Thomson Reuters...Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 5 de septiembre de 1967. Abo-gado, Universidad de Buenos Aires (1991), Orientación en Derecho Administrativo (Plan Res. 809/85)

Práctica y estrategia Derechos

del consumidor

u

Práctica y estrategia Derechos

del consumidor

u

Carlos Eduardo TambussiDirector

Silvana Alonso - María Soledad Alposta Sebastián Barocelli - Lucrecia Córdoba

María Eugenia D’Archivio - Norberto Carlos Darcy Laura Cecilia Gauna - Flavio Ismael Lowenrosen María Soledad Manin - Fernanda Maria Outon Marcela Susana Novick - María Soledad Polito

Jorge Alberto Surín - Romina Gisela Wüst

Equipo de Defensa de la Competencia

Colaboradores

Tambussi, Carlos Eduardo

Práctica y estrategia Derechos del consumidor / Carlos Eduardo Tambussi - 1a ed. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires: La Ley, 2015.

1040 p.; 24 x 17 cm.

ISBN 978-987-03-2959-6

1. Código Civil y Comercial. 2. Código Procesal Civil y Comercial. 3. Consumo. I. Título.

CDD 346.02

Argentina

© Carlos Eduardo Tambussi, 2015© de esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2015Tucumán 1471 (C1050AAC) Buenos AiresQueda hecho el depósito que previene la ley 11.723

Impreso en la Argentina

Todos los derechos reservadosNinguna parte de esta obra puede ser reproducidao transmitida en cualquier forma o por cualquier medioelectrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabacióno cualquier otro sistema de archivo y recuperaciónde información, sin el previo permiso por escrito del Editor y el autor.

Printed in Argentina

All rights reservedNo part of this work may be reproducedor transmitted in any form or by any means,electronic or mechanical, including photocopying and recordingor by any information storage or retrieval system,without permission in writing from the Publisher and the author.

Tirada: 1500 ejemplares

ISBN 978-987-03-2959-6

SAP 41868999

A la felicidad causada por la idea editorial, al valor que representa el temor del desafío

y al momento de mi vida en que se da y pese a éste.

Al Dr. Marcelo Alberto López Alfonsín, una vez más y en la inconmensurable valoración del todo,

durante tantos años.

Al Dr. Carlos Calvo Costa, quien plasmara la noticia feliz y la decisión.

A mis hijas Macarena Luz y Constanza, en la santa inocencia de siempre comprender en sus cabecitas

que su padre está ocupado.

A mis padres Faustino y Adela que hicieron posible con vida y valores esta realidad.

A Don Joaquin Fernandez Rendo.

A San Salvador de Jujuy, donde nacieron de mi parte muchas de estas líneas.

A todos los colaboradores de la obra, compañeros de esta gesta.

Dirección de obra

Carlos Eduardo Tambussi

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 5 de septiembre de 1967. Abo-gado, Universidad de Buenos Aires (1991), Orientación en Derecho Administrativo (Plan Res. 809/85). Auditor Legal de la Administración de Parques Nacionales (2007-2010). Procurador Adjunto de Asuntos Patrimoniales y Fiscales del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (2010-2012). Secretario del Juzgado Nro. 18 Secretaria 35 del Fuero Contencioso Administrativo y Tributario de la CABA (2013-actualidad). Profesor Adjunto Regular: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Derecho: Asignatura: Derechos Humanos y Garantías. Profesor a cargo de curso “Protección Constitucional de Consumidores y Usuarios” del Ciclo Profesional Orientado en la Facultad de Derecho (Universidad de Buenos Aires). Profesor Adjunto de Derechos del Consumidor de la Universidad de Belgrano, Buenos Aires. Egresado del Programa de Actualización Derechos del Usuario y del Consumidor (Departamento de Estudios de Posgrado. Facultad de Derecho - UBA). Docente de Pos-grado (Fundación Magister). Co Director de la Diplomatura en Derecho del Consumidor (AABA - Universidad de Buenos Aires). Docente del Centro de Formación Judicial del Consejo de la Magistratura de la CABA. Presidente de la Comisión de Derecho del Consumidor de la Asocia-ción de Abogados de Buenos Aires. Autor del libro “El consumo como derecho humano”, Editorial Universidad, 2009, “Juicios y Procesos de Consumidores y Usuarios” (Ed. Hammurabi 2014) e “Incidencias del Código Civil y Comercial. Contratos de Consumo” (Ed. Hammurabi, 2015) y varios capítulos en libros y artículos de la especialidad. Expositor y disertante en congresos y seminarios de la materia. Correo electrónico: [email protected].

Índice de colaboradores

Alonso, Silvana

Abogada egresada de la Universidad Nacional de Mar del Plata (1993-1998). Parte de su perfeccionamiento superior lo realizó en la Universidad Nacional de Buenos Aires (UBA), como el curso de Derecho de Autor de la carrera de especialización en Propiedad Intelectual; curso de Contratos y Concursos y Quiebras de la carrera de especialización en Asesoría Jurídica de Empresas en la Universidad de Buenos Aires (UBA) y toda la carrera de especialización en Derecho de Salud. Desde el año 2000 se ha desempeñado como abogada apoderada de empresas dentro del equipo legal o en Estudios Jurídicos externos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En 2008 formó el Estudio Silvana Alonso, siendo su Titular, y donde se desempeña como abogada, principalmen-te, en temas de derecho del consumidor, derecho de salud, protección de datos personales y responsabilidad civil. También fue vicepresidenta y asesora legal de una Asociación de Consumidores. Asimismo, es inte-grante activa del Instituto de Derecho del Usuario y del Consumidor del Colegio de Abogados de la Capital Federal, participando como docente en las actividades académicas del mismo.

Alposta, María Soledad

Abogada con Orientación en Derecho Penal de la Facultad de Dere-cho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Magister en Derecho y Estudios Europeos. Mención Administración Pública. Espe-cialidad Administración del Estado de la Universidad Robert Shuman. Estrasburgo III, Francia. Maestranda de la Maestría en Magistratura la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Prosecretaria Letrada de Cámara responsable del Programa de Derecho Internacional de los Derechos Humanos de la Defensoría General de la CABA. Auxiliar docente en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires.

XIV • Derecho PráctIco Carlos Tambussi (Director)

Barocelli, Sergio Sebastián

Abogado (UBA). Profesor en Ciencias Jurídicas (UBA). Posgrado de Actualización en Derecho de los Contratos (UBA) y en Derecho del Consumidor Profundizado (UBA). Posgraduado en Derecho de Autor (Universidad Complutense de Madrid). Doctorando en Derecho (UBA). Profesor Adjunto regular por concurso de la materia Contratos Civiles y Comerciales (Facultad de Derecho - Universidad de Buenos Aires). Profesor Ordinario Adjunto Derecho Civil III - Universidad del Salvador. Profesor permanente de la Carrera de Especialización en Contratos y Derecho de Daños y de la Maestría en Derecho Económico Privado (Universidad del Salvador); del Posgrado en Derecho del Consumidor Profundizado (UBA) y de la Carrera de Especialización en Derecho Constitucional (UCA) . Investigador del Instituto de Investigación Jurí-dicas y Sociales Ambrosio L. Gioja, Facultad de Derecho, UBA. Miembro del Consejo Directivo de la Asociación Internacional de Derecho del Consumidor; miembro del Instituto Argentino de Derecho del Con-sumidor y de la Comisión de Derecho de Usuarios y Consumidores de la Asociación de Abogados de Buenos Aires (AABA).Presidente de la Comisión de Derecho de los Recursos Naturales, Ambiente y Energía de la AABA.

Córdoba, Lucrecia

Abogada (UBA), Subdirectora del Instituto de Derecho del Usua-rio y del Consumidor del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal. Ex presidenta y actual miembro de la Comisión de Derechos de Usuarios y Consumidores de la Asociación de Abogados de Buenos Aires. Profesora (adjunta interina) a cargo del curso “Nuevo Régimen de Derecho del Consumidor” del Ciclo Profesional Orientado en la Facultad de Derecho (Universidad de Buenos Aires). Docente de Posgrado (Fun-dación Magister). Expositora en cursos y jornadas de la especialidad.

D’Archivio, María Eugenia

Abogada, egresada de la Universidad Nacional de Mar del Plata. Postgrado en Derecho del Consumo en la Universidad de Quebec, Montreal, Canadá. Ex Asesora Legal de la Dirección General de Defensa del Consumidor del Partido de General Pueyrredón (Mar del Plata). Ex Asesora legal del Director de Compras y Contrataciones del Ministerio de Hacienda del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Actualmente se desempeña como Supervisora Académica y Legal del

Práctica y estrategia. Derechos del consumidor Derecho Práctico • XV

Instituto Superior de Seguridad Pública del Ministerio de Justicia y Seguridad de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Es Investigadora del Observatorio Metropolitano de Seguridad Pública del Ministerio de Justicia y Seguridad de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. In-vestigadora Asociada de la Cátedra Euro-Americana de Protección Jurídica de los Consumidores con sede en la Universidad de la Canta-bria, Santander, España. Profesora invitada en la Cátedra de Protección Constitucional de los Consumidores y Usuarios en la Universidad de Buenos Aires (UBA). Profesora Invitada del Postgrado Intensivo de Derechos del Consumidor de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Profesora invitada en la Diplomatura de Derechos del Consumidor de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES). Profesora Invitada del Posgrado en Derechos del Consumidor de la Fundación Magister de San Miguel de Tucumán. Profesora Invitada del Posgrado en Derechos del Consumidor de la Fundación Magister de San Salvador de Jujuy. Profesora Invitada del Postgrado en Derechos del Consumidor de la Universidad Católica de Santa Fe con sede en Posadas, Misiones. Vicepresidente de la Unión de Consumidores de Argentina. Miembro de la Comisión de Defensa del Consumidor de la Asociación de Abogados de Buenos Aires. Profesora en diversos seminarios, cursos de capaci-tación y cursos de postgrado en materia de derechos del consumidor. Autora de diversos artículos y trabajos sobre temas de su especialidad publicados en la República Argentina y en el exterior. Ponente en con-gresos y jornadas en la República Argentina y en el exterior.

Darcy, Norberto Carlos

Abogado y procurador, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Uni-versidad de Buenos Aires (1995). Master en Derechos Humanos, Estado de Derecho y Democracia en Iberoamérica, Universidad de Alcalá, Espa-ña (2009). Posgrado en la especialidad “Problemas actuales del derecho constitucional”, Universidad de Salamanca, España (2000). Diplomado en Derecho del Consumidor, Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (2014). Posgrado en “Protección Jurídica de los Consumidores”, Universidad de Buenos Aires (2006). Posgrado en “Teoría del Estado”; Universidad de Buenos Aires (2005). Docente de “Principios generales del derecho latinoamericano”, Ciclo Básico Común (CBC), Universidad de Buenos Aires (UBA). Jefe del Área de Derechos de Consumidores, Usuarios y Administrados de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires (2005-2013). Subsecretario de Derechos Políticos y Ciudadanos de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de

XVI • Derecho PráctIco Carlos Tambussi (Director)

Buenos Aires (desde 2014). Miembro del Instituto Latinoamericano del Ombudsman (ILO - Defensor del Pueblo).

Gauna, Laura Cecilia

Abogada. Universidad de Morón. Especialista en Derecho de Daños. Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires. Cursa en la actua-lidad la Carrera de Especialización en Derecho Procesal Civil. Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires. Posgrado sobre accidentes de tránsito y transporte (automotor, ferroviario y subterráneo). Posgrado en Reparación de daños. Universidad de Buenos Aires, Facultad de Derecho. Posgrado en Derecho de Daños, Pontificia Universidad Católica Argentina “Santa María de los Buenos Aires”. Posgrado en Derecho y Servicios de Salud (Contratos y Responsabilidad Médica), Facultad de Derecho, Uni-versidad de Buenos Aires. Trabaja como Apoderada del Estado Nacional - Ministerio del Interior y Transporte. Dirección de Asuntos Jurídicos. Trabajó también como Apoderada para el Estado Nacional - Ministerio de Defensa - Ejército Argentino. Asimismo trabajó como Defensora de Pobres y Ausentes, Asesora de Incapaces y Curadora (Ad Litem) para el Departamento Judicial de Mercedes. Miembro de la Comisión de Derechos del Usuario y Consumidor de la Asociación de Abogados de Buenos Aires. Docente de la materia Derecho de las Obligaciones Civiles y Comerciales, Universidad de Buenos Aires, Facultad de Derecho. Ha participado en dictado de capacitaciones en proyectos presentados por el Instituto de Desarrollo Económico Empresarial Bonaerense de Moreno (IDEB); avalado por el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.

Lowenrosen, Flavio Ismael

Abogado. UBA (1990). Doctorando. Especializado en Formación Judicial (Consejo de la Magistratura de la Nación, Escuela Judicial de la Nación, 2012). Letrado Patrocinante de acciones colectivas, entre ellas “Unión de Usuarios y Consumidores C/Estado nacional (Decreto Nº 764/200) S/Amparo” por la cual se dispuso que el demandado reglamen-te el régimen de portabilidad numérica en materia de telefonía móvil. Director del Suplemento de Derecho del Consumidor y Regulación de los Servicios Públicos de eldial.com. Autor de libros en Argentina y en el exterior. Entre otros libros escritos: Régimen Jurídico de la Emergencia Pública, Ediciones jurídicas, 2008, Bs. As; Derecho del Consumidor. Teo-ría y Práctica. Ediciones jurídicas, 2008, Bs. As., Tomo 1 y 2; Práctica de Derecho Administrativo, Ediciones Jurídicas, Bs As., 2008, republicado en

Práctica y estrategia. Derechos del consumidor Derecho Práctico • XVII

2009; El Derecho del Consumidor en el Código Civil y Comercial, Ediciones Jurídicas, 2015 (en publicación); La justicia en las Relaciones de Consumo. Acción del Consumidor; Ediciones Jurídicas, 2015 (en publicación). Más de 130 artículos doctrinarios escritos en temas de Derecho Constitucional, Administrativo, del Consumidor y Procesal. Ex Capacitador de funciona-rios y elaborador de proyectos de normas en materias de su especialidad en Argentina y en el Exterior, por ejemplo, entre otras, apoyo en la elabo-ración del proyecto de modificación de la Ley Nº 56, de contrataciones Públicas de Panamá y de su reglamentación (2003). Docente universitario de la materia Derecho Administrativo. Director de la Diplomatura (Uni-versidad Maimonides) “Bases, Principios y Tendencias en Derecho del Consumidor” dictada en el CPACF; Conferencista y expositor en jornadas, seminarios, congresos y cursos. Ganador del primer premio del Centro de Formación Judicial del Consejo de la Magistratura de la CABA, “Premio Formación Judicial 2010 - Edición Bicentenario” en el eje “Consumidores y usuarios. Nuevos paradigmas”. Miembro del IACLAW.

Manin, María Soledad

Abogada y traductora pública de inglés (UBA). Maestranda en Dere-cho Administrativo y Administración Pública (UBA). Docente graduada del Centro de Desarrollo y Formación Docente de la Facultad de Derecho (UBA). Docente de la asignatura “Elementos de Derecho Administrativo” y del curso de CPO “Protección Constitucional de consumidores y usua-rios” (UBA). Profesora adjunta de Derecho Administrativo en el Instituto Superior de Seguridad Pública. Webmaster de la cátedra de Derecho Ad-ministrativo del Dr. Carlos Balbín en el Portal Académico de la Facultad de Derecho (UBA). Profesional de la Defensoría del Pueblo de la Nación. Investigadora del Programa de Proyectos de investigación DeCyT en temas de habilitación constitucional de la supranacionalidad. Miembro del Consejo de Redacción de la Revista En Letra. Socia fundadora del Centro de Estudios Interdisciplinarios en Ciencias Jurídicas y Sociales (CEICJUS). Autora, traductora y correctora de artículos referidos a temas de su especialidad. Expositora y coordinadora en diversas conferencias y jornadas académicas.

Novick, Marcela Susana

Abogada con orientación en Derecho Empresarial, Universidad de Pa-lermo (1999). Diploma de Honor Cum Laude. Postgrado en Administración y Dirección de Pymes, Escuela Argentina de Negocios (2001). Maestrando

XVIII • Derecho PráctIco Carlos Tambussi (Director)

en la Maestría en Magistratura de la Escuela del Servicio de Justicia. Arbitro especialista en la problemática de las empresas familiares. Es Directora Ejecutiva del blog: www.yconsumidorparatodos.blogspot.com.ar, y de la home page en facebook Yo-consumidor-para-todos, con información sobre derechos del consumidor. Miembro del Instituto de Derecho del Consumi-dor y del Usuario del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal. Vice Presidenta de la Comisión de Derechos del Consumidor y del Usuario de la Asociación de Abogados de Buenos Aires. Docente en los Cursos de la Escuela de Posgrado y los Cursos de Formación Profesional del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal. Autora del libro Sistema de Resolución de Conflictos de Consumo. Ley 26.993 Análisis y Comentarios, Ediciones Jurídicas, mayo 2015. Autora de varios artículos sobre los temas de su especialidad publicados en La Ley, Doctrina Judicial, El Dial.com y Microjuris.com. Vicepresidente de ACOPA (Asociación de Consumidores Patagónicos) con sede en la Ciudad de San Carlos de Bariloche entre los años 2007-2010. Disertante en Jornadas, Mesas Redondas y Charlas Debate sobre los temas de su especialidad en la AABA, Ente Único Regulador de los Servicios Públicos de la Ciudad, Colegio de Abogados de San Isidro, Colegio de Abogados de Morón, Colegio de Abogados de San Martín, Escuela de Martilleros de Córdoba, entre otros. Ponente en congresos nacionales e internacionales en la temática del Derecho del Consumidor y del Usuario.

Outon, Fernanda María

Abogada. Facultad de Derecho. Universidad de Buenos Aires. 1994. Egresada del Programa de Actualización en “Derecho del Consumidor y del Usuario” del Departamento de Posgrado de la Facultad de Derecho. Universidad de Buenos Aires. Arbitro sectorial por las asociaciones de consumidores en los Tribunales Arbitrales de Consumo. Jefe de Trabajos Prácticos. Asignatura: “Elementos de Derecho Constitucional”. Cátedra del Dr. Daniel Alberto Sabsay. Facultad de Derecho. Universidad de Buenos Aires. Profesora Adjunta. Asignatura: “Derechos Humanos desde la Perspectiva Internacional”. Cátedra de la Dra. Adelina Loianno. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES). Autora de diversos artículos y trabajos publicados en temas de derechos de los consumidores y usuarios.

Polito, María Soledad

Abogada y Escribana. (UNLP). Docente Universitaria Autorizada. (UNLP). Postgrado en Derecho del Consumo en la Universidad de

Práctica y estrategia. Derechos del consumidor Derecho Práctico • XIX

Quebec, Montreal, Canadá. Auxiliar Docente Ordinaria de la asignatura Derecho Comercial I. Profesora invitada en la Cátedra de Protección Constitucional de los Consumidores y Usuarios en la Universidad de Buenos Aires (UBA). Mediadora. Ex-Secretaria del Instituto de Derecho del Consumidor del Colegio de Abogados de La Plata (período 2008-2010). Abogada relatora en el Departamento de Defensa del Consumidor de la Dirección Provincial de Comercio (período 2003-2010). Coordi-nadora del área de “Servicios Públicos y Consumidor” de la Defensoría del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires. Disertante en diferentes Jornadas, Congresos y Semanarios en la temática en trato.

Surín, Jorge Alberto

Abogado (UBA), año 1990. Periodista (Escuela Superior de Perio-dismo), año 1984. Posgrado en Derechos Intelectuales (Universidad de Palermo), año 2002. Abogado Dictaminador de la Dirección General de Defensa y Protección del Consumidor del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2000-2015. Responsable del área jurídica, 2008-2011. Colaborador legislativo en redacción y defensa de proyectos de ley, 2005-2015. Profesor de Defensa del Consumidor del Centro de Formación Judicial del Consejo de la Magistratura de la CABA, 2013-2015. Profesor de Posgrado Intensivo de Defensa del Consumidor de la UBA, 2014-2015). Profesor de la Diplomatura en Defensa del Consu-midor de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES), 2010-2015. Profesor adjunto de Defensa del Consumidor en la Univer-sidad de Belgrano, 2009-2015.

Wüst, Romina Gisela

Abogada, Universidad Nacional de Córdoba. Especialista Univer-sitaria en Derecho del Consumo, Universidad de Valladolid, España. Docente invitada del curso Protección Constitucional de Consumidores y Usuarios del Ciclo Profesional Orientado de la Facultad de Derecho, UBA. Miembro del Instituto de Derechos de Usuarios y Consumidores del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal. Ex Asesora legal de la Unión de Usuarios y Consumidores. Trabaja en la Dirección de Defensa del Consumidor de la Subsecretaría de Comercio Interior de la Nación.

XX • Derecho PráctIco Carlos Tambussi (Director)

Equipo de Defensa de la Competencia

Aristizabal, Esteban

Abogado, titulado en la Universidad Argentina de la Empresa. Se desempeña en la actualidad como Abogado Coordinador del Área de Telecomunicaciones de la Comisión Nacional de Defensa de la Com-petencia. Ha desarrollado tareas de procuración y atención al cliente en Estudio Jurídico Cantú y Asociados. También trabajó en la Casa de la Provincia de Santa Cruz como asistente de secretaría privada del organismo.

Ataefe, Martín

Abogado, egresado de la Universidad Torcuato Di Tella. En la misma Universidad curso una Maestría en Economía. Trabajó en el Estudio Jurídico Pérez Alati, Grondona, Benites, Artsen y Martínez de Hoz y luego ingresó en el año 2007 en la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia. Allí se desempeñó en el área de Análisis Económico en un primer momento y desde el año 2009 es Pro Secretario Letrado. Es profesor titular de diversas materias en la Universidad Torcuato Di Tella y en la Universidad de Palermo, entre las que se pueden mencionar “Defensa de la Competencia”.

Babnik, Silvia Mariel

Abogada, especialista en derecho empresarial, titulada en la Uni-versidad de Buenos Aires. Actualmente Subjefa de Abogados del Área de Conductas anticompetitivas y Coordinadora del Área de Salud de la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia. Trabaja en di-cho organismo desde el año 2001. Cursó Postgrado en Derecho en las Telecomunicaciones en la Universidad de Buenos Aires. Trabajó en el CADE (Brasil). Invitada como oradora en Congreso de Defensa de la Competencia llevado a cabo en el Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires; Congreso de Antitrust referente a Cartels (Guatemala, La Antigua); entre otros.

Dell’Anno Irigoyen, María Lucila

Abogada. Obtuvo su título de grado con orientación en Derecho Em-presario en Universidad de Buenos Aires (año 2007). Cursó el Programa Avanzado de Defensa de la Competencia en el año 2011 en la Univer-

Práctica y estrategia. Derechos del consumidor Derecho Práctico • XXI

sidad Torcuato Di Tella, de la Ciudad de Buenos Aires. En el año 2013 concluída cursada de maestría en Derecho Empresario Económico en la Universidad Católica Argentina (UCA), de la Ciudad de Buenos Aires. Actualmente es abogada en el área de concentraciones económicas de la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia desde el año 2008. Trabajó también en el Tribunal Fiscal de la Nación, Sala G, Vocalía 21 a cargo del Dr. Sarli, realizando tareas de relatora durante un año y medio (2007/2008). Trabajó como asistente de directorio de Provincia Seguros durante un año (2006/2007) y asimismo trabajó en una asociación de defensa del consumidor durante tres años (2004/2007).

Garcia, María Paula

Abogada, Universidad de Buenos Aires (2006). Cursó materias de actualización en la Carrera de Especialización en Recursos Naturales, Departamento de Postgrados de la Facultad de Derecho de la UBA. En el año 2011 concluída cursada de maestría en Magistratura y Derecho Judicial en la Universidad Austral, de la ciudad de Buenos Aires. Se desempeña en el cargo de relatora del Presidente de la Comisión Na-cional de Defensa de la Competencia desde el año 2008 y comparte la representación alterna de las relaciones con el Mercosur en dicho Or-ganismo. Trabajó también en diversos estudios jurídicos de la ciudad de Comodoro Rivadavia, Provincia del Chubut, en la Municipalidad de la ciudad de Rada Tilly de misma Provincia, trabajó tres años en la Asesoría Legal de la Administración de Parques Nacionales y se des-empeñó durante tres años como meritoria en el Juzgado Comercial Nº 15 Secretaría Nº 30 a cargo de la Dra. Norma Di Noto.

Presentación de la obra

Nada inventa el que afirma que conocimiento es poder. Que manejar y conocer recursos científicos otorga capacidad de desenvolvimiento y decisión. Y es así también que el poder puede condicionar el cono-cimiento y concebir estrategias que retaceen o disminuyan el acceso al saber.

Ante la escasez de enseñanza práctica del ejercicio de la profesión, y la novedad de los nuevos sistemas de reclamos de derecho de consumi-dores y usuarios y la rémora de los sistemas históricos poco conocidos o poco frecuentados por la comunidad jurídica, esta obra emprendida junto con importantes colaboradores se propone otorgar al lector una aproximación a los temas que involucran garantías o aspectos de imple-mentación de la defensa de los derechos de usuarios y consumidores, haciendo especial énfasis en la faceta práctica y empírica, para permitir hacer conocer y cómo manejarse en los mecanismos existentes.

Es la aspiración que permita conjugar la realidad con los conoci-mientos que se reciben en las carreras de grado y posgrado, ayudar a palpar la relación que existe entre los preceptos jurídicos y el contexto normativo que los rodea a la hora de su aplicación, y ayudar a com-prender cómo es la real implementación en la praxis de los sistemas procesales y de fondo para la realización de la justicia.

Quiso la oportunidad de los tiempos que pueda pensarse y plasmar-se esta obra con las últimas novedades en materia de procedimiento administrativo y judicial, teniendo en cuenta los cambios legislativos que se han dado en nuestra disciplina, sobre todo partiendo de la Ley 26.361 del año 2008 y culminando en las Leyes 26.993 y la unificación de los Códigos Civil y Comercial, Ley 26.994. Algunas consecuencias de estas últimas reformas no están implementadas, por lo que se hará a su respecto un abordaje hipotético y crítico.

El uso de las herramientas de este trabajo no suple la experticia téc-nica del profesional, que tendrá que ver las adaptaciones a la casuística

XXIV • Derecho PráctIco Carlos Tambussi (Director)

que le toque enfrentar, y la pertinencia de la vía apropiada, su utilidad, y todos los factores que debe analizar el letrado a cargo de un caso. Una herramienta es una colaboración, y en el resto, el colega estará en soledad frente a su problema. Una herramienta también es de alguna manera un resultado de la experiencia, y la idea de este trabajo fue compartirla en lo posible, ayudando a argumentar, indicando recursos, proporcionando la normativa básica aplicable y mostrar los caminos.

Comenzaremos con aportes al reclamo extrajudicial para el intento de la vía de reclamo ante el proveedor. En materia de garantías judicia-les, hay aportes respecto a pautas procesales y modelos relacionados con las acciones individuales y colectivas, con la influencia del nuevo régimen de solución de conflictos. Reivindicaremos la vía del arbitraje, mostrando su acceso, procedimiento e implementación práctica.

Hay importantes aportes sobre los nuevos legitimados activos para la defensa de estos derechos. Se proporciona un aporte a la constitución, organización y desenvolvimiento de las Asociaciones de Consumidores, y se explican las vías de acceso, trámites y expediciones ante el Defensor del Pueblo Nacional, de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Puede acceder el lector en forma pormenorizada al desarrollo de un procedimiento administrativo, con la explicación de sus normas acompasadas con modelos prácticos de presentaciones, decisiones administrativas, providencias y manejo de expedientes.

Se sintetiza y se muestra la aplicación del sistema de reclamos por servicios públicos (domiciliarios o no), y la tramitación ante los Entes Reguladores en cada caso, con un anexo relacionado con el Ente Único de Servicios Públicos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Agregamos las líneas necesarias para diseñar y plasmar un planteo de daño directo en sede administrativa, y de daño punitivo en sede judicial, con la fundamentación doctrinaria que permita verificar en el caso que se tenga entre manos y conforme a sus particularidades, la viabilidad de su planteo.

Cada capítulo fue desarrollado por uno o varios colaboradores, y cuenta con un aporte de la dirección de la obra, la mayoría de las veces a modo de preliminar.

Al fin, la práctica posee la dignidad de la realidad inmediata, y se conjuga con la teoría al servicio de la tarea del abogado. Es la idea de

Práctica y estrategia. Derechos del consumidor Derecho Práctico • XXV

este esfuerzo contribuir a que se conozcan los sistemas garantistas de defensa del consumidor estimulando su implementación y su cono-cimiento “desde dentro”, permitir su comprensión y colaborar en su trabajo a manera de punto de partida hacia la experiencia profunda, veraz y completa de llevar adelante un caso en derecho.

Mi agradecimiento una vez más a todos los colaboradores que hicieron posible que esta obra sea realidad, tanto a los que ya guardo vieja relación como colaboradores o compañeros en la vida académica o como operadores jurídicos en el mundo consumidor, como a aquellos que he tenido la oportunidad de conocer en ocasión de la elaboración de este libro y ver el resultado de sus trabajos y esfuerzos a la hora del armado de la obra, todos ellos comprendiendo abiertamente su concepción, su destino de utilidad al lector abogado y (por qué no) al lego. En cada uno de ellos está puesto lo mejor de su conocimiento y experiencia de campo en el tema que le ha tocado, lo cual enaltece la obra y enorgullece a este director.

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, julio de 2015.

Prólogo

Por Marcelo Alberto López Alfonsín

Ser docente de derechos humanos es una vocación. Nadie puede dudar de ello. Encarar como proyecto vital la enseñanza del derecho del consumo como derecho humano puede tener, a veces, rasgos propios de la ciencia ficción, en un país que —como enseñara Carlos Santiago Nino hace más de veinte años— vive “al margen de la ley”, no puede ser considerado de otra forma. Sin embargo, con esa vocación humanista comenzó su camino como doctrinario Carlos Eduardo Tambussi, en una obra que también tuvimos el honor de prologar.

Pero además, es un compromiso personal. Estamos persuadidos que no se puede abrazar la causa de la fuerza normativa de la Constitución sin verdaderas convicciones republicanas. Así como no hay democracia viable sin demócratas, los profesores de derechos humanos no podemos transmitir la esencia del Estado Constitucional de Derecho si no esta-mos convencidos de que la cuestión central de nuestra disciplina es la limitación del poder político. Ya el maestro Alberto Antonio Spota nos enseñaba que el objetivo central del derecho constitucional es tratar de hacer racional algo tan irracional como el ejercicio del poder, desde los albores del constitucionalismo liberal hasta nuestros días. ¿Para qué? Para defender la dignidad de la persona.

Cada página de este libro es una auténtica apuesta por la protección de los más débiles en la relación del consumo: así debe ser leído.

Como reafirmación de la garantía de este nuevo derecho —siguiendo el concepto de “garantía” que tan bien define Joaquín V. Gonzalez como “el remedio procesal para la protección de un derecho”—, el autor y sus colaboradores abrevan también en la riqueza procedimental que ofre-cen los instrumentos para hacer realidad la noción de “tutela judicial efectiva”, ya receptada por la más progresista jurisprudencia de nuestra Corte Suprema de Justicia en concordancia con lo establecido por el art. 25 del Pacto de San José de Costa Rica. Así debe ser interpretado el contenido de la obra.

XXVIII • Derecho PráctIco Carlos Tambussi (Director)

La evolución del constitucionalismo ha sido influida marcadamente por la cuestión de los valores. Es frecuente en la doctrina subrayar el ob-jetivo de limitar al poder político para resguardar los derechos del indivi-duo como un punto de partida de la escuela liberal. El valor “libertad” es la piedra basal de la estructura organizacional que entonces se propone. Y así se perfilan la división de poderes junto a los principios de reserva y de legalidad, como contracaras de un mismo diseño constitucional. En la relación Estado-Sociedad, el primero ocupa un lugar meramente abstencionista, preservando así la autonomía personal, cumpliendo un rol garantista en el ejercicio de los derechos civiles y políticos, hoy conocidos como “derechos humanos de primera generación”.

El constitucionalismo social, por su parte, pone claramente el acento en el valor “igualdad”, con lo cual el Estado no puede entonces permanecer en un papel pasivo, y entra a jugar un rol promotor den-tro de la arquitectura institucional que se persigue en esta etapa. Así, los parámetros garantistas del primer ciclo se ensanchan, y aparece el reconocimiento de los derechos económicos, sociales y culturales. Claro está que estos “derechos humanos de segunda generación” no son negación de los primeros, sino que se suman históricamente en un desarrollo progresivo a fin de integrar una visión más abarcadora de la dignidad humana.

Pero estas dos generaciones —analizadas con una mirada histórica por Karel Vasack— que conformaron el paradigma del Estado Social y Democrático de Derecho, no agotaron el devenir garantista, y la comple-jidad de la sociedad industrial y el denominado “Estado de Bienestar” de la segunda post-guerra del siglo XX alumbraron nuevos derechos que poco a poco fueron perfilándose como institutos que pretenden completar la nómina axiológica del constitucionalismo. Nos referimos al valor de la “solidaridad”, el gran ausente en las luchas ideológicas que marcaron a fuego la centuria pasada . Si hoy, ya bien entrado el siglo XXI, revisamos la trilogía de la Revolución Francesa de “liberté, égalité et fraternité”, vemos que el constitucionalismo va completando su proyecto a partir de una visión cada vez más integral de la persona.

El salto cualitativo que se dio con el reconocimiento de jerarquía constitucional del art. 42 a la protección de los consumidores y usua-rios mereció el reconocimiento de toda la doctrina. Conviene señalar, también, que la reforma de 1994 introdujo en la Constitución Nacional cláusulas de ordenación de los mercados destinadas a garantizar que su funcionamiento satisfaga el bienestar general de los habitantes. Los principios y reglas constitucionales condicionan la legislación en la

Práctica y estrategia. Derechos del consumidor Derecho Práctico • XXIX

materia y determinan algunos de sus contenidos mínimos. Así, el art. 42 establece los principios a los que debe adecuarse el funcionamiento de los mercados —el de cualquier tipo de mercados, sean monopólicos o competitivos, de servicios públicos o no—, mientras que el art. 43 ge-nera garantías específicas —el amparo colectivo— para su protección.

En nuestra opinión, desde una perspectiva en la que coinciden las miradas económicas y jurídicas, el mercado se configura como un es-pacio en el que convergen diversos agentes (oferentes, demandantes e intermediarios) para satisfacer sus necesidades mediante la interacción de la oferta y la demanda (venta y compra). Tanto quien compra como quien vende puede satisfacer sus objetivos y obtener ganancias sin necesidad de excluir a otros ni a costa de otros; el comercio y la puja comercial tiene la ventaja de permitir que todos los participantes, quie-nes venden, compran o realizan intermediaciones salgan satisfechos. Pero para que la interacción entre oferta y demanda sea tal, y no sea imposición o engaño, se requiere que los participantes actúen de forma respetuosa y leal hacia sus competidores, contratantes y clientes, de sus derechos, y, principalmente, se requiere que quienes tengan o gocen de una posición privilegiada en el mercado no se aprovechen de ella para eliminar a sus supuestos adversarios o abusar de sus clientes, o que no acuerden entre sí para perjudicar a terceros. Y dicha interacción tiende a ser más transparente cuanta mayor y mejor información se dispone sobre oferentes, demandantes y productos; al existir transparencia y libre acceso, elementos por los que debe velar el Estado, los agentes del mercado pierden poder para fijar unilateralmente los precios y condiciones de funcionamiento de los mercados, los que se tornan más democráticos y participativos. Al concebirse ideológicamente al merca-do como un mecanismo del que todos los agentes involucrados se ven beneficiados y pueden satisfacer sus necesidades, queda manifiesta la necesidad de que el Estado lo resguarde como un espacio de carácter público al servicio de dicha finalidad impersonal de satisfacción general y no particular; y es por ello que el mercado no debe ser distorsionado para quedar al servicio de los intereses particulares de sus agentes ni manipulado por ellos, y que el objeto principal de atención y control por el Estado han sido los agentes que detentan monopolios, posiciones de dominio o los que acuerdan entre sí la anulación de los mecanismos de la competencia. Y también es por ello que el Estado debe asegurar que los usuarios y consumidores dispongan de adecuada información y de adecuados procedimientos de control de las exigencias legales mínimas y generales, ya que la falta de ello hace posible el ocultamiento o engaño, la falta de fluidez y de transparencia y, en definitiva, la anu-

XXX • Derecho PráctIco Carlos Tambussi (Director)

lación de los mecanismos de la participación en el mercado. Y es por estas características que el funcionamiento de los mercados adquiere en nuestra opinión características similares a las que adquiere el fun-cionamiento de un sistema democrático caracterizado por la división de poderes y el respeto a los derechos fundamentales, y en el que debe haber libertad de ingreso y participación, ausencia de discriminación e igualdad de oportunidades. En esta concepción del mercado, como espacio o infraestructura en que participan oferentes y demandantes sin exclusiones y que, principalmente, produce mejoras en el bienestar general de la población, el mercado cobra una dimensión de carácter público. En términos económicos, puede concebirse como un bien público en el sentido de que es utilizado simultáneamente y conjunta-mente por múltiples agentes y el uso de sus mecanismos por parte de uno de ellos no priva ni excluye su uso por el resto de los involucrados o interesados, ni disminuye para nadie la utilidad que presta. En términos jurídicos, como una garantía institucional de promoción y protección del bienestar general, del interés económico general.

Dichos principios y reglas constitucionales deben estructurar la legislación que se sancione en virtud del desarrollo infraconstitucional y su ejecución, estructurando las actividades económicas: para ello fueron establecidos y ésa es su función. Al concebirse un “principio constitucional” como “un mandato de optimización o de maximización a los poderes constituidos”, la legislación debe procurar las máximas garantías y el reconocimiento y desarrollo del mayor contenido posible a los derechos. En este mismo sentido, ningún mecanismo legal debe ser interpretado o aplicado de forma tal que permita reducir el contenido de los derechos o su garantía. Por el contrario, las políticas públicas y el accionar de las autoridades (legislativas, ejecutivas y judiciales) deben asegurar un mayor desarrollo progresivo de los derechos, tanto individuales como grupales y sociales, y de las garantías, tanto indi-viduales como institucionales. Este mandato constitucional, al igual que derivados principios de interpretación, surgen expresamente de los arts. 1°, 2° y 26 de la Convención Americana de Derechos Humanos y de la Parte II del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ambos instrumentos con jerarquía constitucional según el art. 75, inc. 22 de la CN.

Este preámbulo es para subrayar que Tambussi ubica a este derecho al consumo entre los fundamentales. Esa categorización es producto, básicamente, de un dato sociológico. Determinar en qué momento una garantía o un derecho se perfila como preferido dentro del mercado constitucional, y por ende más valioso que otros, no fundamentales,

Práctica y estrategia. Derechos del consumidor Derecho Práctico • XXXI

implica una cotización axiológica conectada con las creencias, ape-titos, metas y deseos de una comunidad, como bien señalara Néstor Pedro Sagues siendo Presidente de la Asociación Argentina de Derecho Constitucional. Porque en definitiva siempre es en el condicionamiento fáctico y axiológico donde se produce la génesis de la norma jurídica, tal cual nos enseñara con su visión trialista —y sobre todo con su ejemplo de vida— el inolvidable Germán J. Bidart Campos, en cuya cátedra de “Derechos Humanos y Garantías” comenzamos a transitar la docencia con el autor hace ya unos buenos años.

Decir que en la extensa y elaborada temática de la obra no hay cues-tión medular de este tema que sea ajena a esta perspectiva es sólo un aspecto (ya de por sí, contundente) de la crítica de la misma. La propia introducción del autor a las gestiones extrajudiciales y a las acciones individuales de consumo, aquí junto a la colaboración de Sebastián Barocelli y Lucrecia Córdoba con otros reclamos que sugiere la Ley de Defensa del Consumidor y modelos aportados por Silvana Alonso, las acciones colectivas y su implementación práctica, enmarcadas de for-ma medular por Marcela Susana Novick, la práctica dentro del Sistema Nacional de Arbitraje de Consumo, desarrollada con sutileza y expe-riencia por Fernanda María Outón, el rol esencial de las asociaciones de consumidores desde una perspectiva pragmática encarada por María Eugenia D’Archivio, el completo trabajo del Equipo de Defensa de la Competencia, todos estos temas se complementan con la perspectiva constitucional de la protección de los usuarios de los servicios públicos, en especial el papel de los entes reguladores —incluso el Ente Único de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con su estudio a cargo de Jorge Alberto Surín—. Los servicios públicos domiciliarios, con posiciones reservadas por Favio Ismael Lowenronsen y los no domiciliarios com-pletados en profundidad por Romina Gisela Wust, no están ausentes de este completísimo trabajo colectivo.

El poco trabajado por la doctrina procedimiento administrativo ante la autoridad de aplicación —salvo, quizás, por el pionero de esta materia, Horacio Bersten— es abordado en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con numerosos y ricos ejemplos por Jorge Alberto Surín, y dentro del mismo capítulo María Eugenia D’Archivio y María Soledad Polito introducen en forma conjunta un análisis con una mirada práctica de la compleja normativa procesal de la Provincia de Buenos Aires.

No podían faltar en esta rica obra los temas tan manoseados por la doctrina iusprivatista del daño directo —acá en la pluma de María So-

XXXII • Derecho PráctIco Carlos Tambussi (Director)

ledad Alposta— y del daño punitivo —encarado críticamente por María Cecilia Gauna—, ambos trabajos con abundante apoyo jurisprudencial.

El capítulo referido al instituto del Defensor del Pueblo, tomado a cargo por María Soledad Manin y María Soledad Polito a nivel nacional y provincial, se completa con un exhaustivo estudio de las facetas de actuación y modalidades de intervención de la Defensoría del Pueblo de la CABA a cargo de Norberto Carlos Darcy. No podemos dejar de señalar en este prólogo el escándalo que nos produce la acefalía de un órgano de control constitucional creado por el art. 86 de nuestra Ley Fundamental al que la falta de consenso político en el Congreso de la Nación en los últimos años ha privado como protagonista de la protec-ción en esta materia, hecho denunciado por varias organizaciones no gubernamentales ante la propia Comisión Interamericana de Derechos Humanos en una audiencia llevada a cabo en noviembre de 2014, aún sin respuesta por parte del gobierno argentino y con su eventual res-ponsabilidad internacional.

En definitiva, es un placer presentar al lector un libro tan sólido como ágil, que será, sin duda alguna, de lectura indispensable para todo operador jurídico, pero muy atractivo también para cualquier persona que sienta que la lucha por el Derecho, como enseñaba Ihering, es un ingrediente obligado de democracia como forma de vida.

Valga, para ello, el ejemplo de la vida y la ya muy fructífera obra de mi amigo Carlos Tambussi y bienvenida esta obra colectiva con tan promisorios como valiosos colaboradores.

Buenos Aires, setiembre de 2015.

Pág.

Índice general

DIreccIón De obra ................................................................................... XI

ÍnDIce De colaboraDores .................................................................... XIII

PresentacIón De la obra ...................................................................... XXIII

Prólogo por Marcelo Alberto López Alfonsín ............................................. XXVII

ÍnDIce general .......................................................................................... XXXIII

I. GesTIones exTrajudICIales

1. PrelImInar por Carlos Eduardo Tambussi ................................................. 1

moDelos por Carlos Eduardo Tambussi ...................................................... 5

1. reclamo por tarjeta de crédito por Sebastián Barocelli ..................... 5

2. notas reclamo por banco de datos financieros/crediticios ................ 7

2. garantÍas ................................................................................................... 9

2.1. garantía legal........................................................................................ 9

2.2. garantía de servicio técnico ................................................................. 10

2.3. garantía por vicios redhibitorios .......................................................... 11

moDelos ...................................................................................................... 14

1. modelo de carta documento al proveedor .......................................... 14

2. modelo de nota reclamo ....................................................................... 14

bIblIografÍa ............................................................................................... 16

fallos rectores ....................................................................................... 16

3. otros reclamos que surgen De la ley por Lucrecia Córdoba ....... 16

3.1. cumplimiento de oferta ....................................................................... 16

moDelo De reclamo ................................................................................ 18

DoctrIna ..................................................................................................... 18

XXXIV • Derecho PráctIco Carlos Tambussi (Director)

Pág.

JurIsPruDencIa ......................................................................................... 20

3.2. Publicidad vinculante ........................................................................... 21


DoctrIna ..................................................................................................... 23

JurIsPruDencIa ......................................................................................... 24

3.3. Incumplimiento de la oferta ................................................................ 28


DoctrIna ..................................................................................................... 29

JurIsPruDencIa ......................................................................................... 31

3.4. Paralelismo de formas o “igualdad de armas” ................................... 32

moDelo De rescIsIón .............................................................................. 33

DoctrIna ..................................................................................................... 33

JurIsPruDencIa ......................................................................................... 34

3.5. Prestación defectuosa de servicios ...................................................... 34


DoctrIna ..................................................................................................... 35

JurIsPruDencIa ......................................................................................... 36

3.6. Derecho de revocación ........................................................................ 36


DoctrIna ..................................................................................................... 38

JurIsPruDencIa ......................................................................................... 40

3.7. cláusulas abusivas ............................................................................... 41


DoctrIna ..................................................................................................... 45

JurIsPruDencIa ......................................................................................... 46

bIblIografÍa aDIcIonal ................................................................................. 47

II. las aCCIones IndIvIduales de Consumo


1.1. Introducción .......................................................................................... 49

1.2. las acciones por más de 55 salarios mínimos, vitales y móviles ....... 50

1.3. las acciones por monto menor a 55 salarios mínimos, vitales y mó-viles ........................................................................................................ 54

Práctica y estrategia. Derechos del consumidor Derecho Práctico • XXXV

Pág.

moDelos ...................................................................................................... 62

1. consumidor Inmobiliario. Diferencia de metraje entre el inmueble ofrecido y el recibido por Carlos Eduardo Tambussi ............................ 62

2. modelos referenciados por Silvana Alonso .......................................... 75


III. aCCIones ColeCTIvas


2. ImPlementacIón PráctIca De las accIones colectIVas por Marcela Susana Novick ................................................................................... 121

2.1. Introducción de la temática .................................................................. 121

2.2. las acciones de clase y los procesos colectivos. Distinciones ............ 122

2.3. Doctrina de la corte nacional en materia de acciones colectivas. la construcción pretoriana ........................................................................ 125

2.4. aspectos a considerar para la confección de demandas colectivas .. 130

2.5. los pedidos cautelares ......................................................................... 135

2.6. sobre las normas del proceso. el impacto de la ley 26.993 .............. 138

2.7. algunas particularidades sobre la prueba .......................................... 142

2.8. solicitud de daño punitivo (art. 52 bis, lDc) ...................................... 145

2.9. beneficio de Justicia gratuita de las acciones colectivas ................... 146

2.10. Publicidad de las acciones colectivas .................................................. 150

moDelos ...................................................................................................... 159

medida cautelar ............................................................................................. 163

JurIsPruDencIa ......................................................................................... 168

sobre legitimación csJn .............................................................................. 168

sobre legitimación otros fueros ................................................................... 171

sobre alcance del beneficio de gratuidad ................................................... 172

1. csJn ...................................................................................................... 172

2. en el fuero comercial ............................................................................ 172

4. Publicidad de la acción ......................................................................... 173

5. medidas cautelares .............................................................................. 174

bIblIografÍa ...................................................................................................... 175

Iv. arbITraje de Consumo


XXXVI • Derecho PráctIco Carlos Tambussi (Director)

Pág.

2. PráctIca en el sIstema nacIonal De arbItraJe De consumo (snac) por Fernanda María Outon................................................................ 178

2.1. Introducción .......................................................................................... 178

2.2. Principales características del sistema ................................................ 181

2.3. competencia ......................................................................................... 184

2.4. autoridad de aplicación ....................................................................... 184

2.5. reglamentación .................................................................................... 185

2.6. Procedimiento ....................................................................................... 186

moDelos ...................................................................................................... 188

formulario 5: reclamos contra empresas adheridas al snac .................... 188

formulario 6: reclamos contra empresas que no están adheridas al snac ..................................................................................................... 190

formulario 9: reclamos que involucren a más de una empresa, una de ellas adherida y la otra no adherida al snac ..................................... 194

arbItraJe De amIgables comPoneDores......................................... 202

tema. medicina Prepaga ............................................................................... 202

tema. Producto Defectuoso .......................................................................... 203

tema. Pérdida de equipaje ........................................................................... 203

lauDo arbItral ......................................................................................... 205

laudo arbitral. rechazo................................................................................ 214

2.7. a modo de conclusión .......................................................................... 219

aPénDIce normatIVo ............................................................................... 219

sentencIas - resolucIones .................................................................. 220

sistema nacional de arbitraje de consumo ................................................ 220

bIblIografÍa ............................................................................................... 242

JurIsPruDencIa ......................................................................................... 242

v. asoCIaCIones de ConsumIdores


2. asocIacIones De consumIDores. moDalIDaD organIzatIVa al serVIcIo De los consumIDores y usuarIos. una PersPectIVa PragmátIca por María Eugenia D’Archivio ................................................. 245

2.1. Introito ................................................................................................... 245

2.2. una mirada conceptual ........................................................................ 246

2.3. una mirada abarcativa de las asociaciones ........................................ 247

Práctica y estrategia. Derechos del consumidor Derecho Práctico • XXXVII

Pág.

2.4. formalidades de las asociaciones de consumidores ......................... 248

moDelos ...................................................................................................... 253

modelo de acta constitutiva y estatuto de asociación ............................... 253

modelo de acta constitutiva y estatuto de cooperativa ............................. 266

2.5. formalidades para la inscripción en el registro en el registro na-cional de asociaciones de consumidores ........................................... 283

moDelos ...................................................................................................... 287

modelo de auto que confiere la Inscripción ................................................. 287

modelo de constancia de Inscripción ........................................................... 288

modelo de Declaración Jurada de contribuciones financieras ................... 290

2.6. asociaciones de consumidores en acción. cumplimiento de prerro-gativas, fines y objetivos ....................................................................... 292

2.7. asambleas ............................................................................................. 292

moDelos ...................................................................................................... 292

modelo de acta de asamblea ....................................................................... 292

2.8. educación, información, asesoramiento .............................................. 293

moDelos ...................................................................................................... 294

ejemplos de comunicados de Prensa........................................................... 294

entrada en vigencia de la portabilidad numérica........................................ 295

2.9. acciones conjuntas ............................................................................... 295

2.10. aplicación ante organizaciones internacionales, fundaciones y ong´s mediante la presentación de proyectos en la materia ....................... 296

moDelos ...................................................................................................... 298

modelo de petición del consumidor ............................................................. 298

modelo de notificación al Proveedor/es denunciados ................................ 298

modelo de acta de audiencia ....................................................................... 299

moDelos ...................................................................................................... 300

modelo de autorización del consumidor a la asociación de consumido-res para que lo represente ante la autoridad de aplicación de la ley n° 24.240 .............................................................................................. 300

moDelos ...................................................................................................... 306

modelo de acta de seguimiento .................................................................. 306

moDelos ...................................................................................................... 308

modelo de convenio de colaboración .......................................................... 308

XXXVIII • Derecho PráctIco Carlos Tambussi (Director)

Pág.

moDelos ...................................................................................................... 309

modelo presentación de proyecto de ley ...................................................... 309

2.11. una existencia sujeta al control de la autoridad de aplicación .......... 311

2.12. corolario ................................................................................................ 312


vI. defensa de la CompeTenCIa


1.1. función social de la defensa de la competencia................................. 321

2. Derecho De Defensa De la comPetencIa por Equipo de la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia ........................................................ 322

2.1. Introducción .......................................................................................... 322

3. concePtos básIcos en la aPlIcacIón De la ley De Defensa De la comPetencIa argentIna .................................................................. 324

4. IntroDuccIón a los ProceDImIentos Del régImen De comPe-tencIa ........................................................................................................... 329

5. ProceDImIento De las conDuctas antIcomPetItIVas ................. 333

5.1. Inicio de la investigación ....................................................................... 340

5.1.1. Denuncia .................................................................................... 340 DenuncIa ..................................................................................................... 341

Interpone denuncia ante la comisión nacional de la Defensa de la com-petencia ................................................................................................. 341

acta De ratIfIcacIÒn ............................................................................... 348

5.1.2. Investigación de oficio ............................................................... 348 5.2. traslado del art. 29 de la lDc (explicaciones) .................................... 349

5.3. apertura de sumario (art. 30 de la lDc) ............................................. 350

5.4. medidas que pueden tomarse ............................................................. 350

5.4.1. allanamientos ............................................................................ 350 5.4.2. audiencias testimoniales .......................................................... 352 acta De auDIencIa testImonIal .................................................. 353 5.4.3. oficios ......................................................................................... 354 5.4.4. Pericias o auditorias .................................................................. 354 5.4.5. constataciones in-situ ............................................................... 357 5.4.6. otros ........................................................................................... 357

5.5. conclusión del sumario, traslado a los responsables (traslado previsto en el art. 32 de la lDc) ......................................................................... 357

Práctica y estrategia. Derechos del consumidor Derecho Práctico • XXXIX

Pág.

5.6. Descargo por parte de los presuntos responsables ........................... 358

5.7. alegatos................................................................................................. 359

5.8. Decisión final (dictamen) ...................................................................... 359

5.9. compromiso previsto por el art. 36 de la lDc .................................... 360

5.10. sanciones previstas en la lDc (arts. 46/51) ....................................... 364

5.11. apelaciones ........................................................................................... 365

5.12. Prescripción ........................................................................................... 366

6. concentracIones económIcas, oPInIones consultIVas y DIlI-gencIas PrelImInares ............................................................................. 367

6.1. concentraciones económicas (la legislación actual) .......................... 367

6.1.1. análisis del art. 3° de la lDc ..................................................... 368

6.1.2. análisis del art. 6° de la lDc .................................................... 369

6.1.3. análisis del art. 7° de la lDc ..................................................... 380

6.1.4. análisis del art. 8° de la lDc .................................................... 381

6.1.5. análisis del art. 10 lDc ............................................................. 387

6.1.6. análisis del art. 13 de la ley 25.156 ........................................... 394

6.1.7. cómo realizar en la práctica la notificación de una concen-tración económica en los términos del art. 8 de la ley 25.156 ya analizado ............................................................................... 401

6.1.8. línea de tiempo del procedimiento de concentraciones ante la cnDc ..................................................................................... 424

6.2. opiniones consultivas ........................................................................... 428

solIcItuD De oPInIón consultIVa ....................................................... 428

6.3. Diligencias Preliminares ....................................................................... 430

6.4. multas por notificación tardía. Parámetros utilizados por la cnDc . 430

bIblIografIa aDIcIonal ................................................................................. 437

vII. servICIos públICos


1.1. aproximación a la protección constitucional de usuarios de servicios públicos ................................................................................................. 439

1.2. marco legal: aplicación de la ley 24.240 a los servicios públicos domiciliarios .......................................................................................... 442

1.3. los entes reguladores .......................................................................... 443

1.3.1. estado de la cuestión ................................................................ 444

1.3.2. el “deber ser” de los entes reguladores ................................... 444

Xl • Derecho PráctIco Carlos Tambussi (Director)

Pág.

2. serVIcIos PúblIcos DomIcIlIarIos por Flavio Ismael Lowenrosen ..... 445

2.1. Introito ................................................................................................... 445

2.2. Definición de servicio Público .............................................................. 446

2.3. Potestades estatales en materia de servicio público .......................... 447

2.4. Principios que rigen al servicio Público ............................................... 448

2.4.1. regularidad ............................................................................... 448

2.4.2. continuidad ................................................................................ 448

2.4.3. Igualdad ..................................................................................... 448

2.4.4. universalidad ............................................................................. 449

2.5. el usuario del servicio público .............................................................. 449

2.6. el proveedor del servicio público ......................................................... 449

2.7. servicio Público Domiciliario ................................................................ 449

2.7.1. los servicios públicos domiciliarios .......................................... 451

2.7.2. régimen de los servicios públicos domiciliarios ...................... 452

2.8. reclamos ............................................................................................... 458

reclamos .................................................................................................... 458

reclamo por ausencia de atención personalizada e interrupción de ser-vicio ........................................................................................................ 458

reclamo por factura no enviada con la antelación debida, como también liquidación anterior de deuda oportunamente no reclamada ni in-vocada por el prestador del servicio público ....................................... 461

reclamo por daños soportados como consecuencia de interrupciones y de la prestación deficiente e irregular del servicio .............................. 466

otros moDelos ......................................................................................... 469

reclamo por indebida categorización del suministro de servicio eléctrico por Carlos Eduardo Tambussi ................................................................... 469

reclamo por factura ya abonada por Lucrecia Córdoba .............................. 476

anexo: esquema de reclamos entes reguladores de servicios públicos domiciliarios .......................................................................................... 477

3. serVIcIos PúblIcos no DomIcIlIarIos por Romina Gisela Wüst ....... 479

3.1. generalidades ....................................................................................... 479

3.2. reclamos ante el organismo regulador del sistema nacional de aeropuertos (orsna) .......................................................................... 479

3.2.1. Derechos de los usuarios cuyo incumplimiento puede dar lugar a un reclamo .................................................................... 480

3.2.2. Presentación de reclamos ante el orsna ............................... 481

3.3. reclamos por el servicio de concesiones Viales ante el occoVI ...... 483

3.3.1. Derecho al paso libre sin pago de peaje .................................. 486

Práctica y estrategia. Derechos del consumidor Derecho Práctico • XLI

Pág.

3.3.2. exención del cobro de peaje para personales con discapacidad en la red Vial nacional ............................................................. 486

3.3.3. Prestación gratuita de servicios ................................................ 487

3.3.4. en el área de atención al usuarIo ......................................... 487

3.3.5. Procedimiento de reclamos ..................................................... 488

3.3.6. Presentación de reclamos ante del concesionario ................. 488

3.3.6. obligación de otorgar número de queja o sugerencia ............ 489

3.3.7. Procedimiento ante el occoVI ................................................. 490

3.4. reclamos ante la superintendencia de servicios de salud ............... 491

3.4.1. Información del organismo ....................................................... 492

3.4.2. reclamos por incumplimiento de la obra social. negativa o irregularidad en la cobertura .................................................... 492

3.4.3. trámite ante la sede de la obra social ..................................... 493

3.4.4. Inicio de trámite en la superintendencia de servicios de salud (sssalud) ................................................................................... 493

3.5. reclamos ante la Dirección nacional de Protección de Datos Perso-nales ...................................................................................................... 494

3.5.1. requisitos formales para realizar una denuncia ..................... 494

formularIo ...................................................................................... 496

formulario para el ejercicio del derecho de acceso ........................... 496

3.5.2. Derecho de rectificación, actualización o supresión (art. 16 - ley 25.326) ................................................................................. 497

formularIo ...................................................................................... 498

formulario para la rectificación, actualización o supresión de datos personales incluidos en bancos de datos ................................ 498

3.5.3. Derecho al olvido ....................................................................... 499

3.5.4. Derecho de “opt out” ................................................................. 500

3.5.5. acción judicial de habeas Data ................................................ 500

3.5.6. centro de asistencia a las Víctimas de robo de Identidad ..... 500

3.6. registro nacional no llame ................................................................ 501

3.6.1. Inscripción en el registro nacional no llame ......................... 501

3.7. comisión nacional de regulación del transporte (cnrt) ................ 502

3.7.1. objetivos de la comisión nacional de regulación del trans-porte ........................................................................................... 502

3.7.2. Derechos de los usuarios del servicio de transporte de larga distancia ..................................................................................... 503

3.7.3. formulación de denuncias ........................................................ 504

XlII • Derecho PráctIco Carlos Tambussi (Director)

Pág.

4. el ente únIco regulaDor De serVIcIos PúblIcos De la cIuDaD autónoma De buenos aIres por Jorge Alberto Surín ........................... 505

bIblIografIa aDIcIonal ................................................................................. 508

vIII. aCTuaCIones admInIsTraTIvas anTe la auTorIdad de aplICaCIón


2. Parte PrImera ........................................................................................... 514

2.1. Procedimiento administrativo para la Defensa de consumidores y usuarios en el ámbito de la ciudad autónoma de buenos aires por Jorge Alberto Surín ................................................................................ 514

2.1.1. consideraciones generales ....................................................... 514

2.1.2. requisitos para presentar una denuncia en el ámbito de la ciudad autónoma de buenos aires ......................................... 517

moDelos ...................................................................................................... 519

moDelo De acta PoDer gratuIto Para DesIgnar aPoDeraDo Del DenuncIante en auDIencIa .................................................. 519

modelos de denuncias ................................................................................... 520

modelo de acta de audiencia de conciliación con acuerdo ......................... 528

modelo de disposición homologando acuerdo conciliatorio ...................... 530

modelo de acta de audiencia donde no se arriba a un acuerdo ................. 532

modelo de providencia por la que la gerencia de descentralización eleva el expediente sin acuerdo a la gerencia de asuntos jurídicos de la dirección general ................................................................................... 533

modelo de auto de imputación ..................................................................... 534

modelo de providencia de apertura a prueba con rechazo de producción de prueba .............................................................................................. 537

modelo de providencia que resuelve recurso de reconsideración .............. 539

modelo de providencia ordenando libramiento de oficio judicial ............... 540

modelo de providencia donde se dicta el pase a resolver con descargo .... 541

modelo de providencia donde se dicta el pase a resolver sin descargo ..... 542

modelo de informe (dictamen) jurídico ........................................................ 542

modelo de disposición sancionatoria ........................................................... 551

modelo de apelación de disposición condenatoria ..................................... 558

modelo de certificado de deuda ................................................................... 560

modelo de escrito pidiendo pronto despacho ............................................. 561

Práctica y estrategia. Derechos del consumidor Derecho Práctico • XLIII

Pág.

modelo de escrito solicitando vista de las actuaciones ............................... 562

modelo de desestimación de denuncia ........................................................ 563

3. Parte segunDa. ProceDImIento aDmInIstratIVo Para la efec-tIVa ImPlementacIón De los Derechos De los consumIDores en la ProVIncIa De buenos aIres. análIsIs con una mIraDa PráctIca De la normatIVa Procesal por María Eugenia D’Archivio y María Soledad Polito .................................................................................... 564

3.1. Introito ................................................................................................... 564

3.2. corpus normativo de derecho del consumidor en la Provincia de buenos aires.......................................................................................... 564

3.3. estructura del procedimiento .............................................................. 566

3.4. De oficio ................................................................................................. 566

moDelos ...................................................................................................... 567

modelo de acta de constatación .................................................................. 567

formularIo ................................................................................................ 570

formulario de denuncia ................................................................................ 570

modelo de acta de audiencia de conciliación.............................................. 573






modelo de auto de Imputación por infracción al artículo 48 ..................... 578

modelo de auto de Imputación por infracción al artículo 48 ley 13.133 .... 580

modelo de auto que deniega la fijación de una nueva audiencia de con-ciliación por incumplimiento de acuerdo solicitada en el escrito de descargo ................................................................................................ 581

modelo de descargo ...................................................................................... 591

3.4. medios de Prueba ................................................................................. 595

auto de Proveimiento de prueba .................................................................. 596

3.5. sumario ................................................................................................. 603

auto de cierre de

Documents

Thomson Reuters...Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 5 de septiembre de 1967. Abo-gado, Universidad de Buenos Aires (1991), Orientación en Derecho Administrativo (Plan Res. 809/85)