The Peten Report

Grupos de Poder en Petn: Territorio, poltica y negocios

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Grupos de Poder en Petn:Territorio, poltica y negocios.Julio de 2011

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INDICERESUMEN EJECUTIVO I. INTRODUCCIN I.1 Metodologa I.2 Petn: un territorio en disputa II. GRUPOS DE PODER REGIONAL II.1 Aspectos Conceptuales II.2 Grupos de Poder de Alcance Nacional II.3 Los Principales Grupos Locales de Poder II.4 Los Grupos Criminales III. LAS REAS DE INTERFASE III.1 Entramado de la Obra Pblica III.2 La Poltica IV. LAS ELECCIONES 2011 V. CONCLUSIONES VI. BIBLIOGRAFA CITADA VII. GLOSARIO DE SIGLAS VIII. ANEXOS VIII.1 Los Grupos Transnacionales VIII.2 Aspectos analticos del Entramado de Obra Pblica 7 12 13 16 23 23 28 46 74 106 106 131 145 154 167 173 176 176 191

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NDICE DE CUADROSCuadro 1. Datos territoriales y demogrficos bsicos Cuadro 2. Datos demogrficos especficos Cuadro 3. Detalle de propiedades identificadas Grupo Baldizn Cuadro 4. Detalle de propiedades asociadas al Grupo Mendoza Cuadro 5. Detalle de las propiedades del Grupo Len Cuadro 6. Detalle de las propiedades de Santos Manuel Aguirre Cuadro 7. Detalle de propiedades asociadas a Grupo Lorenzana Cuadro 8. Participacin de diputados de Petn en la Comisin de Finanzas Pblicas y Moneda del Congreso de la Repblica Cuadro 9. Nmero de diputados por bloque legislativo 2008-2011 Cuadro 10. Presupuesto anual del CODEDE de Petn 2007-2011 Cuadro 11. Indicadores bsicos de la Red Municipal-ONGEmpresas Cuadro 12. Nexos directos de los Grupos de Poder Cuadro 13. ndices de los actores principales y montos manejados Cuadro 14. Gobernadores departamentales de Petn (1985-2011) Cuadro 15. Extensin de tierra por grupo y relacin porcentual con la extensin total para agricultura en Petn Cuadro 16. Montos obtenidos en millones de quetzales por las empresas a travs de contratos con las 12 municipalidades de Petn 21 21 32 80 88 90 94 109 110 113 117 119 121 134 162 196

NDICE DE MAPASMapa 1. Divisin Poltica de Petn Mapa 2. Inmuebles en propiedad del Grupo Baldizn Mapa 3. rea de influencia de carteles en Mxico Mapa 4. reas de operacin de organizaciones del narcotrfico en Guatemala Mapa 5. Propiedades territoriales del Grupo Mendoza Mapa 6. Propiedades territoriales del Grupo Len Mapa 7. Fincas en el Parque Nacional Laguna del Tigre, inscritas ilegalmente en el Registro de la Propiedad Mapa 8. Propiedades territoriales del Grupo Lorenzana Mapa 9. Posible presencia de los Zetas en Petn, dominios territoriales de los grupos criminales nacionales y locales y despliegue militar en Petn Mapa 10. Posibles rutas de trasiego utilizadas por grupos criminales nacionales en Petn (de acuerdo al anlisis de la tenencia de la tierra) Mapa 11. Zona de influencia de las propiedades territoriales asociadas a plantaciones de Green Millenium Mapa 12. Propiedades territoriales asociadas a empresas de Cultivo de Palma Africana4

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Mapa 13. Propiedades territoriales asociadas a todos los grupos y espacios de gestin territoriales marcados en el Proyecto Cuatro Balam

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NDICE DE GRFICASGrfica 1. Red Electoral Grupo Baldizn Grfica 2. Nmero de Iniciativas de ley, clasificadas por temtica Grfica 3. Mapa de Poder Grupo Baldizn Grfica 4. Red Electoral Grupo Barqun Grfica 5. Nmero de Iniciativas de ley, clasificadas por Temtica Grfica 6. Mapa de Poder Grupo Barqun Grfica 7. Resultados Electorales de votaciones para alcalda y corporacin municipal en San Francisco 1993-1997 (por partido) y relacin de Simn Penados con los partidos postulantes Grfica 8. Red Electoral del Grupo Penados y el Partido Patriota Grfica 9. Mapa de Poder del Grupo Penados Grfica 10. Resultados Electorales de votaciones para alcalda y corporacin municipal en Sayaxch 1994-2007 (por partido) y relacin del Grupo Cifuentes Segura con los partidos postulantes Grfica 11. Mapa de Poder de Clan Cifuentes-Segura Grfica 12. Resultados Electorales de votaciones para alcalda y corporacin municipal de San Jos 1994-2007 (por partido) y relacin de Julin Tesucn con los partidos postulantes Grfica 13. Resultados Electorales de votaciones para alcalda y corporacin municipal en San Benito 1994-2007 (por partido) y relacin de Javier Lpez con los partidos postulantes Grfica 14. Ortofoto de mansin y pista en una de las fincas del Grupo Mendoza Grfica 15. Mapa de Poder del Grupo Mendoza Grfica 16. Mapa de Poder del Grupo Len Grfica 17. Mapa de Poder del Grupo Lorenzana Grfica 18. Flujograma de relaciones e influencias Grfica 19. Participacin porcentual de las municipalidades en la adjudicacin de obras pblicas Grfica 20. Participacin porcentual de ONG en la canalizacin de fondos pblicos Grfica 21. Red de relaciones municipales-ONG-empresas Grfica 29. Red integrada del entramado de la obra pblica con los grupos de poder y grupos criminales Grfica 23. Relacin entre importancia social de la empresa en la red integrada y los montos obtenidos a travs de contratos Grfica 24. Vnculos especficos entre grupos de poder, grupos Criminales y empresas seleccionadas Grfica 25. Participacin electoral de figuras centrales de los grupos de poder por ao electoral y organizacin poltica 35 36 38 42 44 45 51 53 54 63 64 67 71 83 86 92 96 107 108 109 115 120 128 129 133

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Grfica 26. Resultados electorales de votaciones para diputacin distrital de Petn entre 1994 y 2007 (por partido) y relacin de figuras centrales de grupos de poder con los partidos postulantes 135 Grfica 27. Desarrollo y composicin actual de las alianzas polticas Entre los grupos de poder 138 Grfica 28. Frecuencia de la participacin electoral con grupos de poder 139 Grfica 29. Nexos entre candidatos y partidos en el Municipio de Sayaxch, Petn (1993-2011) 140 Grfica 30. Red Electoral UNE-GANA 153 Grfica 31. Red de Actores Estratgicos 158 Grfica 32. Diagrama de rbol del anlisis de cliques de la red de actores estratgicos 159 Grfica 33. Evolucin del nmero de contratos municipales con Empresas constructoras 2004-2010 191 Grfica 34. Evolucin del nmero de contratos entre ONG y Empresas en Petn 2004-2010 193 Grfica 35. Nmero de contratos registrados por ONG 193 Grfica 36. Origen de recursos canalizados a travs de ONG 193 Grfica 37. Coherencia entre importancia relativa y montos obtenidos por las empresas 195 Grfica 38. Relacin entre la importancia relativa de las empresas en la Red y los montos asignados a las mismas mediante ONG 198

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Grupos de Poder en Petn:Territorio, poltica y negocios.RESUMEN EJECUTIVOEn Petn se ha constituido una estructura de poder vertebrada en torno a los grupos de alcance nacional liderados por Manuel Baldizn y Manuel Barqun; los grupos locales de poder de Julin Tesucn (San Jos) y Javier Lpez (San Benito); el grupo criminal de la familia Mendoza y el grupo transnacional PERENCO. stos son la estructura de poder real en el departamento y tienen un control fuerte sobre la poltica electoral, la ejecucin de la obra pblica, los territorios y la institucionalidad estatal, formando una intrincada red que les permite obtener beneficios econmicos, criminales, judiciales, polticos y de legitimidad social. En la interaccin entre estos grupos se difuminan las fronteras entre lo lcito e ilcito. Durante los ltimos ocho aos han controlado al menos Q. 635.3 millones de la ejecucin de la obra pblica, que se ha convertido en el botn de estos grupos. La liga mayor del negocio pblico en el caso de Petn, son los grupos de poder regional con representacin legislativa, Baldizn y Barqun, y el grupo criminal de alcance nacional, los Mendoza. La asignacin de fondos desde los listados geogrficos de obras para las organizaciones no gubernamentales manejados por estos grupos, permite inferir la existencia de algn tipo de acuerdos de largo alcance. En el ambiente poltico petenero, el grupo Baldizn y el partido LIDER tiene una fuerte influencia sobre cinco corporaciones municipales (Flores, San Luis, Melchor de Mencos, La Libertad y San Andrs) y el grupo Barqun, en alianza con Julin Tesucn y Javier Lpez y en el marco de la coalicin UNEGANA, tiene nexos con cuatro alcaldas (San Jos, San Benito, Dolores y Poptn). Por su lado, el grupo de Simn Penados, que es la punta de lanza del Partido Patriota para las elecciones 2011, influye sobre dos corporaciones municipales (San Francisco y Santa Ana). El grupo Cifuentes-Segura de Sayaxch constituye un caso particular, utilizando como instrumento poltico el Partido Unionista. Penados y el Partido Patriota, quienes buscan disputar su lugar en el reparto de poder en Petn, muestran la mayor cercana a grupos criminales: Gustavo Daz, Jaime Regalado, Henry Amzquita, Hugo Espina y Leonidas Sandoval tienen implicacin directa o indirecta con grupos del narcotrfico y figuran como candidatos del PP. Este tipo de vinculacin tambin se observa en el caso de Ricardo vila en el partido LIDER, Julin Tesucn en la alianza UNE-GANA y Waldemar Segura Cifuentes con el Unionismo.

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En trminos territoriales, ocho de los grupos identificados en la investigacin absorben aproximadamente el 10.5 por ciento de las tierras disponibles para agricultura en Petn. Las ms grandes extensiones pertenecen a los grupos transnacionales alrededor de la palma africana, la teca y la melina, as como a las organizaciones del crimen organizado. Los enunciados anteriores son algunos de los principales hallazgos de la investigacin sobre Grupos de Poder en Petn, cuya realizacin permiti la indagacin sistemtica, a travs de la utilizacin de distintos mtodos e instrumentos de investigacin, de las redes de poder en uno de los departamentos menos estudiados en trminos sociopolticos y con una importancia estratgica para el pas y para distintos actores sociales. El objeto de estudio planteado los grupos de poder regional ha sido relativamente poco estudiado en Guatemala. Los resultados de la investigacin dan, en primer lugar, elementos para la identificacin de estos grupos, su caracterizacin y sus estrategias de acumulacin poltica y econmica. En segundo lugar, elementos sobre su interaccin con grupos criminales y su impacto en el sistema poltico. Los grupos de poder estudiados son redes de personas y familias que tienen su base de acumulacin poltica y econmica en Petn y utilizan estos recursos para fortalecer y ampliar su base. Estos grupos tienen un ncleo duro integrado por redes de parentesco y/o territoriales con una delimitacin muy local - generalmente no trascienden del municipio y se expanden a partir del establecimiento de vnculos polticos y econmicos con otros actores locales y nacionales. Usando como base esta definicin, se logr identificar y caracterizar dos de los principales grupos de poder regional con proyeccin nacional, cuya influencia ha sido determinante en los procesos polticos recientes y tienen participacin importante en la contienda electoral 2011. Estos son los grupos articulados alrededor de las figuras de Manuel Antonio Baldizn Mndez dirigente mximo de LIDER y candidato presidencial de este partido y de Manuel de Jess Barqun Durn diputado por el Distrito de Petn, candidato a diputado por el listado nacional, dirigente nacional de la GANA y actor clave en la constitucin de la coalicin UNE-GANA -. Tambin se logr identificar grupos con proyeccin municipal que estn en proceso de transicin y articulacin de redes de influencia nacional. Estos casos corresponden a Simn Vinicio Penados Gmez, electo en las elecciones de 2007 como alcalde del Municipio de San Francisco por la UNE y actual candidato a diputado distrital por el Partido Patriota, quien ha logrado articular una red de lderes locales en Petn para impulsar su propia candidatura y la de Otto Prez Molina. En el caso del municipio de San Jos, el grupo liderado por Julin Tesucn ha logrado consolidarse en el mbito municipal y ahora lidera la candidatura distrital a diputado por Petn por la coalicin UNE-GANA. 8


De acuerdo con la informacin disponible, se trabaj en la misma direccin con los grupos criminales que tienen presencia en Petn. Los grupos de carcter nacional son Mendoza, Lorenzana y Len, quienes, pese a no ser originarios del departamento, han convertido a Petn no slo en su corredor para el trasiego de mercancas ilcitas, sino tambin en una suerte de retaguardia estratgica. El anlisis socio territorial permiti ubicar la presencia de estos grupos criminales, y de otros de carcter local en el departamento, a partir de la identificacin de amplias propiedades, el estudio de su participacin en el entramado de la obra pblica y la diversificacin de sus actividades productivas, as como las consecuencias sociales de su presencia en varios municipios. El Municipio de Sayaxch y San Benito merecieron un anlisis particular. El primero, porque el grupo de poder local, Cifuentes-Segura, que ha hecho gobierno municipal en tres ocasiones, ha tenido vnculos evidentes con el narcotrfico en diferentes momentos, y porque es un territorio que ejemplifica las disputas y transiciones de diferentes grupos del crimen organizado. El segundo, cuyo Alcalde Municipal Javier Lpez Marroqun se postul a la reeleccin por cuarta vez, llam la atencin en el transcurso de la investigacin por ser un municipio que atrae cantidades considerables de inversin pblica, y donde los altos ndices de violencia pareciera ser el resultado de diferentes expresiones del crimen organizado. Una vez identificados y caracterizados estos grupos se analizaron los espacios o mbitos de interfase, es decir aquellas esferas de accin social en que estos grupos interactan sea por asociacin, competencia o coincidencia. En particular, se observ la interaccin en el entramado de la obra pblica, la poltica partidista/electoral y el territorio. Estas son distinciones analticas, ya que las fronteras entre estas reas de interfase son borrosas, como lo son los lmites de los grupos de poder y los grupos criminales. La poltica como base de acumulacin es central para la comprensin de estos grupos, que desde cargos de eleccin popular, principalmente alcaldas y diputaciones, logran articular, mediante el control de la obra pblica, redes de clientela poltica y entramados de negocios. Las elecciones se convierten entonces en una suerte de coyuntura crtica en la que los distintos grupos compiten por ocupar las posiciones clave para las decisiones pblicas. Las alcaldas, las diputaciones y el mismo ejecutivo son objeto de esta disputa. Como el objetivo principal es garantizarse negocios, las elecciones son vistas como una inversin para aumentar la probabilidad de ocupar posiciones estratgicas que rentabilicen la inversin.

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Un elemento comn de las redes electorales que construyen estos grupos de poder es la conformacin de un ncleo duro que se mantiene relativamente estable y que gira alrededor de la figura central. Por lo dems, estas redes se caracterizan por su dinamismo e inestabilidad. En los procesos de ruptura y alianza entre los grupos de poder no se observan regularidades, ni se demuestran comportamientos basados en afinidad ideolgica o cohesin en torno a un planteamiento poltico regional. Esta dinmica es un reflejo de la ausencia de una lite regional que acte de manera cohesionada para el impulso de una agenda poltica departamental. El elemento de cohesin es la disputa de recursos, cargos y privilegios en el marco de un sistema poltico y econmico dado. Los dos grupos de poder con alcance nacional que fueron investigados -Baldizn y Barqun - monopolizan la representacin distrital en el Congreso, mantienen alianzas e influencia poltica con alcaldes y sobre corporaciones municipales, y tienen fuertes nexos con ONGs y empresas. Estos grupos tienen acceso directo al espacio ms importante de negociacin del presupuesto pblico, y esto les permite: - Controlar lo relacionado con el listado geogrfico de obras para Petn, especialmente en cuanto al destino de los recursos - Canalizar estos recursos por sus redes y utilizarlos como parte de su base de acumulacin econmica - Negociar intercambios con otros grupos y actores - Utilizar las obras como instrumento para la acumulacin poltica El anlisis de las redes conformadas alrededor de los negocios de la obra pblica evidencia que es un instrumento concreto para la acumulacin econmica de los grupos de poder y los grupos criminales, a travs de cuotas y porcentajes asignados a los distintos actores que intervienen en el proceso. El xito en el control de la obra pblica les permite fortalecer su base social a travs de distintos tipos de intercambios y ampliar su influencia poltica. Las ejecuciones de las obras pblicas proporcionan a los grupos de poder un instrumento de acumulacin poltica y legitimacin social. Por un lado, se utilizan las obras para presentarse como benefactores y promotores del desarrollo, y por otro lado, esta idea se afianza en el imaginario de la poblacin. La obra pblica se personifica en las figuras centrales de los grupos de poder. Es en estos mbitos de interaccin donde se establecen amplias redes de contacto, interrelacin e intercambios. Es en estos espacios en los que se materializa lo que se ha denominado como la infiltracin del crimen organizado en estructuras polticas, estatales y sociales.

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El anlisis realizado durante la investigacin estableci vnculos directos de empresas intermediarias, cuyo principal inters es econmico, con grupos de poder especficos. Se evidencia adems la existencia de manipulacin y trfico de influencias en los procesos de adjudicacin de obras para favorecer a estas empresas. Frente a las elecciones 2011, los grupos de poder investigados se han alineado en torno a los principales proyectos partidarios. En el caso de la alianza UNE-GANA; las redes de Barqun, Tesucn y Lpez optaron por apoyar la candidatura de Sandra Torres. En el caso del Patriota, la red de Simn Vinicio Penados forma parte de la estructura departamental, mientras la red de Baldizn, est en el centro del proyecto LIDER. A nivel de las candidaturas a las alcaldas y las diputaciones distritales se puede distinguir entre dos formas concretas de vnculos entre las redes electorales de los grupos de poder y los grupos criminales: 1) la postulacin de personas que aparentemente no forman parte de una estructura criminal, pero que tienen nexos polticos que los compromete con el crimen organizado. 2) la participacin poltica directa de personas que estn involucradas en las estructuras criminales. No se puede sealar con seguridad si estas relaciones son de conocimiento de los lderes nacionales de los partidos o sus candidatos. Sin embargo, s se puede afirmar que estos vnculos contaminan los proyectos polticos. No se trata de una infiltracin oculta o clandestina, sino de la participacin abierta de stos.

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I. INTRODUCCINEl asesinato de 27 campesinos en mayo de 2011, en una finca ubicada en el municipio de La Libertad puso al departamento de Petn en el centro de las noticias mundiales. Esta vez no se trataba de un nuevo hallazgo arqueolgico o de una concesin para la explotacin petrolera, sino de una matanza como las ocurridas durante las campaas contrainsurgentes a mediados de los aos 80s. Sin embargo, aunque las vctimas eran las mismas campesinas y campesinos empobrecidos los actores y las causas eran distintas. De acuerdo con las informaciones de prensa, los asesinos pertenecen a unidades especiales de grupos criminales, y las (sin) razones de estos hechos obedecan a una disputa entre grupos presuntamente vinculados a la narcoactividad que, literalmente, libran una guerra por controlar un territorio estratgico. Y es que el departamento de Petn, casi un tercio del territorio nacional, se ha convertido en una zona de disputa de recursos estratgicos: petrleo, obra pblica, biodiversidad, agua, tierra y una ubicacin clave para el trasiego de mercancas y personas. En esta disputa, los grupos en contienda no son slo grupos criminales, tambin operan transnacionales, grandes empresas nacionales con intereses en turismo y agro combustibles, y, lo que se ha denominado como grupos de poder regional. La investigacin Grupos de Poder en Petn: territorio, poltica y negocios busc realizar una indagacin inicial sobre los grupos de poder que operan en el departamento y que son los actores principales de esta disputa de recursos. El nfasis y el hilo conductor corresponden a los grupos locales que, a travs de actividades polticas y econmicas, han logrado acumular poder e influir en la dinmica poltica nacional a la vez que interactan territorialmente con otros grupos. En un primer apartado se abordan los aspectos conceptuales que orientaron la investigacin y se establece la diferenciacin entre grupos de poder regional con alcance nacional y con alcance local. De los grupos de alcance nacional se presenta la caracterizacin, la base econmica y poltica y una reconstruccin de las redes que han logrado articular. El anlisis de los grupos locales se realiz a partir de estudiar casos de municipios que se considera emblemticos tanto por las peculiaridades que tiene cada uno como por el hecho de que algunos de estos grupos estn en transicin para convertirse en grupos de poder regional con alcance nacional. Aunque los grupos criminales no fueron objeto central de la investigacin, se ofrece informacin descriptiva general de estos para entender sus interrelaciones con los otros grupos.

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El captulo dedicado a las interfases describe y explica los espacios de interaccin entre estos grupos, el tipo de relaciones, vnculos e intercambios que establecen y sus implicaciones. El informe concluye con reflexiones sobre las elecciones del 2011 y conclusiones finales. En el anexo se presenta informacin sobre actores transnacionales que resulta complementaria para la comprensin de los grupos de poder en Petn y que debe seguir profundizndose.

I.1 MetodologaSe plante realizar una indagacin inicial sobre los grupos de poder econmico y poltico en Petn para lograr su identificacin y caracterizacin, as como una comprensin de sus formas organizativas y lgicas de accin, y su eventual influencia en las elecciones generales de 2011. El proceso de investigacin en su conjunto fue desarrollado con un pluralismo metodolgico, el cual implic la utilizacin de diversos recursos tericos, conceptuales, metodolgicos y tcnicos que facilitaron la comprensin del objeto de estudio y un abordaje multidisciplinario. Adems de su aspiracin acadmica, la investigacin pretende ofrecer a actores claves y pblico en general elementos para la comprensin de lo que se denomina Grupos de poder en Petn. Esto implic una orientacin epistemolgica para que los resultados de la misma puedan ser tiles para la comprensin de los fenmenos y para la toma de decisiones. Para caracterizar a los grupos de poder regional se desarroll un conjunto de estrategias metodolgicas dirigidas a recopilar informacin, procesarla e interpretarla: Redes poltico electorales Alrededor de los personajes centrales de cada grupo de poder se constituyen redes sociales con fines electorales. stas son las estructuras fundamentales de la poltica en el departamento, y su articulacin es determinante para el logro del xito electoral. Estas estructuras fluyen, por lo que para su anlisis se consideraron tres aspectos claves: i) Las vinculaciones con personas que han sido postuladas y/o electas en la estructura partidaria vinculada al grupo de poder. Para ello se revisaron las listas de postulaciones y adjudicaciones de las

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diputaciones distritales y de las corporaciones de los 12 municipios de Petn en el periodo de 1990 a 2007.1 ii) La vinculacin con personas que participan en los Comits Ejecutivos Municipales del mismo partido.2 iii) Las postulaciones confirmadas para las elecciones generales del ao 2011. Redes de ejecucin de obra pblica Un aspecto clave para comprender el empoderamiento de los grupos de poder regional es la disputa por el control de los recursos para la obra pblica. Para entender esto se analiz el entramado de entidades pblicas y privadas que participan en este proceso. El enfoque de la investigacin se dirigi por un lado hacia los contratos pblicos generados desde las municipalidades y, por otro lado, hacia las obras pblicas ejecutadas a travs de organizaciones no gubernamentales (ONGs) y empresas privadas. Para sistematizar los contratos generados entre las 12 municipalidades de Petn y diversas empresas en la ejecucin de obras pblicas, se tom como principal fuente de informacin el sistema de Guatecompras3, ya que el Ministerio de Finanzas Pblicas no cuenta con informacin detallada de las ejecuciones de estos entes autnomos locales. El Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP y el Sistema Integrado de Administracin Financiera Municipal SIAF MUNI - no estn actualizados. La informacin sobre los contratos ejecutados a travs de organizaciones no gubernamentales (ONGs) se obtuvo del Programa de Inversin Fsica, Transferencia de Capital e Inversin Financiera4, mejor conocidos como los Listados Geogrficos de Obras, y de Guatecompras. As se logr construir una base de datos de 762 contratos entre Municipalidades y empresas privadas en el periodo 2004-20115, y de 293 contratos entre organizaciones no gubernamentales (ONG) y empresas en el Fuente: Memorias Electorales del Tribunal Supremo Electoral de las elecciones generales de 1990, las elecciones municipales de 1993, las elecciones legislativas de 1994 y las elecciones generales de 1995, 1999, 2003 y 2007 (de las elecciones generales del ao 2003 no se tuvo acceso a las listas de postulaciones, solo se obtuvieron las asignaciones) 2 Fuente: Tribunal Supremo Electoral 3 www.guatecompras.gob.gt 4 Fuentes: i) Programa de Inversin Fsica, Transferencia de Capital e Inversin Financiera, Ejercicio Fiscal 2006, MINFIN; ii) Proyecto de Programa de Inversin Fsica, Transferencia de Capital e Inversin Financiera, Ejercicio Fiscal 2007, MINFIN; iii) Programa de Inversin Fsica, Transferencia de Capital e Inversin Financiera, Ejercicio Fiscal 2008, Congreso de la Repblica; iv) Programa de Inversin Fsica, Transferencia de Capital e Inversin Financiera, Ejercicio Fiscal 2009, Congreso de la Repblica; y v) Anexo Listado de Obras, Ejercicio Fiscal 2011, Comisin de Finanzas Pblicas y Moneda, Congreso de la Repblica. 5 Incluyendo nicamente los meses de enero y febrero 2011 1

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periodo 2005-2011, constituyendo una muestra confiable y representativa de la ejecucin de obras pblicas a nivel local. Anlisis de Tenencia y Uso de la Tierra: la informacin catastral y sistemas de informacin geogrfica La informacin catastral en su concepto ms amplio, es el inventario o censo de la tenencia de la tierra y su riqueza inmobiliaria y se puede utilizar como indicador socio-econmico y de desarrollo de un rea. Los sistemas de informacin geogrficos son una integracin organizada de hardware, software y datos geogrficos diseada para capturar, almacenar, analizar y desplegar la informacin geogrficamente referenciada. Este sistema permite separar la informacin en diferentes capas temticas y las almacena independientemente, permitiendo trabajar con ellas de manera rpida y sencilla. Los objetivos de utilizar los sistemas de informacin geogrfica en el anlisis de la informacin de los grupos de poder son los siguientes: Tener una ubicacin exacta de los terrenos (parcelas, fincas o predios) de los diferentes grupos, separados por capas. Obtener datos de extensiones de terreno y uso de la tierra. Analizar por su ubicacin diferentes interconexiones que se pueden dar entre terrenos y entre grupos. Determinar reas de influencia por factores econmicos, polticos y territoriales. Durante el proceso de investigacin, especficamente durante el curso de la recoleccin de datos, se encontraron varias limitaciones. La principal de ellas es que el Registro de Informacin Catastral no cuenta con datos actualizados y no se ha realizado un levantamiento catastral de todo el departamento. Otra limitacin aunque de carcter estructural es que la dinmica de la tenencia de la tierra es cambiante y para lograr una comprensin de la misma, aunque sea en un periodo determinado de tiempo, se debe realizar un constante monitoreo permanente.

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I. 2 Petn: un territorio en disputaUbicado al norte del pas, Petn es el departamento ms grande de Guatemala (35,854 km2). Posee 800 km de fronteras internacionales con Mxico y Belice y colinda con los departamentos de Alta Verapaz e Izabal. El rea del departamento, casi un tercio del pas, posee recursos naturales (el 60% de las reas protegidas del pas), riquezas arqueolgicas y est ubicado estratgicamente como un punto de confluencia de rutas para la movilidad de personas y mercancas. La historia del territorio que actualmente corresponde al departamento de Petn, Guatemala, puede dividirse analticamente en 3 perodos. El primero corresponde al del desarrollo de la civilizacin maya en las tierras bajas y ha sido ampliamente estudiado por arquelogos y etnohistoriadores. El auge del mundo maya antiguo se dio entre el ao 250 a.C. y el 900 d.C., y las entidades polticas que florecieron en el actual territorio de Petn mantenan intensas relaciones e intercambios con el resto de sociedades mesoamericanas. El segundo perodo abarca el orden colonial. La conquista y dominacin militar del territorio de Petn fue relativamente tarda respecto a la del resto de sociedades mayas de las tierras altas y de la costa sur. El aislamiento, la ausencia de metales preciosos y la baja densidad poblacional hicieron de Petn un territorio poco interesante para los intereses de los conquistadores y colonizadores espaoles. A pesar de esto, desde finales del siglo XVII existieron establecimientos espaoles permanentes y se desarroll la ganadera y crianza de caballos en pequea escala. A mediados del siglo XIX empez la explotacin sistemtica de madera y productos forestales no renovables.6 La relativa marginalidad del territorio de Petn se transform radicalmente en la segunda mitad del siglo XX, a partir de la interaccin entre grupos de poblacin, empresas nacionales y transnacionales y los proyectos diseados por el Estado para promover el desarrollo del departamento. Aunque durante los gobiernos liberales de Glvez y de Barrios existieron intentos por promover la colonizacin del departamento, estos no prosperaron por varios factores, entre los que pueden mencionarse la falta de vas de comunicacin, la falta de inters por parte de eventuales colonizadores y, la no existencia de recursos estatales para hacer atractiva la oferta de asentamiento en el norte del pas.

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Schwartz, Norman. Mimeo. 16


Durante el gobierno del presidente Juan Jos Arvalo Bermejo (19451951) se llev a la prctica el primer intento estatal de colonizacin y se cre la Colonia Agrcola Poptn. Este no tuvo rplicas ni expansin inmediata. Hasta 1959, el departamento segua padeciendo aislamiento, y exista ms presencia de empresas dedicadas a la extraccin del chicle, petrleo y maderas preciosas que del Estado. La entrada y salida de la zona se realizaba sobre todo por va area y estaba limitada a quienes por necesidad podan costearse estos viajes.7 Migracin, proyectos estatales y disputa de recursos Con la creacin de la Empresa Nacional de Fomento y Desarrollo Econmico de Petn FYDEP, inici el intenso proceso de transformacin territorial, ambiental y social que ha sufrido el departamento en los ltimos 50 aos. El FYDEP fue el primer gran esfuerzo estatal para colonizar e integrar el departamento al pas y a partir de ste se desencadenaron procesos migratorios, la utilizacin de tierras para uso agrcola y ganadero, la explotacin descontrolada de recursos naturales y la irrupcin de actores nacionales e internacionales que disputaran los recursos de este territorio. Establecido en 1959, el FYDEP fue creado con varios objetivos: a) la integracin de Petn a la nacin; b) la promocin del desarrollo por medio de la venta de propiedades medianas y grandes a ganaderos ladinos con recursos econmicos; c) la explotacin de los recursos forestales como las maderas preciosas, y d) el incremento en la produccin de granos bsicos (maz y frjol negro) para una creciente poblacin urbana. El FYDEP era una entidad autnoma dependiente del ejecutivo que casi desde su creacin fue dominada por miembros del ejrcito que aprovecharon a la empresa para fortalecer su poder poltico y econmico, en el marco de una funcin contrainsurgente y de lucha poltica intensa. Los primeros promotores del FYDEP fueron sucesivamente el coronel del Ejrcito Roberto Barrios Pea y el Licenciado Eduardo Rodrguez Genis. Sin embargo, en 1962, reiterando claramente el protagonismo de la institucin castrense, fue nombrado por dos perodos consecutivos el coronel Oliverio Casasola y Casasola, quien fue el principal idelogo y ejecutor de las acciones del proyecto de colonizacin.8 El FYDEP realiz estudios que mostraban que solamente el 13% de los suelos del departamento eran adecuados para la agricultura mecanizada; que una gran parte del Petn al sur de los lagos deba dedicarse a la ganadera; una gran parte de San Luis y el oeste de Sayaxch deba dedicarse a la agricultura y que todo Petn al norte del paralelo 17 10 deba dedicarse a la 7 8

Hurtado, Margarita. Petn: La ltima Frontera? FLACSO Guatemala 2011. Ibid. 17


explotacin comercial de madera y productos forestales no maderables; y que la colonizacin deba ser lenta y minimizarse la migracin de campesinos pobres. La poblacin que en 1964 alcanzaba los 26,000 habitantes, deba de crecer muy lentamente hasta alcanzar los 50,000 hacia el ao 2000.9 Obviamente las recomendaciones derivadas de los estudios mencionados no fueron cumplidas y a final de cuentas el FYDEP promovi un modelo de desarrollo que implicaba irrumpir en la selva petenera para expandir, sin contemplacin ambiental, las fuerzas econmicas que sacaran inmediato e inmoderado provecho de la tierra, los recursos naturales y diversos potenciales de la regin (actividades extractivas, industriales, tursticas, de infraestructura, etc.). 10 El proceso de apropiacin de tierras promovido por este proyecto estatal produjo resultados que lejos de promover una colonizacin racional del departamento que se tradujera en desarrollo econmico y social, dio lugar a la concentracin de grandes propiedades de tierra para oficiales militares, polticos de la ciudad y finqueros de otras zonas del pas. Estos recibieron amplias extensiones de tierras que en buena medida fueron dedicadas a la ganadera y recibieron los ttulos de propiedad. Por su parte, los campesinos pobres de localidades seleccionadas que fueron invitados a migrar al departamento recibieron extensiones de tierra mucho menores y que en la mayora de casos no fueron legalizadas, no recibieron apoyo tcnico ni contaron con estrategias de comercializacin. Prcticamente abandonados a su suerte, en los primeros meses de su estancia sufrieron todo tipo de privaciones para posteriormente caer en manos de intermediarios que les compraban sus cosechas a precios bajos y eran los nicos abastecedores de bienes necesarios para la subsistencia. Como ha sido interpretado por algunos autores, la colonizacin de Petn y de otras localidades del norte de los departamentos de Huehuetenango y Quich fue utilizada como una suerte de vlvula de escape para reducir la presin sobre la tierra en zonas geogrficas densamente pobladas. Esto estuvo asociado al hecho de que adems de los migrantes que formalmente cumplan con los requisitos establecidos por el FYDEP, centenares de familias se trasladaron por su cuenta al departamento, ocupando tierras y disputndole a la selva los medios de vida. A esto debe sumarse que en los aos sesenta se implantaron cooperativas agrcolas en las orillas del Ro Usumacinta con el objetivo de impedir la inundacin de una parte de las tierras del departamento como resultado de la creacin de una represa en dicho ro. El proyecto del FYDEP fue tambin una suerte de acumulacin originaria para algunos grupos locales y otros que se implantaron, 9 10

Schwartz, Norman. Mimeo. Hurtado, Margarita. Petn: La ltima Frontera? FLACSO Guatemala 2011. 18


aprovechando las condiciones ofrecidas por la Empresa de Fomento y que paulatinamente fueron concentrando recursos polticos y econmicos. Entre las viejas familias originarias de Petn algunas lograron ciertos xitos econmicos a travs de vender bienes bsicos desde alimentos hasta aperos agrcolas a los colonizadores, convertirse en intermediarios y hacerse del control de la nueva burocracia departamental. Como se indic antes, civiles y militares resultaron convertidos en propietarios de grandes extensiones de tierra que les permitieron la explotacin de recursos forestales y la instalacin de grandes hatos ganaderos. Los transportistas tambin aprovecharon la apertura de rutas terrestres a Petn para monopolizarlas y posteriormente transportar adems de personas, mercancas y otro tipo de productos. Transnacionales, crimen organizado y un nuevo ciclo de despojo El proyecto del FYDEP desencaden dinmicas de migracin, acumulacin, apropiacin y despojo que provocaron cambios dramticos en este territorio. Sin embargo, la continuidad del conflicto armado interno y la presencia de insurgentes en el rea hasta cierto punto contuvo estas dinmicas. Con la suscripcin de los Acuerdos de Paz, esta contencin de hecho desapareci y se inici un nuevo ciclo de apropiacin y despojo en el que actores transnacionales y criminales adquirieron un papel protagnico. Las bases de acumulacin en el departamento en el siglo XXI se basan en tres mbitos11: 1) La explotacin de recursos naturales 2) La concentracin y cambio de uso de tierras 3) Negocios ilcitos Estos tres rubros no estn separados unos de otros, y generalmente los grupos de poder, regionales y transnacionales mantienen altos niveles de intercambio y de asociacin. Sobre la explotacin de recursos naturales, cabe sealar que el petrleo, el agua, la biodiversidad y las posibilidades de desarrollo de proyectos tursticos ha aumentado el inters de los grupos mencionados en estas reas econmicas. Como se sabe, la autorizacin para la continuidad y la ampliacin de la explotacin petrolera por parte de la transnacional Perenco cont con la complicidad de altos funcionarios gubernamentales y el aval de lderes polticos regionales y locales. Pese a los cambios en la legislacin, los beneficios para el Estado de Guatemala son mnimos con relacin a las utilidades que genera la extraccin del petrleo. Respecto al Agua, los caudales de algunos ros de Petn son apetecidos para la construccin de hidroelctricas, tanto desde el lado mexicano como del guatemalteco. Esto ha provocado ya el rechazo y la organizacin social 11

Fuente: D14703KA 19


contra esta posibilidad, y se prev como una fuente de conflictos. Asimismo, el control de las fuentes de agua ha sido tambin objeto de disputas inter y extra comunitarias. El inters por el control de las reas protegidas responde no slo a la conservacin del ambiente, sino al inters en los eventuales negocios que giraran en torno a los servicios ambientales, turismo, explotacin de recursos maderables y no maderables, tarifas y cargos a usuarios e incentivos y subvenciones para la conservacin. Mega proyectos como el Cuatro Balam corresponden a este tipo de intereses. Debe considerarse tambin que existen experiencias de administracin comunitaria de algunas partes de las zonas protegidas. Con relacin al uso de la tierra, en los ltimos aos se ha desarrollado un proceso de apropiacin y concentracin de tierras para la produccin de aceite, particularmente de palma africana, as como plantaciones forestales de rpido crecimiento con las especies de teca y melina. La introduccin extensiva de ambos productos ha provocado cambios ambientales y sociales. Finalmente, grupos criminales dedicados principalmente al narcotrfico, se han ido implantando en Petn, y a travs de la diversificacin de sus inversiones operan tanto actividades lcitas como ilcitas. Los grupos de poder regional, que son objeto de esta investigacin, se han instalado y desarrollado en este entorno. Como se ver adelante, comparten estos mbitos de acumulacin y tienen nexos entre s.

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Cuadro 1. Datos territoriales y demogrficos bsicosNo. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Depto. Pas Municipios Flores San Francisco San Andrs San Jos Melchor de Mencos Sayaxch La Libertad Poptn Dolores San Luis San Benito Santa Ana Petn Guatemala Extensin 4,336 km 502.2 km 8,874 km 2,252 km 2,098 km 3,904 km 7,047km 1,716 km 2,502 km 3,000 km 207 km 1,008 km 35,800 km 108,889 km Poblacin 30,897 15,044 20,295 3,584 31,624 97,935 110,000 57,685 45,810 70,496 51,913 29,239 564,522 14.400,000* Densidad por km 7.1 30 2.2 1.5 15 25 14 53 13 23 251 6.13 16 132 Hombres 16,118 7,673 10,619 1,729 15,627 50,260 57,024 28,883 23,083 35,600 26,569 15,533 288,718 (51%) 7.027,200 (49%) Mujeres 14,779 7,372 9,676 1,855 15,997 47,674 52,976 28,802 22,726 34,895 25,344 13,706 275,802 (49%) 7.372,800 (51%)

Elaboracin propia de varias fuentes: algunos datos pueden discrepar porque estn basados en el censo y/o en proyecciones del INE (www.ine.gob.gt), PNUD IDH 2009-2010, SIGSA 2009, SINPET y SEGEPLAN, IGN 2002 y Planes de Desarrollo Municipal. En cuanto a la extensin territorial de cada municipio, todava existen disputas entre municipios y relacionados con la zona de adyacencia. *Proyeccin INE-CELADE

Cuadro 2. Datos demogrficos especficosNo. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Dep to. Pas Municipios Flores San Francisco San Andrs San Jos Melchor de Mencos Sayaxch La Libertad Poptn Dolores San Luis San Benito Santa Ana Petn Guatemala Poblacin Urbana 14,775 (48%) 5,867 (39%) 5,740 (28%) 1,146 (32%) 14,821 (47%) 12,393 (12%) 12,100 (11%) 23,362(40.5% ) 11,333 (25%) 8,276 (11.74%) 46,722 (90%) 16,783 (57%) 173,319 (31%) 8.236,800 (57.2%) Poblacin Rural 16,122 (52%) 9,177 (61%) 14,555 (72%) 2,438 (68%) 16,803 (53%) 85,542(87%) 97,900 (89%) 34,323 (59.5%) 34,476 (75%) 62,220 (88%) 5,191(10%) 12,456 (43%) 391,203 (69%) 6.163,200 (42.8%) Indgena 3,936 4,212 3,072 1,841 6,325 70,308 45,100 20,708 6,780 27,867 13,497 3,509 207,155 (37%) 4,432,218 (39%)* No Indgena 26,961 10,832 17,223 1,743 25,299 27,627 64,900 39,976 39,030 42,629 38,416 25,730 357,367 (63%) 6,803,978 (61%) % de Pobreza 37.82 55.8 55.53 54.02 40.5 67.68 79.4 75.3 56.90 69.85 26.49 60.4 57.03 51.02 % Pobreza Extrema 10.91 18.2 21.27 21.61 7.9 10.92 25.1 19.57 6.80 9.45 1.97 11.9 14.55 15.22

Elaboracin propia de varias fuentes: algunos datos pueden discrepar porque estn basados en el censo y/o en proyecciones del INE (www.ine.gob.gt), PNUD IDH 2009-2010, SIGSA 2009, SINPET y SEGEPLAN, IGN 2002 y Planes de Desarrollo Municipal. En cuanto a la extensin territorial de cada municipio, todava existen disputas entre municipios y relacionados con la zona de adyacencia. *Censo No. 11 2002

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Mapa 1. Divisin poltica de Petn

Elaboracin Propia

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II. GRUPOS DE PODER REGIONAL EN PETNII.1 Aspectos conceptualesII.1.i Qu son los Grupos de PoderEn su trabajo sobre Regin e Historia, Taracena Arriola12, a partir de una idea desarrollada por Eric Van Young, postula que las regiones son hiptesis a demostrar. Desde este punto de vista, las regiones son construcciones socio histricas que varan en el tiempo. En la identificacin de las regiones entran en juego otros conceptos que expresan esta densidad socio histrica: a) Regionalidad o cualidad de ser una regin () cada una de las propiedades y circunstancias econmicas e histricas que distinguen a ese espacio y que pueden ser comparadas en tanto que variables. b) De Gregoire Metral incorpora la idea de complejidad del espacio regional que combina homogeneidad con diversidad por la diferenciacin en sus asentamientos humanos, cuando afirma que el conjunto de los territorios de un espacio conforma un sistema territorial. Cada uno de esos territorios corresponden a un territorio vivido por el grupo social que lo habita, que lo territorializa. La territorialidad es, por tanto, el conjunto de relaciones que una poblacin mantiene en un territorio percibido como suyo y con las dinmicas provenientes del exterior. c) Regionalismo, entendido como la identificacin consciente, cultural, poltica y sentimental que grandes grupos de personas desarrollan con el espacio regional. Siguiendo a Taracena: en la construccin histrica de esa identidad tienden a jugar un papel importante aquellos actores con poder en cada uno de esos territorios, los que pasan a convertirse en una lite regional. En Amrica Latina, dichas lites surgieron generalmente con base en la expansin de redes comerciales y de contrabando propias, abastecedoras de los sistemas exportadores agropecuarios o mineros, los cuales implicaban una importante circulacin interna como sustento del esquema articulador regional.13

Taracena Arriola, Arturo. Regin e Historia. En Desacatos: Nacin, etnia y territorio. CIESAS Mxico. 1999. 13 Ibid. 12

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En el caso de Petn puede constatarse la existencia de la regionalidad y de la territorialidad, pero no resulta tan clara la existencia de una lite regional en sentido estricto. En esto ha jugado el tipo de vinculacin que esta regin ha tenido con el pas en su conjunto. Siguiendo a Schwartz, desde la conquista de los itz por los espaoles en 1697, hasta los primeros aos de la dcada de los 60 (del siglo XX), Petn fue un territorio escasamente poblado, olvidado por los principales centros sociales, polticos y comerciales. Los espaoles consideraron a Petn solamente apropiado para la ganadera y la crianza de caballos. Despus de 1850, la ganadera en Petn empez a declinar y una dcada ms tarde se volvi importante la explotacin comercial de la madera. Sin embargo, desde 1890, hasta mediados y finales de los 60 (del siglo XX), los productos forestales no maderables se convirtieron en la base de la economa 14 Aunque existi un grupo de familias que tenan cierto control regional. sobre el comercio y el abastecimiento de productos necesarios para la explotacin forestal, estos no tuvieron la base material necesaria para impulsar un proyecto regional de gran envergadura, sino se acomodaron a las sucesivas olas de acumulacin que se dieron en el departamento. Con la creacin del FYDEP y la aceleracin de los procesos migratorios se desencaden en Petn un intenso proceso de cambio ambiental, social y econmico en el que, aunque las familias tradicionales mantuvieron cierta importancia, tuvieron que interactuar con entidades pblicas, personas, empresas y grupos que disputaban la apropiacin de recursos en Petn. A partir de este anlisis es que se plantea la indagacin sobre grupos de poder regional en Petn. No se descarta que estos grupos sean o eventualmente puedan convertirse en lites regionales, sin embargo lo que puede constatarse es que constituyen grupos de poder.

II.1.ii Cmo operan estos gruposLos grupos de poder son redes de personas y familias que tienen su base de acumulacin poltica y econmica en Petn y utilizan estos recursos para fortalecer y ampliar su base. Estos grupos tienen un ncleo duro integrado por redes de parentesco y/o territoriales con una delimitacin muy local - generalmente no trascienden del municipio y se expanden a partir del establecimiento de vnculos polticos y econmicos con otros actores locales y nacionales. La poltica como base de acumulacin es central para la comprensin de estos grupos, que desde cargos de eleccin popular, principalmente 14

Schwartz, Norman. Mimeo. 24


alcaldas y diputaciones, logran articular, mediante el control de la obra pblica, redes de clientela poltica y entramados de negocios. El xito en el control de la obra pblica les permite fortalecer su base social a travs de distintos tipos de intercambios y ampliar su influencia poltica. Estas formas de operacin de los grupos de poder se asemejan a lo que Garay Salamanca califica como situaciones tradicionales de un Estado Capturado: la participacin de grupos de poder en redes de corrupcin, cuyas principales motivaciones son econmicas y polticas. El anlisis que hace el mismo autor de procesos en Mxico y Colombia, profundiza en lo siguiente: i) El inters en capturar el Estado no es exclusivo de grupos legales, porque hay muchos grupos ilegales con el deseo de manipular instituciones para favorecer sus intereses. ii) La motivacin para capturar el Estado no es nicamente de naturaleza econmica. Para cualquier grupo ilegal el inters, adems del enriquecimiento, es la utilizacin de ese enriquecimiento como una manera de encubrir sus actividades criminales. iii) El soborno no es el nico mtodo de captura del Estado. Los grupos ilegales usualmente saben cmo utilizar tcnicas de violencia que les permiten alcanzar sus objetivos con ms efectividad. Estas tcnicas de violencia incluyen, secuestro, asesinato y amenazas, entre otras. Estas acciones violentas son parte, como causa o como consecuencia, de las dinmicas de corrupcin e ilegalidad en un pas, y no son tomadas en cuenta en los anlisis tradicionales, tericos y empricos, sobre la corrupcin. iv) Los procesos de captura del Estado no estn limitados a la influencia en decisiones del mbito legislativo a nivel central, tambin puede extenderse a otros mbitos de la administracin pblica. Es muy probable que se den estos procesos en las estructuras descentralizadas de la administracin pblica, porque en general, all es donde las instituciones son ms dbiles. Adems los grupos ilegales tambin tienen razones para legitimizar e institucionalizar su acciones, objetivos y comportamientos. 15 Este proceso lleva a la integracin de redes complejas con la participacin de grupos legales e ilegales, cuyos beneficios no son exclusivamente econmicos, sino tambin criminales, judiciales, polticos y de legitimidad social. La esfera de influencia de los grupos de poder y los grupos criminales se da en diferentes mbitos y niveles de la administracin pblica, utilizando, Garay Salamanca, L.J. et al. Illicit networks reconfiguring states. Fundacin Mtodo. 2010. (Traduccin Propia) 15

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adems del soborno, las alianzas polticas y econmicas a partir de acuerdos de ms largo alcance para la consolidacin de las redes de acumulacin. Los mtodos coercitivos eventualmente son parte del modus operandi. Garay Salamanca acua el concepto de Reconfiguracin del Estado Cooptado16 para estos procesos de incrustacin de grupos de poder y grupos ilegales en el Estado.

II.1.iii Cules son sus dimensionesAunque la caracterizacin presentada permite una primera aproximacin a los grupos de poder, entre stos se encuentran diferencias tanto respecto a su mbito de influencia local, regional o nacional como respecto a su grado de desarrollo grupos consolidados, en proceso de formacin, en proceso de transicin y el tipo de vnculos que establecen hacia dentro y hacia fuera del grupo. Sobre la base de un listado preliminar de grupos se intent establecer una tipologa inicial que distinguiera entre aquellos que tienen vnculos o son parte de una red de alcance nacional y aquellos que tienen su expresin principal en el mbito municipal. A partir de esto se decidi trabajar de manera prioritaria en torno a dos grupos de poder regional que tienen un mbito de influencia nacional y cuatro grupos de carcter local. Los grupos de carcter nacional que fueron objeto de investigacin son el grupo Baldizn y el grupo Barquin. Ambos son liderados de manera pblica por diputados (uno de ellos solicit licencia), ambos son parte de un proyecto poltico nacional y cumplen con el requisito de tener su base de acumulacin econmica y poltica en el departamento. En el mbito local se trabaj en torno a cuatro casos. Los de San Jos y San Francisco permiten entender el momento de constitucin de grupos de poder regional alrededor de la figura del alcalde. Vinicio Penados y Julin Tesucn, respectivamente, son las figuras centrales. En el caso de Sayaxch, municipio en el que coexisten diversos grupos, el clan familiar CifuentesSegura ha sido importante en la poltica local durante casi 20 aos. El alcalde de San Benito, Javier Lpez, no fue definido como grupo local, sin embargo, en el transcurso de la investigacin se evidenci que este personaje ha logrado articular una red importante en este municipio. Adems de los grupos de poder que se mueven en el campo de la legalidad, en Petn existen diversos grupos criminales que ocupan y disputan el territorio para el desarrollo de actividades ilcitas. El hecho de coexistir en el mismo mbito espacial provoca que ambos grupos tengan puntos de 16

Ibid. 26


contacto y confluencia, sea porque comparten y/o compiten por una localidad; por la existencia de vnculos de parentesco, o por el establecimiento de relaciones comerciales. Sobre esto, en el diseo especfico del trabajo de campo se estableci que los grupos criminales no son el objeto principal de investigacin y, aunque efectivamente el proceso poltico, social y econmico de Petn no puede entenderse sin la comprensin de la existencia y forma de operacin de estos grupos, se consider que un primer aspecto a abordar corresponde a los grupos de poder en los trminos caracterizados y que a partir de la informacin emprica se evaluara la relacin entre ambos. De tal manera que se decidi recopilar informacin sobre algunos grupos criminales cuya presencia e influencia es relevante en la regin. Asimismo, se plante a manera de hiptesis de trabajo que, a pesar de compartir un mismo espacio territorial los grupos de poder regional objeto de investigacin y los grupos criminales son entes diferenciados y no mantienen una relacin relevante. Esta hiptesis de trabajo pretendi neutralizar sesgos y prejuicios derivados de la asociacin entre los grupos de poder y los grupos criminales, particularmente los grupos derivados de la narcoactividad. Adicional a los grupos de poder regional y los grupos criminales, en Petn existe la presencia e influencia de empresas y grupos transnacionales que disputan sus recursos estratgicos. En particular se consider pertinente analizar el rol desempeado por la PERENCO, el conjunto empresarial Green Millenium y las distintas empresas dedicadas a la explotacin de la palma africana.

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II.2 GRUPOS DE PODER DE ALCANCE NACIONALDe alcance nacional se pueden calificar todos aquellos grupos de poder, cuyas bases de acumulacin poltica y econmica hayan sobrepasado los lmites departamentales. Uno de los principales espacios que permite a estos grupos proyectarse a nivel nacional es el Congreso. Actualmente, las redes de Baldizn y Barqun son quienes monopolizan la representacin legislativa y pueden ser caracterizados como los nicos grupos que han alcanzado este grado de proyeccin. En este marco, el inters de la investigacin se dirigi hacia estos grupos, analizando su base econmica y poltico electoral, as como la composicin interna de sus redes.

II.2.i Manuel Antonio Baldizn MndezHijo de Dorita Mndez y del mdico Salvador Baldizn Tger. Sus abuelos, descendientes de libaneses, llegaron a Petn provenientes de Campeche, Mxico a trabajar en la extraccin de chicle y el corte de pimienta. Con el tiempo se convirtieron en comerciantes abriendo diferentes tiendas en una poca en que en el departamento era difcil acceder a cualquier tipo de producto. Manuel Antonio Baldizn Mndez es abogado y notario por la Universidad Mariano Glvez y tiene un doctorado en Derecho por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Asimismo, es un empresario con una diversificacin importante en los sectores de transportes, turismo e inmobiliario. Inici su carrera poltica con el Partido de Avanzada Nacional, PAN en el 2003. En noviembre de ese ao fue electo diputado al Congreso por el Distrito de Petn. En las Elecciones Generales del 2007 fue reelecto diputado, esta vez por el Listado Nacional por la Unidad Nacional de la Esperanza, UNE. Su hermano Salvador Francisco Baldizn Mndez fue electo diputado por el Distrito de Petn por el mismo partido. Durante el 2007 fungi como Presidente de la Comisin de Finanzas del Congreso y su participacin en esta Comisin se prolong hasta Diciembre de 2008. La Comisin dictamin cambios al presupuesto nacional para el ejercicio fiscal del 2007, asignando fondos a diversas ONG (instituciones, fundaciones y asociaciones), entre las que se encuentran la

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Asociacin Civil Dulce Refugio Ministerio de Ancianos Viviendo con Fe, que ha sido vinculada a Baldizn y/o a su familia.17 Se separ del partido UNE en enero 2009, para formar el Movimiento Poltico LDER como una bancada en el Congreso de la Repblica. En cuestin de dos aos LDER se ha convertido en una bancada de alrededor de 26 diputados y se presenta como una de las principales fuerzas de oposicin. En abril del 2010, se retir sin goce de sueldo del Congreso para dedicarse a promover su campaa poltica como candidato a la presidencia convirtiendo el Movimiento Poltico LIDER, en el Partido Libertad Democrtica Renovada, LIDER.

a) Base econmicaLa familia Balidzn, residente de la Isla de Flores, se convirti en una de las familias ms adineradas del departamento a partir de diferentes iniciativas comerciales. La manera en que la familia Baldizn amas su fortuna tambin ha sido explicada a partir de sus nexos con negocios ilegales como el trfico de piezas arqueolgicas. Algunas personas todava recuerdan cuando se organizaban grupos para el saqueo de tumbas. Reciban vveres para las expediciones, que luego eran descontados del pago por las piezas encontradas. La ganancia para los saqueadores no era mucha, pero las piezas eran vendidas a coleccionistas en la Ciudad de Guatemala y en el extranjero por grandes sumas de dinero. 18 Una de las caractersticas que diferencia este grupo de poder es su carcter empresarial. Manuel Baldizn impuls la fundacin de la empresa de transporte terrestre La Petenera y posteriormente la sociedad annima Lnea Dorada. En el campo del transporte estableci una alianza econmica con ADO (Mxico), quien compr el 70% de las acciones de Lnea Dorada. Regresa a Petn dispuesto a invertir el capital de Lnea Dorada; su visin comercial le lleva a fundar una empresa mercantil distribuidora de bebidas [Cerveza TECATE], para competir con otra gigante que por muchos aos tena monopolizado el mercado [Cervecera Centroamericana].19 En el entramado empresarial utiliza distintas figuras legales, pero BALVAR S.A. (Baldizn Vargas S.A.) sera la sombrilla familiar de los negocios en conjunto con su esposa Rosa Mara Vargas. El vicepresidente Rafael Espada denunci que la Asociacin Civil Dulce Refugio podra estar vinculada con el padre de Manuel Baldizn www.prensalibre.com/noticias/Espada-vincula-Manuel- Baldizon-ONG_0_169783208.html 18 Fuente: Entrevista E12801CB 19 Nelson Larios Garca, El Lder de la Nueva Generacin Manuel Baldizn Doctor en Derecho, Guatemala, 2010. 17

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En su haber cuenta con una serie de empresas: Gran Hotel de la Isla, Hotel Express, Centro Comercial Plaza Futura, Restaurante La Taberna del Rey, Residenciales El Roble, Tiendas Fotomart, SERVITECA, Telesky (empresa de cable que cubre la mayor parte del rea central del departamento), Consorcio de Desarrollo y Radio Popular. Sus propiedades inmuebles se encuentran principalmente en el rea central del departamento. En la revisin geogrfica se registran nicamente 10 propiedades en Santa Elena y Flores y 14 caballeras en las inmediaciones de la comunidad Paxcamn. Sin embargo, en palabras de Manuel Baldizn: Si uno se para en la isla de Flores y mira, yo dira que el 50 por ciento de propiedades es de los Baldizn. Eso no es culpa ma.20 El grupo es accionista de Transportes Areos de Guatemala (TAG), tiene en propiedad la cadena de gasolineras JAGUAR y en cada estacin de servicio21 tambin funciona una agencia de BANRURAL. Actualmente estas gasolineras son operadas por PUMA, pero se desconocen los trminos de esta alianza econmica.

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PRENSA LIBRE 20080915 http://www.prensalibre.com/noticias/Rellenan-Peten-Itza-construir- comercial_0_167984814.html 21 Se contabilizaron 4 en el rea central, una en Poptn y otra en San Luis, Petn.

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Mapa 2. Inmuebles en propiedad del Grupo Baldizn

Elaboracin propia con datos de Catastro

En relacin a su base econmica resaltan recurrentemente los cuestionamientos acerca de las formas de adquisicin de las propiedades y la rentabilidad econmica real del entramado empresarial de Baldizn. Tal vez el caso ms sonado y mejor documentado fue el que le sigui el Alcalde de Flores 2003-2007, electo por la Gran Alianza Nacional y primo de Baldizn, Emilio Tger. Este ltimo inici una disputa legal para recuperar

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terrenos supuestamente usurpados por Baldizn, pero sta termin con el alcalde en arresto domiciliario por supuestos actos de corrupcin. Su empresa Balvar, S.A., compr el terreno a la municipalidad, por un precio irrisorio -Q14 mil-. Despus, lo vendi a allegados suyos, que son los actuales dueos, segn consta en el Registro de la Propiedad() La empresa Mundo Maya International Mall rellen dos mil 600 metros cuadrados del lago Petn Itz para ampliar el terreno donde construir un centro comercial de US$47 millones, razn por la cual es investigada por el Ministerio de Ambiente.22 A pesar de la omisin sobre el relleno y de las advertencias de los daos que sufrir el ambiente por la construccin de Mundo Maya International Mall, el proyecto fue aprobado. El Estudio de Impacto Ambiental fue presentado por la empresa Consorcio de Desarrollo, de Carlos Aldana Azurdia, entonces de 19 aos, hijo de Carlos Aldana Castillo, principal asesor de Baldizn en el Congreso, y Roselia Daz, gerente de Balvar [empresa propiedad de Baldizn], entonces de 25 aos.23 Segn fuentes del MP, existen cuatro procesos pendientes contra Baldizn por apropiacin de terrenos en los alrededores del Lago Petn Itz. Estos procesos, asignados a un mismo fiscal, no han prosperado, pero dan cuenta de prcticas anmalas en la adquisicin de terrenos en lugares estratgicos en del departamento. La rentabilidad de las empresas de Baldizn ha sido tambin objeto de cuestionamiento: restaurantes, hoteles, locales comerciales y lotificaciones con grandes inversiones y poco actividad. Cuadro 3. Detalle de propiedades identificadas Grupo BaldiznMunicipio Flores Flores Flores Flores Flores Flores Flores Flores Flores Flores Flores Flores Flores Extensin 1.55 Cab. 9.58 Cab. 2.74 Cab. 7034 m 1317 m 1340 m 797 m 373 m 548 m 438 m 5990 m 597 m 9807m Actividad Ganadera Ganadera, Bosque, Lotificacin Ganadera, Bosque Estacin de Servicio, Parqueo de ADN Estacin de Servicio Texaco Venta de Llantas LLANRESA Venta de Llantas VIFRIO Agro veterinaria Agro veterinaria Hotel Locales Terreno Baldo a Orillas del Lago Hotel Express Mayamall

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PRENSA LIBRE 20080915 http://www.prensalibre.com/noticias/Rellenan-Peten-Itza-construir- comercial_0_167984814.html 23 Ibid.

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Flores 7545 m Mayamall Flores 1166 m Local vacio San Benito 1275 m Bodegas de la Tecate San Benito 634 m Club Nocturno Flores 264 m Hotel Express Flores 1994 m Plaza Futura Flores 467 m Plaza Futura San Benito 248 m Local Comercial Taller de Motos Flores 1781 m Gran Hotel de la Isla Flores 213 m Casa de Habitacin Flores 500 m Casa de Habitacin Elaboracin Propia con datos de Catastro

b) Base polticaLibertad Democrtica Reciclada La red constituida alrededor de la figura de Manuel Baldizn cuenta con una historia relativamente breve en comparacin con Manuel Barqun. La participacin del Dr. Baldizn se limita a su participacin como diputado distrital de Petn en 2003 (PAN) y como diputado por lista nacional en el ao 2007 (UNE). Para obtener un anlisis ms exacto de la red electoral construida alrededor de su persona se hace referencia a las asignaciones del ao 2003, las postulaciones de 2007, la integracin de los comits ejecutivos del partido LIDER (actualizados a enero de 2010) y las candidaturas confirmadas de cara a las elecciones generales venideras. En esta red han participado un total de 232 personas, de las cuales solamente 42 son mujeres (18%) en contraste con 190 hombres (82%). En todos los registros analizados se encontr que 208 personas figuran una vez, representando el 89.7% del total, indicando una alta volatilidad en la red. Un total de 18 personas (7.8%) participaron en dos ocasiones, y un selecto grupo de 6 personas (2.6%) ha estado vinculado a la red en por lo menos 3 espacios y momentos distintos. Luego de la depuracin, manteniendo a quienes han participado 2 o ms veces, a las personas que desempean un cargo formal en la estructura partidaria de LIDER y a los candidatos confirmados para las elecciones prximas, resulta una red activa con al menos 105 personas. Entre los 80 hombres (76%) y 25 mujeres (24%) se observa que generalmente las mujeres ocupan puestos de segundo grado en los comits ejecutivos, mientras los hombres encabezan la estructura partidaria y las candidaturas. El ncleo duro de la red electoral de Manuel Baldizn se conforma por Salvador Francisco Baldizn Mndez (hermano de la figura central), Carlos Alberto Milin Casanova (ex dirigente del partido DIA, actual diputado y

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candidato confirmado para la diputacin distrital) y Carlos Antonio Kuylen Morales (integrante del Comit Ejecutivo Departamental, ex gobernador durante gobierno de Berger, vinculado a ONGs que ejecutan obras pblicas, y actual candidato a diputado distrital de LIDER). En los municipios son los candidatos a jefe edil quienes articulan la actividad electoral, y quienes en la mayora de los casos tambin se desempean como Secretario General del Comit Ejecutivo Municipal respectivo. Las candidaturas confirmadas son: Carlos Humberto Garrido Cataln en Santa Ana (ex integrante de UNE, ex asesor de la administracin del Parque Nacional Tikal), Carlos Marn Rosado Daz en La Libertad (ex integrante de UNE y PP), Carlos Ren Caal en Flores (ex integrante de UNE), Jess Claros Arriaza en San Luis (candidato de DCG-UCN en 1995, ex integrante de UNE), Julio Csar Gallardo Castellanos en Sayaxch (coordinador de la Oficina Municipal de Planificacin durante la gestin local de UNE), Leonardo Vinicio Oliva Lpez en San Andrs (ex integrante de UNE), Ricardo vila Garca en Melchor de Mencos (ex integrante de GANA), Luis Augusto Estrada Rodrguez en San Francisco (ex candidato del partido CASA) y Vicente Alfredo Gil Castillo en Poptn (ex integrante del PAN). En los municipios de San Benito, San Jos y Dolores an se desconocen los nombres de los candidatos a la alcalda por parte del partido LIDER. Es decir, el crculo de confianza a nivel municipal y las candidaturas de LIDER estn conformadas por personas recicladas que han tenido participaciones en otros partidos. Una persona en los partidos DIA, DCGUCN, CASA, PP y PAN; dos personas en la GANA, y seis personas en la UNE.

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Grfica 1. Red electoral del Grupo Baldizn

Elaboracin propia con datos del TSE

Cabeza de ratn La actuacin legislativa de Manuel Baldizn ha sido la plataforma para la construccin de un proyecto poltico nacional que gira alrededor de su persona. Manuel Balidzn ha participado en 79 iniciativas de ley en el perodo 2004-2010, habiendo actuado en lo individual o en conjunto con otras bancadas. De las setenta y nueve iniciativas, 22 se enfocaron en temas sociales, impulsando medidas para favorecer a grupos mayoritarios como el magisterio, el adulto mayor, jubilados y pensionados, principalmente. Los otros temas que resaltan se refieren a temas penales y asuntos judiciales, as como las finanzas. Esto ltimo se explica por su participacin en la Comisin de Finanzas del Congreso de la Repblica, y se denota la persistencia en modificar el decreto ley del presupuesto de la nacin, como resultado de las negociaciones en la comisin de trabajo referida. Adems, hay iniciativas que pretenden que el Estado sea ms interventor en el sistema bancario para la proteccin de los cuentahabientes, entre otros.

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Una de las grandes plataformas de Baldizn es el apoyo a las personas de la tercera edad. Desde la promocin del marco legal, la negociacin de rubros presupuestarios y la vinculacin a la Asociacin Dulce Refugio, se evidencia una accin sistemtica que se traduce en capital poltico de cara a la consolidacin de su proyecto nacional. La estructura de la Asociacin Dulce Refugio cuenta con cinco hogares para ancianos en Petn y otros nueve en ocho departamentos distintos. Grfica 2. Nmero de iniciativas de ley, clasificadas por temticas.

Elaboracin propia con datos del Congreso de la Repblica

Otro tema importante en su carrera legislativa es el petrleo, que le atrajo la simpata de PERENCO y la familia Minondo Ayau: Vemos en LIDER otra agrupacin joven, sana y slida que ha hecho y no slo dicho. Tiene magnficas iniciativas, FonPetrol por ejemplo, que han funcionado y funcionan. FonPetrol es el inicio de lo que debiera de ser una descentralizacin de todo lo que son ingresos a nivel nacional...24 [Baldizn] ha tenido una exitosa estrategia clientelar para convencer (o comprar) una sexta parte del Congreso y tener la segunda mayor bancada 26 diputados-25 y ha logrado construir una estructura partidaria a nivel nacional. Su base electoral inicial se situ en Petn, donde mantendr una presencia e influencia importante por ser el territorio en el cual estn asentadas una serie de intereses econmicos del grupo. 24

Ral Minondo Ayau, Artculo de Opinin: Si o no, el titubeo no funciona, elPeridico, 22 de Diciembre de 2010 25 PRENSA LIBRE20100413 http://www.prensalibre.com/opinion/Lider_0_242975716.html

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Salvador Baldizn, Carlos Milin y Carlos Kuylen sern bisagras importantes entre lo regional y nacional. Sin embargo, en el mbito electoral, la bancada y la estructura nacional del partido LIDER son el baluarte para su candidatura presidencial. En cuanto a su proyeccin nacional, indudablemente Manuel Baldizn se ha puesto a la cabeza de un proyecto poltico propio, pero an pequeo como lo indican las encuestas de cara a las siguientes elecciones. Es la cabeza de un ratn. (Mayo 2011: 1.8% de intencin de voto26; Junio 2011: 4.3% de intencin de votos27)

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Prensa Libre, Mayora an no tiene candidato, 02 de Mayo de 2011 Prensa Libre, Encuesta, 01 de Junio de 2011 37


c) Mapa de Poder del Grupo Baldizn.Grfica 3

Elaboracin propia con datos de diversas fuentes

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II.2.ii Manuel de Jess Barqun DurnProveniente de una familia de ganaderos de Tenosique, Mxico naci y creci en La Libertad, Petn. Es Abogado y Notario por la Universidad de San Carlos de Guatemala y fue Alcalde y Juez de Paz del Municipio de La Libertad de 1976 a 1980 y Alcalde Municipal de 1993 a 1996 por el Partido Democracia Cristiana Guatemalteca, DCG. Desempe el cargo de Jefe de Comercializacin de la empresa FYDEP28 y Delegado de la Procuradura General de la Nacin durante cuatro aos. Ha sido catedrtico universitario y fue Gerente de la Federacin Nacional de Futbol y asesor del Ministerio de Economa. Fue candidato a diputado por el Partido de Avanzada Nacional (PAN) en 1999 para el Distrito de Petn, cargo para el que no fue electo. En el 2003, cuando era Fiscal Especial del Ministerio Pblico y estuvo a cargo de la investigacin del asesinato del periodista Maynor Alegra en Izabal, sufri un atentado en la Ruta al Atlntico del que result ileso. En mayo del 2003 fue llamado al Congreso como suplente del diputado por Petn, Efran Oliva, quien pidi permiso para ausentarse.29 Del 2004 al 2007 fue Gobernador Departamental en el gobierno de Oscar Berger. En el 2007, fue electo Diputado por el Distrito de Petn por el Partido Gran Alianza Nacional GANA -, del que es Primer Secretario General Adjunto, desde abril 2008. Al asumir la diputacin asumi tambin como Subjefe del bloque legislativo de la GANA, y actualmente integra la junta directiva del Congreso. Es notorio que el ncleo central del grupo se conforma por un ntimo crculo familiar. Los distintos miembros ocupan funciones y cargos diferenciados en esta red de parentesco.

a) Base econmicaA diferencia al grupo Baldizn, no se pudieron establecer propiedades territoriales de Manuel Barqun. La aparente ausencia de una base econmica dirigida directamente por parte de este grupo de poder, es difcil de interpretar. Empresa Estatal de Fomento y Desarrollo Econmico de Petn fue creada durante el gobierno de Miguel Ydgoras Fuentes con el objetivo de colonizar el territorio de Petn. Fue liquidada casi cuarenta aos despus durante el gobierno de Vinicio Cerezo Arvalo. Su liquidacin se dio en medio de grandes escndalos de corrupcin por apropiacin de tierras y recursos y de manipulacin poltica. 29 Barqun Durn ocupar curul en el Congreso. Prensa Libre, mayo 200328

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En el entramado de la obra pblica se han establecido relaciones con diferentes empresas y organizaciones no gubernamentales. Esto sugiere que la acumulacin econmica de Barqun en la actualidad se relaciona directamente con su posicin poltica, sin que ello implique una ampliacin de la base de negocios en su departamento de origen. Por otro lado, la utilizacin de la figura legal de las sociedades annimas puede ser otras estrategia para encubrir sus vinculaciones econmicas. En muchas de las empresas que participan en las ejecuciones de obras pblicas, se han encontrado representantes legales cuya edad oscila entre 20 y 30 aos, supuestamente dirigiendo empresas que manejan volmenes millonarios. A lo largo de su vida poltica, Barqun ha estado vinculado a los negocios de las industrias extractivas: maderera y petrolera. Ha sido abogado litigante de la Petrolera Basic Resources, luego convertida en Perenco, y se ha visto envuelto en escndalos por trfico de madera y por daos al Parque Nacional Laguna del Tigre. En 2008 trascendi un escndalo que puso al descubierto a involucrados en esos turbios negocios.30 De acuerdo al Diario La Hora, Manuel Barqun, entonces diputado de la Gran Alianza Nacional (GANA), acus a Mynor Eduardo Gonzlez, en ese entonces Viceministro de Seguridad de Petn, de haber defendido a invasores de reas protegidas y a narcotraficantes31. En esa oportunidad, Gonzlez asegur que: Barqun comparte negocios con los funcionarios acusados y que en su poca como Gobernador de Petn relacion vnculos, que todava mantiene, con comerciantes y otra gente poderosa. El viceministro record que Barqun ha litigado a favor de la petrolera Perenco. De ella asever que foment las usurpaciones, puesto que, dijo, ha abierto paso a los vehculos hasta el interior del parque, y aclar que s tiene demandas por perjudicar la reserva. De manera permanente se observa que Barqun se vincula con el rea de la Laguna del Tigre, donde mantiene vnculos estrechos con distintos actores, no slo con PERENCO. En la zona funciona el Comit de las 37 comunidades que agrupa precisamente a representantes de las comunidades que estn ubicadas en la Laguna del Tigre. Sin embargo, mayor influencia y control sobre la poblacin y el mismo comit mantiene la llamada Comisin de Ruta, integrada por Bernardino Olivares (vinculado a PERENCO), Emilio Morales y scar Glvez 30

Enfoque. Anlisis de Situacin. Ao II. No.6 30 de abril 2010. Ampliacin del Contrato 2-85 a Perenco 31 Diario La Hora. Tras acusaciones de defender a invasores de tierras, Viceministro presenta documentos a comisin, 29 de febrero de 2008.

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(vinculados a grupos criminales). Anteriormente, Ricardo Estrada tambin formaba parte de esta comisin, hasta su asesinato que se relaciona con su disposicin de denunciar irregularidades en aquella rea.32 Hay indicios, que tanto la Comisin de Ruta como los grupos criminales locales, mantienen vnculos con Manuel Barqun. Estos vnculos establecen un nexo de comunicacin entre Barqun y grupos criminales, abriendo otra hiptesis acerca de su base econmica actual.

b) Base polticaConstruyendo su propia red En resumen, Manuel Barqun ha participado a nivel municipal en las elecciones de 1993, y a nivel de diputaciones en las elecciones de 1999, 2003 y 2007. El registro de las postulaciones y asignaciones corresponde a la DCG (1993), al PAN (1999), PP-MR-PSN (2003) y GANA (2007). En las redes electorales vinculadas a Barqun han participado un total de 345 personas, de las cuales la gran mayora (306 personas) solamente estuvo relacionada durante un proceso electoral (88.7%). La exclusin de las mujeres de la vida poltica tambin encuentra su reflejo en esta red: el 89% son hombres (306) en contraste con el 11% de mujeres (39). Un total de 28 personas (8.1%) mantuvo la relacin durante dos periodos, mientras solamente 10 personas (2.9%) participaron en tres oportunidades vinculados la red de Manuel Barqun. La nica persona (0.3%) que ha estado relacionado permanentemente es Jos Orlando Aguilar Melndez, quien es cuado de Barqun. Es evidente que estas redes electorales son altamente inestables y dinmicas, pues en suma solo 39 personas (11.3%) han mantenido su relacin ms all de un proceso electoral. Aunado a ello, se depur la lista mediante la seleccin de aquellas personas que an participaron en esta red en las elecciones del ao 2007, y se reduce el nmero a 17 personas que sostienen su alianza electoral con Barqun. En los comits ejecutivos municipales del partido GANA participan 54 personas33 de La Libertad, Sayaxch, Flores y San Benito. Por su coincidencia en las listas de postulaciones y nexos familiares y econmicos destacan Jos Orlando Aguilar Melndez, Ildegar Herrera Pinelo, Carlos Manuel Barqun Aguilar, Csar Augusto Barqun Durn y Juan Pablo Ligorra Valle. Estas Fuente: D14403HA El partido GANA realiz sus asambleas municipales para la actualizacin de los comits ejecutivos a principios de marzo de 2011. 33 32

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personas forman parte del ncleo duro alrededor de Manuel Barqun en el entramado electoral. Grfica 4. Red electoral del Grupo Barqun

Elaboracin propia con datos de diversas fuentes

La red del partido GANA se presenta a las elecciones generales de 2011 en coalicin con la UNE, y ello ampla la base electoral alrededor del grupo Barqun. En este marco se conforma una alianza compleja con los grupos locales de Julin Tesucn (San Jos) y Javier Lpez (San Benito). Ambos son considerados grupos locales de poder, que se integran a un entramado que tiene a Manuel Barqun como figura central. En primer lugar queda evidente que esta coalicin partidaria fortalece la proyeccin nacional de Manuel Barqun. El cargo de Secretario Adjunto I del Comit Ejecutivo Nacional del partido GANA, su participacin directa en el anuncio nacional de la alianza UNE-GANA y su eleccin como Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica el 14 de enero del 2011 sustentan esta tendencia, y se concreta en las postulaciones para las elecciones de 2011: Roberto Alejos, Jairo Flores, Csar Fajardo, Manuel Barqun (de la Gana) encabezan el listado nacional de diputados34. Con ello, Manuel Barqun sobrepasa el mbito electoral petenero. Asimismo, la confirmacin de Julin Tesucn Tesucn como principal candidato a la diputacin distrital de Petn en el marco de la alianza UNEGANA indica que se encontr una solucin satisfactoria a una inicial disputa entre Barqun y Tesucn por este puesto de eleccin. El verdadero perdedor 34

Prensa Libre, Coalicin UNE-Gana confirma binomio, 02 de Mayo de 2011 42


de estas negociaciones en esta coalicin es Efran Oliva, quien fue desplazado de los principales puestos de eleccin de cara a los comicios del presente ao. Manuel Barqun es considerado un poltico hbil. l naci para ser poltico entonces l tiene la palabra lista para convencer a cualquiera.35 Cola de len Manuel Barqun ha tenido menos iniciativa en el hemiciclo en comparacin con Baldizn, pero no por ello, menos habilidad poltica para posicionarse en la Comisin de Finanzas y actualmente en la Junta Directiva del Congreso. En total ha participado en la presentacin de 21 iniciativas de ley, de las cuales cinco fueron aprobadas por el pleno del Congreso. La temtica del trabajo legislativo de Manuel Barqun se centra en lo socio-econmico como desarrollo rural, vivienda popular, etc. del mismo modo sobresalen las iniciativas con contenido fiscal, penal y judicial. Barqun, a diferencia de Baldizn, no ha logrado estructurar una plataforma sistemtica, ni se ha logrado posicionar en los medios de comunicacin con el mismo impacto. La forma de insertarse en la contienda nacional por tanto es distinta a la de la cabeza del ratn, pues, Barqun proviene de un partido en proceso de desgaste, formando una alianza con el partido oficial para fortalecer las posibilidades de xito en las siguientes elecciones generales. Barqun participa por tanto en un instrumento poltico con ms posibilidades y mejor posicionado en las encuestas (Mayo 2011: 6.6% de intencin de voto de UNEGANA36; Junio 2011: 17.6% de intencin de voto37), pero aunque su figura es importante, no pasa de ser cola de len.

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Entrevista E11502AB Prensa Libre, Mayora an no tiene candidato, 02 de Mayo de 2011 37 Prensa Libre, Encuesta, 01 de Junio de 2011

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Grfica 5. Nmero de iniciativas de ley, clasificadas por temticas.

Elaboracin propia con datos del Congreso de la Repblica

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c) Mapa de Poder del Grupo BarqunGrfica 6

Elaboracin propia con datos de varias fuentes

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II.3 LOS PRINCIPALES GRUPOS LOCALES DE PODER EN PETNLos grupos locales de poder se circunscriben bsicamente a su municipio en cuanto a su base econmica y poltica. En este apartado se analizarn los casos de cuatro municipios: San Francisco, San Jos, San Benito y Sayaxch. Pese a las diferencias y particularidades de cada uno de los grupos locales analizados, Julin Tesucn (San Jos) y Javier Lpez (San Benito) coinciden en el hecho de insertarse como socios menores en la red de Manuel Barqun. Cada quien de acuerdo a su nivel de poder e influencia. Javier Lpez mantiene su candidatura a nivel municipal, mientras Tesucn opta por una diputacin, buscando dar un salto cualitativo en su proyeccin poltica. Penados impulsa una estrategia similar, tratando de sobrepasar los lmites municipales en su carrera poltica, pero su instrumento es otro: el PP. La familia Cifuentes-Segura ha sido calificada como un poder local cuyo auge qued en el pasado. No obstante, es un actor importante en el municipio de Sayaxch, que detenta la alcalda en la actualidad y que buscar (re)construir su poder de influencia como grupo local. A diferencia de los dems grupos locales, los Cifuentes-Segura utilizan el Partido Unionista como instrumento poltico.

II.3.i Municipio de San Francisco: Simn Vinicio Penados GmezOriginario de Flores, Petn, hijo de Rafael Penados Mndez y Guadalupe Gmez. Residente desde muy joven en San Juan de Dios, municipio de San Francisco. Mdico y Cirujano por la Universidad de San Carlos de Guatemala, fue director de la Asociacin de Servicios Comunitarios de Salud, ASECSA en Petn. Este cargo le permiti el contacto con las poblaciones de retornados, en el desarrollo de proyectos vinculados a la salud y la organizacin. Su liderazgo en el tema de la salud y el apoyo que recibi de las comunidades de retornados le dio el impulso para llegar a la Alcalda a travs del Comit Cvico CEIBA en 1999. Desde su llegada a la Municipalidad, Penados desarroll un plan de trabajo que incluy la participacin de los liderazgos comunitarios y que

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gener trabajo para la gente. Maestras, maestros, enfermeras, tcnicos empleados por la Municipalidad. Incluso la obra gris, fue desarrollada por mano de obra local en lugar de las constructoras tradicionales. Tambin se impuls desde la Municipalidad la reforestacin a travs del PINFOR que genera trabajo e ingresos para la gente y para la municipalidad. En el ao 2003 fue electo Alcalde Municipal de San Francisco por el Partido Unidad Nacional de la Esperanza. [Penados] es muy audaz muy popular, o sea l sabe jugar con la manera de vestir, con la manera de hablar, con la manera de socializarse. Tiene ese don de saber de qu manera pararse o de qu manera tiene que vestirse dependiendo del lugar donde est. Entonces eso de una manera llevan a Penados a colocarlo a un nivel de popularidad () Se gana un gran nmero de personas no slo a nivel municipal sino a nivel departamental y empieza a promover a la UNE porque l deca que uno de sus grandes sueos era ser diputado y tomar una carrera poltica y entonces con la emocin de esa carrera poltica, l empieza a promover al que dice que es el partido ms cercano a sus sentimientos polticos, y en este caso supuestamente era la UNE, social demcrata o ms derecha pero moderada38. Para este momento Penados ya ocupa cargos fuera del municipio, formando alianzas a nivel departamental y nacional con vistas a ocupar una diputacin en el Congreso de la Repblica. Por ejemplo, del 2004 al 2005 fue vocal de la Junta Directiva de la Asociacin Nacional de Municipalidades, ANAM.39 El tema del PINFOR le permite una vinculacin al Instituto Nacional de Bosques, INAB, y a otros actores locales y nacionales. En ese momento inician los cuestionamientos en cuanto al manejo de los ejidos municipales y las personas y grupos que estn siendo beneficiados con las reforestaciones. A travs del Registro de Informacin Catastral, la Municipalidad de San Francisco recuper tierra que da en arrendamiento y genera ingresos para la Municipalidad. Sin embargo, hay cuestionamientos sobre terrenos que, histricamente eran de uso comunal, y que han sido vendidos o dado en arrendamiento a largo plazo. Por ejemplo, hay denuncias de cercos y guardias armados dentro de ejidos municipales. Estos terrenos eran utilizados para cortar lea o pescar. En las elecciones del 2007 su intencin de optar a una diputacin por el distrito de Petn se ve truncada cuando el partido UNE decide postular a otro candidato. l vuelve a reelegirse como Alcalde pero su nivel de popularidad en el Municipio va disminuyendo.

Documents

The Peten Report