Tiempos Procesales OCMA - CNM

1

PROJUSTICIAPPROROJJUSTICIAUSTICIA

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO DE LA JUSTICIACENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO DE LA JUSTICIA

Abril Abril -- 20062006

ESTUDIO SOBRE MEDICION DE ESTUDIO SOBRE MEDICION DE TIEMPOS PROCESALES REALES QUE TIEMPOS PROCESALES REALES QUE DEMORAN LAS DENUNCIAS DESDE DEMORAN LAS DENUNCIAS DESDE

QUE ESTAS SE GENERAN EN LA QUE ESTAS SE GENERAN EN LA OCMA HASTA QUE LAS MISMAS SON OCMA HASTA QUE LAS MISMAS SON

RESUELTAS, INCLUYENDO LOS RESUELTAS, INCLUYENDO LOS CASOS DE AQUELLAS QUE SON CASOS DE AQUELLAS QUE SON

DERIVADAS AL CNMDERIVADAS AL CNM

2

PROJUSTICIAPPROROJJUSTICIAUSTICIA

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO DE LA JUSTICIACENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO DE LA JUSTICIA

[email protected]

3

INDICE

Resumen Ejecutivo..........................................................................................................05 Generalidades Oficina de Control de la Magistratura (O.C.M.A.).........................................................06-09 Consejo Nacional de la Magistratura (C.N.M.).............................................................10-11 Normatividad vigente de los tiempos procesales en el caso de denuncias en la OCMA y en el CNM Normatividad de ley para OCMA.................................................................................13-14 Normatividad de ley para CNM....................................................................................14-15 Anlisis de la Situacin actual.......................................................................................16 Vision OCMA.....................................................................................................................17 Misin OCMA....................................................................................................................18 Diagrama de Procesos OCMA..........................................................................................19 Diagrama de Bloque: Proceso Recepcin y Registro de Quejas/Denuncias Y Notificaciones.................................................................................................................20 Diagrama de Bloque: Proceso Calificacin de quejas/denuncias y planificacin De visitas judiciales............................................................................................................21 Diagrama de Bloque: Proceso Realizacin de investigaciones de oficio y operativos......22 Diagrama de Bloque: Proceso Verificacin y Evaluacin de actividades funcionales Judiciales............................................................................................................................23 Diagrama de Flujo: Recepcin y registro de quejas/denuncias y notificaciones................24 Diagrama de Flujo: Calificacin de quejas/denuncias y planificacin de visitas Judiciales............................................................................................................................25 Diagrama de Flujo: Realizacin de investigaciones de oficio y operativos........................26 Diagrama de Flujo: Verificacin y Evaluacin de actividades funcionales Judiciales...........................................................................................................................27 Visin CNM........................................................................................................................29 Misin CNM........................................................................................................................30 Diagrama de procesos de la CNM.....................................................................................31 Diagrama de Bloque: Proceso Recepcin y Registro de informes y documentos.............32 Diagrama de Bloque: Proceso Evaluacin de los informes presentados...........................33 Diagrama de Bloque: Proceso Realizacin de las investigaciones....................................34 Diagrama de Flujo: Recepcin y Registro de informes y documentos...............................35 Diagrama de Flujo: Evaluacin de los informes presentados.............................................37 Diagrama de Flujo: Realizacin de las investigaciones......................................................38 Cronologa de los Tiempos procesales de una denuncia real desde que estas se generan en la OCMA hasta que sean resueltas.........................................................39-42 Diseo de Procesos Propuesto ..................................................................................41-44 Vision OCMA.......................................................................................................................45 Misin OCMA.......................................................................................................................46 Diagrama de Procesos OCMA.............................................................................................47 Diagrama de Bloque Propuesto: Proceso Recepcin y Registro de Quejas/Denuncias Y Notificaciones...................................................................................................................48

4

Diagrama de Bloque Propuesto: Proceso Calificacin de quejas/denuncias y planificacin De visitas judiciales............................................................................................................49 Diagrama de Bloque Propuesto: Proceso Realizacin de investigaciones de oficio y operativos...........................................................................................................................50 Diagrama de Bloque Propuesto: Proceso Verificacin y Evaluacin de actividades funcionales judiciales .........................................................................................................51 Diagrama de Flujo Propuesto : Recepcin y registro de quejas/denuncias y notificaciones......................................................................................................................52 Diagrama de Flujo Propuesto: Calificacin de quejas/denuncias y planificacin de visitas Judiciales............................................................................................................................53 Diagrama de Flujo Propuesto : Realizacin de investigaciones de oficio y operativos...........................................................................................................................54 Diagrama de Flujo Propuesto: Verificacin y Evaluacin de actividades funcionales Judiciales............................................................................................................................55 Vision CNM.........................................................................................................................57 Misin CNM........................................................................................................................58 Diagrama de procesos propuesto de la CNM.....................................................................60 Diagrama de Bloque Propuesto: Proceso Recepcin y Registro de informes y documentos........................................................................................................................60 Diagrama de Bloque Propuesto: Proceso Evaluacin de los informes presentados.........................................................................................................................61 Diagrama de Flujo Propuesto: Recepcin y Registro de informes y documentos.........................................................................................................................62 Diagrama de Flujo Propuesto: Evaluacin de los informes presentados.........................................................................................................................63 Conclusiones.....................................................................................................................64 Recomendaciones...............................................................................................................65

5

RESUMEN EJECUTIVO

El Sistema de Justicia en el Per representado por el Poder Judicial goza en la actualidad de mala reputacin por la ineficiencia de los procesos administrativos los cuales no se llegan a integrar adecuadamente generando los llamados cuellos de botella as como la duplicidad de funciones administrativas. Estos hechos conllevan a que los tiempos procesales estimados para cada proceso se incrementen, haciendo que el proceso permanezca mas tiempo en el Sistema Judicial consiguiendo incrementar de manera alarmante la sobrecarga procesal.

La Oficina de Control de la Magistratura es de naturaleza autnoma, destinada a velar por el desempeo funcional regular de los Magistrados y Auxiliares de Justicia, teniendo por objeto lograr el buen funcionamiento de la administracin de justicia, as como al buen desempeo funcional de sus integrantes, encontrndose investida para el efecto de facultades disciplinarias y preventivas, rigindose por la Ley Orgnica del Poder Judicial.

El Consejo Nacional de la Magistratura (C.N.M.) es un organismo autnomo e independiente de los dems rganos constitucionales. Su funcin nombramiento, ratificacin y destitucin de los jueces y fiscales de todos los niveles.

El presente documento realiza un estudio sobre los tiempos procesales reales que se demora una denuncia desde que se generan en la OCMA y son resueltas en el mbito administrativo de su competencia con una sancin disciplinaria para el funcionario investigado asi como aquellas que por su naturaleza son propuestas destitucin de magistrados a pedido de la OCMA y que son investigadas en el Consejo Nacional de la Magistratura ( C.N.M.) par su sentencia final.

En el estudio se establece como marco referencial la normatividad existente que determina los plazos de ley en cada uno de los procesos tanto en la OCMA como en el CNM

As mismo, se elabora un estudio de procesos detallado de la situacin actual donde se grafica el flujo de la informacin desde cuando se realiza una queja o denuncia hasta cuando es resuelta en la OCMA con sancin disciplinaria y tambin aquellos casos cuando es derivada con propuesta de destitucin al CNM.

Finalmente, se realiza un estudio de Procesos Propuesto donde se optimizan los procesos permitiendo simplificar los mismos proponiendo de manera puntual centralizar la funcin de investigacin de oficio y operativos en la OCMA dejndolo de hacer la CNM lo que conlleva reducir los tiempos de una doble investigacin y reducir la sobrecarga procesal existente.

6

GENERALIDADES

OFICINA DE CONTROL DE LA MAGISTRATURA (O.C.M.A.)

DEFINICIN DE LA ORGANIZACIN

La Oficina de Control de la Magistratura es de naturaleza autnoma, destinada a velar por el desempeo funcional regular de los Magistrados y Auxiliares de Justicia, teniendo por objeto lograr el buen funcionamiento de la administracin de justicia, as como al buen desempeo funcional de sus integrantes, encontrndose investida para el efecto de facultades disciplinarias y preventivas, con sujecin a la Ley Orgnica del Poder Judicial y a su Reglamento.

DESCRIPCIN DE LA ORGANIZACIN

La OCMA esta integrada de la siguiente manera:

rganos de Direccin. rganos de Lnea. rganos de Apoyo

rganos de Direccin

El rgano de Control tiene los siguientes rganos de direccin:

JEFATURA DE LA OCMA: Es el rgano de Direccin Contralor a cargo de un Vocal de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, elegido en sesin de Sala Plena del Poder Judicial. Se encarga de planificar las polticas de control y cuenta con facultades administrativas y disciplinarias con competencia que se extiende a nivel nacional. Actualmente el Jefe de la Ocma es el Vocal Supremo Dr. Tvara Crdova Francisco A.

LA JEFATURA ODICMA: Las Odicmas de Control de la Magistratura estarn a cargo del Presidente de cada Corte Superior de Justicia, se encuentran ubicadas en cada una de las 27 Cortes Superiores de Justicia de la Repblica.

Las Odicmas se crearon con la finalidad de evitar que abogados y justiciables se trasladen hasta Lima a formular sus quejas y denuncias, evitando as los elevados costos que implica. La Odicma tiene como funcin tramitar las quejas que se formulen en el Distrito Judicial; adems realiza sus visitas judiciales y operativos destinados a detectar situaciones de comportamiento irregular de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales.

7

rganos de Lnea El rgano de Control tiene en la Sede Central y la Oficinas Distritales los siguientes rganos de lnea:

SEDE CENTRAL

La Unidad de Procesos Disciplinarios, integrada por tres Vocales Superiores y, presidida por el de mayor antigedad en el cargo. Su funcin consiste en tramitar en primera instancia las quejas e investigaciones contra los magistrados integrantes de las Odicmas, resuelve en segunda y ltima instancia los medios impugnatorios contra las resoluciones de las Odicmas.

La Unidad de Supervisin y Proyectos, integrada por dos Vocales Superiores y tres Jueces Especializados o Mixtos, siendo presidida por el Vocal Superior ms antiguo. Su funcin es la realizacin de visitas ordinarias y extraordinarias a las Odicmas y dependencias jurisdiccionales verificando el desempeo funcional de sus integrantes y realizando las actividades para la prevencin de las inconductas funcionales.

La Unidad Operativa Mvil, a cargo de un Vocal Superior e integrada con un mnimo de tres Magistrados Especializados. Su funcin es realizar las investigaciones de oficio y operativos destinados a erradicar los actos de corrupcin en los momentos en que se realiza.

OFICINAS DISTRITALES

La Comisin Distrital de Control de la Magistratura, Integrada por el Vocal Decano del Distrito Judicial respectivo, quien la Preside, en adicin a su funcin jurisdiccional, salvo que el Jefe de la OCMA, atendiendo a las estadsticas, determine su dedicacin exclusiva; adems la integran de igual forma un Juez Especializado o Mixto y un Juez de Paz Letrado.

El Equipo Especial; Integrado por un grupo de Magistrados designados por el Jefe de la ODICMA - Presidente de Corte, cuyo nmero ser determinado de acuerdo a las necesidades del servicio.

rganos de Apoyo Estos rganos de apoyo son:

El Equipo de Asistentes: Son funciones y atribuciones de los integrantes del Equipo de Asistentes, las siguientes:

Proyectar, las decisiones del Jefe de la OCMA con relacin a las resoluciones de su competencia, observando las directivas impartidas por ste.

8

La Unidad de Sistemas: Est a cargo de un Magistrado y cuenta con un grupo de personal especializado, profesional y tcnico que garantice la eficiencia en el desarrollo de las funciones de la OCMA. Esta unidad es la encargada de organizar, sistematizar y automatizar la informacin y documentacin de la Oficina de Control de la Magistratura, facilitando el acceso a informacin relevante en el desempeo de la funcin contralora.

La Gerencia Documentaria: Las funciones de la Gerencia Documentaria de la OCMA son las siguientes:

Atencin al publico usuario en el horario establecido. Recibir las quejas, denuncias y documentos remitidos por las diferentes

dependencias del Poder Judicial. Dar cuenta en el da del Despacho y entregar a las Unidades Contraloras las quejas e

investigaciones distribuidas por Jefatura. Verificar que se cumplan en el menor tiempo posible las notificaciones y trmites

designados por Jefatura y las Comisiones respectivas. Expedir slo a los interesados, previa autorizacin de Jefatura o de las Unidades

Contraloras, copia de las resoluciones expedidas por la OCMA, as como las certificaciones de dichos actuados a los Magistrados y Servidores de Poder Judicial.

La Gerencia de Desarrollo: Cumple funcin administrativa en las reas de personal, logstica, prensa e imagen. Cuenta con personal especializado, cuya funcin es prestar el oportuno apoyo a las acciones de control con intenciones inmediatas que disponga el rgano de Direccin y los rganos de Lnea.

Jefatura

Trmite Documentario

Equipo de Asistentes

Gerencia de Desarrollo

Unidad de Sistemas

Unidad de Procesos

Disciplinarios

Unidad de

Supervisin y Proyectos

ODICMAS (29)

Unidad Operativa

Mvil

9

PRODUCCION LABORAL DE LA OCMA DURANTE

EL AO: 2005

Sanciones Disciplinarias Sanciones Resoluciones de Archivo Resoluciones Varias Quejas Verbales

SANCIONES DISCIPLINARIAS

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total

APERCIBIMIENTO 104 22 35 99 87 96 93 110 109 80 68 17 920

MULTA 15 12 9 8 12 20 49 9 26 11 13 1 185

SUSPENSIN 2 4 6 3 2 6 1 5 1 14 3 1 48

PROPUESTA SUSPENSION

7 4 1 3 5 11 1 4 2 3 7 5 53

PROPUESTA SEPARACION

1 0 1 0 1 0 0 1 0 0 1 0 5

PROPUESTA DESTITUCIN

4 11 11 8 7 6 5 5 2 10 5 9 83

PROPUESTA MULTA 10 6 3 5 7 1 0 0 10 3 9 0 54

PROPUESTA APERCIBIMIENTO

14 9 17 5 4 2 8 3 17 19 13 3 114

TOTAL: 157 68 83 131 125 142 157 137 167 140 119 36 1462 Resoluciones y/o Informes Expedidos por la OCMA

14,008 Periodo: Enero - Diciembre 2005

Nmero de magistrados y auxiliares sancionados por OCMA, 2001-2005

2001 2002 2003 2004 2005* Total Magistrados 464 1,088 1,544 1,056 394 4,546 Auxiliares 335 699 875 907 310 3,126

* Perodo considerado: Enero a Junio 2005. Fuente: Portal Web del Poder Judicial. Elaboracin propia.

10

CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA (C.N.M.)

El CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA Es un Organismo Autnomo e independiente de los dems rganos constitucionales y Poderes del Estado. Se encuentra sometido nicamente a la Constitucin Poltica del Per y a su propia Ley Orgnica cuyo nmero es el 26397.

LAS FACULTADES CONSTITUCIONALES DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA Al CNM le compete seleccionar, nombrar, ratificar y destituir a los jueces y fiscales del Per en todos los niveles y jerarquas, con excepcin de los jueces que han sido elegidos por eleccin popular.

La Constitucin Poltica del Per en su artculo 152 establece que se nombran por eleccin popular los jueces de paz y mediante una ley se fijarn la forma de eleccin, los requisitos, el desempeo jurisdiccional, la capacitacin y el tiempo de duracin en el cargo. As tambin, el CNM nombra, ratifica y/o destituye al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y al Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)

El CNM est conformado por siete integrantes a quienes se denomina Consejeros. Ellos son elegidos:

Uno, por los miembros titulares de la Corte Suprema de la Repblica, en votacin secreta.

Uno por los miembros titulares de Junta de Fiscales Supremos, en votacin secreta. Uno por los Rectores las universidades nacionales en votacin secreta. Uno por los Rectores de las universidades particulares en votacin secreta Uno por los agremiados en los distintos Colegios de Abogados del Pas en elecciones

organizadas por la ONPE y en la que todos los abogados hbiles del Per eligen a su representante mediante sufragio directo y secreto.

Dos son elegidos por los agremiados en los dems colegios profesionales del pas descontados los colegios de abogados. Las elecciones las organiza la ONPE y participan profesionales hbiles (ingenieros, contadores pblicos, mdicos, economistas, socilogos, etc) mediante el sufragio directo y secreto

En todos los casos, los candidatos a consejeros que obtengan la segunda mayora de votos, son elegidos consejeros suplentes.

12

NORMATIVIDAD VIGENTE DE LOS TIEMPOS PROCESALES EN EL CASO DE DENUNCIAS EN LA OCMA Y CNM

La normatividad vigente en lo referente a los plazos establecidos por ley se presentan de la siguiente manera:

NORMATIVIDAD DE LEY PARA OCMA:

Para el presente estudio se tomo como referencia escrita o fuente el REGLAMENTO DE ORGANIZACION Y FUNCIONES DE LA OFICINA DE CONTROL DE LA MAGISTRATURA DEL PODER JUDICIAL

(Aprobado mediante Res. Adm. N 263-96-SE-TP-CME-PJ, del 16-07-96, publicada en el Diario Oficial "El Peruano" del 17-07-96).

Artculo 42.- Requisitos de la Queja.- La queja se presenta por escrito y contendr: ()

Ante la omisin de cualquiera de los requisitos enunciados, el Jefe de la OCMA u ODICMA, podr admitir la queja si considera que esta cumple su finalidad o, en su defecto, conceder al recurrente un plazo no mayor de cinco das a fin de que se subsane las omisiones incurridas, caso contrario dispondr el archivo definitivo.

Del Proceso Disciplinario

Artculo 53.- Admisin de la queja.- Recepcionada la queja por la Oficina de Imagen Institucional Distrital, sta dar cuenta en el da al Jefe de la ODICMA, quien calificar su admisibilidad y/o procedencia.

Artculo 54.-Trmite de la queja.- Admitida la queja por el Jefe de la ODICMA, ste designar al Magistrado del Equipo Especial que se encargar de su sustanciacin, observando lo siguiente:

a) Notificar al Magistrado y/o Auxiliar Jurisdiccional quejado, con el auto admisorio y copia del escrito o acta de queja, en un plazo no mayor de 48 horas.

b) El Magistrado y/o servidor emplazado, emitir su informe de descargo, acompaando los medios probatorios que sustenten sus argumentos de defensa, dentro del quinto da de notificado, bajo apercibimiento de seguirse el proceso en su rebelda. En caso de que el emplazado no haga valer su derecho de defensa, tal conducta ser evaluada por el Organo Contralor de acuerdo a las reglas de la Sana Crtica.

c) Emitido el descargo o declarada la rebelda del procesado disciplinariamente, en el plazo de diez das, el Magistrado encargado del proceso, proceder a recabar de oficio

13

las pruebas que en adicin a las aportadas por las partes considere necesarias para el esclarecimiento de los hechos.

d) Vencido el plazo sealado en el punto precedente, el Magistrado encargado de la sustanciacin del proceso disciplinario, en el plazo de cinco das, emitir un informe opinando sobre la responsabilidad o no del investigado, elevndolo al Jefe de la ODICMA.

e) El Jefe de la ODICMA emitir pronunciamiento, en un plazo no mayor de cinco das, archivando, absolviendo, imponiendo en primera instancia las medidas disciplinarias de apercibimiento o multa, y/u opinando por la imposicin de las sanciones de suspensin, separacin o destitucin, en este supuesto, si el investigado o todos los investigados a consideracin del Jefe de la ODICMA resultan pasibles de una de las tres sanciones acotadas, elevar directamente el proceso ante el Jefe de la OCMA. Sin embargo, en los casos que imponga una medida disciplinaria contra uno de los investigados y decida proponer la imposicin de otra mayor ante el Jefe de la OCMA, formar un Cuaderno con copia de todo lo actuado con el cual seguir el trmite de los medios impugnatorios que se pudieran interponer,elevando el original con la propuesta o propuestas.

Artculo 59.- Recurso de Apelacin contra la Resolucin Final.- Contra lo resuelto en Primera Instancia por cualquier Organo de la OCMA, procede como nico medio impugnatorio el recurso de Apelacin, que deber interponerse dentro del quinto da de notificada la resolucin cuestionada.

Articulo 64.- Cmputo del plazo de Prescripcin.- El cmputo del plazo de prescripcin se inicia a partir de la fecha en que se produce el hecho.

Concordancias: L.O.P.J. Artculo 204.- El plazo para interponer la queja administrativa contra los magistrados caduca a los treinta das tiles de ocurrido el hecho. Interpuesta la queja, prescribe de oficio a los dos aos. Cumplida la sancin impuesta, el Magistrado sancionado queda rehabilitado automticamente al ao de haberse impuesto la misma.

Articulo 65.- Suspensin de la Prescripcin.- El cmputo del plazo de prescripcin se suspende con el primer pronunciamiento del rgano Contralor competente.

Articulo 66.- La Caducidad.- La Caducidad es aquella institucin legal por la cual el transcurso del tiempo extingue la accin y el derecho de la persona, para recurrir ante el Organo Contralor para cuestionar una presunta conducta funcional irregular.

14

La caducidad a que hace referencia el artculo 204 del Texto Unico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, no alcanza a la facultad de accin del Organo de Contralor.

Concordancias: L.O.P.J. Artculo 204.- El plazo para interponer la queja administrativa contra los magistrados caduca a los treinta das tiles de ocurrido el hecho. Interpuesta la queja, prescribe de oficio a los dos aos. Cumplida la sancin impuesta, el Magistrado sancionado queda rehabilitado automticamente al ao de haberse impuesto la misma.

Artculo 69.- Quejas contra Vocales Supremos.- Las quejas formuladas contra Vocales de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, sern remitidas por el Jefe de la OCMA ante el Presidente del Supremo Tribunal, para que proceda conforme a sus atribuciones. (no se menciona el plazo).

NORMATIVIDAD DE LEY PARA CNM :

Para el presente estudio se tomo como referencia escrita o fuente el REGLAMENTO DE PROCESOS DISCIPLINARIOS DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

PLAZOS DE LAS ETAPAS DEL PROCESO DISCIPLINARIO

INVESTIGACION PRELIMINAR

Artculo 22.- Admitida la denuncia de parte, el Pleno del Consejo dicta resolucin previo informe de la Comisin, disponiendo se abra investigacin preliminar o que se desestime.

La resolucin que abre investigacin preliminar es inimpugnable, procede la reconsideracin contra la que desestima la denuncia.

En caso de quedar firme la resolucin que desestima la denuncia, el denunciante o los denunciantes procedern a retirar las copias presentadas, en el plazo de treinta (30) das; vencido ste, sern incineradas.

La Comisin proceder a realizar las investigaciones por el plazo mximo de 30 das improrrogables, computados desde la notificacin del inicio de la investigacin preliminar hasta el informe final de la Comisin, debidamente motivado.

15

PROCESO DISCIPLINARIO

Artculo 31.- Abierto el proceso disciplinario, la Comisin procede a realizar las investigaciones por el plazo de 60 das computables desde la notificacin del inicio del proceso hasta el informe final de la Comisin. Durante el proceso la Comisin puede disponer la actuacin de los medios probatorios que crea convenientes.

PLAZOS DE LOS ACTOS PROCESALES

Artculo 39.- Los plazos para la realizacin de los actos procesales, son los siguientes:

a) El plazo de caducidad es de seis (06) meses, contados a partir de la fecha de conocido el hecho por el interesado y en todo caso a los dos (02) aos de producido.

El plazo de prescripcin es de cinco (05) aos computados a partir de la fecha en que ocurri el hecho, acto o conducta, o desde que ceso, si fuera una accin continuada.

El plazo de prescripcin slo se interrumpe con la iniciacin del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo si el expediente se mantuviera paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al administrado.

Los administrados deducen la prescripcin por va de defensa y el Pleno la resolver previo informe de la Comisin, debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar las causas de la inaccin administrativa.

b) Hasta cinco (05) das para subsanar omisiones y defectos de la denuncia.

c) Hasta quince (15) das para que el Consejero ponente emita informe a la Comisin.

d) Hasta cinco (05) das para que la Comisin emita informe al pleno,

e) Hasta (03) tres das para que el administrado se apersone al proceso. Un (01) da para el requerimiento correspondiente.

f) Hasta cinco (05) das, para que el administrado sometido a investigacin preliminar o a proceso disciplinario formule descargo.

g) Hasta diez (10) das para dictar resolucin final, despus de adoptado el acuerdo por el Pleno.

h) Hasta cinco (05) das para interponer recurso de reconsideracin.

16

ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL

OCMA: El presente estudio se inicia cuando los justiciables presentan las quejas o denuncias en Mesa de Partes de la OCMA sobre la presencia de irregularidades en sus procesos, es en esta instancia donde se verifican que las quejas o denuncias cumplan con los requisitos establecidos por ley, luego se procede al registro de las quejas o denuncias para su posterior distribucin a la Jefatura de OCMA como se detalla en las ( figuras 1 y 5) ; el Jefe de OCMA se encarga de calificar la denuncia definiendola como procedente o improcedente, las quejas o denuncias declaradas procedentes sern investigadas para lo cual se lo solicita a la Unidad Operativa Mvil como se grafica en las (figuras 2 y 6); es el Jefe de la Unidad Operativa Mvil el encargado de planificar y organizar las investigaciones y operativos quien conjuntamente con el equipo de la Unidad Operativa Mvil ejecutar las investigaciones y elaborar los informes de la investigacin e imponer las medidas de apercibimiento o multa en primera instancia si requiere sanciones disciplinarias o proponer la medida de suspensin al Jefe OCMA para su consideracin como se grafica en las (figuras 3 y 7). Por otro lado, el Jefe de la OCMA como parte de las investigaciones de oficio planifica las visitas judiciales para lo cual solicita al jefe de la Unidad de Supervisin y Proyectos la organizacin de las visitas judiciales en coordinacin estrecha con el jefe de ODICMA de su respectiva jurisdiccin ; la ejecucin de la verificacin y evaluacin de las actividades funcionales la realiza el Equipo de Supervisin y Proyectos, los cuales presenta un informe de las actividades funcionales verificada y en caso se encuentran pruebas de alguna falta funcional impone medidas de aprecibimiento o multa en primera instancia, en caso la falta sea cometida por el jefe ODICMA elabora un informe proponiendo suspensin dirigido al jefe OCMA como se grafica en las (figuras 4 y 8). El jefe OCMA recibe las apelaciones a las medidas de apercibimiento o multa y resuelve en segunda instancia, asi mismo recibe informes de la investigacin realizada y elabora propuesta de suspensin de magistrado para entregarlo al consejo ejecutivo del Poder Judicial.

CNM: Se inicia cuando el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial presenta en recepcin CNM la propuesta de suspensin de un magistrado investigado previamente en la OCMA o por denuncia directa al CNM, luego se procede al registro de la propuesta de suspensin o denuncia para su posterior distribucin al Pleno de la CNM como se detalla en las ( figuras 9 y 12); el pleno del CNM analiza la propuesta de suspensin o denuncia y encarga a la Comisin de Procesos Disciplinarios de la CNM la investigacin detallada del expediente como se detallan en las (figuras 10 y 13), Un consejero del Pleno es el encargado de Organizar la investigacin y de ejecutarla con el apoyo de la Comisin de Procesos Disciplinarios presentando al cabo de esto un informe de la investigacin para la consideracin del Pleno y toman una decisin final para decidir la sentencia del magistrado. como se detalla en las (figuras 11 y 14). Con la informacin recopilada el Pleno del CNM elabora la resolucin final con la sentencia y la entregan a la Gerencia General del Poder Judicial.

17

VISION OCMA

La Oficina de Control de la Magistratura esta comprometido con el proceso de cambio, transformacin y modernidad que se traduzca en seguridad jurdica e inspire plena confianza a la ciudadana, contando con una estructura que sea el adecuado soporte para el desarrollo de sus objetivos.

18

MISION OCMA

* Velar por la conducta funcional de los magistrados y personal jurisdiccional, mediante la prevencin y las investigaciones de inconductas funcionales.

* Dotar al Poder Judicial de Magistrados y personal jurisdiccional con prestigios, probos, capaces, ticos y justos.

* Descentralizacin de las polticas de Control del Poder Judicial.

19

DIAGRAMA DE PROCESOS DE LA OCMA

JUSTICIABLE

CLIENTES

RECEPCIN Y REGISTRO DE QUEJAS / DENUNCIAS Y NOTIFICACIONES

CALIFICACIN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y PLANIFICACIN DE VISITAS JUDICIALES

VERIFICACIN Y EVALUACIN DE ACTIVIDADES F UNCIONALES JUDICIALES

JUSTICIABLE

CONSEJO EJECUTIVO PODER JUDICIAL

PERSONAL JURIDICCIONAL

QUEJAS Y DENUNCIAS

QUEJAS Y DENUNCIAS

REGISTRADAS

REQUERIMIENTOS DE INVESTIGACIONES Y

OPERATIVOS

PROPOSICIN DE SANCIONES O SUSPENSION

INFORME DE PROPUEST A DE SUSPENSION

APLICACIN DE MEDIDAS DE APERCIBIMIENTO O

MULTA- (2da Inst.)


MULTA- (1era Inst.)

REQUERIMIENTOS DE VISITAS JUDICIALES

PROYECTOS Y PROPUESTA DE

EVALUACION

QUEJAS Y DENUNCIAS RECHAZADAS

REALIZACIN DE INVESTIGACIONES DE OFICIO Y OPERATIVOS

20

DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO RECEPCIN Y REGISTRO DE QUEJAS / DENUNCIAS Y NOTIFICACIONES

JUSTICIABLE

CLIENTES

JUSTICIABLE


ETAPAS

1. Recibe las quejas y denuncias. 2. Verificar que los requisitos de las quejas y

denuncias estn conformes. 3. Registro de quejas y denuncias. 4. Distribucin de las quejas y denuncias a las reas

correspondientes. 5. Realizacin de las notificaciones de sanciones y/o

multas.

QUEJAS Y DENUNCIAS


QUEJAS Y DENUNCIAS

REGISTRADAS

Figura 1

21

DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO CALIFICACIN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y PLANIFICACIN DE VISITAS JUDICIALES


QUEJAS Y DENUNCIAS

REGISTRADAS




EVALUACION




MULTA- (2da Inst.)

ETAPAS

1. Evaluacin de la calificacin de las quejas y/o denuncias.

2. Solicitar requerimientos de investigaciones y operativos.

3. Analizar las propuestas de sanciones o medidas disciplinarias.

4. Imponer sanciones disciplinarias de apercibimiento o multa.

5. Proponer la suspensin, separacin y destitucin.

6. Planificacin de las visitas judiciales ordinarias y extraordinarias.


REALIZACIN DE INVESTIGACIONES DE OFICIO Y

OPERATIVOS


OPERATIVOS


Figura 2

22

DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO REALIZACIN DE INVESTIGACIONES DE OFICIO Y OPERATIVOS



ETAPAS

1. Realizacin de investigaciones y operativos. 2. Imponer en 1era instancia , las medidas

disciplinarias de apercibimiento o multa sobre los resultados de la investigacion.

3. Proposicin de medidas disciplinarias de suspensin en caso de investigar al Jefe de la ODICMA.


OPERATIVOS



MULTA- (1era Inst.)

Figura 3

23

DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO VERIFICACIN Y EVALUACIN DE ACTIVIDADES FUNCIONALES JUDICIALES



ETAPAS

1. Realizacin de visitas judiciales. 2. Evaluar la conducta y desempeo funcional

del personal judicial. 3. Identificacin de los punto criticos en la

prestacin del servicio de justicia. 4. Elaboracin de proyectos y propuestas de las

visitas realizadas e informar al Jefe de OCMA. 5. Determina faltas presentadas en los servicios

de justicia. 6. Imponer en 1era instancia , las medidas

disciplinarias de apercibimiento o multa de encontrar faltas en los servicios de justicia.

7. Si se determina falta del Jefe ODICMA propone en el informe de investigacin suspensin.


MULTA- (1era Inst.)


EVALUACION REQUERIMIENTOS DE VISITAS JUDICIALES

Figura 4

24

DIAGRAMA DE FLUJO: RECEPCIN Y REGISTRO DE QUEJAS / DENUNCIAS Y NOTIFICACIONES

Cliente Mesa de Partes Notificadores Gerencia Documentacin

Descripcin

1. Solicita tramite de queja y/o denuncia.

2. Cuenta con todos los requisitos? NO Fin del proceso SI - Sigue proceso

3. Registra tramite de queja y/o denuncia.

4. Comunica la queja y/o denuncia al jefe de documentacin.

5. Recibe comunicado y ordena distribucin de la queja y/o denuncia.

6. Distribuye queja y/o denuncia a gerencia OCMA.

7. Recibe comunicado de aplicacin de sanciones o multas..

8. Efectua las notificaciones. 9. Se encuentra el cliente?

NO Sigue proceso SI Sigue Proceso

10. Llenado de la constancia especificando ausencia.

11. Firma el cargo el cliente. 12. Archiva el cargo de notificacin.

Inicio

1

2

Fin 3

4

5

6

Fin

A

7

8

9

10 11

12

Fin

NO SI

Figura 5

25

DIAGRAMA DE FLUJO: CALIFICACIN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y PLANIFICACIN DE VISITAS JUDICIALES

Jefe OCMA Asistente OCMA

Consejo Ejecutivo PJ

Descripcin

1. Recibe queja y/o denuncia. 2. Califica la queja y/o denuncia?

NO Sigue proceso SI Sigue proceso

3. Notificar sanciones y/o multas 4. Solicita requerimientos de

investigaciones y operaciones 5. Recibe infome de Medidas

disciplinarias y propuesta de suspensin..

6. Analiza infome de Medidas disciplinarias y propuesta de suspensin.

7. Encarga la elaboracin del informe final de propuesta de suspensin.

8. Recibe la encargatura para la elaboracin del informe.

9. Elaboracin del informe final. 10. Entrega informe de la propuesta final

de suspensin. 11. Recibe el informe final de la propuesta

de suspensin. 12. Entrega el informe final de la propuesta

de suspensin a la Gerencia General. 13. Recibe el informe de la evaluacin de

las actividades funcionales. 14. Los resultados de la investigacin

requieren suspensin? NO Sigue proceso

SI Sigue proceso 15. Elabora Propuesta de suspensin. 16. Entrega Propuesta al Consejo

Ejecutivo. 17. Recibe Propuesta de suspensin 18. Se manda al archivo.

Inicio

1

2

3

4

Fin

14

13

15 18

Fin

A

6

5

7

C

9

8

10

12

11

B

16 Fin

17

Fin

NO SI

Figura 6

26

DIAGRAMA DE FLUJO: REALIZACIN DE INVESTIGACIONES DE OFICIO Y OPERATIVOS

Jefe OCMA Jefe Unidad Operativa Movil

Equipo Unidad Operativa Movil

Descripcin

1. Solicita requerimientos de investigaciones y operativos.

2. Recibe requerimientos de investigaciones y operativos.

3. Planifica y organiza las investigaciones y operativos.

4. Recibe indicaciones para realizar investigaciones y operativos.

5. Ejecuta las investigaciones y operativos.

6. Elabora informe y propuesta de la investigacin.

7. Recibe informe y propuesta de la investigacin.

8. Analiza informe y propuesta de la investigacin.

9. Requiere Suspension? NO Sigue Proceso SI Sigue Proceso 10. Elabora Infome de medidas

disciplinarias. 11. Impone aplicacin de medidas de

apercibimiento o multa. 12. Elabora infome de Medidas

disciplinarias y propuesta de suspensin.

Inicio

1

2

3

4

C

7

8

9

10

11

12

Fin

5

6

NO SI

Figura 7

27

DIAGRAMA DE FLUJO: VERIFICACIN Y EVALUACIN DE ACTIVIDADES FUNCIONALES JUDICIALES

Jefe OCMA Jefe Unidad de Supervisin y Proyectos

Jefe ODICMA

Equipo de Supervisin y

Proyectos

Descripcin

1. Solicita requerimiento de visitas judiciales.

2. Recibe requerimiento de visitas judiciales.

3. Coordina Jefe ODICMA. 4. Organiza la verificacin y evaluacin

de las actividades funcionales. 5. Encarga las actividades de

verificacin de las actividades funcionales.

6. recibe instrucciones para la verificacin de las actividades funcionales.

7. Ejecutar la verificacin y evaluacin de las actividades funcionales.

8. Elabora informe de la verificacin y evaluacin de las actividades funcionales.

9. Analiza el informe de verificacin y evaluacin.

10. Identifica los puntos crticos de la prestacin del servicio de justicia.

11. Elaboracin del proyecto y propuesta de investigacin.

12. Existe alguna falta funcional? NO Sigue Proceso SI Sigue Proceso 13. Entrega el resultado de la evaluacin

al Jefe OCMA. 14. El investigado es Jefe de ODICMA? NO Sigue Proceso SI Sigue Proceso 15. Elabora informe de investigacin y

propuesta de suspensin. 16. Impone las medidas de apercibimiento

o multa.

SI

Inicio

1

2 3

6

9

10

12

13

11

15

Fin

7

8

5

SI

NO

4

14

16

NO

B

Figura 8

29

VISION CNM

Organizacin eficiente con elevado nivel de credibilidad, que innova formas inteligentes de

evaluacin, y desarrolla procesos justos y transparentes en la incorporacin y separacin de magistrados y autoridades civiles-administrativas,

para consolidar organizaciones que sean reconocidas y aceptadas por la sociedad en su funcin de

administracin de justicia y legalidad.

30

MISIN CNM

Fortalecer el sistema de administracin de justicia, nombrando y ratificando a jueces y fiscales probos y eficientes y destituyendo a los que transgredan sus

responsabilidades, contribuyendo de ese modo a mejorar la administracin de justicia y la defensa de la

legalidad en el pas.

31

DIAGRAMA DE PROCESOS DE LA CNM

CONSEJO EJECUTIVO

CLIENTES RECEPCIN Y REGISTRO DE INFORMES Y

DOCUMENTOS

EVALUACIN DE LOS INFORMES PRESENTADOS

REALIZACIN DE LAS INVESTIGACIONES

CONSEJO EJECUTIVO

INFORME DE PROPUESTA DE SUSPENSIN O DENUNCIA

INFORME DE PROPUESTA DE SUSPENSIN O

DENUNCIA REGISTRADA

REQUERIMIENTO DE INVESTIGACIONES INFORME DE LA INVESTIGACION

RESOLUCIN FINAL DE PROPUESTA DE

SUSPENSION

32

DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO RECEPCIN Y REGISTRO DE INFORMES Y DOCUMENTOS

CONSEJO EJECUTIVO

CLIENTES


ETAPAS

1. Recepcin y clasificacin los informes o documentacin.

2. Registro de los informes o documentacin. 3. Registro de quejas y denuncias. 4. Verificacin el cumplimiento de los requisitos

presentados. 5. Distribucin de los informes o documentos donde

corresponda.

INFORME DE PROPUESTA DE SUSPENSIN O

DENUNCIA

INFORME DE PROPUESTA DE SUSPENSIN

REGISTRADA

Figura 9

33

DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO EVALUACIN DE LOS INFORMES PRESENTADOS

RECEPCIN Y REGISTRO DE INFORMES Y DOCUMENTOS

ETAPAS

1. Analizar la propuesta de suspensin o denuncia.

2. Evaluacin del informe de investigacin.

3. Elaboracin de la resolucin final de suspensin.

REALIZACIN DE LAS INVESTIGACIONES


REGISTRADA

REQUERIMIENTO DE INVESTIGACIONES

INFORME DE LA INVESTIGACION

Figura 10

34

DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO REALIZACIN DE LAS INVESTIGACIONES


ETAPAS

1. Realizacin de Investigaciones.

2. Preparacin de Informes de la investigacin.

REQUERIMIENTO DE INVESTIGACIONES

INFORME DE LA INVESTIGACION

Figura 11

35

DIAGRAMA DE FLUJO: RECEPCIN Y REGISTRO DE INFORMES Y DOCUMENTOS

Cliente Recepcion Jefe de Oficina Documentacin

Descripcin

1. Solicita tramite de informe de propuesta de suspensin o denuncia.

2. Cuenta con los requisitos? NO Fin SI Sigue Proceso 3. Clasifica documentacin recibida. 4. Registra documentacin recibida. 5. Distribuye documentacin al jefe de

la oficina de documentacin. 6. Recibe documentacin 7. Distribuye los documentos al pleno.

Inicio

1

2

Fin 3

4

5

6

Fin

7

NO

SI

Figura 12

37

DIAGRAMA DE FLUJO: EVALUACIN DE LOS INFORMES PRESENTADOS Recepcin Pleno Descripcin

1. Entrega informe de propuesta de suspensin registrada.

2. Recibe informe de propuesta de suspensin registrada.

3. Analiza la propuesta de suspensin. 4. Encargan investigacin profunda a la

comisin de procesos disciplinarios. 5. Recibe informe de investigacin. 6. Evaluacin de la investigacin. 7. Requieren mayor investigacin NO Sigue Proceso SI Sigue Proceso 8. Elabora la Resolucin final 9. Entrega resolucin final a la Gerencia

General PJ. 10. Solicita requerimiento de

investigacin detallada

Inicio

1

2

3

4

Fin

D

5

6

7

8 10

9 E

Fin

NO SI

Figura 13

38

DIAGRAMA DE FLUJO: REALIZACIN DE LAS INVESTIGACIONES

Pleno Consejero Comisin de Procesos Disciplinarios

Descripcin

1. Solicita requerimiento de las investigaciones.

2. Recibe el encargo de realizar la investigacin.

3. Organiza la investigacin preliminar.

4. Ejecutar la investigacin. 5. Elabora el informe de

investigacin preliminar 6. Recibe informe de investigacin

preliminar. 7. Elabora informe de la

investigacin. 8. Entrega informe al Pleno.

Inicio

1

2

3

4

5

Fin

8

6

7

E

Figura 14

39

CRONOLOGA DE LOS TIEMPOS PROCESALES DE UNA DENUNCIA REAL DESDE QUE ESTAS SE

GENERAN EN LA OCMA HASTA QUE SEAN RESUELTAS

Tipo de Expediente Nmero : XXX 2001 Quejoso: XXXXX Fecha de Recepcin: 03-Jul-2001 Demandado: Juez1

Fecha Organo Encargado Diligencia Tiempo Real 03/07/2001 Jefatura de Ocma Abrase Investigacin a Juez1 0

09/07/2001 Unidad Operativa Movil Avocamiento y desiganacin de investigador 6

09/07/2001 Investigador Avocamiento de Juez Investigador 09/07/2001 Investigador Toma declaracin a Juez1

09/07/2001 Investigador Formacin de Cuaderno de Medida Cautelar de Abstencion a Juez1

09/07/2001 Investigador Solicitar actuados a Juzgado de Juez2 10/07/2001 Investigador Declaracin de Quejoso 7

10/07/2001 Investigador Solicita Record a Ocma y GG de Medidas Disciplinarias de Juez1

11/07/2001 Investigador Ampliacin de Investigacin a Juez2 8

11/07/2001 Investigador Formacin de Cuaderno de Medida Cautelar de Abstencion a Juez2

11/07/2001 Unidad Operativa Movil Eleva a Jefatura de Ocma pedido Abstencin Juez2

11/07/2001 Jefatura de Ocma Resolucin con Medida de Abstencin a Juez2 12/07/2001 Investigador Manifestaciones 9

12/07/2001 Jefatura de Ocma Pone en conocimiento de Investigador MC sobre Juez2

12/07/2001 Jefatura de Ocma pone en conocimiento de Juez2

12/07/2001 Jefatura de Ocma Pone en conocimiento a Presidente de Corte de Juez2

12/07/2001 Jefatura de Ocma Pone en conocimiento de Gerencia General del PJ 13/07/2001 Investigador Ampliacin de declaracin de Quejoso 10

16/07/2001 Jefatura de Ocma Enva informes sobre Juez1 a Consejo Ejecutivo, Presidencia de Corte y UOM 13

17/07/2001 Consejo Ejecutivo Enva Informe a Ocma de Presidencia de Corte 14 17/07/2001 Investigador Juez2 Solicita expediente para Descargo 18/07/2001 Investigador Agrguese copias a Expediente principal 15 18/07/2001 Investigador Juez2 Descargo 19/07/2001 Investigador Tengase Presente descargo Juez2 16 19/07/2001 Jefatura de Ocma Juez 2 Apela M Cautelar

40

19/07/2001 Gerencia General Informa Medidas Disciplinarias de Juez1 19/07/2001 Investigador Dado cuenta agrguese a expediente 23/07/2001 Investigador Juez1 Descargo 20 23/07/2001 Jefatura de Ocma Concede Apelacin a Juez2

25/07/2001 Jefatura de Ocma Eleva al Consejo Ejecutivo del PJ la Medida Caular de Abstencion de Juez2 22

27/07/2001 Unidad Operativa Movil Dado cuenta agrguese a expediente 24

02/08/2001 Investigador No ha lugar solicitado por Juez1 sobre descargo 31

03/08/2001 Unidad Operativa Movil Informe de GG de Jueces 32


10/08/2001 Unidad Operativa Movil Oficia a juez1 39

14/08/2001 Consejo Ejecutivo Designa Consejero para Informe 43

16/08/2001 Unidad Operativa Movil Oficia a GG pidiendo informe 45

17/08/2001 Consejero Designa a Asesor Legal para Informe 46 22/08/2001 Investigador Recibe Recurso de Reposicin de Juez1 51

27/08/2001 Unidad Operativa Movil Declara Improcedente Reposicin de Juez1 56


31/08/2001 Investigador Ampliacin Investigacin Esposa Juez1 60 12/09/2002 Investigador Manifestacin de Esposa Juez1 72

14/09/2001 Investigador

Informa Conclusiones: Requerimiento Impropio, Trfico de Influencias y Nepotismo a Juez1, Juez2 y Esposa Juez1 74

05/10/2001 Unidad Operativa Movil Djese para resolver 98

05/10/2001 Unidad Operativa Movil De Juez1 desvirtuando a Quejoso

09/10/2001 Unidad Operativa Movil a Juez1, Juez2 informe sobre Destitucin 102

09/10/2001 Unidad Operativa Movil

Informe a Quejoso sobre conclusiones contra Juez1 y Juez2

20/11/2001 Unidad Operativa Movil

Jefatura de UOM a Jefatura de Ocma Informe Final : Destitucin de Juez1 y Juez2 113

25/01/2001 Jefatura de Ocma Toma Conocimiento y elabora Informe Final 118

06/02/2002 Jefatura de Ocma Resolucin final con Opinin de Destitucin de Juez1 y Juez2 130

12/02/2002 Jefatura de Ocma Notifica a Juez1, Juez2, Esposa Juez1 y Quejoso de Resolucin 136

12/02/2002 jefatura de Ocma Oficia a Consejo Nacional de la Magistratura para Destitucin de Juez1 y Juez2

27/02/2002 Jefatura de Ocma Escrito de Juez2 151 27/02/2002 Jefatura de Ocma Estse a lo resuelto 04/03/2002 Asesor Legal Emite Informe a Consejero 155

41

04/03/2002 Consejero Eleva Informe a Consejo Ejecutivo declarando infundada la peticin de Juez2

06/03/2002 Consejo Ejecutivo Confirma Medida Cautelar de Abstencin de Juez2 157

06/03/2002 Jefatura de Ocma Juez1 Contradice Considerandos de Resolucin de Ocma

09/03/2002 Jefatura de Ocma Estse a lo resuelto 160

09/03/2002 Consejo Ejecutivo Informa a Ocma confirmacin de MC de Abstencin de Juez 2

09/03/2002 Consejo Ejecutivo Informa a GG confirmacin de MC de Abstencin de Juez 2

09/03/2002 Consejo Ejecutivo Informa a Presidencia de Corte confirmacin de MC de Abstencin de Juez 2

09/03/2002 Consejo Ejecutivo Informa a Juez2 confirmacin de MC de Abstencin 12/03/2002 Jefatura de Ocma Improcedente Recuerso de Apelacin de Juez2 163 03/05/2002 Jefatura de Ocma Cumplase lo Ejecutoriado 215

16/05/2002 Consejo Ejecutivo Dirije a CNM expediente e informe solictando destitucin de Juez1 y Juez2 228

23/05/2002 CNM D por Recibido 235 04/06/2002 CNM Admite abrir Proceso Disciplinario N 023-2002 CNM 247 13/06/2002 CNM Avocamiento 256

25/06/2002 CNM Resolucin de CNM abre Proceso Disciplinario contra Juez1 y Juez2 268

04/07/2002 CNM Notifica a Juez1 y Juez2 278 10/07/2002 CNM Envia a Consejo Ejecutivo del PJ Descargo de Juez2 282 15/07/2002 CNM Descargo de Juez1 287 06/08/2002 CNM Notifica a Quejoso para declaracin 309 09/08/2002 CNM Citacin a Jueces para declaracin 312 19/08/2002 CNM Declaracin de Juez1 322 19/08/2002 CNM Declaracin de Juez2 21/08/2002 CNM Admite defensor de juez2 324 27/08/2002 CNM Prescinde de Declaracin de Quejoso 330

28/08/2002 CNM Juez2 Solicita Informe Oral y Testigos antre controversia 331

03/09/2002 CNM Especifique Controversia y pedido de Testigos a Juez2 336

12/09/2002 CNM Juez2 presenta oficio pidiendo testigos y pliego interrogatorio 345

25/09/2002 CNM Tengase Presente 358 30/09/2002 CNM No ha lugar confrontacin entre Juez1 y Juez2 363 03/10/2002 CNM Notifquese testigos de Juez2 367 14/10/2002 CNM Declaracin de Testigos Juez2 378 15/10/2002 CNM No ha lugar sobre declaracin de Testigos de Juez2 379 30/10/2002 CNM Juez1 solicita confrontacin con Testigos de Juez 1 394

05/11/2002 CNM Solicita Prrroga de Investigacin la Comisin de Procesos Disciplinarios 400

05/11/2002 CNM Acepta Confrontacin Solicitada por Juez1 07/11/2002 CNM Acepta Prrroga de Investigacin 402 22/11/2002 CNM Juez1 Solicita Defensa Abogadado para informe Oral 417

42

29/11/2002 CNM Declaracin Juez1 y Abogado 424

02/12/2002 CNM CNM Prescinde de Confrontacin de juez1 con Testigos 427

03/12/2002 CNM CNM acepta solicitud de Juez2 a informe Oral 428

09/01/2003 CNM Decreto de Destitucin y Suspencin por Comision Disciplinaria 465

13/01/2003 CNM Resolucin de CNM : Destituye a Juez1 y Suspende 60 das Juez2 469

05/03/2003 CNM CNM Oficia a Consejo Ejecutivo del Poder Judicial remitiendo Resolucin 520

10/03/2003 Consejo Ejecutivo Deriva Resolucin de CNM a Ocma 525 20/03/2003 Jefatura de Ocma Recurso de Apelacin de Juez 2 por Suspensin 535 20/06/2003 Jefatura de Ocma Concede Apelacin a Juez2 627 02/09/2003 Consejo Ejecutivo Recibe Apelacin 701

17/09/2003 Consejero Oficio a presidente de Consejo Ejecutivo: Confirmar resolucin 716

05/05/2004 Consejo Ejecutivo Se confirma Resolucin del CNM sobre la Suspensin 947 28/05/2004 Consejo Ejecutivo Informa a Ocma, GG y Presidencia Corte Superior 960

Proceso Principal Medida Cautelar Proceso en Consejo Nacional de la Magistratura

43

DISEO DE PROCESOS PROPUESTO

OCMA:

El diseo de procesos propuesto se inicia cuando los justiciables presentan las quejas o denuncias en Mesa de Partes de la OCMA sobre la presencia de irregularidades en sus procesos, es en esta instancia donde se verifican que las quejas o denuncias cumplan con los requisitos establecidos por ley, luego se procede al registro de las quejas o denuncias para su posterior distribucin a la Jefatura de OCMA como se detalla en las ( figuras 1 y 5) ; el Jefe de OCMA se encarga de calificar la denuncia definiendola como procedente o improcedente, las quejas o denuncias declaradas procedentes asi como los procesos que requieren una investigacin mas exhaustiva provenientes del CNM ;consiguiendo centralizar la labor de investigacin en la OCMA haciendola cada vez mas especializada y eficiente; sern investigadas para lo cual se lo solicita a la Unidad Operativa Mvil como se grafica en las (figuras 2 y 6); es el Jefe de la Unidad Operativa Mvil el encargado de planificar y organizar las investigaciones y operativos quien conjuntamente con el equipo de la Unidad Operativa Mvil ejecutar las investigaciones y elaborar los informes de la investigacin e imponer las medidas de apercibimiento o multa en primera instancia si requiere sanciones disciplinarias o proponer la medida de suspensin al Jefe OCMA para su consideracin asi como dar respuesta a los requerimientos de investigaciones detalladas provenientes de la CNM como se grafica en las (figuras 3 y 7). Por otro lado, el Jefe de la OCMA como parte de las investigaciones de oficio planifica las visitas judiciales para lo cual solicita al jefe de la Unidad de Supervisin y Proyectos la organizacin de las visitas judiciales en coordinacin estrecha con el jefe de ODICMA de su respectiva jurisdiccin ; la ejecucin de la verificacin y evaluacin de las actividades funcionales la realiza el Equipo de Supervisin y Proyectos, los cuales presenta un informe de las actividades funcionales verificada y en caso se encuentran pruebas de alguna falta funcional impone medidas de apercibimiento o multa en primera instancia, en caso la falta sea cometida por el jefe ODICMA elabora un informe proponiendo suspensin dirigido al jefe OCMA como se grafica en las (figuras 4 y 8). El jefe OCMA recibe las apelaciones a las medidas de apercibimiento o multa y resuelve en segunda instancia, asi mismo recibe informes de la investigacin realizada y elabora propuesta de suspensin de magistrado para entregarlo al consejo ejecutivo del Poder Judicial asi como elabora un informe de la investigacin detallada solicitada por el CNM para sus consideraciones en el Pleno.

CNM:

Se inicia cuando el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial presenta en recepcin CNM la propuesta de suspensin de un magistrado investigado previamente en la OCMA o por denuncia directa al CNM, luego se procede al registro de la propuesta de suspensin o denuncia para su posterior distribucin al Pleno de la CNM como se detalla en las ( figuras 9 y 11); el pleno del CNM analiza la propuesta de suspensin

44

o denuncia as como los resultados de la investigacin detallada solicitada; lo que constituye una reduccin significativa en los tiempos procesales optimizando el flujo de la informacin al reducir un proceso en el CNM que es el de Investigacin ya que actualmente se realiza por duplicado tanto en la OCMA como en el CNM pudiendo centralizarse este en la OCMA; tomando una decisin final para decidir la sentencia del magistrado como se detalla en las (figuras 10 y 12). Con la informacin recopilada el Pleno del CNM elabora la resolucin final con la sentencia y la entregan a la Gerencia General del Poder Judicial.

45

VISION OCMA

La Oficina de Control de la Magistratura esta comprometido con el proceso de cambio, transformacin y modernidad que se traduzca en seguridad jurdica e inspire plena confianza a la ciudadana, contando con una estructura que sea el adecuado soporte para el desarrollo de sus objetivos.

46

MISION OCMA

* Velar por la conducta funcional de los magistrados y personal jurisdiccional, mediante la prevencin y las investigaciones de inconductas funcionales.

* Dotar al Poder Judicial de Magistrados y personal jurisdiccional con prestigios, probos, capaces, ticos y justos.

* Descentralizacin de las polticas de Control del Poder Judicial.

47

DIAGRAMA DE PROCESOS PROPUESTO DE LA OCMA

JUSTICIABLE

CLIENTES




JUSTICIABLE



QUEJAS Y DENUNCIAS

QUEJAS Y DENUNCIAS

REGISTRADAS


OPERATIVOS




MULTA- (2da Inst.)


MULTA- (1era Inst.)



EVALUACION


REALIZACIN DE INVESTIGACIONES DE OFICIO Y OPERATIVOS

REQUERIMIENTOS DE INVESTIGACIONES DETALLADOS

48

DIAGRAMA DE BLOQUE PROPUESTO: PROCESO RECEPCIN Y REGISTRO DE QUEJAS / DENUNCIAS Y NOTIFICACIONES

JUSTICIABLE

CLIENTES

JUSTICIABLE


ETAPAS

1. Recibe las quejas y denuncias. 2. Verificar que los requisitos de las quejas y

denuncias estn conformes. 3. Registro de quejas y denuncias. 4. Distribucin de las quejas y denuncias a las reas

correspondientes. 5. Realizacin de las notificaciones de sanciones y/o

multas.

QUEJAS Y DENUNCIAS


QUEJAS Y DENUNCIAS

REGISTRADAS

Figura 1

49

DIAGRAMA DE BLOQUE PROPUESTO: PROCESO CALIFICACIN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y PLANIFICACIN DE VISITAS JUDICIALES


MULTA- (2da Inst.)

REQUERIMIENTOS DE INVESTIGACIONES DETALLADOS


QUEJAS Y DENUNCIAS

REGISTRADAS




EVALUACION

INFORME DE PROPUEST A DE SUSPENSIN Y DETALLES

INVESTIGACION


ETAPAS

1. Evaluacin de la calificacin de las quejas y/o denuncias.

2. Solicitar requerimientos de investigaciones de oficio y operativos / investigaciones detalladas por encargo CNM .

3. Analizar las propuestas de sanciones o medidas disciplinarias.

4. Imponer sanciones disciplinarias de apercibimiento o multa.

5. Proponer la suspensin, separacin y destitucin.

6. Planificacin de las visitas judiciales ordinarias y extraordinarias.


REALIZACIN DE INVESTIGACIONES DE OFICIO Y

OPERATIVOS

REQUERIMIENTOS DE INVESTIGACIONES Y OPERATIVOS /

INVESTIGACIONES DETALLADAS

PROPOSICIN DE SANCIONES O SUSPENSIN Y DETALLES

INVESTIGACION

Figura 2

50

DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO REALIZACIN DE INVESTIGACIONES DE OFICIO Y OPERATIVOS



ETAPAS

1. Realizacin de investigaciones de oficio y operativos.

2. Realizacin de investigaciones detalladas por encargon CNM.

3. Imponer en 1era instancia , las medidas disciplinarias de apercibimiento o multa sobre los resultados de la investigacin.

4. Proposicin de medidas disciplinarias de suspensin en caso de investigar al Jefe de la ODICMA.

REQUERIMIENTOS DE INVESTIGACIONES Y OPERATIVOS /

INVESTIGACIONES DETALLADAS



MULTA- (1era Inst.)

Figura 3

51

DIAGRAMA DE BLOQUE: PROCESO VERIFICACIN Y EVALUACIN DE ACTIVIDADES FUNCIONALES JUDICIALES



ETAPAS

1. Realizacin de visitas judiciales. 2. Evaluar la conducta y desempeo funcional

del personal judicial. 3. Identificacin de los punto criticos en la

prestacin del servicio de justicia. 4. Elaboracin de proyectos y propuestas de las

visitas realizadas e informar al Jefe de OCMA. 5. Determina faltas presentadas en los servicios

de justicia. 6. Imponer en 1era instancia , las medidas

disciplinarias de apercibimiento o multa de encontrar faltas en los servicios de justicia.

7. Si se determina falta del Jefe ODICMA propone en el informe de investigacin suspensin.


MULTA- (1era Inst.)


EVALUACION REQUERIMIENTOS DE VISITAS JUDICIALES

Figura 4

52

DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO: RECEPCIN Y REGISTRO DE QUEJAS / DENUNCIAS Y NOTIFICACIONES

Cliente Mesa de Partes Notificadores Gerencia Documentacin

Descripcin

1. Solicita tramite de queja y/o denuncia.

2. Cuenta con todos los requisitos? NO Fin del proceso SI - Sigue proceso 3. Registra tramite de queja y/o

denuncia. 4. Comunica la queja y/o denuncia al

jefe de documentacin. 5. Recibe comunicado y ordena

distribucin de la queja y/o denuncia.

6. Distribuye queja y/o denuncia a gerencia OCMA.

7. Recibe comunicado de aplicacin de sanciones o multas..

8. Efectua las notificaciones. 9. Se encuentra el cliente? NO Sigue proceso SI Sigue Proceso 10. Llenado de la constancia

especificando ausencia. 11. Firma el cargo el cliente. 12. Archiva el cargo de notificacin.

SI

Inicio

1

2

Fin 3

4

5

6

Fin

A

7

8

9

10 11

12

Fin

NO

Figura 5

53

DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO: CALIFICACIN DE QUEJAS/DENUNCIAS Y PLANIFICACIN DE VISITAS JUDICIALES

Jefe OCMA Asistente OCMA

Consejo Ejecutivo PJ

Descripcin

1. Recibe queja y/o denuncia. 2. Califica la queja y/o denuncia? NO Sigue proceso SI Sigue proceso 3. Notificar sanciones y/o multas 4. Solicita requerimientos de investigaciones

y operaciones 5. Analiza la investigacin a realizar. 6. Recibe informe de Medidas disciplinarias y

propuesta de suspensin. 7. Analiza informe de Medidas disciplinarias y

propuesta de suspensin. 8. Encarga la elaboracin del informe final de

propuesta de suspensin. 9. Recibe la encargatura para la elaboracin

del informe. 10. Elaboracin del informe final. 11. Entrega informe de la propuesta final de

suspensin. 12. Recibe el informe final de la propuesta de

suspensin. 13. Entrega el informe final de la propuesta de

suspensin a la Gerencia General. 14. Recibe el informe de la evaluacin de las

actividades funcionales. 15. Los resultados de la investigacin

requieren suspensin? NO Sigue proceso SI Sigue proceso 16. Elabora Propuesta de suspensin. 17. Entrega Propuesta al Consejo Ejecutivo. 18. Recibe Propuesta de suspensin 19. Se manda al archivo. 20. Solicita investigacin detallada por encargo del

CNM.

SI

Inicio

1

2

3

4

Fin

15

14

16 19

Fin

A

7

6

8

C

10

9

11

13

12

B

17 Fin

18

Fin

NO SI

NO

20

5

D

Figura 6

54

DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO: REALIZACIN DE INVESTIGACIONES DE OFICIO Y OPERATIVOS

Jefe OCMA Jefe Unidad Operativa Movil

Equipo Unidad Operativa Movil

Descripcin

1. Solicita requerimientos de investigaciones y operativos.

2. Recibe requerimientos de investigaciones y operativos.

3. Planifica y organiza las investigaciones y operativos.

4. Recibe indicaciones para realizar investigaciones y operativos.

5. Ejecuta las investigaciones y operativos.

6. Elabora informe y propuesta de la investigacin.

7. Recibe informe y propuesta de la investigacin.

8. Analiza informe y propuesta de la investigacin.

9. Requiere Suspensin? NO Sigue Proceso SI Sigue Proceso 10. Elabora Informe de medidas

disciplinarias. 11. Impone aplicacin de medidas de

apercibimiento o multa. 12. Elabora informe de Medidas

disciplinarias y propuesta de suspensin.

Inicio

1

2

3

4

C

7

8

9

10

11

12

Fin

5

6

NO SI

Figura 7

55

DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO: VERIFICACIN Y EVALUACIN DE ACTIVIDADES FUNCIONALES JUDICIALES

Jefe OCMA Jefe Unidad de Supervisin y Proyectos

Jefe ODICMA

Equipo de Supervisin y

Proyectos

Descripcin

1. Solicita requerimiento de visitas judiciales.

2. Recibe requerimiento de visitas judiciales.

3. Coordina Jefe ODICMA. 4. Organiza la verificacin y evaluacin

de las actividades funcionales. 5. Encarga las actividades de

verificacin de las actividades funcionales.

6. recibe instrucciones para la verificacin de las actividades funcionales.

7. Ejecutar la verificacin y evaluacin de las actividades funcionales.

8. Elabora informe de la verificacin y evaluacin de las actividades funcionales.

9. Analiza el informe de verificacin y evaluacin.

10. Identifica los puntos crticos de la prestacin del servicio de justicia.

11. Elaboracin del proyecto y propuesta de investigacin.

12. Existe alguna falta funcional? 13. NO Sigue Proceso 14. SI Sigue Proceso 15. Entrega el resultado de la evaluacin

al Jefe OCMA. 16. El investigado es Jefe de ODICMA? 17. NO Sigue Proceso 18. SI Sigue Proceso 19. Elabora informe de investigacin y

propuesta de suspensin. 20. Impone las medidas de

apercibimiento o multa.

SI

Inicio

1

2 3

6

9

10

12

13

11

15

Fin

7

8

5

SI

NO

4

14

16

NO

B

Figura 8

57

VISION CNM

Organizacin eficiente con elevado nivel de credibilidad, que innova formas inteligentes de

evaluacin, y desarrolla procesos justos y transparentes en la incorporacin y separacin de magistrados y autoridades civiles-administrativas,

para consolidar organizaciones que sean reconocidas y aceptadas por la sociedad en su funcin de

administracin de justicia y legalidad.

58

MISIN CNM

Fortalecer el sistema de administracin de justicia, nombrando y ratificando a jueces y fiscales probos y eficientes y destituyendo a los que transgredan sus

responsabilidades, contribuyendo de ese modo a mejorar la administracin de justicia y la defensa de la

legalidad en el pas.

59

DIAGRAMA DE PROCESOS PROPUESTO DE LA CNM

CONSEJO EJECUTIVO

CLIENTES RECEPCIN Y REGISTRO DE INFORMES Y

DOCUMENTOS


CONSEJO EJECUTIVO

INFORME DE PROPUESTA DE SUSPENSION


REGISTRADA RESOLUCIN FINAL DE PROPUESTA DE

SUSPENSION

REQUIRIMIENTOS DE INVESTIGACIN DETALLADA

60

DIAGRAMA DE BLOQUE PROPUESTO: PROCESO RECEPCIN Y REGISTRO DE INFORMES Y DOCUMENTOS

CONSEJO EJECUTIVO

CLIENTES


ETAPAS

1. Recepcin y clasificacin los informes o documentacin.

2. Registro de los informes o documentacin. 3. Registro de quejas y denuncias. 4. Verificacin el cumplimiento de los requisitos

presentados. 5. Distribucin de los informes o documentos donde

corresponda.

INFORME DE PROPUESTA DE SUSPENSION


REGISTRADA

Figura 9

61

DIAGRAMA DE BLOQUE PROPUESTO : PROCESO EVALUACIN DE LOS INFORMES PRESENTADOS

RECEPCIN Y REGISTRO DE INFORMES Y DOCUMENTOS

ETAPAS

1. Analizar la propuesta de suspensin.

2. Evaluacin del informe de investigacin.

3. Elaboracin de la resolucin final de suspensin.


REGISTRADA

CONSEJO EJECUTIVO

CLIENTES

REQUERIMIENTOS DE INVESTIGACIN

DETALLADA

Figura 10

62

DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO: RECEPCIN Y REGISTRO DE INFORMES Y DOCUMENTOS

Cliente Recepcion Jefe de Oficina Documentacin

Descripcin

1. Solicita tramite de informe de propuesta de suspensin.

2. Cuenta con los requisitos? NO Fin SI Sigue Proceso 3. Clasifica documentacin recibida. 4. Registra documentacin recibida. 5. Distribuye documentacin al jefe

de la oficina de documentacin. 6. Recibe documentacin 7. Distribuye los documentos al

pleno.

Inicio

1

2

Fin 3

4

5

6

Fin

7

NO

SI

Figura 11

63

DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO: EVALUACIN DE LOS INFORMES PRESENTADOS

Recepcin Pleno Descripcin

1. Entrega informe de propuesta de suspensin registrada y de la investigacin.

2. Recibe informe de propuesta de suspensin registrada y de la investigacin.

3. Analiza la propuesta de suspensin.

4. Requieren mayor investigacin NO Sigue Proceso SI Sigue Proceso 5. Solicita investigacin detallada. 6. Elabora la Resolucin final 7. Entrega resolucin final a la

Gerencia General PJ.

Inicio

1

2

3

7

Fin

D

4

6

5 NO

SI

Figura 12

64

CONCLUSIONES

A lo largo del estudio se ha podido apreciar la secuencia que sigue una denuncia o queja que se presenta en la OCMA finalizando en con una sancin disciplinaria y aquellas que son derivadas al CNM para la destitucin del magistrado por falta grave. Entre estas conclusiones cabe resaltar las siguientes:

1. Se realiza doble investigacin en el caso de propuesta de destitucin, una realizada por la OCMA y otra que se realiza en el CNM lo que conlleva alargar los tiempos del proceso y al uso de recursos humanos y logsticos extras.

2. Como consecuencia de la dilatacin de los tiempos procesales, la sobrecarga procesal con cada nuevo expediente se esta incrementando generando un cuello de botella las que se van arrastrando ao a ao.

3. Los tiempos establecidos por ley para los procesos disciplinarios que se ventilan en la OCMA no se ajustan a la realidad.

4. Considerando la carga procesal alta no existen suficientes magistrados para atender la demanda de casos presentados en la OCMA.

5. La OCMA carece de herramientas tecnolgicas suficientes que sirvan de apoyo al personal administrativo y a los magistrados.

6. Existe una percepcin negativa sobre la labor de la OCMA entre los abogados litigantes, la que sin embargo no es solo alimentada por las fallas o problemas que puede mantener este organismo, sino que es azuzada tambin por abogados que buscan justificar sus errores y deficiencias ante sus clientes.

65

RECOMENDACIONES

Finalmente, entre las propuestas y recomendaciones que surgieron como consecuencia del desarrollo del estudio , entre las ms relevantes se encuentran las siguientes:

1. Se requiere centralizar la labor de investigaciones de oficio, operativos e investigaciones detalladas de las denuncias presentadas en la OCMA con lo que se reduce el tiempo empleado en dos investigaciones una por parte de la OCMA y otra en el caso de CNM en el caso de propuesta de destitucin de magistrados.

2. Se requiere ampliar la cantidad de magistrados en la OCMA con el fin de lograr una distribucin coherente de la carga procesal a fin de disminuir la sobrecarga procesal existente en la actualidad.

3. Se propone definir tiempos procesales para las quejas y denuncias presentadas en la OCMA y en el CNM ajustados a la realidad donde se contemple respuestas rpidas en el caso que se realice consultas en las diferentes instancias del PJ.

4. Se requiere relanzar la imagen de la OCMA en base a la implementacin de los cambios procesales propuestos en este estudio.

Documents

Tiempos Procesales OCMA - CNM