Los Nuevos Procedimientos de Control, Manejo, Seguridad y Operación en las Aduanas Nacionales.

Las aduanas de México modifican sus procedimientos para facilitar el comercio y reforzar los procesos de seguridad.

Entre los cambios recientes que la Administración General de Aduanas (AGA) está emprendiendo en materia están las revisiones no intrusivas, el análisis automatizado a priori aduanal y la cooperación entre fronteras sobre despacho aduanero.

En el paso de mercancías, en el caso de restricción no intrusiva se realizan tomas de rayos X para analizar el contenido de la mercancía sin tener que abrir los paquetes. Se busca no detener el tránsito de mercancías, que sea lo más ágil y rápido posible su revisión.

En el análisis automatizado a priori se creó una base de datos que permite identificar a aquellos que realizan procedimientos de comercio exterior frecuentes y que cuando realizan operaciones similares a las que acostumbran se les libera de la revisión.

También se tiene una evaluación de mercancías no destructiva, con a tecnología de rayos gama. Lo que permite ver los contenidos dentro de los carros ferroviarios de manera no-invasiva y mientras éstos permanecen en movimiento. Así, se facilita la detección de contrabando, armas, explosivos y municiones, y permite verificar la legalidad de los manifiestos y contenidos.

El sistema instantáneamente recoge y almacena imágenes en alta resolución mientras que el contenido de los trenes, incluidos los pasajeros, animales, productos, u otros bienes permanecen intactos.El equipo de rayos gama forma parte de la estrategia del gobierno de México para mejorar la seguridad nacional al detectar y prevenir el movimiento de mercancías ilícitas que abastecen a grupos del crimen organizado transnacional con drogas, armas y dinero en efectivo.

Los equipos NIIE (No intrusive Inspection equipment) modernizan y mejoran la seguridad fronteriza en los cruces terrestres del norte y del sur, así como en los puertos y aeropuertos al reducir el flujo de mercancías ilícitas, al tiempo que facilitan el tránsito del comercio legítimo y las oportunidades de negocio. Con un valor aproximado de 5 millones de dólares por equipo, se pueden escanear alrededor de 30 contenedores por hora.

El objetivo de estas máquinas consiste en escanear los contenedores de mercancía que llegan vía marítima, antes de que entren a las aduanas, para prevenir el ingreso de artículos peligrosos, o carga no deseada, o detección temprana de bombas o narcóticos en estos contenedores.

El Phazir, es un equipo portátil de escaneo de mercancías, especialmente de productos químicos o polvos, que emite un haz de luz infrarroja. Si el equipo detecta alguna sustancia prohibida, previamente cargada en el catálogo de productos, aparece el nombre de la sustancia en la pantalla del equipo, y envía una alarma en tiempo real a nivel local y central de la aduana.

Endoscopios para revisión en aduanas.Son instrumentos que permiten visualizar, el interior de un espacio hueco u oculto, introduciéndolo a través de un espacio reducido. Esto permite la inspección del interior sin necesidad de desmontar, abrir o modificar las condiciones del objeto a revisar. Por su tipo estos equipos se usaran principalmente, para revisar, puertas y tanques de gasolina de vehículos y compartimentos de difícil acceso.

Densímetros.Estos permiten identificar diferencias en densidad, respecto a un a densidad de referencia, por ejemplo al evaluar una llanta, esta solo contiene aire y tendrá una densidad especifica y solo será distinta esta lectura cuando la llanta contenga otra sustancia diferente del aire, de la misma manera al evaluar una puerta con mercancía oculta, la cual tendrá una lectura diferente de una puerta normal.

Un densímetro no identifica por si mismo, algún tipo de mercancía, sin embargo permite detectar cambios en las densidades, que indican probablemente actos ilícitos, como la introducción ilegal de mercancías. Y con esta variación de densidades, se procederá ha hacer una revisión física exhaustiva. Por su tipo estos equipos se utilizan principalmente en garitas y puentes internacionales.

Beneficios de la Revisión no intrusiva.Reducción de los tiempos de revisión de equipaje, reconocimiento y despacho aduanero.Incrementar la eficiencia relativa a la revisión de mercancías de difícil maniobra y estibaje.Reducción del daño a mercancías.

Inhibe el uso de empresas y fracciones de bajo riesgo, para introducir mercancías no declaradas.El costo de la revisión es gratuito para el usuario, Ya que no eroga gastos de maniobras.Incremento de revisiones por unidad de tiempo.Detección de sustancias químicas ilegales al momento del despacho.

Revisiones no intrusivas con binomio, hombre/canino.En prácticamente todas las aduanas del país, se tiene un sistema de video vigilancia y equipos de alta tecnología que se complementan con binomios hombre/canino, lo que permite detectar rápidamente y con precisión el tráfico de sustancias y mercancías ilícitas.

El Sistema de Supervisión y Control Vehicular (Siave).Este sistema permite que los cruces vehiculares de ingreso en la frontera sean sometidos a un proceso de medición de riesgo, revisando cada vehículo que cruza al país en un tiempo promedio de ocho segundos.El Siave es un beneficio de orden social, ya que forma parte de los proyectos de seguridad nacional; además, da mayor transparencia a las acciones de los funcionarios públicos de la aduana, gracias a sus herramientas tecnológicas.

•Agregar inteligencia en el cruce vehicular e incrementar las posibilidades de revisión a los vehículos con riesgo•Mantener una base de datos para compartir con entidades gubernamentales nacionales e internacionales, con fines de integrar expedientes detallados, reconocer patrones de riesgo y perfiles delictivos•Mayor control y eficiencia en la revisión de vehículos de pasajeros•Mayor control y transparencia de los resultados del proceso de selección automatizada.

•Disminución de la discrecionalidad de los funcionarios públicos•Reducción de velocidad del flujo de entrada para revisión de caninos•Incrementar la cultura de la autodeclaración, así como las contribuciones al comercio exterior•Modernización de la Aduana, renovando sus tecnologías y estrategias.

El SIAVE no detecta específicamente la presencia de armas. Cada vehículo que quiera ingresar a México pasará, uno por uno, por un tramo de unos 10 metros donde diversos dispositivos le tomarán fotos, lo pesarán y registrarán el número de placas, todo en cuestión de segundos. Estos datos se contrastarán con los de diversas bases de datos compartidas con autoridades de EU. El sistema identifica el tipo de vehículo y compara sus características con un modelo típico; si la unidad pesa más de lo que debería, por ejemplo, podría presumirse que contiene armas o contrabando.

Aduana ModeloFue diseñado para crear un prototipo de la aduana tipo, tanto en su infraestructura, equipamiento, automatización de procesos, así como de su estructura organizacional e interacción con el entorno. Para lograr el objetivo de que la calidad en el servicio, se traduzca en la competitividad que requiere el comercio exterior, amén de facilitar y controlar de manera eficiente la entrada y salida de mercancías.

Los objetivos principales del proyecto fueron:Mayor transparencia.Calidad en el servicio a los usuarios.Mejorar la facilitación al comercio exterior.Mejorar el control del despacho aduanero.

Para ser Aduana Modelo, las aduanas que fueron seleccionadas son: aduanas marítimas ubicadas en Veracruz y Manzanillo, y dos aduanas fronterizas; Ciudad Reynosa y Nuevo Laredo; la última es la más grande del país. En conjunto, las aduanas seleccionadas participan con 46% de la recaudación de comercio exterior y despachan 25% de las operaciones de comercio exterior del país, según cifras de 2006.

Participan las secretarías de Comunicaciones y Transportes y de la Función Pública, los gobiernos estatales y municipales y las Administraciones Portuarias Integrales (API) correspondientes. Por parte del SAT, intervinieron en adición a la Administración General de Aduanas, las administraciones generales de Innovación y Calidad, de Evaluación y su Órgano Interno de Control.La implementación del proyecto Aduana Modelo incorporó las mejores prácticas del SAT para análisis de procesos, selección, evaluación y capacitación de personal

Medidas de seguridad y control aduanero en el transporte marítimo. Crece la preocupación por la seguridad a nivel mundial. El sector marítimo se hace eco de esta amenaza y se llevan a cabo una serie de iniciativas para intensificar la seguridad marítima que culminan con la aprobación del “Código ISPS”, cuyo preámbulo se refiere a la necesaria colaboración de la Organización Mundial de Aduanas con el sector marítimo. La importancia de las Aduanas en materia de seguridad y de su conexión con el sector del transporte marítimo, pues una gran parte de los intercambios internacionales de mercancías se transportan por mar.

El Gobierno de los E.E.U.U., a través de su departamento de Aduanas (“Cross Border Protection”), ha desarrollado dos novedosos programas que pretenden reforzar la seguridad y la tras habilidad de la carga que entra a Estados Unidos mediante acuerdos bilaterales entre la Aduana y los puertos de origen y los particulares que participan en la cadena de transporte, a saber: “Container Security Initiative” (CSI) o “Iniciativa para la Seguridad de los Contenedores” “Customs-Trade Partnership Against Terrorism” (C-TPAT) o “Alianza Aduanas-Comercio Contra el Terrorismo”.

El programa CSI, fue implantado desde enero de 2002; y con el se pretende extender la zona de seguridad más allá de las fronteras americanas, de manera que éstas constituyen la última línea de defensa y no la primera. Así, con el programa CSI el control de la mercancía se efectúa en los puertos de origen que entran a formar parte de dicho programa. Así tenemos que en la actualidad, el programa CSI se halla implantado en algunos puertos de Norte América, Europa, Asia y África.

Para acceder al programa CSI, son necesarios una serie de requisitos de estructura y tecnología así como ciertos compromisos de las autoridades competentes en el puerto. En principio, sólo se inspeccionarán los contenedores identificados como “de alto riesgo” o aquellos que presenten manipulaciones en sus precintos o respecto de los cuales se haya obtenido nueva información sospechosa.

SAT y COFEPRIS refuerzan vigilancia en fronteras por la situación emergente que sufre en Japón.El SAT ha tomado una serie de acciones junto con autoridades de energía y de protección sanitaria del Gobierno Federal, para evitar riesgos a la salud de la población mexicana y se mantiene vigilante de la importación de Japón a México de los productos que regula como son insumos para la salud y alimentos.

La preocupación de la autoridad sanitaria se centra en la importación de alimentos de Japón a México, pero es importante subrayar que al día de hoy nuestro país no importa leche, vegetales ni frutas frescas de aquél país. El mayor ingreso de alimentos japoneses se da por la Aduana de Manzanillo y son principalmente productos procesados.

La COFEPRIS, en coordinación con el Servicio de Administración Tributaria, la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguarda de la Secretaría de Energía (CONASENUSA), y el Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) de la SAGARPA, han reforzado la vigilancia en las aduanas para garantizar que la importación de los productos descritos no representen un riesgo para los consumidores.

La COFEPRIS está en permanente comunicación con las agencias sanitarias de Estados Unidos y Canadá, intercambiando información sobre todos productos alimenticios, medicamentos y dispositivos provenientes de Japón, para mantener la estrategia de seguimiento que puede incluir muestreos en la frontera.

Bibliografía.

http://www.sintesiscaaarem.org.mx/COM/SPRENSA.NSF/a25ec43480b5f6a786256c46005cc205/55d18a8148fccb46862575de005582b5?OpenDocument

http://www.aduanas.gob.mx/aduana_mexico/2008/sala_prensa/158_12137.html

http://www.manufactura.mx/industria/2012/01/16/estrena-instalaciones-aduana-de-lazaro-cardenas

http://www.aduanas.gob.mx/aduana_mexico/2008/descargas/noticias/f_AvPlanMod.pdf