Titulo de la conferencia - .:: ASOCRETO · Perfil Supervisor e Incompatibilidades 05/03/2020 Ing José Joaquín Álvarez E [email protected] 1 Titulo de la conferencia José Joaquín

Perfil Supervisor e Incompatibilidades 05/03/2020

Ing José Joaquín Álvarez E [email protected] 1

Titulo de la conferenciaJosé Joaquín Álvarez Enciso

Ingeniero Civil, MsCCuraduría Urbana 3Bogotá, Colombia



ProgramaAM1. Evolución histórica de la supervisión técnica Ing. Jorge Orjuela

1. Obligatoriedad, de la supervisión técnica2. Reglamentos y normas vigentes en la construcción. Leyes y decretos Ing. JJ Alvarez3. Alcance de la supervisión técnica Ing. Jorge Orjuela4. Idoneidad de los profesionales que realizan la supervisión técnica y régimen de

incompatibilidades Ing. JJ AlvarezPM1. Especificaciones Ing. JJ Alvarez2. Recomendaciones para el ejercicio de la supervisión técnica Ing. Jorge Orjuela

1. Controles de la supervisión técnica de estructuras2. Controles de la supervisión de elementos no estructurales

3. Certificación técnica de ocupación: obligatoriedad e implicaciones legales y Mecanismos de amparo y protección al comprador de vivienda Ing. JJ Alvarez

4. El por qué de la supervisión técnica Ing. Jorge Orjuela



ProgramaAM1. Evolución histórica de la supervisión técnica Ing. Jorge Orjuela

1. Obligatoriedad, de la supervisión técnica2. Reglamentos y normas vigentes en la construcción. Leyes y decretos Ing. JJ Alvarez

3. Alcance de la supervisión técnica Ing. Jorge Orjuela4. Idoneidad de los profesionales que realizan la supervisión técnica y régimen de

incompatibilidades Ing. JJ AlvarezPM1. Especificaciones Ing. JJ Alvarez2. Recomendaciones para el ejercicio de la supervisión técnica Ing. Jorge Orjuela

1. Controles de la supervisión técnica de estructuras2. Controles de la supervisión de elementos no estructurales

3. Certificación técnica de ocupación: obligatoriedad e implicaciones legales y Mecanismos de amparo y protección al comprador de vivienda Ing. JJ Alvarez

4. El por qué de la supervisión técnica Ing. Jorge Orjuela







JJAE

Artículo 14. Régimen de incompatibilidades. Los profesionales querealicen labores de revisión de diseños o supervisión técnicaindependiente de la construcción estarán sujetos al siguiente régimende incompatibilidades y no podrán actuar como tales:

1. Respecto de proyectos en que les corresponda intervenirprofesionalmente en cualquier otra calidad.

2. Respecto de proyectos en los que tenga alguna participación a títulode socio, gerente, director, administrador, propietario, diseñador,constructor, accionista o fideicomitente.

3. Respecto de proyectos a ejecutar en predios que pertenezcan a susparientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo deafinidad.

4. Respecto de proyectos en los que tenga participación o interesescomerciales de cualquier naturaleza.

Si tiene acciones puede calcular, construir pero no revisar ni supervisar

El revisor no puede ser supervisor, ni interventor

No pueden comprar en el predio que revisan o

supervisan

Ver cómputo de parentesco

Los calculistas sí pueden ser propietarios o constructores

Art. 14. Régimen de incompatibilidades



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Incompatibilidades de revisores y supervisores (2 Afinidad y 4 Consanguinidad)

TATARANIETOS–4º

Y ESPOSAS

REVISOR‐SUPERVISOR

Y ESPOSAS

Y ESPOSAS

Y ESPOSAS

BISNIETOS–3º

Y ESPOSAS

Y ESPOSAS

Y ESPOSAS



JJAE

Artículo 24.Vigilancia y control. El régimen disciplinario especial para los curadores urbanos se aplicará por partede la Superintendencia de Notariado y Registro, sin perjuicio del poder preferente que podrá ejercer laProcuraduría General de la Nación.

Artículo 25. Inhabilidades para ser designado curador urbano. Además de las inhabilidades previstas en elartículo 54 de la Ley 734 de 2002, o la ley que lo modifique o derogue, se aplicarán las siguientes …

Artículo 26.Incompatibilidades para el ejercicio de la función del curador urbano. Además de lasincompatibilidades previstas en la Ley 734 de 2002, es incompatible con la función de los curadores urbanos …

Artículo 27.Impedimentos del curador urbano. Como garantía de imparcialidad, además de las causales deimpedimento y recusación establecidas en el Código General del Proceso, el curador urbano deberá declararseimpedido para conocer de la solicitud si en él se configura cualquiera de las siguientes causales…

Artículo 28.Faltas gravísimas de los curadores urbanos. Además de las señaladas en el artículo 55 de la Ley 734de 2002, o la ley que la modifique, derogue o subrogue, constituyen faltas disciplinarias gravísimas y por lo tantodan lugar a la acción e imposición de la sanción correspondiente, las siguientes:

Art. 24, 25, 26, 27 y 28 Ley 1796 Curadores



JJAE

Artículo 26.Incompatibilidades para el ejercicio de la función del curador urbano. Además de lasincompatibilidades previstas en la Ley 734 de 2002, es incompatible con la función de los curadores urbanos:

1. Desempeñar cargo o empleo público o privado o celebrar en interés propio, directamente o por interpuestapersona, contrato alguno con entidades públicas o con personas privadas que manejen recursos públicos, salvolas excepciones legales.2. Gestionar o intervenir, directa o indirectamente, en la gestión de negocios o ser apoderado ante entidades delrespectivo municipio o distrito.3. Ejercer cargos de representación política, inscribirse como candidato a cualquier cargo de elección populardurante el período para el cual fue elegido o tomar parte en las actividades de los partidos políticos sin perjuiciode ejercer el derecho al sufragio.4. Ser socio, asesor, consultor, miembro de juntas, consejos directivos o representante legal de personas jurídicasque desarrollen actividades de diseño arquitectónico, urbanístico o de construcción o asociadas al desarrollourbano en cualquier jurisdicción.5. Ejercer cualquier profesión liberal fuera del ejercicio propio del curador urbano, salvo la cátedra universitariacuando esta no sobrepase las ocho horas semanales.

Parágrafo. Al curador en ejercicio de sus funciones le están prohibidas las conductas señaladas en el artículo 35 dela Ley 734 de 2002.

Art. 26. Régimen de incompatibilidades



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Artículo 27.Impedimentos del curador urbano. Como garantía de imparcialidad, además de las causales deimpedimento y recusación establecidas en el Código General del Proceso, el curador urbano deberá declararseimpedido para conocer de la solicitud si en él se configura cualquiera de las siguientes causales:

1. Tener él, o sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o único civil, interésdirecto o indirecto en el trámite solicitado.

2. Ser él, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes indicados, socio o representante legal dela persona interesada en el trámite solicitado.

3. Ser el solicitante de la licencia dependiente, mandatario o administrador de los negocios del curador o dealguno de los miembros del grupo interdisciplinario.

4. Haber intervenido en la decisión comercial o financiera, diseño o elaboración del proyecto objeto del trámitesolicitado.

5. Haber emitido conceptos o de cualquier manera intervenido en asesorías respecto del inmueble objeto desolicitud de licencia por fuera de las actividades del curador urbano, dentro de los 5 años inmediatamenteanteriores a ser elegido curador.

Art. 26. Impedimentos



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Artículo 40. Conflicto de intereses. Todo servidor público deberá declararse impedido para actuar en un asuntocuando tenga interés particular y directo en su regulación, gestión, control o decisión, o lo tuviere su cónyuge,compañero o compañera permanente, o algunos de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad,segundo de afinidad o primero civil, o su socio o socios de hecho o de derecho.

Cuando el interés general, propio de la función pública, entre en conflicto con un interés particular y directo delservidor público deberá declararse impedido.

Artículo 55.Sujetos y faltas gravísimas. Los sujetos disciplinables por este título sólo responderán de las faltasgravísimas aquí descritas. Son faltas gravísimas las siguientes conductas:

1. Realizar una conducta tipificada objetivamente en la ley como delito sancionable a título de dolo, por razón ocon ocasión de las funciones.2. Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de incompatibilidad, inhabilidad, impedimento o conflictode intereses establecidos en la Constitución o en la ley. …..

Ley 734 de 2002



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Ley 80 de 1993 Estatuto de Contratación

ARTICULO 32. DE LOS CONTRATOS ESTATALES. Los actos jurídicosgeneradores de obligaciones que celebren las entidades a que serefiere el presente estatuto,• 1. Contrato de obra.• 2. Contrato de Consultoría• 3. Contrato de prestación de servicios.• 4. Contrato de concesión



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ARTICULO 32. Contratos Estatales ‐ 2o. Contrato de Consultoría

Son contratos de consultoría los que celebren las entidades estatales referidos alos estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios dediagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos,así como a las asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión.

Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría,asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecuciónde diseños, planos, anteproyectos y proyectos.

Ninguna orden del interventor de una obra podrá darse verbalmente. Esobligatorio para el interventor entregar por escrito sus órdenes o sugerencias yellas deben enmarcarse dentro de los términos del respectivo contrato.

Ley 80 de 1993 Estatuto de Contratación



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Artículo 48.Faltas gravísimas. Son faltas gravísimas las siguientes:

34. No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes yservicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos porlas normas técnicas obligatorias, o certificar como recibida a satisfacción,obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. También será falta gravísimaomitir el deber de informar a la entidad contratante los hechos ocircunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados comoconductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo elcumplimiento del contrato, o cuando se presente el incumplimiento.

Ley 734 de 2002 para SUPERVISORES



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Artículo 53.El presente régimen se aplica a los particulares que cumplan labores de interventoría o supervisión enlos contratos estatales; también a quienes ejerzan funciones públicas, de manera permanente o transitoria, en loque tienen que ver con estas, y a quienes administren recursos públicos u oficiales.

Se entiende que ejerce función pública aquel particular que, por disposición legal, acto administrativo, convenio ocontrato, realice funciones administrativas o actividades propias de los órganos del Estado, que permiten elcumplimiento de los cometidos estatales, así como el que ejerce la facultad sancionadora del Estado; lo que seacreditará, entre otras manifestaciones, cada vez que ordene o señale conductas, expida actos unilaterales oejerza poderes coercitivos.

Administran recursos públicos aquellos particulares que recaudan, custodian, liquidan o disponen el uso de rentasparafiscales, de rentas que hacen parte del presupuesto de las entidades públicas o que estas últimas handestinado para su utilización con fines específicos.

No serán disciplinables aquellos particulares que presten servicios públicos, salvo que en ejercicio de dichasactividades desempeñen funciones públicas, evento en el cual resultarán destinatarios de las normasdisciplinarias.

Cuando se trate de personas jurídicas la responsabilidad disciplinaria será exigible del representante legal o de losmiembros de la Junta Directiva.

Ley 734 de 2002 para SUPERVISORES



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Decreto 1082 de Planeación Nacional

• El Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo dePlaneación Nacional 1082 de mayo 26 de 2015, en su Artículo2.2.3.1.2.3 y siguientes reglamentan los alcances de lasInterventorías administrativas y financieras, esto se da en elmarco de la ley 80 de 1993 Estatuto General de Contrataciónde la Administración Pública y sus modificaciones.



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Decreto 1082 de Planeación Nacional

• El Artículo 2.2.4.1.1.5.4 establece que para efectos de lo dispuesto en elartículo 83 de la Ley 1474 de 2011 y concordante con el principio deprogramación integral señalado en el artículo 64 de la Ley 1530 de 2012,las labores de apoyo a la supervisión e interventoría contractual haránparte de los componentes del proyecto y se contratarán con cargo almismo.

• El parágrafo del Artículo 2.2.13.1.1.5 dispone que las labores desupervisión e interventoría de los contratos específicos son responsabilidadde las entidades encargadas de la ejecución presupuestal. A su vez elartículo 2.2.1.2.5.3 establece que cada entidad debe tener su manual decontratación que cumpla los lineamientos señalados por Colombia CompraEficiente.



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Manual de Supervisión para la JEP



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Manual de Supervisión para la JEP



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Decreto Único de Vivienda 1077 de 2015

• Para proyectos de urbanismo y construcción asociados alMinisterio de Vivienda, Ciudad y Territorio las Supervisiones eInterventorías se enmarcarán dentro de los alcances delManual del Ministerio de Transporte tal como lo dispone elartículo 2.1.1.1.3.5.2 del Decreto 1077 de 2015.



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JJAE https://www.mintransporte.gov.co/loader.php?lServicio=Tools2&lTipo=descargas&lFuncion=descargar&idFile=23147



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ESTE DECRETO NO REEEMPLAZA LOS ALCANCES DE LAS SUPERVISIONES E INTERVENTORIAS DE CADA ENTIDAD ESTATAL

VIGENCIA DECRETO 2090/89



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Decreto Único de Vivienda 1077 de 2015

• Estas Supervisiones e Interventorías no deben confundirse yno reemplazan la Supervisión Técnica Independiente de la Ley1796 de 2016 que desarrollaremos en el próximo programa.



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INTERVENTOR Y SUPERVISORAspecto INTERVENTOR SUPERVISOR TÉCNICO INDEPENDIENTE

Normas generales Ley 64/78, D2090/89, L1229/08,. Leyes 80/93, 1150/07. Dcto 1510/13 Contratación, Dcto 1077/15

Ley 400/97, L1229/08, L1796/16, NSR10, Dcto 1077/15

Alcance general • Interventoría del proyecto• Interventoría durante construcción• Interventoría técnica• Interventoría administrativa

Supervisión Técnica de la construcción de acuerdo a NSR10NO Puede ser realizada por el Interventor

Aspectos licencias Control sobre trámites municipales Verificar que la licencia este vigente

Alcances detallados Control de pólizas, control a los contratos de estudios técnicos y de ingeniería Verificar cumplimiento de reglamentos (RETIE, RAS, RETILAP, RITEL, NSR…)

Estructura (A ‐ G)Geotecnia (H)Elementos no estructurales (A.9, J, K)Incendios, vidrios (J, K)

Certificaciones Solicitar certificado urbanístico y técnico de ocupación

Expedir certificado técnico de ocupaciónEntrega controles a copropiedad

Tarifas Decreto 2090/89 SCA Res 0017/17 de 2015

Requisitos Arquitectos o ingenieros especializados con más de 3 añosSanciones Ley 22/83

Arquitecto, Ingenieros civiles, Mecánicos (E.M), Constructores en arquitectura e ingeniería con más de 5 añosSanciones Código de Policía y Estatuto del Consumidor

Solución de discrepancias

SCA‐ Minvivienda – Planeación NacionalProcuraduría‐ Tribunal de Arbitramento

Comisión AsesoraDecreto 945/17 Título I, Capítulo I‐5



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