TIPOLOGíA de ASENTAMIENTOS INFORMALES con CARENCIAS de SERVICIOS BÁSICOS en el CENTRO METROPOLITANO de MONTEVIDEO Calificación Operativa en base a Variantes de Localización y de Gestión Arq. Edgardo J. Martínez Camarotte - ITU/octubre 2000

V A R I A N T E S d e L O C A L I Z A C I Ó N M E T R O P O L I T A N A = Centralidad/Barrios Consolidados, Segunda Corona/Periferia y Fajas costeras

Tipo de lugar/sitio: A INSTALACIÓN en ESPACIO PÚBLICO B TUGURIZACION de EDIFICIOS en C 'CANTEGRILES' D ASENTAMIENTOS en LUGARES E SUBDIVISION/AMPLIACION de F ASENTAMIENTOS IRREGULARES G VIVIENDA AGRUPADA en PREDIOS H CAMBIO a USO RESIDENCIAL perma- I OCUPACIÓN de ESPACIOS LIBRES +o INMUEBLE en DESUSO ALQUILER y PENSIONES Asentamientos en Predios de propie- de RIESGO SANITARIO/AMBIENTAL UNIDADES HABITACIONALES en en PERIFERIA MEDITERRANEA del ÁREA RURAL/COSTAS nente+RELOTEOS/SUBDIVISIONES de LOTE CON PROPIETARIO OMISOOcupación de Vereda/Parque o Casas del Unidades y Subdivisiones de cuartos de dad púbica en desuso o plan poster- Asentamientos en Áreas de tenencia CONJUNTOS OFICIALES Barrios con trazado relativamente Alojamiento en unidades precarias y LOTES en FRACCIONAM. COSTEROS Ocupación de espacios libres enPatrimonio Histórico u Obra estancada alquiler en Esquemas Colectivos y/o gado + prácticas de 'colgado' a pública (fiscales) sin previsión sobre Expansión habitada compartiendo ordenado, aunque sin o con Servicios distanciadas. Necesidades insitu + Intensificación de uso residencial y bordes de fraccionamientos balnearios./Borde de vía férrea/Contenedor Industrial Pensiones con servicios compartidos/ Servicios y Redes + tareas de clasifi- severos riesgos a salud o ambientales. instalaciones de baños/cocinas entre urbanos incompletos + prácticas de ubicación en bordes de predios con gradual densificación en base a insta- Acceso a lotes mediante infidencia re-por invasión gradual+particiones con prác- mínimos + agudo hacinamiento. cado de desechos o faena de cerdos. Alto índice de NBI y nulas posibilidades familiares o para usufructo de renta. ´colgado´ a instalaciones existentes. producción agropecuaria y/o costas. laciones erráticas para Servicios urbanos compensada sobre dato de morosidad ticas de acceso/conexión ilegal a Servicios. de permanencia. incompletos y (re)loteos informales. en adeudo de contribución inmobiliaria

Ejemplo: Instalaciones en espacios públicos y/o Inquilinatos y Pensiones en Aguada Cantegriles internos y sobre Rutas Chacarita s/Cno. Maldonado INVE-Cno.Mald./Chacarita Padres; Nueva España/Cno. Guerra Rancheríos en zona rural CCZ 12 Sta Catalina y N de Ciudad d/l Costa Delta del Tigre-Rincón d/Bolsaranchos junto a muros s/vía férrea y Ciudad Vieja de accesos Asentamiento s/suelo contaminado INVE- Chimborazo/Gral.Flores La Esperanza; Nvo. Colón y sobre rocas de Sta. Catalina

< c e n t r a l i d a d/b a r r i o s c o n s o l i d a d o s >

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V A R I A N T E S D E G E S T I Ó N/P R O D U C C I Ó N = forma de acceso al suelo, aviso para afincamiento, tipo de conexión a servicios básicos y obra del alojamiento.

Acceso al Suelo: > Toma y Ocupación de Espacio/Edificio > Subdivisión de Cuartos de Pensiones > Ocupación gradual de Lugares (sin o > Ocupación de terrenos con riesgos y/o > Subdivision y/o Ampliación de Unida- > Loteo pirata en Interfase rural - urbana > Ubicación gradual de individuos en > Ocupación y/o subdivisión de fracciona- > Tugurirización de espacios libresu Obra en litigio y/o abandonada a y/o de Alquiler, bajo administración mínima demarcación), mediante cons- malas condiciones ambientales, mediante des en conjuntos realizados con mediante venta clandestina, aunque con bordes de predios productivos rurales. mientos clandestinos de lotes unifalia- /remanentes de fraccionamientos. partir del espacio autoadjudicado por privada que procura acrecentar ganan- trucciones precarias con mejoras gra- construcciones precarias con tendencia finanzas públicas, mediante amplia- previsiones para vías de acceso. mediante consentimiento del propietario res a partir de uso balneario + gradual Ocupación de predios unifamiliaresocupante/familia para pecnoctar + cias especulativas e ilegales que duales aunque limitada por inseguridad. a la densificación y congestionamiento cion locativa ilegal. Tugurización de Construcciones convencionales de blo- al efecto vigilancia de plantíos o de acce- intensificación de residencia permanente vendidos previamente a propietarios gradual conversión a lugar con mayor sustentan el hacinamiento + recarga a Circuito de relaciones para establecerse del sitio + agudización del acoso vivienda mínima por desdoblamiento ques y techo de losa armada. Plano sos al predio. Similar a D en medio y densificación de accesos a playa/costa. omisos/morosos al pago de impuestos privacidad y equipamiento precario. servicios compartidos y/o mínimos. y quehaceres marginales para sobrevivir. ambiental. familiar o renta indebida. municipal económico. Inversión de ahorros. rural. No previsión de espacio público. + la condición de construir de inmediato.

Aviso para Afincarse: > Información compartida entre gente > Aceptación/Consentimiento de inquilino y > Aceptación/Reacomodo del afincamien- > Afincamiento gradual y precario de > Consentimiento para el Afincamiento > Transascción ilegal del Lotes y/o llamado > Afincamiento de trabajadores zafrales > Difusión de venta de Terrenos mediante > Anuencia de residentes y/o familiares.alerta a datos sobre edificios/obras/espa- concertación con propietario para permi- to de familiares y/o amigos en lugares Familias mayoritariamente 'Pobres de familiares y/o amigos y, en casos, partidista mediante canalización de y/o peones retirados sin vivienda, aunque trato directo o anuncios improvisados así Dato provisto desde autoridad localcios sin control y/o en litigio, flujo entre tir subdivisión del lugar de alojamiento. aún disponibles o mediante subdivisiones Recientes', cuyas condiciones de resi- arrendamiento ilegal como vivienda o datos y formas de Adjudicación/Ocupación con permiso/anuencia para afincarse. como por subdivisión de lotes. por compra del mismo p/ beneficio de pernoctantes de calle. de lugares + obra. dencia precaria los torna en 'Crónicos'. comercio. del Suelo. Atractivo de lugar/facilidad de acceso. oportunistas sin mediar control legal.

Conexión a Servicios: > Uso compartido de recursos/conexiones > Tugurización por Servicios compartidos > Colgado a Servicios aledaños + Pozos > Dificultad extrema para sobrevivencia y > Se comparten servicios instalados y en > Pozos negros para WC y Aguas servi- > Servicios in situ autoconstruidos y/o > Pozos negros perdedores con aguas > Letrinas/Pozos negros perdedores con sin o mínima adecuación entre ocupan- y/o decadentes aunque con conexiones cavados como letrinas. Conexión a consecución/acceso a Servicios urbanos funcionamiento. Notoria falta de manteni- das en zanjas abiertas. Consecución uso del entorno natural en localizacio- servidas y/o zanjado hacia calles. aguas servidas y/o zanjado hacia calles.tes que implantan zona para cocinado y a redes convencionales + lugar de cocina servicios provistos por clientelismo o con repercuciones ambientales notorias. miento, con conexiones informales de Servicios mediante Gestiones colec- nes dispersas. Caso de extrema Consecución de servicios básicos Distanciamiento a gestiones colectivas,lavado junto a lugar de dormir/descanso. sobre espacio(s) común(es). por regularización la cabo de años. Uso intenso de cursos de agua + internas. tivas y/o a través de contactos partidistas. pobreza y uso de cursos de agua.. mediante gestiones locales e improvi- aunque gradual integración para bene-

vertidos + conexiones precarias. sación de obras. ficiarse. Servicios derivados de vecinos.

Obra del Alojamiento: > Acomodo de enseres en espacio públi- > Unidades mínimas sin ventilación o Parti- > Alojamiento inicial con materiales de > Expansión tipo 'cantegril' con materiales > Ampliaciones y/o subdivisiones de Uni- > Obra de vivienda generalmente basada > Alojamiento precario autoconstruido > Expansión y/o subdivisión de edifica- > Obra realizada por autoconstrucciónco/edificación o en obra estancada, ciones realizadas y/o toleradas, utilizando desecho con reposición a materiales de desecho por autoconstrucción. Sin dades mediante materiales convenciona- en plano económico con materiales e con materiales de desecho y en grupos ción existente mediante obras con con materiales de desechos o de se-mediante particiones y cerramientos materiales livianos y sin aislamiento convencionales mediante autocons- o mínimas mejoras por situación de les por autoconstrucción o realizados instalaciones convencionales. Mediante chicos sin acceso a servicios. materiales convencionales por auto- gunda mano, resultante en nivel inferiorcon materiales precarios/de desecho acústico ni privacidad, a modo de fácil trucción junto a lugares de depósito riesgo y/o inseguridad. por idóneos contratados informalmente. autoadministración y contrato a personal Uso del medio natural para satisfacer administración con contrato a idóneos de calidad respecto al resto de las.por motivos de movilidad y/o noción de remoción ante inspecciones. /trabajo. idóneo y/o cuadrillas locales+ayudas. necesidades precariamente. o cuadrillas locales. Sin o mínima obra construcciones del fraccionamiento.ilegalidad a la ocupación. en espacios comunes o uso común.

TENDENCIAS al 2000: SITUACIÓN TRANSITORIA hacia DEMANDA DEPRIMIDA por CAÍDA de OPCIONES de SUELO LIMITADO con NOTABLE EXPANSIÓN DEBIDA a LIMITADA a OPCIONES en CADA CRECIENTE e INTENSA INFORMALIZACIÓN EN ESCALA PEQUEÑA y DISPERSA INTENSIFICACIÓN y DIVERSIFICACIÓN RECIENTE e INTENSA, en BASE a(dinámica de poblamiento) OTRAS MODALIDADES de ASENTA- INGRESOS + TENDENCIA a OCUPAR LOGRO (PARCIAL) de CONEXIÓN/ MIGRACIONES INTERNAS+TOLERANCIA CONJUNTO y SEGÚN TOLERANCIA de ACCESO a SUELO y OBRAS. con CONSENTIMIENTO de PROPIETARIO de DEMANDA = SUBDIVISIÓN de LOTES+ AUTOCONSTRUCCIÓN.

MIENTOS INFORMALES. PERIFERIAS. ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS. de OCUPACIONES CLANDESTINAS en ENTRE VECINOS y ADMINISTRADORES. PRACTICAS que PROMUEVEN NEGOCIO RURAL y/o CONSTRUCCIÓN de UNIDA- AGREGADOS+EXPANSIÓN a TERRENOS Con COMPRA+OCUPACIÓN de LOTES PRIVATIZACIÓN del ESPACIO PÚBLICO OFERTAS LIMITADAS de 'PENSIONES' CLASIFICACIÓN DE RESIDUOS+CRIADE- SITIOS con RIESGOS AMBIENTALES. CLANDESTINO de TIERRAS, ASESORA- DES para ALQUILER en PREDIOS LINDANTES. de OMISOS al PAGO de CONTRIBUCiÓNy COMPLEJIDAD en AUMENTO. con SERVICIOS COMPARTIDOS+COND- RO de CERDOS en USO/DEMARCACIÓN MIENTO y OPORTUNISMO POLíTICO. RURALES con SALIDA DIRECTA a RUTAS INMOBILIARIA y otras OBLIGACIONES.

CIONES de USOconPRECIOS MUY ALTOS. de SUELO SOBREPUESTOS.

INTERVENCIONES en PROCESO: PROGRAMA 'OPERACIÓN INVIERNO' MAGRA INVERSIÖN PRIVADA = APOYO ASISTENCIALISTA (OSE, UTE, AHORROS FAMILIARES + APOYO AHORROS FAMILIARES para OBRAS TOLERANCIA+AHORROS FAMILIARES+ DESCONOCIMIENTO y/o TOLERANCIA AHORROS FAMILIARES + APOYO AHORROS FAMILIARES sin APOYOS (programa y/o acciones ad hoc) con RELOCALIZACIÓN TEMPORAL OFERTAS INFORMALES con HACINAMIEN- otros) + P.I.A.I. (si es aplicable) ASISTENCIALISTA (OSE, UTE, otros) e INSTALACIONES + CONSENTIMIENTO ASISTENCIALISMO (OSE, UTE, otros) POSTERGACIÓN de INTERESES COLEC- ASISTENCIALISTA (OSE, UTE, otros) + COLGADO/CESIÓN de SERVICIOS

TO en CUARTOS sub-DIVIDIDOS. de FAMILIARES ADJUDICATARIOS ATENCIÓN MARGINAL de P.I.A.I. TIVOS y NORMATIVA TERRITORIAL.

OBSERVACIONES y OPCIONES: COMPLEJIDAD LEGAL y PRIVATIZACIÓN DISMINUCIÓN e INTENSA INFORMALIZA- INSUFICIENCIA de INTERVENCIONES. INSUFICIENCIA de CONTROLES para APOYO a RADICACIÓN según PLAN. PROGRESIVA EVIDENCIA de DESENFO- PROGRESIVA EVIDENCIA sin CONTROL. SUSPENDER APROBACIÓNdeLOTEOS. PROGRESIVA COMPLEJIDAD en LEGI-del DOMINIO PÚBLICO. TENENCIA por CIÓN de OFERTA. >AMPLIAR MEDIDAS de PREVENCIÓN VALIDAR INTERESES COLECTIVOS. >REPLANTEO de CONJUNTOS EXISTEN- OFICIAL VIVIENDISTA y de URBANISMO. >RELOCALIZAR con OPCIONES LABO- >INVERSIÓN en SERVICIOS BÁSICOS TIMACIÓN de TENENCIAS.PERMANENCIA o INTERMITENCIA. >VIVIENDA AGRUPADA de ALQUILER + con OPCIONES de SUELO/VIVIENDA de >AMPLIAR MEDIDAS de PREVENCIÓN+ TES para REORDENAR y DENSIFICAR >REVISAR CRITERIOS PIAI de INTERVEN- RALES AGROPECUARIAS o COSTERAS d/INFRAESTRUCTURA y/o DISPOSITIVOS >CONEXIÓN+PAGO de CONSUMOS a>RELOCALIZAR en TRAMA URBANA POSIBILIDAD de OBRAS por USUARIOS. MANEJO/DESARROLLO PROGRESIVO OPCIONES de SUELO/VIVIENDA. c/OBRA+CONEXIONES deWC/COCINAS CIÓN + PROGRAMAS DIFERENCIADOS. + INVOLUCRAR PATRÓN/VECINDARIO. IN-SITU de DESARROLLO PROGRESIVO OCUPANTES de LOTES de 'OMISOS'.