se aprueba la
Ley Sanitaria y de Protección Social, que ofrece un marco legal, muy moderno para la
época, de funcionamiento del sistema de asistencia social y de su coordinación a nivel
nacional. Se crean las Oficinas de Protección (en el medio urbano) y las Casas de
Protección (en el medio rural).
Una característica propia de la asistencia social moderna en Rumanía es que es
fruto de las investigaciones de la Escuela Sociológica de Dimitrie Gusti, orientadas
tanto en la investigación sociológica de los problemas sociales que se iban a abordar,
como en la implicación activa en las actividades de las instituciones de protección social
(guarderías, hogares de día, orfanatos, residencias de mayores, etc.). El Instituto Social
Rumano, en la actualidad Instituto de Sociología de la Academia Rumana, inició sus
estudios en las zonas con más problemas de integración social, con el objetivo de
identificar soluciones específicas para cada caso. Se supera así el modelo de asistencia
filantrópico, de la caridad, y se dirige la profesión hacía métodos de intervención social
eficiente, orientados a la integración social de individuos o grupos y comunidades en
dificultad. Se hace patente la necesidad de una formación para una asistencia social
científica. En 1929 se funda la Escuela Superior de Asistentes Sociales.
Desgraciadamente, durante el régimen comunista se produce un retroceso
notable en este ámbito. Algunas intervenciones se realizaban sin los recursos
profesionales necesarios y puntualmente por las autoridades locales, empresas u
organismos políticos. La política del trabajo y el carácter casi universal de la seguridad
social ofrecían automáticamente a la mayoría de la población los recursos básicos, que
21 Neacşu, M.G. (2010).
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio comparativo.
Ecaterina Ristea Trabajo Fin de Grado 15
aunque mínimos, eran relativamente seguros: sueldo, pensiones de jubilación o de
enfermedad, prestación para niños, sanidad y educación gratuitas, productos básicos,
vivienda subvencionada. Sin embargo, la asistencia social cualitativa, personalizada,
orientada hacia los problemas emergentes de la sociedad, fue suprimida22.
La profesión prácticamente desaparece y el sistema especializado de servicios de
asistencia social se degradó gradualmente, debido a un proceso de subdesarrollo
crónico.23 Se mantienen las universidades populares (las casas de cultura), aunque muy
dominadas por la ideología comunista.
4.1. Desarrollo de los servicios sociales después de 1990
A partir de 1990, con el resurgimiento de la profesión, comienza un proceso de
regeneración de la experiencia acumulada anteriormente. El sistema de servicios
sociales, aunque ha registrado progresos, se ha desarrollado de manera desigual, ya que
no se ha adoptado una estrategia global.
Algunas razones de la falta de coherencia en el proceso de la construcción
institucional en Rumanía son:
El desarrollo de los servicios se ha visto sometido a objetivos puntuales,
creando servicios especializados, sin coordinación entre ellos o con los
servicios primarios.
La dispersión de atribuciones de las instituciones centrales.
Los intentos de importar elementos de las experiencias de otros países,
sin adaptarlos a la realidad social de Rumanía.
La falta de voluntad política para adoptar una estrategia global y un
marco legal que dirija los esfuerzos de constituir un sistema sólido.
En 2001, la Ley 705 sobre el sistema nacional de asistencia social, aporta
algunas regulaciones que pretenden corregir estas deficiencias, aunque no por completo.
Esta ley regula también aspectos de la profesión de asistente social, como la falta
de personal especializado y el intrusismo. A principios de los años noventa, los puestos
22 Pribac, S., & IREA, T. R. (2007).
23 Zamfir, E. (coord.), Dan A., Preda M., (2004).
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio comparativo.
Ecaterina Ristea Trabajo Fin de Grado 16
creados en las nuevas instituciones superaban con creces el número de los graduados en
Asistencia Social. Por ello, la presencia de juristas, ingenieros, hasta médicos, en
puestos de asistente social era habitual, alentada por la falta de un marco normativo de
la profesión. Un estudio de 2002 relacionado con los especialistas del sistema público
de asistencia social demuestra que un tercio de los asistentes sociales no tiene estudios
superiores específicos.
4.2. La pedagogía social en la actualidad
En Rumanía la profesión de pedagogo social es complementaria a la de asistente
social, los ámbitos de intervención se superponen a veces, y tienen algunas funciones y
objetivos comunes. El sistema de enseñanza rumano no ofrece formación específica
para los pedagogos sociales. En la mayoría de los casos estos profesionales tienen un
nivel formativo medio, esta formación realizándose en el ámbito privado, con módulos
especializados autorizados de ONG´s.
Un buen ejemplo es la Fundación Pestalozzi – Rumanía, cuyos objetivos son la
profesionalización y el reconocimiento de la profesión de pedagogo social y el
desarrollo de programas de formación adaptados a la práctica del educador. La
fundación creó un dispositivo de formación en el ámbito social, destinado a los
profesionales de las instituciones de protección social. Estos programas se desarrollaron
en asociación con el Ministerio de Educación (1996 – 2000); Universidad de Bucarest,
Facultad de Sociología y Asistencia Social (1999 – 2006); Dirección General de
Asistencia Social (1996 – 2006); Asociación Nacional para la Cualificación (2006 –
presente).
La ideología de la fundación se basa en la siguiente definición: “pedagogía
social es una teoría general de la formación del individuo que tiene como finalidad su
integración social, su acceso a diferentes valores y modelos de acción promovidas por la
sociedad; se pone especial énfasis en la asistencia educativa del Estado y de la sociedad
fuera de la escuela.”24
24 Cozarescu, M. (2012). pp. 17.
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio comparativo.
Ecaterina Ristea Trabajo Fin de Grado 17
4.3. Profesiones sociales
Como la mayoría de los países europeos, Rumanía está trabajando para
sincronizar su realidad a los requisitos de la Unión Europea, incluyendo la educación.
Dentro de la política europea para la creación de un espacio europeo de aprendizaje
permanente, se desarrollan varios proyectos dentro del conjunto de programas europeos
en el ámbito de las políticas educativas de la Unión (Leonardo Da Vinci, E-Learning,
Grundtvig) relacionados con la educación a lo largo de la vida, proyectos que pretenden
aumentar los niveles generales de aptitud de los ciudadanos para mejorar sus
oportunidades profesionales y contribuir a la lucha contra la pobreza y la exclusión
social. Los intentos de adaptación a la política europea y la aspiración al desarrollo de
un Estado de bienestar en Rumanía, está originando la emergencia de nuevas figuras
profesionales en el ámbito socioeducativo. A continuación se presentan estas
profesiones y una breve definición, con la mención de que los datos han sido obtenidos
de la Clasificación Nacional de Ocupaciones y de los estándares ocupacionales
elaborados por la Agencia Nacional de Calificaciones (ANC). Ninguna de estas
ocupaciones dispone de formación específica formal, la mayoría están incluidas en el
sector ocupacional de la asistencia social y están estrechamente relacionadas entre sí.
En los últimos años, surge un número considerable de instituciones privadas y
organizaciones no-gubernamentales que ofrecen formación para estas profesiones. Sin
embargo, se trata de cursos de “especialización” o de cualificación profesional, la
mayoría de bajo coste, que se computan por horas, lo que resulta insuficiente para una
práctica de calidad. Igual que pasó en España, la formación de los educadores (o de los
profesionales que trabajan en el ámbito socioeducativo) se realiza principalmente en el
lugar de trabajo a través de la práctica.
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio comparativo.
Ecaterina Ristea Trabajo Fin de Grado 18
Profesión Ámbitos de intervención Formación
Educador
especializado Sector Ocupacional:
Salud y Asistencia Social
Intervención específica para el desarrollo integral del niño, de sus
capacidades de autonomía, socialización e integración.
Promueve la relación padres – niños, fomentando el papel de los
padres en la educación y el cuidado de los hijos.
Trabaja en centros de día, centros de rehabilitación, pisos menores.
Estudios nivel medio:
bachiller y cursos de
formación especifica
Facilitador de
desarrollo
comunitario Sector Ocupacional:
Salud y Asistencia Social
Agente de cambio social, promotor de la participación comunitaria,
que utiliza instrumentos, técnicas y métodos para la movilización y
la organización de las comunidades y sus mecanismos, para su buen
funcionamiento y la integración de sus miembros.
Estudios nivel medio:
bachiller y cursos de
formación especifica
Animador
socioeducativo Sector Ocupacional:
Salud y Asistencia Social
Intervención socioeducativa, mediación social, técnicas de
animación, desarrollo de relaciones sociales de los usuarios con su
entorno.
Trabaja con niños y jóvenes (institucionalizados, discapacitados,
centros de menores).
Estudios nivel medio:
bachiller y cursos de
formación especifica
Mediador social
Servicios públicos –
trabajadores no
cualificados
Mediación desde una perspectiva social, implicación en la
problemática social con la que se confrontan personas, grupos,
comunidades desfavorecidas, con el objetivo de mejorar su
situación social y de facilitar las relaciones con la familia y la
comunidad.
Trabaja en centros e instituciones que ofrecen sus servicios a
personas en dificultad, ONGs.
Estudios universitarios
en pedagogía,
asistencia social,
sociología, psicología
“Trabajador” social Sector Ocupacional:
Salud y Asistencia Social
Implicación en la problemática social con la que se confrontan
personas, grupos, comunidades desfavorecidas, con el objetivo de
mejorar su situación social. Trabaja con niños y jóvenes en
dificultad y se requiere una amplia gama de competencias para
desarrollar actividades en la asistencia social.
Estudios nivel medio:
bachiller y cursos de
formación especifica
Trabajador para la
juventud Sector Ocupacional:
Salud y Asistencia Social
Intervención con jóvenes para el desarrollo de habilidades sociales
y de comportamiento proactivo, estimulando la vida asociativa, la
cooperación y la participación comunitaria.
Los profesionales realizan actividades de información, orientación
y apoyo para la integración social y el desarrollo personal de los
jóvenes, en el contexto de la diversidad cultural.
Estudios nivel medio:
bachiller y cursos de
formación especifica
Educador para
actividades de
resocialización Sector: Educación
Intervención socioeducativa con menores y jóvenes de centros de
reeducación y prisiones, para la integración social, formando
actitudes correctas hacia la sociedad, fomentando reglas de
convivencia social y desarrollando habilidades sociales que
permitan al usuario un comportamiento autónomo y responsable.
Estudios nivel medio:
bachiller y cursos de
formación especifica
Pedagogo social Sector Ocupacional:
Salud y Asistencia Social
Intervención con individuos y grupos creando premisas para la
superación de situaciones difíciles a las que se confrontan, a través
de la intermediación entre las necesidades de los usuarios y las de la
sociedad. Trabaja con niños y jóvenes en centros de menores,
centros de reeducación, pisos de acogida.
Estudios universitarios
en pedagogía,
asistencia social,
sociología, psicología
Cuadro 4. ˚˚Elaboración propia en base a datos de ANC y MMFPC25
25 Ministerul Muncii: http://www.mmuncii.ro/nou/index.php/ro/munca/c-o-r;
Agencia Nacional de Calificaciones: http://www.anc.gov.ro/index.php?page=v. Consultadas el 8 de Abril 2013.
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio comparativo.
Ecaterina Ristea Trabajo Fin de Grado 19
A continuación se presentan de manera muy resumida los principales contextos
de intervención y las funciones de estos profesionales:
Contextos Funciones Colectivos
Según edad Según problemática
Socioeducativo Intervención Infancia Riesgo social
Comunitario Orientación Juventud Desadaptación social
Reeducación Adultos
Planificación y
evaluación
Cuadro 5. **Elaboración propia
En la actualidad se están realizando progresos en la profesionalización del
pedagogo social. Desde el año 1995 la profesión fue incluida en la Clasificación
Nacional de Ocupaciones y se están avanzando propuestas para la delimitación de
funciones y competencias. También la Fundación Pestalozzi ha llevado a cabo proyectos
de especialización para los educadores no cualificados, a nivel preuniversitario, de 2
años de duración, un proyecto piloto de formación a nivel universitario, de 3 años, y una
serie de cursos de formación inicial en pedagogía social. Estas iniciativas son pioneras
en la práctica de la educación social, y constituyen premisas importantes para un futuro
desarrollo de la profesión.
En Rumanía el debate sobre una profesión que fundamente su teoría y su
práctica en la pedagogía social está todavía abierto. Según Cozarescu26
, las propuestas
que más fuerza están cobrando son:
Su reconocimiento como una profesión nueva, con formación
universitaria y un marco legal.
La implantación de una componente importante de pedagogía social en la
formación de la asistencia social, como itinerario profesional.
26 Cozarescu, M., (2012).
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio comparativo.
Ecaterina Ristea Trabajo Fin de Grado 20
5. Conclusiones: ideas para la comparación
El educador social en España es una figura profesional con una intensa
trayectoria y una identidad sólida. En la actualidad, el principal reto de la educación
social es su continua adaptación a la realidad en la que interviene. Los cambios sociales
y las necesidades que derivan de ellos implican la aparición de nuevos ámbitos de
intervención para el educador social, lo que requiere una actualización continua del
marco teórico.
Los países de la Europa del Este tienen una historia diferente en cuanto al
desarrollo de las políticas y de las profesiones sociales, modelos diferentes de formación
y diversas maneras de afrontar las necesidades de protección social, dadas las
condiciones históricas y culturales de cada país. En Rumanía, el desarrollo de la
sociedad democrática reta a los profesionales del ámbito social a introducir valores
nuevos, orientados hacia un cambio de paradigma, de mentalidad: la comunidad y el
individuo responsable y activo. “La comunidad es un espacio muy importante en el
desarrollo de los comportamientos democráticos. Esta manera de entender la sociedad
acerca a las profesiones sociales a la razón de la pedagogía social: la transformación de
la comunidad desde el nivel micro a nivel macro social”27
El siguiente cuadro recoge algunos datos sobre el perfil del educador social en
los dos países, desde una perspectiva comparativa:
España Rumanía
Contextos
Socioeducativo X X
Laboral X
Comunitario X X
Funciones
Intervención X X
Orientación X X
Compensación X
Prevención X
Reeducación X X
Gestión X X
Colectivos
Infancia X X
Juventud X X
Adultos X X
Mayores X
Tercera Edad X
Cuadro 6. **Elaboración propia
27 Ibídem, pp. 231.
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio comparativo.
Ecaterina Ristea Trabajo Fin de Grado 21
En resumen, en España la dimensión profesional del educador social es bastante
más amplia que en Rumanía. La razón, aparte de las necesidades sociales de cada
sociedad, es la falta de un marco legal y de una formación específica básica.
Buscando un equilibrio entre la identidad profesional rumana y la europea, con
perfiles consolidados y reconocidos, en Rumanía se avanza desde la imagen del
pedagogo social como profesional que responde a unas necesidades específicas y
locales, hacía un concepto más amplio, de agente de cambio social. Sin embargo, estos
esfuerzos se ven dificultados por el estado incipiente de desarrollo de los sistemas de
servicios sociales, donde los papeles de las instituciones no se han definido claramente
y el interés de las autoridades locales es bajo. Por consiguiente, uno de los actores
claves en la profesionalización, el Estado, no contribuye como sería deseable al avance
de la profesión.
Se puede decir que la educación social en Rumanía se encuentra en la primera
etapa de profesionalización, de delimitación de funciones, competencias y actividades
específicas. Pero este proceso se ve muy condicionado por la falta de colaboración entre
los factores que deben contribuir a ello. En el mercado están surgiendo demandas de
profesionales en el ámbito socioeducativo, también existen iniciativas de formación (a
diferentes niveles) y algunos intentos de formar una asociación de profesionales, pero
no se ha alcanzado un reconocimiento profesional.
Para encontrar cabida en el sistema a los profesionales que desarrollan
actividades educativas en el ámbito social y para integrar la teoría a la práctica se
utilizan los antecedentes y las experiencias de la asistencia social. De este modo, no
parece que se haya conseguido la actualización del paradigma tradicional de la
pedagogía social a un cuerpo de conocimientos específico de la nueva figura del
pedagogo social. El papel, el estatuto y la formación de estos profesionales se han
construido desde modelos importados, en un contexto de reforma institucional urgente.
Por tanto, es imprescindible un análisis exhaustivo del contexto rumano, una
investigación matizada sobre sus necesidades específicas, para poder elaborar un
modelo formativo y construir la identidad del pedagogo social en la realidad del país.
En el presente trabajo se identifican las profesiones socioeducativas que están
surgiendo en Rumanía, partiendo de la figura del educador/a social en España. Así,
profesiones como el educador especializado, el facilitador de desarrollo comunitario, el
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio comparativo.
Ecaterina Ristea Trabajo Fin de Grado 22
trabajador para la juventud, el educador para actividades de resocialización, o el
pedagogo social, aunque tengan recorridos formativos diferentes, sus ámbitos de
intervención se superponen al del educador.
La educación social en Rumanía se encuentra en pleno proceso de construcción,
así como la estructura de los servicios sociales. Para el desarrollo de la profesión,
superando las brechas con los países europeos, se precisa la cooperación de todos los
factores que propician el avance de las profesiones: el Estado, los propios profesionales,
las universidades y el mercado.
Los educadores sociales en Europa necesitan tener una identidad bien definida,
reconocida y valorada por la sociedad. En palabras de Scarpa y Corrente28
:
Europa tiene la necesidad de profesionales formados,
competentes, reconocidos que puedan hacer frente a los
retos y las prioridades sociales, de manera que puedan
distinguirse de los no cualificados y de los voluntarios.
Profesionales formados y competentes en los campos del
conocimiento, saber ser y saber hacer, y saber dónde y
cómo intervenir. Competencias que se adquieren en la
formación inicial y que continúan en la formación
permanente durante toda la trayectoria de la carrera
profesional.
28 Scarpa y Corrente, (2007). pp. 73.
La Educación Social en España y en Rumanía. Aproximación a un estudio comparativo.
Ecaterina Ristea Trabajo Fin de Grado 23
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